1、我县是在什么样的背景下出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件的？

我县是最早探索“南茶北引”的县区之一。2021年底，全县茶园面积约8万亩县，年产干茶3850吨，产值7.7亿元。与相邻的日照市比较，我县茶叶的品牌知名度、经济效益等相对较低。近年来，县委县政府高度重视茶产业发展，县茶业协会、县茶产业发展领导小组经多次考察和研究，确定了发展“莒南白茶”的战略，同时，市委市政府主要领导在视察莒南时也提出“莒南白茶”要实现弯道超车的要求。为加快推进我县茶产业高质量发展，2021年制定了莒南政办发〔2021〕7号《莒南县茶产业发展引导资金实施意见》，在新发展茶园、茶产业标准化建设、茶叶品牌创建、茶产业科技研发、新获省以上龙头企业、茶文化建设等六个方面给予资金补助或奖励。扶持政策的出台大大促进莒南茶和莒南白茶产业的快速发展。

2、我县为什么要出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件？

我县茶园面积达到8万亩，是临沂市茶园面积最大的县，但是茶产业特色不明显，效益不突出，出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件就是为了加快推进我县茶产业高质量发展，突出产业特色，做大做强白茶产业，提高“莒南白茶”品牌影响力，助力农民增收，推动乡村全面振兴。

3、出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件有什么依据？

近年来随着人民生活水平的提高和消费观念的变化，白茶消费市场正在快速崛起，价格逐年提高。目前我县茶产业是以生产绿茶为主，虽属于特色产业，但经济效益不是特别高，我县经多次外地考察，决定另辟蹊径，才确定了发展“莒南白茶”的战略，推进白茶生产，优化产业结构，提升茶企经济风险抵御能力，提高茶产业经济效益。

4、《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》对茶企有什么补助或者奖励政策吗？

方案规定，我县对新发展的茶园、获得有机、绿色、无公害认证，参加茶叶评比获奖，年内完成清洁化、标准化改造等都给与一定的补助或奖励，下面一一为您介绍。

（1）对新发展的无性系、有性系茶园分别进行一定数额的补助；对新获得有机、绿色、无公害认证的，进行奖励。

（2）对组织参加“茶博会”、“茶叶高峰论坛”等，宣传推介“莒南白茶”；对莒南茶文化建设作出贡献的活动、著作等给予一定经费补助。

（3）参加莒南县第一届“江北白茶制茶大师”比赛，评选“莒南白茶”制茶大师2名，制茶技师6名，对获奖选手进行奖励；对获得过家级、省级、市级茶叶评比获奖的企业进行奖励。

（4）对全县茶叶企业进行清洁化、标准化提升改造，年内新完成茶叶企业SC认证的茶企进行奖励。

（5）对县域内茶业企业获评国家级、省级农业重点龙头企业的，分别给予奖励。对茶企参加政府组织的各类境内外茶叶贸易展销活动，展位费用进行补助。

5、方案对茶企或者个人在科技研发、茶树新品种选育等方面有哪些奖励吗？

方案规定，对提升莒南茶产业科技创新能力和核心竞争力，新选育并通过省级有关部门审定的茶树品种，每选育审定一个茶树新品种，一次性奖励20万元。

6、我县在提高“莒南白茶”品牌影响力、提升“莒南白茶”品牌价值方面做了哪些工作？

（1）我县正在筹备申请“莒南白茶”农产品地理标志、“莒南白茶”地理标志证明商标。

（2）我县正在制定《莒南白茶》地方标准。

（3）制作了“莒南白茶”logo，加强“莒南白茶”文创产品知识产权保护。

（4）推进北京路段公交车、莒南县域内公交车车体广告宣传，实现“莒南白茶”广告全覆盖。

（5）组织参加“我最喜爱的乡村振兴齐鲁样板”活动，制作白茶生产代表村环河崖村的专题片，参与评选并在央视播出。

（6）制作了“莒南白茶”宣传画册，充分挖掘“莒南白茶”内涵，展现“莒南白茶”的优势特色和良好形象。

7、《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》对提升茶叶品种、扩大无性系茶园种植、加快茶产业融合发展等方面采取了哪些具体措施？

（1）由县供销联社牵头，应用推广农资直营监管模式，构建农资直营流通服务体系，农资统一采购，实现茶叶质量安全源头可查询、可追溯，切实提高茶叶品质。

（2）加快推进团林镇沂蒙绿茶业有限公司7000平方米茶叶智能育苗温室建设，打造国内最大的无性系茶叶育苗基地。

（3）加快推进莒南茶产业融合发展服务中心、北方国际云茶仓产业园项目建设。

政策咨询渠道：莒南县农业农村局

政策咨询电话：0539—7212701

一、出台背景

我县是最早探索“南茶北引”的县区之一。2021年底，全县茶园面积约8万亩县，年产干茶3850吨，产值7.7亿元。与相邻的日照市比较，我县茶叶的品牌知名度、经济效益等相对较低。近年来，县委县政府高度重视茶产业发展，县茶业协会、县茶产业发展领导小组经多次考察和研究，确定了发展“莒南白茶”的战略，同时，市委市政府主要领导在视察莒南时也提出“莒南白茶”要实现弯道超车的要求。为加快推进我县茶产业高质量发展，2021年制定了莒南政办发〔2021〕7号《莒南县茶产业发展引导资金实施意见》，在新发展茶园、茶产业标准化建设、茶叶品牌创建、茶产业科技研发、新获省以上龙头企业、茶文化建设等六个方面给予资金补助或奖励。扶持政策的出台大大促进莒南茶和莒南白茶产业的快速发展。

二、出台目的

加快推进我县茶产业高质量发展，做大做强白茶产业，提高“莒南白茶”品牌影响力，助力农民增收，推动乡村全面振兴。

三、制定依据

近年来随着人民生活水平的提高和消费观念的变化，白茶消费市场正在快速崛起，价格逐年提高。在江北以绿茶生产为主打的情况下，经多次外地考察，我县另辟蹊径，才确定了发展“莒南白茶”战略，推进白茶生产，优化产业结构，提升茶企经济风险抵御能力，提高茶产业经济效益。

四、主要内容

（一）对新发展的无性系、有性系茶园分别进行一定数额的补助；对新获得有机、绿色、无公害认证的，进行奖励。

（二）申请“莒南白茶”农产品地理标志、“莒南白茶”地理标志证明商标。

（三）制定《莒南白茶》或《北方白茶》地方标准。

（四）制作“莒南白茶”logo，加强“莒南白茶”文创产品知识产权保护。

（五）组织参加“茶博会”、“茶叶高峰论坛”等，宣传推介“莒南白茶”；对莒南茶文化建设作出贡献的活动、著作等给予一定经费补助。

（六）举办莒南县第一届“江北白茶制茶大师”比赛，评选“莒南白茶”制茶大师2名，制茶技师6名；对获得过家级、省级、市级茶叶评比获奖的企业进行奖励。

（七）对全县茶叶企业进行清洁化、标准化提升改造，年内新完成茶叶企业SC认证的茶企进行奖励。

（八）推进北京路段公交车、莒南县域内公交车车体广告宣传，力争实现“莒南白茶”广告全覆盖。

（九）发挥浙江大学山东（临沂）现代农业研究院茶产业研究院和山东省农科院茶叶研究所的作用，在莒南开展白茶产业调研和业务指导，与山东省农科院茶叶研究所签订“战略合作框架协议”，提升莒南茶产业科技创新能力和核心竞争力；鼓励茶产业科技研发，对新选育并通过省级有关部门审定的茶树品种，每选育审定一个茶树新品种，一次性奖励20万元。

（十）组织参加“我最喜爱的乡村振兴齐鲁样板”活动，制作白茶生产代表村环河崖村的专题片，参与评选并在央视播出。

（十一）应用推广农资直营监管模式，构建农资直营流通服务体系，农资统一采购，实现茶叶质量安全源头可查询、可追溯，切实提高茶叶品质。

（十二）加快推进沂蒙绿茶业有限公司7000平方米茶叶智能育苗温室建设，打造国内最大的无性系茶叶育苗基地。

（十三）加快推进莒南茶产业融合发展服务中心、北方国际云茶仓产业园项目建设。

（十四）制作“莒南白茶”宣传画册，充分挖掘“莒南白茶”内涵，展现“莒南白茶”的优势特色和良好形象。

（十五）对县域内茶业企业获评国家级、省级农业重点龙头企业的，分别给予奖励。对茶企参加政府组织的各类境内外茶叶贸易展销活动，展位费用进行补助。

一、起草背景和依据

莒南县是森林防火重点县，有十字路街道、大店镇、坪上镇、文疃镇、朱芦镇、坊前镇、筵宾镇、涝坡镇8个森林防火重点镇街，森林防火重点村居157个，莒南县望海楼国有林场1处，全县森林资源丰富，防火任务艰巨繁重。原《莒南县处置森林火灾应急预案》于2018年1月29日印发，在森林火灾应对工作中发挥了重要指导作用。但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是2019年莒南县政府机构改革后，各部门（单位）职能发生较大变化；“三定”方案实施后对各部门职能进行重新梳理，我县应急管理体制机制进行了再造重塑，森林火灾应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。2022年3月18日《临沂市森林火灾应急预案》发布实施，我县森林防灭火上位预案已发生变化。根据国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》第二十五条“有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的、应急指挥机构及其职责发生重大调整的，应当及时修订应急预案”的要求，我县“森林火灾应急预案”应予以重新修订。根据预案编制要求，县应急管理局对《莒南县森林火灾应急预案》进行修订。

二、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年6月1日至6月3日向全县8个森林防火重点镇街镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年6月7日邀请省、市、县5名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月23日完成预案的合法性审查。

三、主要内容

本次修编的《莒南县森林火灾应急预案》分以下九个部分。

1.总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则，对灾害分级、森林火灾形势分析等内容进行说明。

2.主要任务。明确解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定为应急救援的主要任务。

3.组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构及专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

4.处置力量。明确了火灾扑救力量编成,规范了力量调动程序。资源保障。包括人力保障、财力保障、物资装备保障、科技支撑等内容。

5.预警和信息报告。对预警和信息报告要求进行了明确。

6.分级响应。对分级响应、响应措施和县级层面应对工作进行了细化。

7.综合保障。明确了输送保障、应急航空救援飞机保障、物资保障、通信与信息保障、资金保障的方式、程序和制度机制。

8.后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、工作总结、奖励与责任追究等内容。

9.附则。主要对预案演练、管理、更新等进行了明确。

县政府网站：李局长，您好，请问国家应急广播是什么？

李文玉：应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到群众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。应急广播体系是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。

县政府网站：请问应急广播建设任务是什么？

李文玉：农村应急广播主动发布终端包括户外公共显示屏、户外喇叭、音柱以及相应的信号接收转发分配管理系统、供配电系统等。根据省市文件要求，到2022年，完成市县两级应急广播体系建设，实现省市县三级平台有效对接，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的应急广播体系。到2025 年底,全县所有行政村、自然村主动发布终端覆盖率达到100%，全县广大农村地区可享受到更优质、更精准的应急广播公共服务。

县政府网站：目前我县应急广播建设情况？

李文玉：我县应急广播建设于2016年6月开始建设，先后完成了1个县级平台、16个镇级平台、827个村级平台的建设任务，实现了全县有大队部的自然村全覆盖。应急广播在防汛抢险、自然灾害预警、新冠肺炎疫情防控等方面均发挥了重要作用。现在正在对应急广播设施设备进行维护更新，让应急广播发挥应有作用。

政策咨询渠道：莒南县文化和旅游局

政策咨询电话：0539-7212009

县政府网站：鲁局长您好！《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》起草时有什么参考吗？

鲁伟：主要就是根据国务院办公厅《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），省住建厅、发改委等五部门《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（鲁建城建字〔2022〕5号），临沂市人民政府办公室《临沂市燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（临政办字〔2022〕122 号），制定的《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作案》。

县政府网站：鲁局长当时出台《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》时，主要有哪些考虑呢？

鲁伟：近期，全国安全事故频发，我县的燃气、供水、排水、供热等管道老化，为避免造成人民财产损失，统筹发展和安全，适度超前、加快推进燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设，加强市政基础设施体系化建设，保障安全运行，提升城市安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒心、更美好。

县政府网站：鲁局长，《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》中主要内容能否简单介绍下。

鲁伟：在全面摸清我县燃气、供水、排水、供热等管道老化更新改造底数的基础上，尽快规划部署、抓紧健全适应更新改造需要的政策体系和工作机制，一体推进燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设。

一、明确改造时间节点。

1、燃气管道和设施。到“十四五”期末，基本完成更新改造任务。（1）市政管道与庭院管道。不满足安全运行要求的球墨铸铁管道（2022年11月30日前完成改造）；运行年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措施保障安全的钢质管道、聚乙烯（PE）管道（2023年年底前完成改造）；存在被建构筑物占压等风险的管道（2022年10月底前完成改造）。（2）立管（含引入管、水平干管）。运年限不足20年，存在安全隐患，经评估无法通过落实管控措保障安全的立管。（2024年年底前完成改造）（3）厂站和设施。存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。（2024年年底前完成改造）（4）用户设施。居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。（2022年年底前完成改造）

2、其他管道和设施。（1）供水管道和设施。水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道；运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道；存在安全隐患的二次供水设施。（2）排水管道。平口混凝土、无钢筋的素混凝土管道，存在混错接等问题的管道，运行年限满50年的其他管道。（3）供热管道。运行年限满20年的管道，存在泄漏隐患、热损失大等问题的其他管道。（2025年年底前完成改造）

二、落实出资责任

建立燃气、供水、供热管道等老化更新改造资金专业经营企业为主、用户合理分担机制，探索多元化投资渠道。各有关部门要厘清各方出资责任，加大投入，兜住安全底线。按照“谁运营、谁负责”的原则筹措资金，燃气、供水、供热经营企业依法履行行业服务范围内的管道设施老化更新改造出资责任。庭院管网根据产权归属不同，采取不同资金筹措模式，机关单位、学校、医院、企业和商业场所等管网产权关系明确的，按照“谁所有、谁付费”原则，由产权单位负责筹措管网改造资金；住宅小区共有产权的管网，已纳入老旧小区改造计划的，资金筹措按照老旧小区改造政策执行。使用管道燃气的居民用户，燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装工作要于2022年年底前完成。燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装由各管道燃气经营企业按照经营区域范围组织实施，采购的材料应当符合国家标准，并送质量检测机构检测合格。验收全部合格方可申请财政补助。燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装费用由市、县财政分别补助25元/户，其余费用由管道燃气经营企业承担。市、县补助资金在更换安装工作结束并经验收合格后拨付管道燃气经营企业，按年度进行拨付，至2025年全部拨付完毕。

简化审批流程。依法精简燃气、供水、排水、供热管道等老化更新改造涉及的审批事项和环节，建立健全快速审批机制，可由有关部门联合审查改造方案，认可后由行政审批部门直接办理相关审批手续。既有管网改造不涉及土地权属变化和管道位置改变的，不再办理用地、规划等手续。老旧小区改造办理前期手续后，再增加管网改造内容的，可实行备案制。燃气、供水、排水、供热经营企业要按规定对燃气、供水、排水、供热设施定期进行巡查、检测、维修和维护。

政策咨询渠道：莒南县住建局

政策咨询电话：0539-7312468

一、起草背景和依据

近年来，随着经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，暴露出突发事件多样复杂，应急处置任务繁重，特别是在新冠肺炎疫情防控大环境中，我们发现了应急管理工作存在诸多短板和不足。同时，随着机构改革后各部门职能职责的调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生了重大变化，我县现行突发事件总体应急预案为2015年发布施行版本，现已不适应新形势下我县突发事件应对工作的需要。目前省、市突发事件总体应急预案均已陆续修订并发布，因此有必要对我县突发事件总体应急预案进行修订。

针对于此，为提升我县突发事件防范和应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会健康平稳高质量发展。县应急管理局依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》等文件，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对我县突发事件总体应急预案进行了重新修订。

二、编制目的

莒南县突发事件总体应急预案是全县应急预案体系的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排。总体应急预案规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障的总体安排等内容，明确相关方的职责和义务，指导全县突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。

三、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年7月27日至8月3日向全县各镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年8月25日邀请省、市、县7名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月8日完成预案的合法性审查。

四、主要内容

本次修编的《莒南县突发事件总体应急预案》分为以下八个部分。

第一部分是总则，包括编制依据、适用范围、工作原则、突发事件风险分析、事件分类分级、分级应对、响应分级等方面。

第二部分是应急预案体系，对应急预案及应急预案支撑文件进行阐述。

第三部分是组织指挥体系，对县级领导机制、专项应急指挥机构、县级工作机构、镇街级组织指挥机制、现场指挥机构、专家组等进行明确。

第四部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急救援和处置、恢复重建。

第五部分是资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑。

第六部分是责任与奖惩，明确突发事件应对工作中的责任追究与奖惩措施。

第七部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训要求。

第八部分是附则，明确预案编制牵头部门及其他相关事项。

近日，莒南县人民政府办公室出台了《莒南县燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（以下简称《工作方案》），现解读如下：

一、编制背景

城市燃气管道等老化更新改造是重要民生工程和发展工程，有利于维护人民群众生命财产安全，有利于维护城市安全运行，有利于促进有效投资、扩大需求，意义重大。为加快城市燃气管道等老化更新改造，国务院办公厅印发了《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》（国办发〔2022〕22号），省住建厅、发改委等五部门联合印发了《山东省燃气管道老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（鲁建城建字〔2022〕5号），临沂市人民政府办公室印发了《临沂市燃气管道等老化更新改造和智慧燃气安全管理系统建设工作方案》（临政办字〔2022〕122 号），提出了具体工作要求。

二、起草过程

以国务院办公厅要求为主，参照省、市有关部门要求，由县住房和城乡建设局牵头起草了《工作方案》，并召集相关人员进行研究讨论，结合莒南县实际补充完善。方案制定过程中，突出重点，在前期调研的基础上，一体化部署燃气管道、供水、排水、供热等其他管道老化更新改造和智慧安全管理系统建设。征求了县委宣传部等十二个县直部门的意见，进行进一步修改完善。2022年10月27日，《工作方案》经县政府第16次常务会议审议通过。

三、主要内容

《工作方案》共分为四部分：

一是总体要求，主要包括指导思想、任务目标。明确了燃气市政管道与庭院管道、立管（含引入管、水平干管）、厂站和设施、用户设施等需要更新改造的具体内容，以及改造完成时限，其中：不满足安全运行要求的球墨铸铁管道要于2022年11月30日前完成改造；对于供水管道和设施、排水管道、供热管道明确了改造内容及改造完成时限；明确了智慧燃气安全管理系统建设的内容和时限，其中：燃气经营企业要于2023年年底前完成在线监控系统建设；对于供水、排水、供热智能化建设也进行了安排部署。

二是实施步骤，主要包括开展管网排查、科学编制规划、制定工作方案、有序推进改造、强化过程管控、规范运行管理六个方面。明确了各个步骤牵头部门及配合部门，确保工作方案顺利实施。

三是政策措施，主要包括落实出资责任、完善配套政策、简化审批流程三个方面。明确了居民用户燃气连接软管更换和自动切断装置安装要于2022年年底前完成，明确了燃气软管更换和燃气泄漏自动切断装置安装费用由市、县财政分别补助25元/户，其余费用由管道燃气经营企业承担；对于涉及工程施工的审批流程进行了精简。

四是组织保障，主要包括加强组织领导、明确职责任务、加强宣传发动、强化督导落实四个方面。明确县级成立燃气管道等老化更新改造工作领导小组，健全了工作机制。