一、出台背景

处在产业链中低端的我国制造企业，其主要表现为缺乏自主创新的核心技术，一些产业严重依赖国外，尤其是具有战略意义的重大装备制造业，如发动机、精密仪器、医疗设备等高技术含量和高附加值产品上，主要都是依赖进口；在信息、生物、医药等产业领域的核心专利上，基本上受制于人；关键材料、工业软件、检验检测平台等领域都有难以克服的瓶颈或短板。如果长期依赖国外技术或产品，必然导致日趋严重的技术空心化问题，给我国的产业及产业链安全带来隐患。通过科技创新，提升企业的核心竞争力，提高我国产业链供应链的“韧性”，这是我国制造业亟待解决的问题，也是唯一现实可行的发展之路。由此2012年4月26日，国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14 号），首次提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。

二、出台目的

发展我国专精特新企业的核心要义是提倡“创新”。支持大力培育专精特新企业，构建以领航企业为引领、以单项冠军企业为支撑、专精特新中小企业跟进跃升的高质量梯次发展格局和梯队，这无疑是我国保持制造业持续发展和健康成长的关键举措。

三、制作依据

针对国家提出得发展专精特新企业的发展目标，需要根据我国自身实际情况，综合政府、企业、社会全部的资源，以一个统一的技术路线图指导各方，实现我国专精特新企业的快速发展。我县立足自身，深入分析自身工业和信息化发展得特点和现阶段我县经济发展的实际，和我县经济发展的远期规划。制定本《莒南县专精特新中小企业培育实施方案》。

四、主要内容

（一）专精特新：

“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。

“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。

“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

（二）出台意义：本活动实施方案得出台旨在推动我县经济科学健康得发展，旨在提升发展的创新驱动力。

县政府网站：陈局长，您好，请问政策中设立了什么补助？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》中设立高新技术企业培育补助资金、科技成果转移转化财政专项补助资金。

县政府网站：政策中补助资金的适用对象是哪些？

陈会全：（一）莒南辖区内注册经营，经审核认定纳入全县高新技术企业培育库及通过山东省高新技术企业认定管理机构认定批复的企业，含重新认定和引进迁入的高新技术企业。

（二）经山东省技术市场管理部门登记认定的莒南县技术转移输出方企业。

县政府网站：补助条件和标准是什么？

（一）高新技术企业培育补助资金。给予认定纳入莒南县高新技术企业培育库的企业补助5万元，主要用于企业研究开发活动。

（二）高新技术企业后补助资金。给予符合条件的新认定的高新技术企业补助10万元，重新认定的高新技术企业补助5万元，引进迁入的高新技术企业补助10万元，获得省市补助资金的不再重复补助。

（三）科技成果转移转化补助资金。按照超额累进计算方法，对企业年度累计认定技术交易额300万元（含）以内的部分，按照1%的比例进行补助；300万元至500万元（含）的部分，按照1.5%的比例进行补助；超过500万元的部分，按照2%的比例进行补助，补助最高限额10万元。

比如：

A企业年度累计认定技术交易额250万元，可获得补助金额为：250*1%=2.5（万元）；

B企业年度累计认定技术交易额460万元，可获得补助金额为：300*1%+160*1.5%=5.4（万元）；

C企业年度累计认定技术交易额680万元，可获得补助金额为：300*1%+200*1.5%+180*2%=9.6（万元）；

D企业年度累计认定技术交易额720万元，可计算为：300*1%+200*1.5%+220*2%=10.4（万元），但文件规定补助最高限额10万元，因此D企业可获得补助10万元。

县政府网站：补助资金申请程序是什么？

陈会全：符合补助条件的企业，根据奖补激励政策有关要求，于次年度向县科技局提出补助申请，县科技局会同县财政局对企业申报情况进行审核，确定补助对象。县科技局负责对全县补助资金申报情况进行复核。复核结果在县政府门户网站向社会公示5个工作日。公示期满后，县科技局会同县财政局下达补助资金计划，县财政局拨付补助资金。

县政府网站：政策的实施时间是什么？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》自2022年9月8日起施行，有效期至2025年12月31日。

政策咨询渠道：莒南县科技局

政策咨询电话：0539-7212549

一、出台背景

根据《中华人民共和国企业所得税法》及科技部、财政部、国家税务总局印发《高新技术企业认定管理办法》有关规定，要加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。《山东省“十四五”科技创新规划》中要求大力实施高新技术企业培育工程，到2025年，确保实现全省高新技术企业2.5万家目标，力争达到3万家左右。《国家技术转移体系建设方案》中明确提出加快建设和完善国家技术转移体系，全面提升科技供给与转移扩散能力。山东省科技厅下发《山东省支持培育技术转移服务机构管理办法》，提出要在省内加快培育和发展技术转移服务机构，鼓励备案省级服务机构开展技术转移转化活动。

二、出台目的

为充分调动莒南县企业科技创新积极性，鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化和产业化，扶持中小型企业快速成长为高新技术企业，莒南县人民政府制定了《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》，以下简称“《政策》”。

三、制作依据

根据《山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》（鲁科字〔2021〕48号）、《关于支持经济高质量发展的二十二条财政奖补激励政策》（临办发〔2021〕8号）等文件精神，设立高新技术企业和科技成果转移转化财政专项补助资金。

四、主要内容

《政策》共分为11条，主要包括政策目的、政策依据、政策适用对象，补助标准等。

《政策》明确补助适用对象为在莒南辖区内注册经营，经审核认定纳入全县高新技术企业培育库及通过山东省高新技术企业认定管理机构认定批复的企业，含重新认定和引进迁入的高新技术企业。经山东省技术市场管理部门登记认定的莒南县技术转移输出方企业。

《政策》明确了补助条件和标准：给予认定纳入莒南县高新技术企业培育库的企业补助5万元，给予符合条件的新认定的高新技术企业补助10万元，重新认定的高新技术企业补助5万元，引进迁入的高新技术企业补助10万元。对企业年度累计认定技术交易额300万元（含）以内的部分，按照1%的比例进行补助；300万元至500万元（含）的部分，按照1.5%的比例进行补助；超过500万元的部分，按照2%的比例进行补助，补助最高限额10万元。

《政策》明确了补助资金的用途，主要用于企业开展研发活动等方面的支出。

莒南县人民政府网站问：李局长你好，咱们单位最近出台了《莒南县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》，请问咱们为什么制定这一文件，依据是什么？

李东：当前儿童青少年近视问题严重，全国儿童青少年近视率高达52.7%，同时出现低龄化趋势。为准确把握全县儿童青少年近视防控形势，认真做好防控、诊疗工作，进一步提高儿童青少年视力健康水平，根据国家卫健委《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）、《儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》、《儿童青少年近视防控适宜技术指南》和山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)，我们制定了这一文件。

莒南县人民政府网站问：我们开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作，目标是什么？

李东：充分发挥卫生健康部门专业机构特长，联合县教育行政部门，对全县中小学校（职业学校）学生视力每年进行筛查，并建立儿童青少年近视防控电子档案，摸清学生视力状况和变化，准确把握近视防控形势，积极制定应对措施，认真做好儿童青少年近视防控和诊疗工作。

莒南县人民政府网站问：我们开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作内容有哪些？

李东：开展儿童青少年近视筛查和健康管理工作，为儿童青少年建立近视防控电子档案；对筛查出的远视储备不够的重点对象，根据视光检查结果为近视的儿童青少年提供科学的近视防控及矫正方案，减少高度近视的发生；针对存在近视高危因素的学生、裸眼视力下降的学生、近视的学生制定有针对性的诊疗和较真方案，积极开展科学诊疗与矫正；充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告、科普文章、专家讲座、专家座谈等形式，积极宣传推广近视防治知识。

莒南县人民政府网站问：你简单介绍一下近视筛查工作有什么作用？

李东：通过筛查可以查出远视储备不够的重点对象，有针对性地进行预警和实施干预：比如增加户外活动等一系列措施，对降低近视的发生和患病率能够起到事半功倍的效果。此外，筛查还有助于发现一些其他的眼病，比如高度远视、高度近视和散光等，像斜视、弱视，也可以通过早期筛查发现这些不正常的眼睛的情况。所以，筛查不但是近视防控而且是整个儿童青少年全视觉健康的一个重要的基础性工作。

莒南县人民政府网站问：目前我们主要做了哪些工作？

李东：结合我们全县儿童青少年近视工作防控形势，我们制定针对性措施，主要从下几个方面开展工作：一是筛查视力不良与近视，对发现的一些初发的或者将要发生近视的学生做到早发现、早干预。二是在筛查的基础上建立屈光发育档案，开展近视预警、转诊、复诊管理、预防、规范矫正干预、健康宣教等全程的视觉健康服务，开展近视全周期管理。三是鼓励大家多做户外活动，培养健康用眼行为。四是规范视力健康监测与评估，科学进行诊疗与矫治。2021年10月莒南县被国家卫生健康委确定为全国第二批儿童青少年近视防控适宜技术试点县。

政策咨询渠道：莒南县卫生健康局

政策咨询电话：0539-7212642

出台背景：我县于2021年10月被国家卫生健康委确定为全国第二批儿童青少年近视防控适宜技术试点县，临沂市只有兰山区和莒南县。为响应并深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，推动《综合防控儿童青少年近视实施方案》落实，根据《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）和省市相关安排和要求，决定在全县组织开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作。

出台目的：根据国家卫生健康委办公厅《关于开展第

二批儿童青少年近视防控适宜技术试点工作的通知》精神，为推动落实山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)和市卫健委相关青少年近视防控要求,进一步推进我县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作，提高儿童青少年视力健康水平，制定该方案。

制作依据：国家卫健委《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）、《儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》、《儿童青少年近视防控适宜技术指南》和山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)。

主要内容：目前提出的适宜技术是根据当前国内外儿童青少年近视防控研究成果所提出的专家共识，共有七大核心技术：

其中一是筛查视力不良与近视。筛查是近视防控的一项基础工作，一项研究证明，经过学校筛查转诊到医院的那些孩子，比那些自己觉得视力下降到医院去看病的孩子的视力要好，即使有了近视也比较轻，往往是一些初发的或者将要发生近视的，能够做到早发现，这表明筛查有利于早期发现近视，促进近视的关口前移。一般来说，不同年龄儿童青少年的视力发育水平大致上是这样的：3岁不小于4.7，4—5岁不小于4.8，6岁及以上不小于4.9。但是即使视力正常，如远视储备不足，也需要进行预警和早期干预。正常情况下，人生下来后都是带着一定的远视储备，如同存在银行里面的存款。如眼睛发育正常，到成人期，远视储备还没有完全被用光，这时候就不会发生近视。反过来，如果眼球发育得特别快，没有多少时间，可能就会变成近视。一般来说，在不同发育阶段的远视储备参考是：3岁175—200度，8岁125—150度，12岁的时候大约是75—100度左右。上海市眼病防治中心在前期研究当中发现，小学一到三年级的远视储备如果是小于0.5D，也就是小于50度的孩子，两年后发生近视的比例要高于85%。如果远视储备不到100度的孩子，两年以后近视发生率也要大于50%。所以通过筛查可以查出远视储备不够的重点对象，有针对性地进行预警和实施干预，比如增加户外活动等一系列措施，对降低近视的发生和患病率能够起到事半功倍的效果。此外，筛查还有助于发现一些其他的眼病，比如高度远视、高度近视和散光等，像斜视、弱视，也可以通过早期筛查发现这些不正常的眼睛的情况。所以，筛查不但是近视防控而且是整个儿童青少年全视觉健康的一个重要的基础性工作。

二是建立视力健康档案。筛查只是起点工作，在此基础上建立屈光发育档案，开展近视预警、转诊、复诊管理、预防、规范矫正干预、健康宣教等全程的视觉健康服务，实现闭环管理，规范、完整的一份屈光发育档案，除了视力、非散瞳屈光等筛查数据，还应尽可能收集、纳入像早期因素、身高、体重、父母近视以及遗传情况、日常和近视相关的一些因素情况，包括戴镜方式、矫正视力、医院检查数据、治疗措施等等信息，基于连续的、动态的屈光发育档案，开展近视全周期管理。

三是培养健康用眼行为。目前最重要的事情是鼓励大家多做户外活动，建议大家累计时间每天两个小时以上的户外。但这里是有误区的，因为有些家长觉得我的户外也不少，我们一问他，都是晚上做的，这就没有效果。为什么呢？因为我们强调的户外是要在白天有阳光的时候进行，因为我们都知道阳光比较好的时候光线可以刺激我们的视网膜分泌多巴胺，它是一个延缓近视增长的神经递质。所以整体来说，户外活动一定要在白天做。

其它四建设视觉友好环境、五增加日间户外活动、六规范视力健康监测与评估、七科学诊疗与矫治就不一一解读。。总结起来，可以概括为视力健康管理——筛查视力不良与近视、建立视力健康档案、规范视力健康监测与评估，视觉友好环境与健康行为——培养健康用眼行为、建设视觉友好环境、增加日间户外活动，医疗保健服务——科学诊疗与矫治三个方面。

近视是一种屈光不正，即当眼睛调节放松时，远处物体的光线（相当于平行于光轴）进入眼睛，不能聚焦在视网膜上而是聚焦在视网膜前方。近视通常是由于眼轴太长造成的，但也可能是由过度弯曲的角膜或屈光力增加的晶状体造成的，或二者兼而有之。从等效球镜度（SE）来看的话，近视通常定义为当眼睛调节放松时SE≤-0.50D。

近视的临床特点为远视力下降，为看清远距物体时常眯眼，对近处某一特定距离有较好的视力。近视初期常有远距视力波动，度数较高者，常伴有夜间视力差、飞蚊症、漂浮物、闪光感等症状，并可发生程度不等的眼底改变。

通过《亚洲近视管理共识》可知，全球亚洲近视发病率最高，且在亚洲国家中中国发病率最高，中国儿童青少年近视率高达52.7%，同时出现低龄化趋势，而且高度化近视比例也居高不下。2021年，李玲教授发布的《信息化时代儿童青少年近视防控报告》显示，未来在中国人口中至少有9.6亿近视人口。近视已成为最影响儿童青少年视觉健康的疾病。

随着近视问题的日益严峻，近视防控工作也变得十分重要、刻不容缓。关于《莒南县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作》的实施是切实从国家及人民利益出发，响应了国家的号召，通过实际行动去提高儿童青少年视力健康水平。作为专业医疗机构也是有责任和义务去贯彻及落实好儿童青少年近视防控工作。

《2022年近视管理白皮书》中很多专家指出儿童青少年不同的近视进展阶段，需要在规范监测下采取不同的管理策略，包括对近视儿童青少年进行矫正与控制。对近视前期儿童青少年---即尚未近视，但存在近视风险因素，或者其眼球生长速度表明有较高近视风险的儿童青少年---进行近视预防。对于近视且进展期儿童青少年---即已近视且近视进展≥0.75D/年的儿童青少年---延缓近视进展速度。

实施《莒南县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作》，对全县儿童青少年进行近视筛查以及进行监测工作，可有效的对儿童青少年进行分级管理，做到科学预防、有效控制。根据《2022年近视管理白皮书》专家共识中可知：

（1）对于视力正常，但存在近视高危因素的学生，建议其改变高危行为，学校、家庭、社区协同，通过多种途径增加日间户外活动，减少视近行为，改善视光环境。

（2）对远视储备不足或者裸眼视力下降者，其视功能可能存在异常，建议到医疗机构接受医学验光等屈光检查，明确诊断并及时采取措施矫治。比如：调节不足者，可进行调节功能的训练。

（3）对于已近视者，一是给予光学矫正如：佩戴框架眼镜、佩戴角膜塑形镜（OK镜）等。角膜塑形镜是一项成熟可靠的光学干预技术，也是目前临床应用于近视防控的有效的干预方法之一。还有配戴多焦点软性角膜接触镜也是有效延缓近视度数及眼轴增长的方法。框架眼镜中特殊设计的离焦眼镜也在近视防控中起到主要作用。二是药物手段：目前，低浓度阿托品眼药水在药物近视控制临床研究和临床实践中占主导地位。

（4）采用以上近视控制光学策略或药物手段治疗6个月后，眼轴眼轴增长速度仍较快或近视屈光度进展速度≥0.75D/年者建议采用联合应用方案。

《亚洲近视管理共识》中表明，近视管理监测应持续到成年后近视趋于稳定时或教育的高强度阶段结束时。近视管理至关重要，它可以在一定程度上克服近视风险因素，可有效降低近视发生率及提高儿童青少年视力健康水平。

儿童青少年是祖国的希望，国家的未来，全社会都应该行动起来，共同呵护，让每个孩子都拥有一双明亮的眼睛和光明的未来。

解读专家：莒南光明眼科医院视光部主任-王杰英

政策咨询渠道：莒南县卫健局

政策咨询电话：0539-7212642

为了加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设生态宜居城市，近年来，随着我县社会经济的发展和城市建设的推进,结合当前城市绿化管理工作的实际需要，有必要结合我县发展的实际情况，从强化行业管理和加强绿地保护的角度，起草一部新的《莒南县城市绿化管理办法》（以下简称办法），确保园林绿化工作的深入推进及各项措施的有效落实。

《莒南县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》）将于2022年10月1日起施行，《办法》是针对我县城市绿化管理制定的规范性文件，对规范城市绿化的规划和建设、保护和管理，建设生态宜居城市，具有非常重要的意义。

《办法》第一章主要明确了各相关部门的职责，把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，将城市绿化建设和养护经费列入财政预算。按照国家和省有关规定，结合我县实际安排城市绿化建设和养护资金，履行植树或者其他绿化义务，爱护城市绿地及绿化设施；并明确了对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，县政府应当给予表扬和奖励。

第二章进一步明确了城市绿地系统规划编制的程序和要求。规定市县人民政府应当加强城市水系建设，推进城市河道生态化自然化建设与修复，营造滨水（河）生态景观。提出海绵城市绿地建设理念，要求加强海绵城市绿地与公园建设，构建海绵城市绿地系统；鼓励实施立体绿化和屋顶绿化,以空间换绿地，进一步拓展城市绿化的发展空间；规定公共停车场（位）具备绿化条件的，推广林荫停车场建设。

第三章主要明确了绿地管护责任主体和要求；规定了禁止危害城市绿地的行为。规定建立城市绿化信用管理工作机制，将城市绿化工程的建设、施工等单位和城市绿地养护管理责任人以及其他相关单位、个人在城市绿化活动中的信用状况纳入公共信用信息服务平台管理。

制定本《办法》是加强城市绿化法治建设是确保城市绿化管理工作规范运行的重要抓手。《办法》的颁布实施，标志着我县城市绿化管理工作走上法治化轨道。

（解读专家：庄强 风景园林专业副高级职称）

政策咨询渠道：莒南县综合行政执法局

政策咨询电话：0539-5972877

《莒南县城市绿化管理办法》（以下简称《办法》）将于2022年10月1日起正式施行。现将《办法》相关内容解读如下：

一、出台背景

近年来，随着我县社会经济的发展和城市建设的推进,结合当前城市绿化管理工作的实际需要，为了加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设生态宜居城市，因此，有必要结合我县发展的实际情况，从强化行业管理和加强绿地保护的角度,起草一部新的《莒南县城市绿化管理办法》，确保园林绿化工作的深入推进及各项措施的有效落实。

二、制定依据与过程

主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《山东省城市绿化管理办法》《临沂市城市绿化管理办法》等政策文件。

2022年6月初，根据《山东省行政程序规定》，莒南县综合行政执法局环卫园林管理科拟定了《莒南县城市绿化管理管理办法》初稿；2022年6月6日莒南县综合行政执法局组织相关业务专家进行调研评估，结合现阶段我县城市绿化管理情况，经评估小组研究论证后，建议制定《办法》。莒南县综合行政执法局就《莒南县城市绿化管理管理办法》初稿内容先后与相关部门座谈磋商，共同研究，形成征求意见稿。2022年6月17日至7月19日，莒南县综合行政执法局在县政府门户网站对《莒南县城市绿化管理管理办法》（征求意见稿）》向社会公开征集意见，意见征集期间，未收到与征求意见稿相关的反馈意见。

三、制定目的

为了加强城市绿化管理，改善城市生态环境，建设生态宜居城市，进一步推进城市园林绿化工作，制定本办法。

四、主要内容

第一章总则，主要说明该办法适用范围，各相关部门的职责，城市绿化坚持的原则，应把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划，将城市绿化建设和养护经费列入财政预算，按照国家和省有关规定，结合我县实际安排城市绿化建设和养护资金，履行植树或者其他绿化义务，爱护城市绿地及绿化设施，对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，县政府应当给予表扬和奖励。

第二章规划和建设，明确了城市绿地系统规划编制的程序和要求。规定市县人民政府应当加强城市水系建设，推进城市河道生态化自然化建设与修复，营造滨水（河）生态景观。提出海绵城市绿地建设理念，要求加强海绵城市绿地与公园建设，构建海绵城市绿地系统;鼓励实施立体绿化和屋顶绿化,以空间换绿地，进一步拓展城市绿化的发展空间；规定公共停车场（位）具备绿化条件的，推广林荫停车场建设。

第三章保护和管理，主要明确了绿地管护责任主体和要求；规定了禁止危害城市绿地的行为。规定建立城市绿化信用管理工作机制，将城市绿化工程的建设、施工等单位和城市绿地养护管理责任人以及其他相关单位、个人在城市绿化活动中的信用状况纳入公共信用信息服务平台管理。

第四章附则，主要是解读本办法中的关键词及本办法的实施时间。阐述了城市绿地以及绿化设施的具体类型，规定了办法自2022年10月1日起施行，有效期为5年。

为便于各级各部门及社会公众更好地理解《莒南县人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）相关内容，现将有关情况解读如下：

一、出台背景

2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求“2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可”。为贯彻落实国务院、省政府和市政府全面实行行政许可清单管理的部署要求，县政府办公室组织相关部门单位全面梳理本部门行政许可事项，汇总编制并公布我县行政许可事项清单。

二、出台目的

为持续深化“放管服”改革，全面推进营商环境提质增效，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神，县政府办公室组织相关部门单位全面梳理本部门行政许可事项，汇总编制并公布我县行政许可事项清单。

三、出台依据

《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）

《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）

《临沂市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕5号）

四、主要内容

《通知》主要包括构建行政许可事项清单体系、推动行政许可事项规范运行、完善实施行政许可事项保障措施3个部分，《莒南县行政许可事项清单（2022年版）》作为附件。

（一）构建行政许可事项清单体系。主要包括编制并公布县级行政许可事项清单、制定县级行政许可实施规范和更新完善行政许可办事指南3项工作任务及工作要求，切实提升市场主体办事便利度，不断提升县域行政许可标准化水平。

（二）推动行政许可事项规范运行。全面实施行政许可事项清单管理后，清单之外一律不得违法实施行政许可。同时，严肃清查整治变相许可，县政府办公室将会同相关部门单位开展清理整治工作，严守监管底线，对发现问题及时给与纠正。原则上不得新设行政许可，确需新设的，必须严格履行设定审查程序。

（三）完善行政许可事项保障措施。从加强组织领导，强化监督问效2个方面提出要求，持之以恒抓好落实，保障全面实行行政许可事项清单管理工作取得实效。

五、重要意义

全面实行行政许可事项清单管理，强化清单作用，促进行政许可标准化、规范化、便利化，推动行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、变相许可等困扰企业群众办事的痛点问题。有利于降低市场主体制度性交易成本，激发市场主体的活力，对促进政府转变职能、提升政府治理体系和治理能力现代化水平产生积极作用。

六、《清单》主要内容

《清单》共纳入行政许可事项274项，涉及28个部门（单位），基本涵盖了全县经济社会发展所需相关事项，清单之外一律不得违法实施行政许可。

1.我县是在什么样的背景下出台这个文件的？

答：为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提高政务服务效能，深入贯彻落实国务院、省政府和市政府全面实行行政许可清单管理的部署要求。结合我县实际，县政府办公室组织县各有关部门单位全面梳理本部门行政许可事项，汇总编制并公布我县行政许可事项清单。

2.为什么要出台《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》？

答：《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）的出台是全面实行行政许可事项清单管理的具体表现，《通知》进一步明确了实施行政许可的事项名称、主管部门和实施机关等，要求清单以外一律不得违法实施行政许可，着力解决了行政许可设定不规范、行政许可名称泛化等顽疾。对进一步明晰行政许可权边界、规范行政许可运行，促进政府转变职能、提升政府治理体系和治理能力现代化水平产生积极作用。

3.出台《通知》这个文件有什么依据？

答：依据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）、《山东省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号）和《临沂市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（临政发〔2022〕5号）等文件，结合我县实际，制定《莒南县行政许可事项清单（2022年版）》。

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一、修订背景

为深入落实财政部、科技部2019年印发的《中央引导地方科技发展资金管理办法》（财教〔2019〕129 号），2020年12月，我厅与省财政厅联合印发了《细则》。2021年11月，财政部、科技部修订印发了《中央引导地方科技发展资金管理办法》（财教〔2021〕204号），要求省级财政、科技部门应当根据办法，结合各地实际，制定具体管理办法。2022年4月，省政府办公厅印发《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号），明确要求有关部门要按照改革要求完成规定权限内本部门相关制度办法的清理、修订工作。为贯彻落实两个文件的要求，经与省财政厅沟通，我们启动了《细则》修订工作。

二、主要内容

《细则》包括总则、组织管理与职责分工、支持范围与方式、立项和资金管理、监督与绩效、附则共六章23条。

一是总则。提出了制定《细则》的目的和主要依据。

二是组织管理与职责分工。明确了引导资金由省财政厅会同省科技厅管理，并分别规定了省财政厅、省科技厅以及项目主管部门、项目承担单位的职责。

三是支持范围与方式。明确引导资金主要用于支持自由探索类基础研究、科技创新基地建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设等四个方面。

四是立项和资金管理。明确了项目申报、审核推荐、评审考察、公示、立项、年度实施方案编报等工作流程以及项目管理和资金使用参照执行的文件。

五是监督与绩效。明确了监督与绩效管理的相关责任和工作要求。

六是附则。明确了文件的解释权和有效期。

（来源：山东省科学技术厅）

为全面贯彻新发展理念，聚焦“双碳”目标，推动全市新型建筑工业化全产业链发展，促进建筑业转型升级和高质量发展，规范指导装配式建筑推广应用工作，结合我市实际，市住房城乡建设局牵头联合市自然资源和规划局、市行政审批服务局研究制定印发了《临沂市推广应用装配式建筑工作技术导则》（以下简称《导则》），现将有关情况解读如下：

一、出台背景

装配式建筑指的是把在工厂加工制作好的装配式构件和部品，包括梁、柱、楼板、内外墙板、门窗、楼梯、连接节点、水暖电设备等运送到建筑施工现场，通过可靠的装配连接方式建造而成的建筑。发展装配式建筑是建造方式的重大变革，是推进供给侧结构性改革和新型城镇化发展的重要举措，有利于节约资源能源、减少施工污染、提升劳动生产效率和质量安全水平。

近年来，我市认真贯彻落实国家和省决策部署，积极开展山东省装配式建筑试点城市和钢结构装配式住宅试点城市创建工作，坚持政策和规划引领、产业和示范带动、人才和技术支撑，积极稳妥推动装配式建筑发展，取得了重要的阶段性成果。全市2021年新开工装配式建筑360.79万平方米，2022年截至目前，新开工装配式建筑341.32万平方米，完成年度任务的97.52%，装配式建筑建设规模实现逐年稳步快速增长。

全市装配式建筑产业逐步进入快速发展期，为了解决在实际工作中推进项目落地、工程实施方面存在的困难和问题，进一步落实政策，完善相关机制，制定可操作性强的保障措施十分必要。为此，市住房和城乡建设局前期围绕健全完善装配式建筑全过程监管体系方面进行了深入调研，联合市自然资源和规划局、市行政审批服务局研究制定了《临沂市推广应用装配式建筑工作技术导则》，对国家、省关于装配式建筑评价的具体标准和规定进行了梳理，进一步明确了我市装配式建筑发展实施目标，为装配式建筑推广工作提供了有力政策支撑。

二、制定依据

1.国务院办公厅《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）；

2.省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2016〕71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》(鲁政办发〔2017〕28号)；

3.《山东省绿色建筑促进办法》（省政府令第323号）；

4.《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字〔2019〕53号）；

5.市政府办公室《关于加快推广应用装配式建筑的实施意见》（临政办发〔2016〕31号）等等。

以上法规和文件为《导则》提供了法律和政策依据。

三、主要内容

《导则》分为总则、适用范围、编制依据、术语和定义、基本规定、附则6部分。主要内容为：

（一）明确评价标准。依据国家和省有关装配式建筑评价规定，对评分内容要求、预制构件应用、装配率做出了具体要求。

（二）明确参建各方主体责任。对建设、设计、施工、监理单位和施工图审查机构、生产厂家在各环节中应严格落实相关技术要求和标准进行明确，规定了装配式建筑在土地供应、装配式建筑设计、施工图审查、招投标管理、预制构件的生产、运输、施工安装、工程监管、工程验收等各个工程环节实施要求。

（三）明确推广目标及监管责任。要求中心城区兰山、罗庄、河东、高新区、经开区2022年新开工装配式建筑比例不低于新开工民用建筑的35%，其他各县（含临沂临港开发区）新开工装配式建筑比例不低于新开工民用建筑的25%，并逐年递增，到2025年达到40％的全省发展目标。要求政府投资或国有资金投资的项目、新建公共租赁住房、棚户区改造、城中村改造等项目全面实施装配式建造。自2023年1月1日始，全面推行预制叠合楼板、预制楼梯、非砌筑内隔墙、空调板、机制烟道等预制构件等技术。要求自然资源和规划、行政审批服务等相关职能部门按照职责，将装配式建筑推进目标纳入审批流程，严格把好审批关和事中事后监管。

（四）明确相关政策规定。一是凡装配率超过50%的装配式建筑，在推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式选择设计、施工、监理企业。二是在启动重污染天气Ⅱ级及以下应急响应时，装配式建筑项目可以施工，但不得从事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等作业。

（来源：临沂市住建局官网）

一、社会公众代表都包括那些人员群体？

社会公众代表包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、有关方面专家学者、媒体代表、企业家代表、利益相关方代表、基层群众代表等人员。

二、成为社会公众代表，需要满足什么要求和条件？

（一）拥护中国共产党的领导，具备良好的政治素质和专业素质，有一定的参政议政能力和较高的参政议政热情；

（二）年满18周岁，身体健康，遵纪守法，无不良行为记录，无违法犯罪记录，具有完全民事行为能力和相应的民主政治权利的莒南县常住居民或在莒南县工作、学习、生活三年以上的县外户籍人员；

（三）为人正直、公道正派，善于谏言，有一定的群众基础，能客观反映广大基层群众的意愿；

（四）关心支持莒南县经济社会发展，能够正确行使民主权利，能按时列席会议。

三、社会公众代表都有哪些权利和义务？

被邀请列席会议的社会公众代表享有以下权利：

（一）会前就有关议题的决策内容、背景、依据等向相关部门和单位进行咨询；

（二）讨论相关议题时，应会议主持人邀请对议题发表意见或建议；

（三）对会议议题或对有关工作有意见和建议的，可通过口头或书面形式在会前或会后向县政府办公室反映；

（四）对会议议定事项的办理情况进行监督。

被邀请列席会议的社会公众代表应履行以下义务：

（一）提前到达会场，按时列席会议，出具列席证件，履行签到手续，严格遵守会议制度和纪律，不得迟到早退、无故缺席，确因特殊情况不能到会的，须提前向县政府办公室说明；

（二）切实履行会议赋予的职责，实事求是、客观公正地发表意见，发言应直奔主题、言简意赅；

（三）积极向所在单位、社区群众等宣传会议决定和部署，支持和监督有关单位、人员贯彻执行会议决定；

（四）严格遵守会议保密规定，未经批准不得擅自录音、拍照、录像；会议讨论过程和决定的重要事项，不得擅自向外泄露；未定或已经决定但尚需保密的事项，不得对外泄露。会议结束后，应将会议印发的内部资料交回县政府办公室。

四、通过什么程序征集？

（一）通过自愿报名和县政府部门推荐的方式征集社会公众代表；

（二）县政府办公室牵头负责征集列席县政府常务会议社会公众代表人选，并组织有关部门对征集人员进行相关资格审查，确定符合条件的代表人选，建立“社会公众代表库”，并实行动态管理。

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近日，莒南县人民政府办公室印发了《社会公众代表列席县政府常务会议工作制度》（以下简称《制度》）。为更明晰、更通俗易懂地向公众诠释我县此项工作制度，加快推进服务型政府建设，现对《制度》内容进行解读。

一、出台背景

政府会议公开是决策公开的重要内容，近年来，国家、省、市高度重视政府会议信息公开工作。为践行以人民为中心的发展思想，进一步畅通公众参与政府决策的渠道，促进政府决策更加科学、透明，我县在原有工作制度的基础上进行优化完善，结合近年来政务公开工作推进情况及全县工作实际，制定了本《制度》。

二、出台目的

为进一步提升政府决策水平，增强决策的透明度和民主参与度，全面保障群众的知情权、监督权、表达权和参与权，密切政府与群众关系。

三、制定依据

根据《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号）、《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（鲁政办发〔2020〕11号）等相关规定，结合我县工作实际，制定本制度。

四、主要内容

《制度》主要包括以下几方面规定：

（一）规定了社会公众代表所代指的人群范围，包括党代表、人大代表、政协委员、政府法律顾问、有关方面专家学者、媒体代表、企业家代表、利益相关方代表、基层群众代表等人员。

（二）规定了社会公众代表可以列席会议的议题范围。主要是涉及重大民生事项、涉及民生和公共利益的重大政策措施、涉及群众关注的问题及其他事项。

（三）规定了邀请列席代表的呈报流程，以及选择列席代表的条件和依据；社会公众代表的征集程序，以及成为公众代表应具备的必要条件；社会公众代表享有的权利和应履行的义务以及邀请社会公众代表列席会议的组织实施相关事宜。

县政府网站：陈局长您好！请问制定意义和总体考虑是什么

陈庆刚：开展小型水库“巡库员”机制建设试点，是以人民为中心思想的重要体现，有利于“稳就业”“保民生”“兜底线”，能够积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，提高低收入群体收入，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强人民群众的获得感、幸福感。

开展小型水库“巡库员”机制建设试点，是持续提升小型水库管理水平的现实需要，通过严格选拔、岗前培训，能够真正建立一支高素质专业化小型水库管护队伍，充实小型水库管护力量，构建起全面覆盖、管理规范的巡库员管理体系，进一步提高小型水库管护能力与水平。

县政府网站：陈局长，请问该文起草有什么过程?

陈庆刚：由县水利局牵头，协同县人社、财政部门经过调研后起草了《莒南县小型水库巡库员公益性岗位实施方案》。起草过程中，广泛征求公众意见建议，修改后经县政府常务会议研究后印发。

县政府网站：陈局长，请问工作目标是？

一是带动就业，增加群众收入；二是充分发挥巡库员险情排查“工兵”、抢险救灾的“突击队”作用，提高小型水库管护能力与水平，打造莒南县水利工程管理工作的一张靓丽名片，争取形成可复制推广的典型经验，为全省小型水库管护工作提供借鉴。

县政府网站：陈局长，请问《方案》主要内容是什么？

一是明确岗位适用人员及人数。按照水利部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，确定在小（1）型水库设置3人，在小（2）型水库设置2人，在十字路街道等15个镇街共设置397个巡库员岗位；主要安置脱贫享受政策人口 (含防止返贫监测帮扶对象 )、农村低收入人 口、农村残疾人、农村大龄 人员 (45-65周 岁 )等群体。二是明确巡库员管理机制责任主体。县级人民政府是建立健全小型水库巡库员机制的责任主体，明晰县、乡、村承担的巡库员管理权责，形成县乡村分级负责的巡库员“三级”管理体系。三是明确岗位待遇。为保障巡库员薪酬，县政府在实施中明确安排，2022年工资按照乡村公益性岗位标准由县财政承担。2023年起，纳入政策补助指标。薪酬待遇按照《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》相关规定执行。

县政府网站：陈局长，请问有什么创新举措？

陈庆刚：充分发挥县城乡公益性岗位扩容提质行动领导小组作用，明确责任分工，严格落实政策，做好巡库员公益性岗位的职责明晰、待遇保障等工作，坚持每月议事制度，统筹协调，深入研究试点推进工作，及时发现工作不足，补缺补差，真正把民生工程打造成民心工程。

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一、方案背景

莒南县地处淮河流域，现有小型水库190座，其中小（1）型水库33座，小（2）型水库149座，小型水库承担防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是全县生产、生活、生态用水的主要来源，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全、群众生命财产安全。

为进一步提升小型水库运行管护水平和效能，规范小型水库巡库员队伍建设，确保工程安全运行和持久发挥工程效益，根据省政府《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》（鲁政办〔2021〕137号）（简称137号文件）精神和水利部《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》（办运管〔2021〕263号）要求，2022年7月4日，山东省水利厅印发《关于开展小型水库“巡库员”机制建设试点工作的通知》（鲁水运管函字〔2022〕44 号），选定烟台莱阳市、潍坊临朐县和临沂莒南县作为小型水库“巡库员”机制试点。

为进一步提高我县小型水库管护能力与水平，争取试点经验成熟后在全省、全国推广，结合莒南县小型水库运行管理实际，就设置小型水库“巡库员”公益性岗位制定了《莒南县小型水库巡库员公益性岗位实施方案》。

二、方案目标

（一）开发巡库员岗位。在小（1）型水库设置3人，在小（2）型水库设置2人，在十字路街道等15个镇街共设置397个巡库员公益性岗位。

（二）明确巡库员管理机制责任主体。县级人民政府是建立健全小型水库巡库员机制的责任主体，明晰县、乡、村承担的巡库员管理权责，形成县乡村分级负责的巡库员“三级”管理体系。

（三）创新管护模式。创新乡村公益性岗位与小型水库巡查管护岗位融合、小型水库维修养护叠加投入、“河湖长+巡库员”一体管护新模式，建立一支适应当地实际、素质较高、标准规范、保障有力的小型水库巡库员队伍。

（四）完善制度，规范管理。建立健全选聘、培训等制度办法，形成保障小型水库巡库员人员素质到位、基础能力到位、规范管理到位、激励惩罚到位的管理制度体系。

（五）落实薪酬保障。

根据省水利厅“巡库员”尽快上岗到位要求，计划397名巡库员全部于9月1日上岗，2022年工资按照乡村公益性岗位标准由县财政承担。2023年起，纳入政策补助指标，薪酬待遇按照《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》相关规定执行。

三、方案实施时间

自公布之日起实施。

四、方案实施意义

组织设立小型水库“巡库员”公益岗位，合理配备小型水库巡库员，建立健全巡库员体制机制，建成一支适应小型水库运行管理新形势新要求的职业化专职巡库员队伍，构建起全面覆盖、管理规范的巡库员管理体系，进一步提高小型水库管护能力与水平。

联系人：孙伟 电话：13954968009

为贯彻落实省政府办公厅《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号，以下简称《实施意见》），省科技厅会同省财政厅印发了《山东省自然科学基金项目经费管理办法》（鲁科字〔2022〕77号，以下简称《管理办法》）。现就有关内容解读如下：

一、修订背景

改革完善科研经费管理，事关激发创新活力，省委、省政府高度重视。为了切实发挥财政资金效益，更好地激发科研人员创新活力、促进科技事业发展，我省不断深化科研经费“放管服”改革，先后实施了“完善科研经费管理19条”“松绑+激励20条”“包干制”等三轮科研经费管理改革，收到了较好的效果，初步构建起了符合创新规律的经费管理新机制。

为贯彻落实国办发〔2021〕32号文件精神，省政府办公厅印发了《实施意见》（鲁政办发〔2022〕6号），进一步优化了资金管理流程，下放了资金调整权限，推动了预算编制精简提效，赋予广大科研人员更大的经费使用自主权。省科技厅在系统总结前三轮改革经验基础上，重点结合基础研究经费改革实践和经验总结，通过征求意见、部门会商，起草形成了《管理办法》，并会同省财政厅联合印发。

二、主要内容

《管理办法》共二十三条，主要内容如下：

一是明确适用范围。适用于省自然科学基金青年基金、面上项目、优秀青年基金、杰出青年基金、联合基金及重大基础研究项目。

二是明确责任主体。按照项目主管部门、推荐单位、依托单位、负责人责任主体，对经费分配、监督、管理、使用等做出具体责任分工。

三是明确项目科研经费分类管理。省自然科学基金青年基金、面上项目、优秀青年基金、杰出青年基金、联合基金项目实施科研经费“包干制”，执行“包干制”有关规定。

省自然科学基金重大基础研究项目经费依据《山东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》相关规定，按照直接经费、间接经费编制经费预决算。

四是明确结余经费使用规定。项目完成任务目标并通过绩效评价和结题验收的，结余经费不再回收，留归项目依托单位继续使用。

五是强化绩效目标管理，突出省自然科学基金计划设立目的和整体实施效果评价。对实施周期三年及以下的项目，结合结题（验收）实行一次性综合绩效评价，项目实施期内以依托单位自主管理为主，省科技厅原则上不再组织过程检查、年中绩效监控和中期绩效评价。

六是实行负面清单制。对于出现负面清单所列行为的依托单位和项目所有参与人员依规依据采取惩戒措施。

（来源：山东省科学技术厅)

县政府网站：张主席您好，请问有哪些实事？

张霞：此次妇女儿童十件实事项目涵盖了妇女“两癌”筛查救助、妇女儿童体质监测、家庭教育指导、政府购买儿童关爱社会服务、建设希望小屋、开展孤困儿童救助、残疾儿童救助康复、严打拐卖妇女儿童、农村妇女土地权益维护、“书香莒南”建设等十个方面的内容，由县妇联、县卫健局、县民政局、县关工委、县残联、县农业农村局、县委宣传部、县发改局、县公安局、县财政局、县医保局、团县委、县文化和旅游局、县教体局、县慈善总会、各镇街人民政府（办事处）为责任单位共同实施。

县政府网站：可以讲讲该方案的起草过程吗？

张霞：临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

县政府网站：可惜详细讲一下该方案的主要内容吗？

张霞：在“十四五”新时期、新起点、新问题、新要求面前，我们将积极探索创新工作方式方法，聚焦落实为妇女儿童办实事重点工作，推动妇女儿童事业更高质量发展。

一是提升妇女儿童健康水平。加大对妇女儿童健康事业的财政投入，重点提高我县妇幼健康基础设施建设水平和服务质量水平。扩大宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面，对全县3.75万名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。到2024年底，符合条件的适龄妇女，根据自愿原则，全面完成查体任务，全县“两癌”检查目标人群覆盖率达到100%；争取各级救助资金，年救助低收入“两癌”妇女60人，开展妇女儿童体质监测，“十四五”期间计划为全县300名以上妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平；继续开展残疾儿童康复救助，依托各类定点康复机构，依照应救尽救原则，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

二是深化儿童关爱帮扶工作。实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目，加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务的力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持；建设希望小屋100处，针对无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，通过装修原有房屋，为孩子规划、设计、建造“希望小屋”，配备必要的家具用品，改善孩子学习生活环境，小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变；持续推进“沂蒙关爱行动”，继续开展“爱心助学 圆梦行动”救助等活动。深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方面资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务的精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。

三是深化妇女儿童精神文化建设。加强家庭教育指导服务，推进社区家长学校（家庭教育服务站点）规范化建设，推动构建家庭教育指导服务体系，在90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育服务站点；实施“书香莒南”建设项目，每年在景区景点建造不少于1个示范性旅游书吧。培育不少于10个示范农家书屋。进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛”，“亲子阅读”、“创建书香家庭”等活动 ，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童的阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。

四是建设高质量教育体系。推动基础教育优质均衡发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，提升公办幼儿园办园条件，引导更多的民办幼儿园提供普惠性服务，推进学前教育普及普惠。按照义务教育学校建设标准，结合城乡适龄人口增长需要，合理布局义务教育学校，均衡配置办学资源，推进城乡义务教育均衡发展，创建义务教育优质均衡发展县。坚持以政府投入为主，发展普通高中教育，做到高中学校布局合理、规模适度、均衡发展，推动高中教育逐步普及，全县普通高中均达到基本办学条件标准。落实特殊教育学校基本办学标准，健全特殊教育保障，确保特殊儿童接受良好的义务教育，全力构建保障有力、布局合理、学段衔接的教育体系。大力发展职业教育，加快建设临沂滨海职业技术学院，整合全县职业教育资源，扩大办学规模、提高办学质量，创建高水平的职业院校和专业。

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妇女儿童实事项目是推进妇女儿童发展规划实施的有力抓手，也是促进妇女儿童发展和提升妇女儿童获得感、幸福感的务实之举。近日，县政府办公室下发《关于印发2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（莒南政办字〔2022〕45号）（以下简称《方案》），现将方案解读如下：

一、出台背景与目的

今年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年。为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，坚持为妇女儿童办实事长效机制，根据《莒南县“十四五”妇女发展规划》《莒南县“十四五”儿童发展规划》要求，莒南县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。

二、目标任务

各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断增强妇女儿童安全感、获得感、幸福感。

三、制定依据与起草过程

临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2022〕78号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2022年为妇女儿童办实事项目的通知》，各成员单位、有关单位根据部门职责和2022年度工作安排，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事（征求意见稿）》，广泛征求有关部门、单位意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2022年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

四、重要举措

（一）开展适龄妇女“两癌”免费筛查和低收入“两癌”妇女救助。2022年，临沂市为适龄妇女开启第四轮“两癌”免费检查，《方案》要求，继续对全县3.75万名35—64岁的农村妇女和城镇部分妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。同时，积极争取各级救助资金，扩大救助范围，救助低收入“两癌”妇女60人。

（二）开展妇女儿童体质监测。幼儿期是一生体质水平形成的关键期，对成人后的体质水平有重要影响，及时了解孩子们的体质特点及其发展规律对科学指导幼儿健身、促进幼儿身心健康发展具有重要意义。《方案》决定,为全县300名妇女儿童开展体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，开具运动健康处方，提高全民健身质量和水平。

（三）加强家庭教育指导服务，推进社区家长学校（家庭教育服务站点）规范化建设。为营造全社会注重家庭家教家风建设的浓厚氛围，不断增强家庭文明建设活动的影响力和感召力，大力倡扬新时代家庭观，使立德树人家庭教育理念深入人心，发挥家庭家教家风建设在基层社会治理中的重要作用，进一步提升家庭成员文明素养和社会文明程度，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，《方案》决定,指导推进家庭教育工作，推动构建家庭教育指导服务体系；在90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育服务站点。

（四）实施政府购买儿童关爱社会工作服务项目。切实做好政府购买儿童关爱社会工作服务, 是加强儿童关爱事务社会工作专业人才队伍建设、推动儿童关爱社会工作服务机构发展的内在要求，是有效满足儿童社会需求、促进儿童健康成长发展的重要举措，是加快政府职能转变、深化公共财政体制改革、促进社会事业健康发展的客观需要, 对于创新社会治理具有重要意义。《方案》要求,加大政府购买儿童关爱服务项目投入力度，鼓励引导各镇街大力发展儿童关爱类服务组织，加大向专业社工机构、志愿服务组织等社会组织购买儿童关爱服务的力度，为有需求的儿童提供更多监护指导、精神关怀、心理慰藉和资源链接等服务支持。

（五）建设希望小屋100处。“希望小屋”针对贫困家庭无独立居住和学习环境的8至14岁困境儿童，以建档立卡贫困家庭为主，依托原有住房打造独立空间，为孩子规划、设计、装修、配备必要的家具用品和学习生活用品，改善孩子学习生活环境。小屋建成后，配套志愿者跟踪帮扶，向孩子持续提供关心关爱服务，帮助孩子从“小屋焕新”到“精神焕彩”的转变。

（六）提高孤困儿童救助保障水平。针对孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等，《方案》要求，要继续开展“沂蒙关爱行动”、“爱心助学·圆梦行动”等活动予以救助。要深化孤困儿童志愿帮扶工作，充分发挥各部门单位和社会各方面资源力量，形成整体合力，重点解决“问题儿童”“精神疾病患者子女”“服刑人员子女”帮扶等问题。强化手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团组织建设，加强志愿者培训，着力提升志愿服务的精准化、专业化、常态化、便利化水平，提升孤困儿童志愿服务效能。

（七）康复救助残疾儿童220人。《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》指出，到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。《方案》决定，依托各类定点康复机构，集中康复救助残疾儿童220名，为接受康复的视力、智力、肢体、听力、言语残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。

（八）严打拐卖儿童犯罪，查找失踪被拐儿童。2022年政府工作报告指出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。《方案》决定，侦破拐卖儿童案件、缉捕拐卖儿童犯罪嫌疑人、查找失踪被拐儿童，努力让更多离散家庭实现团圆。

（九）维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。受传统观念影响，在村集体产权制度改革深入推进中妇女的利益往往被漠视，纠纷时有发生，《方案》要求,办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。

（十）实施“书香莒南”建设项目。为倡导全民阅读，进一步提升国民素质和社会文明程度，推动文化惠民消费，打造城市文化客厅、百姓公共书房和文化旅游目的地，助力“宜居宜业宜游”现代化莒南建设，《方案》要求,年内在景区景点建造1个示范性旅游书吧；培育10个示范农家书屋；进一步加大图书馆、博物馆等公共文化设施免费开放力度 ，在图书馆开设亲子阅读专区。通过开展“读书朗诵大赛”，“亲子阅读”、“创建书香家庭”等活动 ，为妇女儿童提供更加舒适便捷的阅读环境和丰盛的思想文化盛宴，培养妇女儿童的阅读习惯，切实提升妇女儿童整体文化素养。

近日，山东省人民政府印发《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（以下简称《通知》），就深入贯彻实施新修订的《行政处罚法》作出安排部署。现将有关情况解读如下。

一、《行政处罚法》的基本情况

《行政处罚法》于1996年3月17日经第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过，是我国第一部保障和监督行政机关依法行使行政职权，规范政府行为的一部重要法律。自颁布实施以来，《行政处罚法》对规范市场行为、打击行政违法、约束行政权力等发挥了重要作用。随着执法工作的深入推进，其中的规定与实践相比产生了一些不适应，比如处罚方式单一、地方治理手段不足、与经济社会发展水平不匹配、程序不完备等问题凸显。2021年1月22日，第十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了新修订的《行政处罚法》，自2021年7月15日起施行。新修订的《行政处罚法》体现和巩固了近年来行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的执法实践需要，明确了行政处罚的定义，扩充了行政处罚种类，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任，是当前行政机关运用行政处罚实施行政管理最直接、最权威的法律依据。

二、印发《通知》的背景情况

贯彻实施好新修订的《行政处罚法》，对推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，加快法治政府建设，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。日前，国务院印发《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》（国发〔2021〕26号）,就抓好新修订《行政处罚法》的贯彻实施作出安排部署。《通知》明确提出，“各地区、各部门要从深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治国家、法治政府、法治社会的高度，充分认识新修订的行政处罚法施行的重要意义，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好贯彻实施工作。”为将《行政处罚法》和《通知》精神落到实处，有必要在全面掌握最新法律规定的基础上，结合我省行政执法工作实际，回应一线执法工作需要，将相关的要求进行细化，明确落实主体，着力解决执法实践中的突出问题，保障行政处罚法的最新要求落到实处。

三、《通知》安排部署的主要措施

《通知》共分5部分13项，明确了各项贯彻实施措施。主要内容包括：

（一）深入开展学习培训宣传。要求各地区、各部门要将行政处罚法纳入领导干部学法用法和行政执法人员培训考试的重要内容，并按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，广泛开展行政处罚法的宣传。

（二）依法规范行政处罚的设定。要求在起草地方性法规、政府规章时，要严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强调了政府规章设定罚款的限额，要求省级司法行政机关、行政机关结合立法计划规划定期组织立法后行政处罚实施情况评估。

（三）持续规范行政处罚的实施。要求各行政机关要依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法、一刀切执法、运动式执法、违反法定程序快速处罚、执法权外包等问题；要健全完善管辖争议解决、立案、责令退赔、电子送达等配套制度；要严格规范非现场执法，严防监控设备沦为“罚款工具”；要坚持行政处罚宽严相济，严禁不区分情形“一律顶格处罚”或者“该罚不罚”；要持续推进行政执法与刑事司法衔接，解决有案不移、有案不立等问题。

（四）深化行政处罚体制机制改革。明确提出要积极稳妥赋权乡镇街道实施行政处罚，解决“看得见、管不着”和“管得着、看不见”的问题，避免采取“一刀切”方式放权；要严格规范委托行政处罚,组织开展专项监督;要积极推行网上执法、移动执法，健全行政处罚协助制度，探索开展“综合查一次”，不断提升行政执法合力。

（五）加强对实施行政处罚的监督。强调要不断加强行政执法协调监督队伍建设，积极发挥政府和部门执法监督作用,加强行政处罚配套制度建设，组织开展专项监督、行政执法案卷评查，指导督促下级行政机关依法正确履行行政执法职责，促进严格规范公正文明执法。

四、《通知》有哪些亮点、特色

《通知》部署的13项措施，都是结合我省行政执法工作实际提出的具体举措，特别是以下几项，需要全省各地区、各部门在今后的工作中重点推进、抓好落实。

一是严格规范罚款类行政处罚事项设定。《通知》明确，要严格按照省人大常委会决定要求，政府规章设定罚款限额为10万元，对涉及公共安全、生态环境保护和自然资源开发利用、人身财产安全方面的违反行政管理秩序的行为，设定罚款的限额为20万元。行政规范性文件不得设定行政处罚。

二是全面准确实施行政处罚。《通知》明确，各级财政部门要会同司法行政等部门加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的专项监督检查。要坚决杜绝在未查明违法事实的情况下，对一定区域、领域的公民、法人或者其他组织普遍实施罚款、责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。

三是坚持行政处罚宽严相济。《通知》明确，既要严格执法，又要体现执法公正，要进一步修订完善行政处罚裁量基准，综合考虑违法行为人的主观过错程度、违法行为的情节、危害后果以及裁量情形，做到当严则严、当宽则宽。

四是积极稳妥推进向乡镇街道赋权。《通知》明确，要牢牢把握“积极稳妥”的工作要求，充分考虑基层需求、承接能力和地区差异，充分听取基层意见，结合我省实际统筹推进,避免采取“一刀切”的方式下放行政处罚权。

（来源：山东省人民政府网站）

一、背景依据

贯彻落实省委防灾减灾和防汛抗旱专题会议精神和市防办《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（临汛旱办发〔2022〕3号）有关要求，切实做好2022年防汛抗旱预案修订工作，我县印发了《莒南县防汛抗旱应急预案》。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省防汛抗旱应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市防汛抗旱应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

二、目标任务

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失

三、主要内容与适用范围

《莒南县防汛抗旱应急预案》主要包括总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期工作、预案管理、奖励与责任追究、附则十个部分。

县政府主要负责同志任县防指指挥，县委、县政府相关负责同志和县人民武装部负责同志任常务副指挥，县财政局局长、县应急局局长、县水利局局长、县综合行政执法局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长、临港消防救援大队大队长、武警莒南中队中队长任副指挥,县应急局局长兼任办公室主任。

县防指职责主要是组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省、市防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行上级防指和县委、县政府决策部署，部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥重大水旱灾害应急处置工作。

县防指办公室职责主要是承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《莒南县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作

本预案适用于莒南县范围内水旱灾害的防范与应急处置工作。

四、工作原则

坚持人民至上、生命至上、安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险。坚持统一指挥，分级分部门负责、属地管理为主、城乡统筹、局部利益服从全局利益。坚持依法防控、科学防控、群防群控。

五、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人, 按有关规定进行表彰；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、名词术语诠释

水旱灾害包括：河库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

骨干河道、重要河道

骨干河道：沭河。

重要河道：沭河一级支流—浔河、鲁沟河、鸡龙河、武阳河、汀水河；滨海水系—洙溪河、龙王河、绣针河；

大型水库：陡山水库。

中型水库：石泉湖水库、相邸水库、大山水库。

区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。

区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=

式中Ia—区域农业旱情指数（指数区间为0～4）；

i—农作物旱情等级（i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）；

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）；

Bi—不同旱情等级的权重系数（B1=1、B2=2、B3=3、B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱）。

镇（街）级干旱等级判定标准

轻度干旱:0.1≤Ia<0.7; 或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 10%～15%。

中度干旱:0.7≤Ia<1.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 15%～20%。

严重干旱:1.2≤Ia<2.2;或因旱饮水困难人口占当地总人 口比例 20%～30%。

特大干旱:2.2≤Ia≤4; 或因旱饮水困难人口占当地总人口 比例≥30%。

城市干旱缺水率: 城市干旱缺水率=(城市正常日 供水量－因旱城市实际日供水量)/城市正常日供水量。

11. 1.8 城市干旱等级判定标准

城市轻度干旱:5%<城市干旱缺水率≤10%, 出现缺水现象, 城市生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:10%<城市干旱缺水率≤20%, 出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到较大影响。

城市严重干旱:20%<城市干旱缺水率≤30%, 出现严重缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

城市特大干旱: 城市干旱缺水率>30%, 出现极为严重的缺水局面或发生供水危机, 城市生活、生产用水受到极大影响。

七、应急响应总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、

干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

八、预案实施时间

本预案自印发之日起实施