一、划分的背景及意义

近年来，随着经济社会的发展，莒南县城市建设也不断向前迈进，城市基础设施建设得到较大改善，城市规模不断扩大、常住人口规模增长较快，建成了一批居住小区、城市广场和街头绿地等。为促进社会经济的可持续发展，进一步规范环境噪声管理，强化声环境污染防治，提高区域声环境质量，营造良好的人居环境，莒南县人民政府高度重视城市声环境功能区划分管理工作，由县生态环境部门牵头组织声环境功能区划编制工作。

声要素是城市居民比较敏感的环境要素，编制城市声环境功能区划分方案对于加强城区声环境综合整治、提高环境管理水平、创造一个安静舒适的人居环境具有重要的指导意义，同时对分析和预测声环境的现状与发展趋势对更合理的规划用地、构建一个更和谐的人居环境有着重要的现实意义。

二、划分依据

1、《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日施行；

2、《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

3、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

4、《莒南临海新城控制性详细规划》（2016年）；

5、《莒南县城市总体规划》（2010-2030）；

6、《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》莒南政发（2021）14号；

7、《临沂临港经济开发区坪上镇总体规划（2018-2035年）》；

8、《莒南县城东片区控制性详细规划》（2012年）；

9、《莒南临港国际物流城控制性详细规划》（2012年）；

10、《临沂临港经济开发区LG-PS-01控规成果》（2022年）。

三、划分适用范围

莒南县中心城区总面积65.20 km²，1-3类功能区规划区总面积54.51 km²。其中1类功能区面积最大，为24.34 km²，占整个区划面积的44.65 %；2类功能区面积为14.47 km²，占整个功能区划面积的26.55 %，3类功能区面积为15.70 km²，占整个功能区划面积的28.80 %。

临港经济开发区中心城区总面积15.25km²，1-3类声环境功能区划面积为13.24km²。其中1类区面积为12.21km²，占整个区划面积的92.22%；2类区面积为0.97km²，占整个区划面积的7.32%；3类功能区面积为0km²，占整个功能区划面积的0%。

4类声环境功能区包括县城内主干道、次干道及边界线外一定区域以及交通站场。

四、划分结果

（一）莒南县中心城区

1类标准适用区有4个片区：

1、区域边界北至北七路、西至西环路、东至天桥路、南至顺河路，区域面积6.59km²；

2、区域边界北至莲花路、西至西一路、隆山路，东至东环路、南至新石铁路，区域面积5.17km²。

3、区域边界北至新石铁路、西至西五路，东至东环路、南至南环路，区域面积10.50km²。

4、区域边界北至南环路、西至天桥路，东至东环路、南至南外环路，区域面积2.09km²。

2类标准适用区有4个片区：

1、位于城区东北部和鸡龙河两岸区域，区域面积6.70km²。

2、区域边界北至滨海路，西至西环路，东至西五路、西三路，南至南环路，区域面积4.57km²。

3、区域边界北至南环路，西至西一路，东至天桥路，南至南外环，区域面积1.82km²。

4、区域边界北至嵋山路，西至天桥路，东至东环路，南至南环路，区域面积1.08km²。

3类标准适用区有3个片区：

1、区域边界北至北环路、淮海路，西至规划边界，东至陡山水库干渠、西一路，南至新石铁路，区域面积10.79km²。

2、区域边界北至新石铁路，西至西环路，东至西五路，南至滨海路，区域面积1.24km²。

3、区域边界北至南环路，西至规划边界路，东至西一路，南至南外环路，区域面积3.68km²。

4类标准区

4a类声环境功能区域：

主干路：文化路、淮海路、十泉路、嵋山路、南环路、南外环、西环路、西五路、西一路、隆山路、天桥路、西外环路、北环路、东环路。

次干道：工业五路、西三路、镇中路、公园路、北七路、北二路、黄海路、滨海路。

交通站场：莒南县长途汽车站、莒南县长途汽车新站。

道路两侧相邻区域为1类声环境功能区域，距离为50±5m；道路两侧相邻区域为2类声环境功能区域，距离为35±5m；道路两侧相邻区域为3类声环境功能区域，距离为20±5m；当临街建筑高于3层（含3层）以上时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界区域划定为4a类功能区。莒南汽车站和莒南汽车新站划分为4a类功能区。

4b类声环境功能区域:

铁路：新石铁路。

交通站场：莒南县火车站。

道路两侧相邻区域为1类声环境功能区域，距离为50±5m；道路两侧相邻区域为2类声环境功能区域，距离为35±5m；道路两侧相邻区域为3类声环境功能区域，距离为20±5m；当临街建筑高于3层（含3层）以上时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界区域划定为4a类功能区。莒南县火车站划分为4b类功能区。

（二）临港经济开发区中心城区

1类区：除二类区和汽车站以外的区域，区域面积12.21km²。

2类区：北至政通路、西至大山西路、东至关山西路、南至黄海一路，区域面积0.97km²。。

4a类区：主干路：大山路、人民路、北疏港路、厉家寨一路、黄海一路、金龙河东路、关山西路、关山东路。

次干路：厉家寨三路、厉家寨二路、政通路、坪上一路、坪上二路、锦绣路、文萃路、文化一路、坪上三路。

交通站场：临港汽车站

五、划分图

图1莒南县中心城区声环境功能区划分示意图

图2莒南县中心城区道路交通声环境功能区划分示意图

图3临港经济开发区中心城区声环境功能区划分示意图

图4临港经济开发区中心城区道路交通声环境功能区划分示意图

1、哪类技术合同可以申请认定登记补助资金？

答：技术合同主要包括技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务四大类合同，本政策主要补助技术开发、技术转让类技术合同。

2、申报技术合同认定登记补助资金需要符合哪些标准？

答：一是申请该补助的主体需要为我县范围内，经山东省技术市场管理部门登记认定的技术转移输出方企业。二是该技术输出方企业能够按照要求提供相应技术合同、认定登记证明、相应免税代码开具的免增值税普通发票，往来账务清晰，并在后期税务申报中正确选择相应的免税条款。

3、如何申请高新技术企业及技术合同相关补助资金？

答：申请补助的主体需要提交补助申请及相关材料。县科技局会在官方网站发布申报高新技术企业及技术合同补助资金通知，符合条件的申报主体根据通知要求，按时提报相关材料。

4、哪些企业可以申请高新技术企业培育补助资金？

答：纳入莒南县高新技术企业培育库的企业可以申请培育补助资金。

5、申请纳入高新技术企业培育库需要哪些条件？

答：具备以下条件的企业可以向所在镇（街）政府提出入库申请，所在镇（街）政府部门审核后推荐至莒同县科技局审核入库：

一是在莒南县注册经营的企业，不包括个人独资企业和个体工商户。二是对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；三是企业已经拥有或者正在申报（转让）一定数量的知识产权；四是企业近两个年度内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为；五是能够独立进行财务核算，凭证、账本和报表等财务资料齐全、规范；六是企业承诺在获得资金之日起连续三个年度内申报高新技术企业且不会迁出莒南县。

政策咨询渠道：莒南县科技局

咨询电话：0539-7212549

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼

要提高认识。习近平总书记强调，“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。全县各级各部门要深入学习习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，坚持问题导向、目标导向和结果导向有机统一，全面落实《实施方案》要求，切实营造相信科学、热爱科学、崇尚创新、尊重创造的浓厚氛围。

要突出重点。重点围绕“十四五”时期全市公民具备科学素质的比例超过15%的目标任务，实施好青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员5项“科学素质提升行动”，大力推进科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施建设、基层科普能力提升4项工程。做好科技场馆的建设、安全鉴定评估、更新维护提升等工作，重点强化对“人”特别是青少年群体的工作发力，着力提高参观人次和时长。采取设立科普专栏、科普大篷车进农村等方式，加强科学常识宣传教育，确保到2025年全市具备科学素质的公民比例达到全国平均水平。

要形成合力。县领导小组办公室要牵头揽总，做好统筹协调和指导调度。宣传、教育、人社、工信、科技等部门要按照分工，将相应目标任务列入规划计划，积极履行工作职责，保质保量完成任务。各镇街要把全民科学素质建设摆上重要议事日程，尽快制定本地区实施方案，按规定保障经费投入。同时，要完善奖励激励制度，对在科普工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定给予表彰奖励，调动各方面的积极性、主动性，助力我县公民科学素质跨越提升。

《实施方案》是贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述要求的重要举措，是县政府领导“十四五”全县全民科学素质工作发展的重要指导文件。对于打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提升社会文明程度，为奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国县级市中进位次、人均占有在全省提水平提供基础支撑，具有重要的现实意义。

县科协将切实按照市政府对全民科学素质工作的部署要求，围绕全县工作大局和民生需求，协调各级各部门，进一步完善工作措施，落实好《实施方案》各项任务，确保到2025年全县具备科学素质的公民比例达到全国平均水平，为实施现代化强市“八大战略”，推动临沂“走在前、进位次、提水平”作出新的更大贡献。

政策咨询渠道：莒南县科协

政策咨询电话：7212370

12月20日，莒南县政府发布《关于印发莒南县“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），提出了新时期莒南县公民科学素质建设工作目标、重点任务、工作分工和保障措施，全面开启了莒南县公民科学素质建设新征程。

关键词：基本要求和总体目标

提高全民科学素质

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二十大系列会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，聚焦“四个面向”，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，为奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国县级市中进位次、人均占有在全省提水平提供基础支撑。

到2025年，全市公民具备科学素质的比例超过15%，城乡、区域、人群科学素质发展不均衡明显改善，科普主体多元化、设施体系化、手段信息化、活动品牌化的工作体系不断完善，科普公共服务能力有效提升。

关键词：出台背景

历经学习研讨、集中编写、征求意见等阶段

《实施方案》编写于2022年9月启动，经过学习研讨、集中编写、征求意见等阶段，最终形成《实施方案》文稿。在学习研讨阶段，县科协认真组织学习《科学素质纲要》和时任县政府主要领导、分管领导批示要求，确保拿准吃透文件和领导批示精神。在集中编写阶段，健全领导机制和工作组织机制，编写工作前后十余易其稿。在征求意见阶段，坚持开门编写的理念，广泛征求编写意见和建议。

《实施方案》征求意见稿拟定后，先期在县科协领导班子、机关部室、所属事业单位、县区科学素质工作领导小组办公室，之后在县全民科学素质工作领导小组成员单位、县直相关部门（单位）共计32个部门、单位进行了6次征求意见或建议。期间，共征集修改意见和建议20条，经充分研究论证后，对合理的意见和建议进行了充分采纳和吸收。

关键词：公民科学素质

到2025年，全县公民具备科学素质的比例超过15%

科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力。我国自1992年起开展全国公民科学素质抽样调查，至今已成功开展11次。2020年底，莒南县公民具备科学素质的比例为9.9%，比2015年提高了4.9个百分点，提高幅度位居全省第3名，超额完成了“十三五”时期我县具备科学素质公民比例达到8%以上的目标任务。

到2025年，全县公民具备科学素质的比例超过15%,山东省比例为16%，全国比例15%。从2020年数据看，我县具备科学素质的公民比例分别低于全国0.57个、全省1.5个百分点，差距比较明显。当前，我们正在加快推动莒南“走在前、进位次、提水平”，需要强化科技创新这个核心支撑，打牢公民科学素质这个重要基础。

关键词：五大提升行动

围绕青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员开展科学素质提升行动

重点围绕“十四五”时期全民科学素质建设目标任务，积极践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，着力提高劳动、生产、创新创造的技能，实施五项提升行动。

青少年科学素质提升行动：加强基础教育阶段科学教育。聚焦落实立德树人根本任务，将科学精神和科学家精神贯穿于育人全链条。鼓励启发式、探究式、开放式教学，保护学生好奇心，培养青少年创新思维，引导学生个性化发展。认真落实教育“双减”政策，深入实施青少年科普教育330工程，把科普和科学素质教育融入到中小学课后辅导中。

农民科学素质提升行动：培育高素质农民队伍。开展现代高素质农民农业全产业链培训，培育高素质农民3000人次以上。实施乡村振兴科技支撑行动。深入推进“智惠乡村”品牌建设，科技赋能助力乡村振兴。实施基层科普行动计划和科普示范工程，建设完善科普社区（村）、科普基地、基层农技协等阵地。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、食品安全宣传周、防灾减灾日、全国科普日等主题活动，提高农民科学文化素养。

产业工人科学素质提升行动：构建多层次技能人才培训体系，提升劳动者职业技能，增强就业创业能力。提升产业工人科学素质。开展理想信念和职业精神宣传教育，举行劳动模范评选表彰、青年建功、巾帼建功等活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

老年人科学素质提升行动：优化志愿服务队伍，充分发挥老专家在决策咨询、科技创新、科学普及等方面的作用。开展健康科普服务，推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭。实施智慧助老行动，提升老年人运用智能技术的能力，增强老年人防诈骗和科学意识。

领导干部和公务员科学素质提升行动：加强科学素质教育培训，将科学素质内容列入县委党校教学计划，将科学精神、科学思想培养和增强把握科学发展规律的能力，作为领导干部和公务员教育培训的重要内容和长期任务。在公务员录用中落实科学素质要求。

关键词：四项重点工程

着力构建科学素质建设体系

重点围绕深化科普供给侧改革，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的科学素质建设体系，实施科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施建设、基层科普能力提升4项重点工程。

科技资源科普化工程：实施科技资源科普化专项行动，完善科技资源科普化机制，科普工作实绩可作为科技人员职称评聘参考依据。强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，开展沂蒙最美科技工作者、莒南科普奖、优秀科技工作者等典型选树活动，激发广大科技工作者的创新热情和创造活力。

科普信息化提升工程：提升科普创作能力，深入开展科普创作、科普宣讲等赛事活动。提升数字和全媒体科学传播能力。推动“科普中国”资源落地应用，加强“互联网+科普”建设。推进传统媒体与新媒体深度融合，实现科普内容多渠道全媒体传播。

科普基础设施建设工程：构建具有莒南特色的现代科技场馆体系。加强科普基础设施建设顶层设计，提升科普基础设施服务能力，实现科普公共服务协同发展。扎实推进莒南县科技馆建设工作。推进科普教育基地建设。深化全国、省、市、县科普教育基地创建活动，构建动态管理和长效激励机制。

基层科普能力提升工程：建立应急科普协调联动机制，开展“科普同心、协作抗疫”应急防疫科普行动。加强基层科普服务体系和专兼职科普队伍建设，开展全域科普行动。提升科普品牌活动影响力，创造条件争取“十四五期间成功创建全国科普示范县，广泛开展全国科普日等系列科普品牌活动。

一、本次修编《莒南县突发地质灾害应急预案》（以下简称《预案》）目的和依据是什么？

答：修编《预案》目的主要是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述，坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，进一步完善工作机制，明确各成员单位、相关部门（单位）职责，综合协同应对突发地质灾害事件。

修编依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《临沂市突发地质灾害应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

二、突发地质灾害应急响应组织指挥体系是什么？

答：地质灾害灾情险情发生后，由县政府决定成立临时性指挥机构“莒南县地质灾害应急救援指挥部”，负责特大型、大型、中型地质灾害的前期处置和小型地质灾害的应急指挥和处置工作。

主要职责：贯彻执行县委、县政府和市应急管理局决策部署；统一领导、指挥和协调全县小型地质灾害应急处置工作；组织部署有关部门和地区对受灾地区进行紧急援救；指导镇街政府（办事处）做好地质灾害的应急处置工作。

发生特大型、大型、中型地质灾害灾情险情时，县地质灾害应急救援指挥部做好前期处置工作，并在上级地质灾害应急救援指挥部的统一领导、指挥和协调下，全力做好协助配合工作。

三、突发地质灾害应急响应启动条件是什么？

答：1、I级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上，或潜在经济损失500万元以上的地质灾害险情。因灾死亡3人以上，或因灾造成直接经济损失100万元以上的地质灾害灾情。

2、II级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以上、100人以下，或潜在经济损失300万元以上、500万元以下的小型地质灾害险情。因灾死亡1人以上、3人以下，或因灾造成直接经济损失50万元以上、100万元以下的小型地质灾害灾情。

3、III级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失300万元以下的小型地质灾害险情。发生因灾人员受伤，或因灾造成直接经济损失50万元以下的小型地质灾害灾情。

四、名词术语解释

1、地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

2、次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

3、生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城县公用设施。

4、直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

政策咨询电话：7216909

一、出台背景

2019年莒南县政府机构改革后，一些政府职能部门和机构进行了撤并重组，成立了县应急管理局，很多单位名称及工作职责也进行了相应的调整，原有地质灾害应急救援指挥部成员单位及其职责发生了重大变化和调整。2022年省、市先后修订《突发地质灾害应急预案》，为提高我县突发地质灾害应急应对能力，规范应急救援行为，确保突发地质灾害应急救援迅速、高效、有序进行，莒南县应急管理局起草了《莒南县突发地质灾害应急预案》。

二、出台目的

坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述为指导，要坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局;坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化;进一步完善工作机制，明确各成员单位、相关部门（单位）职责，综合协同应对突发地质灾害事件。

三、制作依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《临沂市突发地质灾害应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

四、主要内容

1、按照机构改革后各行业部门职责，成立临时性指挥机构“莒南县地质灾害应急救援指挥部”，并对成员单位适当增减和更新，增加县委宣传部、市生态环境局莒南分局、县应急管理局、县发展和改革局、县消防救援大队、国网莒南电力公司等单位，按照各部门最新“三定方案”，调整职责分工。

2、增加“各工作组及职责”，分为综合协调组、应急救援组、应急专家组、医疗卫生组、社会治安组、宣传报道组、后勤保障组、灾情评估组，明确各组牵头部门及各组职责。

3、“预防预警与信息报送”中明确了加强部门联防联动，共同做好地质灾害防治工作的内容。预防预警主要突出对具体灾害点的防治管理。增加村级地质灾害预警措施及灾情险情报送相关内容，进一步规范了报送内容、流程。

4、根据我县实际情况将各级响应的启动条件、启动程序、响应措施梳理整合，并根据响应级别，进一步明确了应急救援的各项措施。

5、提出了应急响应终止的5项具体要求。

6、保障措施中增加指挥平台建设、应急避难场所、交通运输、培训演习等内容，细化了应急救援队伍、资金与物资装备、通信电力等保障内容。

一、出台背景

我县是人口、地域大县，地质构造背景特殊，防震减灾形势严峻，任务艰巨。县防震减灾工作领导小组办公室立足县情、震情组织编制了《莒南县防震减灾第十四个五年规划》，并征求各镇街、县防震减灾各相关单位意见，呈报县政府审议通过后由县政府发布实施。

二、出台目的

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要指示批示精神，坚持以人为本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建共治，进一步夯实地震监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进现代化建设，实现全县防震减灾事业高质量发展，为新时代现代化强县建设提供地震安全保障。

三、制作依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》要求，依据《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》（鲁政办字〔2021〕42号）、《临沂市防震减灾第十四个五年规划》（临政办字〔2022〕53号），结合我县实际编制。

四、《规划》的基本内容

（一）规划目标。到2025年底，在我县建成比较完善的新时代防震减灾事业现代化体系，完成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新服务、社会治理四大业务体系再造，重点区域和重点行业地震灾害风险有效降低，地震灾害影响明显减轻，防震减灾公共服务业务信息化和标准化水平显著提升，防震减灾知识普及率明显提高，全县地震灾害风险防治能力和防震减灾社会治理水平达到省内领先水平。

（二）重点任务。共四项：一是建设地震灾害风险防治体系；二是优化地震监测预测预警业务体系；三是健全地震应急救援业务体系；四是健全地震信息服务业务体系。

（三）重大项目。共三项：一是地震灾害风险调查和重点基础隐患排查基础工程；二是地震监测预警能力建设分项工程；三是地震应急技术装备保障分项工程。

五、《规划》的实施保障

（一）加强组织领导。坚持党对防震减灾工作的全面领导，明确各级国民经济和社会发展规划中的防震减灾任务，充分发挥防震减灾相关部门和行业单位的作用，明确重点任务、工作责任、进度安排，确保规划目标如期实现。

（二）健全投入机制。健全完善与经济社会发展水平、财力相适应的财政投入机制，地震重点监视防御区和地震重点危险区县镇两级要完善经费保障机制，加强资金使用的监督和管理，拓宽经费投入渠道，注重发挥市场机制和社会力量作用，充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成多层次地震巨灾风险分担机制。

（三）强化人才支撑。建立灵活的人才引进、使用和管理机制，构建优秀人才梯队和创新团队，建立健全人才资源激励、评价和保障机制，提升地震灾害风险防治、地震监测预警、地震应急处置等从业人员的整体素质。。

（四）做好规划评估。明确规划实施的责任主体和相关制度，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务全面实现。

修编《预案》目的主要是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，建立健全地震灾害应急响应机制，规范应急工作流程，合理配置救灾资源，提高我市地震灾害应对能力，保障地震应急与救援工作有力、有序、有效进行，最大限度减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。

修编依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省地震应急预案》《临沂市地震应急预案》《莒南县突发事件总体预案》等。

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1.特别重大地震灾害。造成300人以上死亡（含失踪），或紧急安置人员10万人以上，或地震烈度Ⅸ以上的地震灾害；当县内发生7.0级以上地震,初判为特别重大地震。

2.重大地震灾害。造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或紧急安置人员0.5万人以上、10万人以下，或地震烈度Ⅵ～Ⅷ的地震灾害；当县内发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

3.较大地震灾害。造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或紧急安置人员0.5万人以下，或地震烈度Ⅵ的地震灾害；当县内发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

4.一般地震灾害。造成10人以上死亡（含失踪），地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围群众恐慌的地震灾害；当县内发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

《预案》中规定，应对特别重大、重大地震灾害、较大地震灾害，启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作，根据需要可请求市指挥部支援。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

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一、出台背景

原《莒南县地震应急预案》于2017年6月1日经县政府印发执行，2019年莒南县政府机构改革后，一些政府职能部门和机构进行了撤并重组，很多单位名称发生了变化，工作职责也进行了相应的调整，原有抗震救灾指挥部成员单位及其职责发生了重大变化和调整，原预案不适应当前工作实际。2022年省、市先后修订《地震应急预案》，按临沂市应急管理局要求，莒南县应急管理局聘请专业的第三方预案编制机构对《莒南县地震应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订,并组织省市专家进行了评审，呈报县政府审议通过后由县政府发布实施。

二、出台目的

坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述为指导，进一步完善工作机制，明确各成员单位、其他相关部门（单位）职责，综合协同应对地震事件。立足于《临沂市地震应急预案》的框架和结构，结合我县实际情况和2017年《莒南县地震应急预案》，针对部分内容进行了修改完善。

三、制作依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》要求，依据《山东省地震应急预案》、《临沂市地震应急预案》和《莒南县突发事件总体预案》，结合我县实际编制。

四、主要内容

与2017年印发的《莒南县地震应急预案》相比，新《预案》主要作了以下修改。

一是调整地震灾害分级标准。结合地震灾害应急救援处置实际经验，将2017年《莒南县地震应急预案》中“倒塌和严重损坏房屋”的指标改为“地震烈度”指标。

二是调整组织体系，取消了原预案中的现场指挥部组成及职责，仅保留县抗震救灾指挥部，由县抗震救灾指挥部统一负责灾害应急救援工作；同时调整指挥部成员单位组成，考虑到机构改革后部门职责调整，根据《中共莒南县委、莒南县人民政府关于莒南县县级机构改革的实施意见》，对指挥部成员单位组成、成员单位及其他相关部门（单位）的抗震救灾职责进行了调整。

三是调整部分章节内容。将“应急准备”章节改为“应急保障”；删掉了“预警预防机制”章节内容，在“应急保障”章节中增加“信息监测预报与预防行动”“地震灾害损失预评估工作”相关内容。

四是根据近年来全县自然灾害应对工作实际，在本《预案》的“组织指挥体系”章节中增设了“专家组”内容，充分发挥专家在应急处置、调查评估等工作中的作用。

五是对地震应急响应措施进行了充实，将原莒南县地震应急预案的宏观要求修订为“由谁做、什么时间做，做什么”的具体措施。