莒南县人民政府网站：徐局长，请问我县防震减灾第十四个五年规划出台的目的、意义？

徐涛：我县是人口、地域大县，地质构造背景特殊，防震减灾形势严峻，任务艰巨。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要指示批示精神，坚持以人为本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建共治，进一步夯实地震监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进现代化建设，实现全县防震减灾事业高质量发展，县防震减灾工作领导小组办公室立足县情、震情组织编制了《莒南县防震减灾第十四个五年规划》，为新时代现代化强县建设提供地震安全保障。。

莒南县人民政府网站：未来五年我县防震减灾事业发展将有哪些重要举措？

徐涛：未来五年，我县防震减灾事业发展将重点推进地震监测、震害防御、应急救援三大体系建设，加大科普宣传力度，保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。

（一）夯实基础，完善地震监测预报体系建设

1.优化监测站网。优化测震观测和地球物理场观测站网，增加郯庐断裂段周边区域监测站点密度，提升建设综合地震台站，提升全县地震监测能力。强化地球物理场站点建设，增强地震异常信息捕捉能力。引进地震观测新技术新方法，实施监测设备升级换代，提高监测智能化水平。

2.推进专用台网建设。在非煤矿山及采空区等特殊区域建设专用地震监测站点，提升非天然地震监测能力。针对大型水库、超限高层建筑和受地震破坏后可能引发严重次生灾害的矿山、危化品等重大建设工程，安装强震动监测设施，强化地震灾害风险防控。

（二）突出重点，紧抓地震应急准备关键环节

1.加强应急准备。健全地震应急预案定期评估和修订机制，健全地震现场工作队联动机制和现场队伍预置机制。科学规划并高标准建设应急避难场所，重点推进Ⅲ类和Ⅳ类地震应急避难场所标准化建设、使用和运维管理。工业和信息化、商务、卫生健康、应急、粮食和储备、地震等部门加强救灾物资储备，做好防灾设施设备的统筹使用，保障“防大震、救大灾”基本需要。

2.强化应急响应。构建“震前预评估、重点隐患排查，震时快速评估、开展烈度评定，震后破坏调查、服务恢复重建”业务体系。适时开展地震灾害损失预评估，健全地震应急救援基础数据共享机制和震后灾情快速获取机制，提升地震应急技术系统快速响应能力，为应急处置决策提供科学依据。

3.提升救援能力。加强应急救援区域中心建设，强化培训师资队伍、专业救援队伍和应急保障条件建设。县政府每年组织开展应急演练，推进基层综合减灾示范社区建设，提升基层应急基础能力。强化救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队伍、志愿者队伍和第一响应人队伍建设，引导社会救援力量有序参与地震应急救援。

4.震灾情景构建。立足重特大地震灾害，强化部门协同联动配合，编制巨灾应急预案，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，开展巨灾应急推演，强化底线思维，确保极端条件下的应急物资储备、通讯电力保障、医疗救援救助等基本生活条件到位。

（三）加强监管，努力推进震害防御工程实施

1.严格抗震监管。依法加强抗震设防要求管理，深化地震安全性评价“放管服”改革，推广区域地震安全性评价，重大工程地震安全性评价应评尽评，全县新建、改建、扩建建设工程不低于八度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务。加强减隔震等抗震新技术应用，强化超限高层建筑抗震防灾措施，促进全县抗震韧性整体提升。

2.推进抗震加固。及时更新房屋设施抗震设防能力信息，加快推进地震易发区房屋设施加固工程建设，优先完成地震易发区重点区域抗震能力严重不足的房屋设施抗震加固。

（四）注重成效，持续深化防震减灾科普教育

1.深入开展“六进”科普宣传活动。持续推进防震减灾知识“六进”活动，不断增强公众防震减灾意识，提高自救互救能力与应急避险技能。利用“5.12”“7.28”等重点时段，组织开展影响力强、覆盖面大的防震减灾主题宣传活动。推动把防震减灾知识纳入中小学在校教育内容，持续开展中小学防震减灾研学活动，着重加强在校学生的防震避险教育。积极组织辖区内的学校，结合开学安全教育、军训等时机，积极开展地震应急疏散演练。

2.大力开展地震科普宣传阵地创建。要以全省地震科普宣传阵地创建活动为契机，大力开展省级地震科普示范学校、省级地震科普示范社区、省级地震科普示范企业等地震科普宣传阵地创建工作。

3.多形式开展防震减灾宣传。拓宽防震减灾工作的宣传渠道，进一步丰富宣传形式，通过网站、微信公众号、电视、广播、展板、条幅、工作简报等手段宣传防震减灾知识。支持防震减灾科普作品及影视创作，研发推广防震减灾科普精品。

莒南县人民政府网站：推动《规划》落地需注意哪些问题？ 

徐涛：推动《规划》实施，首先要强化人才支撑。县级要配齐配强防震减灾工作队伍，加强地震业务知识培训，建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。要坚持人才为本，牢固树立“人才是第一资源”的理念，创新人才培养机制，完善人才评价体系，用好人才激励机制，统筹推进防震减灾人才队伍建设。其次要严格落实工作责任。县应急管理部门要发挥牵头抓总作用，协调涉及防震减灾工作的重大事项，指导开展常态化防震减灾工作。要依法履行防震减灾相关职责，将防震减灾工作列入重要议事日程，加强与相关部门沟通协调，做到责任到位、配合到位、措施到位，合力解决影响防震减灾事业发展的突出问题。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

政策咨询电话：0539-7216909

县政府网站：您好，王局长，可以谈谈该规划涉及的民生问题有哪些吗？

王伟：1.进一步完善群专结合的地质灾害防御体系，加强应急救援技术支撑建设。

莒南县自然资源和规划局负责监测资料和信息反馈的收集和汇总，根据气象、水文预报和对监测资料的综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡镇、村和矿山及负有对重要设施管理的有关部门发出预警通知，负责组织各乡镇、矿山、重要设施主管部门编制汛期地质灾害防灾预案。编制全县汛期地质灾害防灾预案，报莒南县人民地方政府批准后，负责组织实施。

2.实现宣传和教育培训常态化，增强广大干部群众的防灾减灾意识和临灾自救、互救能力。

莒南县自然资源和规划局负责组织开展地质灾害防治科普宣传活动和基层干部培训工作。普及地质灾害知识，提高民众的自我防范能力，通过各种宣传媒介、采取多种形式、系统深入地宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性，充分利用“5.12国家防灾减灾日”和“6.25国家土地日”，加强地质灾害防治的科普宣传，进一步增强全社会防灾减灾意识和抵御地质灾害的能力。

县政府网站：政策执行有哪些具体做法呢？

王伟：1.地质灾害群测群防体系是当前社会发展阶段应对地质灾害而进行自我风险管理的有效手段。莒南县建立了群专结合的群测群防监测、预报预警系统，建立起乡镇级监测网（群测群防二级网）8个，村组级监测网（群测群防三级网）12个。

2.成立了地质灾害防治领导小组。各地质灾害相关乡镇成立地质灾害监测组，由分管镇长任组长，自然资源所所长任常务副组长并负责日常工作，位于地质灾害隐患区的村成立监测组，由村长任监测责任人，并培训隐患点附近的居民作为监测人。

县政府网站：文件还有什么注意事项吗？

王伟：按照明确责任、属地管理原则，各乡镇政府主要负责同志对辖区地质灾害防治工作负总责，强化组织领导，定期研究部署地质灾害防治工作，确保防治责任和防治措施落到实处，由莒南县自然资源和规划局牵头，各乡镇政府落实。

政策咨询渠道：莒南县自然资源和规划局

政策咨询电话：0539-7212734

2022年12月7日，莒南县人民政府印发《莒南县地质灾害防治规划(2021-2035年)》（以下简称《规划》），根据《莒南县行政机关政策文件解读实施办法》、《关于报送政策解读材料的通知》要求，具体内容解读如下：

一、《规划》的出台背景

为全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话和关于防灾、减灾、救灾的系列重要讲话精神，落实防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的要求，保障经济社会高质量发展，维护社会稳定。

二、《规划》的出台目的

不断健全群专相结合的地质灾害监测体系，常态化开展多形式科普宣传活动，着力建设实施灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提升技术支撑能力。同时，加大地质灾害治理的工作力度，使危害较严重的地质灾害基本得到整治。到2035年，切实构建起适应高质量发展要求的灾害调查、监测预警、综合治理和技术支撑四大体系，在重点区域建立运行地质灾害风险管控体系，努力实现全县地质灾害防治体系和防治能力现代化。

三、《规划》的制定依据

根据国务院《地质灾害防治条例》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省地质灾害防治规划（2021-2025年）》《临沂市地质灾害防治规划（2021-2035年）》《莒南县矿产资源总体规划（2021－2025年）》的要求，结合莒南县实际，编制本规划。

四、《规划》的主要内容

《规划》由规划文本、编制说明、研究报告组成。其中规划文本由“前言”、“一、主要地质灾害与防治工作现状”、“二、指导思想、原则与目标”、“三、地质灾害易发区和防治重点区划分”、“四、地质灾害防治主要任务”、“五、重点工程”和“六、保障措施”七个章节构成。

五、《规划》制定的重要意义

“十四五“时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。全国“十四五”规划纲要明确指出：不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，明显提升自然灾害防御水平。临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出：针对自然灾害，强化生命线安全保障；提升地质灾害防御、应急救援保障水平。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种地质灾害，建立高效科学的自然灾害防治体系。

1、我县是在什么样的背景下出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件的？

我县是最早探索“南茶北引”的县区之一。2021年底，全县茶园面积约8万亩县，年产干茶3850吨，产值7.7亿元。与相邻的日照市比较，我县茶叶的品牌知名度、经济效益等相对较低。近年来，县委县政府高度重视茶产业发展，县茶业协会、县茶产业发展领导小组经多次考察和研究，确定了发展“莒南白茶”的战略，同时，市委市政府主要领导在视察莒南时也提出“莒南白茶”要实现弯道超车的要求。为加快推进我县茶产业高质量发展，2021年制定了莒南政办发〔2021〕7号《莒南县茶产业发展引导资金实施意见》，在新发展茶园、茶产业标准化建设、茶叶品牌创建、茶产业科技研发、新获省以上龙头企业、茶文化建设等六个方面给予资金补助或奖励。扶持政策的出台大大促进莒南茶和莒南白茶产业的快速发展。

2、我县为什么要出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件？

我县茶园面积达到8万亩，是临沂市茶园面积最大的县，但是茶产业特色不明显，效益不突出，出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件就是为了加快推进我县茶产业高质量发展，突出产业特色，做大做强白茶产业，提高“莒南白茶”品牌影响力，助力农民增收，推动乡村全面振兴。

3、出台《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》这个文件有什么依据？

近年来随着人民生活水平的提高和消费观念的变化，白茶消费市场正在快速崛起，价格逐年提高。目前我县茶产业是以生产绿茶为主，虽属于特色产业，但经济效益不是特别高，我县经多次外地考察，决定另辟蹊径，才确定了发展“莒南白茶”的战略，推进白茶生产，优化产业结构，提升茶企经济风险抵御能力，提高茶产业经济效益。

4、《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》对茶企有什么补助或者奖励政策吗？

方案规定，我县对新发展的茶园、获得有机、绿色、无公害认证，参加茶叶评比获奖，年内完成清洁化、标准化改造等都给与一定的补助或奖励，下面一一为您介绍。

（1）对新发展的无性系、有性系茶园分别进行一定数额的补助；对新获得有机、绿色、无公害认证的，进行奖励。

（2）对组织参加“茶博会”、“茶叶高峰论坛”等，宣传推介“莒南白茶”；对莒南茶文化建设作出贡献的活动、著作等给予一定经费补助。

（3）参加莒南县第一届“江北白茶制茶大师”比赛，评选“莒南白茶”制茶大师2名，制茶技师6名，对获奖选手进行奖励；对获得过家级、省级、市级茶叶评比获奖的企业进行奖励。

（4）对全县茶叶企业进行清洁化、标准化提升改造，年内新完成茶叶企业SC认证的茶企进行奖励。

（5）对县域内茶业企业获评国家级、省级农业重点龙头企业的，分别给予奖励。对茶企参加政府组织的各类境内外茶叶贸易展销活动，展位费用进行补助。

5、方案对茶企或者个人在科技研发、茶树新品种选育等方面有哪些奖励吗？

方案规定，对提升莒南茶产业科技创新能力和核心竞争力，新选育并通过省级有关部门审定的茶树品种，每选育审定一个茶树新品种，一次性奖励20万元。

6、我县在提高“莒南白茶”品牌影响力、提升“莒南白茶”品牌价值方面做了哪些工作？

（1）我县正在筹备申请“莒南白茶”农产品地理标志、“莒南白茶”地理标志证明商标。

（2）我县正在制定《莒南白茶》地方标准。

（3）制作了“莒南白茶”logo，加强“莒南白茶”文创产品知识产权保护。

（4）推进北京路段公交车、莒南县域内公交车车体广告宣传，实现“莒南白茶”广告全覆盖。

（5）组织参加“我最喜爱的乡村振兴齐鲁样板”活动，制作白茶生产代表村环河崖村的专题片，参与评选并在央视播出。

（6）制作了“莒南白茶”宣传画册，充分挖掘“莒南白茶”内涵，展现“莒南白茶”的优势特色和良好形象。

7、《“莒南白茶”品牌发展战略推介实施方案》对提升茶叶品种、扩大无性系茶园种植、加快茶产业融合发展等方面采取了哪些具体措施？

（1）由县供销联社牵头，应用推广农资直营监管模式，构建农资直营流通服务体系，农资统一采购，实现茶叶质量安全源头可查询、可追溯，切实提高茶叶品质。

（2）加快推进团林镇沂蒙绿茶业有限公司7000平方米茶叶智能育苗温室建设，打造国内最大的无性系茶叶育苗基地。

（3）加快推进莒南茶产业融合发展服务中心、北方国际云茶仓产业园项目建设。

政策咨询渠道：莒南县农业农村局

政策咨询电话：0539—7212701

一、出台背景

我县是最早探索“南茶北引”的县区之一。2021年底，全县茶园面积约8万亩县，年产干茶3850吨，产值7.7亿元。与相邻的日照市比较，我县茶叶的品牌知名度、经济效益等相对较低。近年来，县委县政府高度重视茶产业发展，县茶业协会、县茶产业发展领导小组经多次考察和研究，确定了发展“莒南白茶”的战略，同时，市委市政府主要领导在视察莒南时也提出“莒南白茶”要实现弯道超车的要求。为加快推进我县茶产业高质量发展，2021年制定了莒南政办发〔2021〕7号《莒南县茶产业发展引导资金实施意见》，在新发展茶园、茶产业标准化建设、茶叶品牌创建、茶产业科技研发、新获省以上龙头企业、茶文化建设等六个方面给予资金补助或奖励。扶持政策的出台大大促进莒南茶和莒南白茶产业的快速发展。

二、出台目的

加快推进我县茶产业高质量发展，做大做强白茶产业，提高“莒南白茶”品牌影响力，助力农民增收，推动乡村全面振兴。

三、制定依据

近年来随着人民生活水平的提高和消费观念的变化，白茶消费市场正在快速崛起，价格逐年提高。在江北以绿茶生产为主打的情况下，经多次外地考察，我县另辟蹊径，才确定了发展“莒南白茶”战略，推进白茶生产，优化产业结构，提升茶企经济风险抵御能力，提高茶产业经济效益。

四、主要内容

（一）对新发展的无性系、有性系茶园分别进行一定数额的补助；对新获得有机、绿色、无公害认证的，进行奖励。

（二）申请“莒南白茶”农产品地理标志、“莒南白茶”地理标志证明商标。

（三）制定《莒南白茶》或《北方白茶》地方标准。

（四）制作“莒南白茶”logo，加强“莒南白茶”文创产品知识产权保护。

（五）组织参加“茶博会”、“茶叶高峰论坛”等，宣传推介“莒南白茶”；对莒南茶文化建设作出贡献的活动、著作等给予一定经费补助。

（六）举办莒南县第一届“江北白茶制茶大师”比赛，评选“莒南白茶”制茶大师2名，制茶技师6名；对获得过家级、省级、市级茶叶评比获奖的企业进行奖励。

（七）对全县茶叶企业进行清洁化、标准化提升改造，年内新完成茶叶企业SC认证的茶企进行奖励。

（八）推进北京路段公交车、莒南县域内公交车车体广告宣传，力争实现“莒南白茶”广告全覆盖。

（九）发挥浙江大学山东（临沂）现代农业研究院茶产业研究院和山东省农科院茶叶研究所的作用，在莒南开展白茶产业调研和业务指导，与山东省农科院茶叶研究所签订“战略合作框架协议”，提升莒南茶产业科技创新能力和核心竞争力；鼓励茶产业科技研发，对新选育并通过省级有关部门审定的茶树品种，每选育审定一个茶树新品种，一次性奖励20万元。

（十）组织参加“我最喜爱的乡村振兴齐鲁样板”活动，制作白茶生产代表村环河崖村的专题片，参与评选并在央视播出。

（十一）应用推广农资直营监管模式，构建农资直营流通服务体系，农资统一采购，实现茶叶质量安全源头可查询、可追溯，切实提高茶叶品质。

（十二）加快推进沂蒙绿茶业有限公司7000平方米茶叶智能育苗温室建设，打造国内最大的无性系茶叶育苗基地。

（十三）加快推进莒南茶产业融合发展服务中心、北方国际云茶仓产业园项目建设。

（十四）制作“莒南白茶”宣传画册，充分挖掘“莒南白茶”内涵，展现“莒南白茶”的优势特色和良好形象。

（十五）对县域内茶业企业获评国家级、省级农业重点龙头企业的，分别给予奖励。对茶企参加政府组织的各类境内外茶叶贸易展销活动，展位费用进行补助。

一、起草背景和依据

莒南县是森林防火重点县，有十字路街道、大店镇、坪上镇、文疃镇、朱芦镇、坊前镇、筵宾镇、涝坡镇8个森林防火重点镇街，森林防火重点村居157个，莒南县望海楼国有林场1处，全县森林资源丰富，防火任务艰巨繁重。原《莒南县处置森林火灾应急预案》于2018年1月29日印发，在森林火灾应对工作中发挥了重要指导作用。但是，随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是2019年莒南县政府机构改革后，各部门（单位）职能发生较大变化；“三定”方案实施后对各部门职能进行重新梳理，我县应急管理体制机制进行了再造重塑，森林火灾应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。2022年3月18日《临沂市森林火灾应急预案》发布实施，我县森林防灭火上位预案已发生变化。根据国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》第二十五条“有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的、应急指挥机构及其职责发生重大调整的，应当及时修订应急预案”的要求，我县“森林火灾应急预案”应予以重新修订。根据预案编制要求，县应急管理局对《莒南县森林火灾应急预案》进行修订。

二、征求意见和合法性审查情况

莒南县应急管理局已于2022年6月1日至6月3日向全县8个森林防火重点镇街镇街、预案所涉的部门（单位）进行征求意见，于2022年6月7日邀请省、市、县5名专家，召集预案所涉的重点部门（单位）参加预案评审会，预案所涉的部门（单位）反馈的有效意见和建议均已采纳，山东隆山律师事务所于9月23日完成预案的合法性审查。

三、主要内容

本次修编的《莒南县森林火灾应急预案》分以下九个部分。

1.总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则，对灾害分级、森林火灾形势分析等内容进行说明。

2.主要任务。明确解救疏散人员、组织灭火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定为应急救援的主要任务。

3.组织指挥体系。对森林防灭火指挥机构、扑救指挥机构及专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。

4.处置力量。明确了火灾扑救力量编成,规范了力量调动程序。资源保障。包括人力保障、财力保障、物资装备保障、科技支撑等内容。

5.预警和信息报告。对预警和信息报告要求进行了明确。

6.分级响应。对分级响应、响应措施和县级层面应对工作进行了细化。

7.综合保障。明确了输送保障、应急航空救援飞机保障、物资保障、通信与信息保障、资金保障的方式、程序和制度机制。

8.后期处置。设置了火灾评估、火因火案查处、工作总结、奖励与责任追究等内容。

9.附则。主要对预案演练、管理、更新等进行了明确。

县政府网站：李局长，您好，请问国家应急广播是什么？

李文玉：应急广播是指当发生重大自然灾害、突发事件、公共卫生与社会安全等突发公共危机时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏与严重社会危害，危及公共安全时，应急广播可提供一种迅速快捷的讯息传输通道，在第一时间把灾害消息或灾害可能造成的危害传递到群众手中，让人民群众在第一时间知道发生了什么事情，应该怎么撤离、避险，将生命财产损失降到最低。应急广播体系是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。

县政府网站：请问应急广播建设任务是什么？

李文玉：农村应急广播主动发布终端包括户外公共显示屏、户外喇叭、音柱以及相应的信号接收转发分配管理系统、供配电系统等。根据省市文件要求，到2022年，完成市县两级应急广播体系建设，实现省市县三级平台有效对接，基本建成统一协调、上下贯通、可管可控、分级负责、安全可靠的应急广播体系。到2025 年底,全县所有行政村、自然村主动发布终端覆盖率达到100%，全县广大农村地区可享受到更优质、更精准的应急广播公共服务。

县政府网站：目前我县应急广播建设情况？

李文玉：我县应急广播建设于2016年6月开始建设，先后完成了1个县级平台、16个镇级平台、827个村级平台的建设任务，实现了全县有大队部的自然村全覆盖。应急广播在防汛抢险、自然灾害预警、新冠肺炎疫情防控等方面均发挥了重要作用。现在正在对应急广播设施设备进行维护更新，让应急广播发挥应有作用。

政策咨询渠道：莒南县文化和旅游局

政策咨询电话：0539-7212009