9月29日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开2026年国庆假期文旅市场工作新闻发布会，介绍国庆假期全县文旅活动安排、惠民政策以及市场安全保障相关情况，并回答记者问。

发布人

李文玉 县文化和旅游局局长

陈 洁 县文化和旅游局副局长

贾期凯 县产控集团副总经理

为充分释放假日消费活力，丰富群众精神文化生活，让广大市民游客度过一个有文化、有活力、有温度的国庆假期，我县聚焦文旅深度融合，精心策划推出“喜迎国庆·乐游莒南”系列主题活动，创新打造“0元暖心、1剧赋能、2赛燃动、3韵润心、4惠聚客”五大特色文旅矩阵。在此，向全社会发出诚挚邀约，欢迎八方游客走进莒南、畅游莒南。

一、“0元暖心服务”，打造温情文旅暖心名片

天马岛旅游区依托得天独厚的山水湖域资源，创新推出0元天湖鱼汤宴特色惠民服务。景区设置特色大锅烹煮点位，采用天湖原生态湖鲜鱼每日现熬，面向全体登高游客免费派送，以接地气、有温度、有口碑的暖心服务，打造莒南文旅专属温情IP。

二、“1部影视大剧赋能”，解锁影视文旅打卡新热潮

坚持“一部大剧带火一片风景、一个IP激活一方文旅”，深挖本土影视《我们的家园》影视资源。国庆期间，来喜、孙小美、迟永志等著名演员将会参与剧情拍摄，并与游客倾情互动，同时，石泉湖旅游区将免费开放影视实景拍摄基地，常态化开展实景沉浸式游览、主题场景打卡等特色体验活动，让游客沉浸式感受莒南的山水风貌与人文底蕴。同时，天马岛、无极鬼谷旅游区均设有古风NPC表演、互动，游客可以进行沉浸式实景体验。

三、“2场重磅品牌大赛”，双向引爆潮流经济与烟火经济

坚持赛事聚人气、活动兴文旅，统筹青年潮流消费与大众烟火消费，以两场标杆性品牌赛事双向激活国庆文旅市场。一是在禧园景区举办的东方佳园·深武力量格斗冠军赛（莒南站）。该赛事将于10月1日连续三天精彩开赛，来自全国各地的40名顶尖职业选手将同台竞技、巅峰对决，赛事最大特色是所有上场选手均为各地各级赛事冠军，看点拉满。本次赛事邀请到重量级裁判团队，赛事裁判长Thomas Fan（托马斯范），他是全华人裁判里第一位、也是目前唯一拥有UFC裁判执裁资格的裁判长，专业执裁标准对标国际赛事，保障比赛公平、专业、高规格。二是“石泉湖杯”炒鸡大赛暨临沂美食嘉年华。10月1日-7日，将在礼佛大道开展美食嘉年华暨“莒南好品”第一书记优选产品展销合作市集，集中展示莒南农特产品、非遗文创和特色美食文化，集聚市场人气，带旺餐饮消费，激活乡村烟火经济。其中10月3日下午举办的炒鸡大赛一定不要错过，近百名厨师同台比拼、切磋技艺，诚邀各位游客来吃莒南炒鸡、看格斗比赛。

四、“3大文韵书香活动”，以文赋能，丰富假日生活

围绕“文化莒南、魅力金秋”主题，国庆期间统筹开展100余场系列群众文化活动，以浓厚文化氛围点亮国庆假期。一是开展文化进景区、文艺融旅途活动。国庆期间，天佛景区将举办“放歌颂祖国”群众文艺汇演；高乡书院持续开展票友演唱会、非遗公益培训、沉浸式阅读等特色活动，实现景文融合、以文赋能。二是开展场馆阵地免费开放，文化惠民暖心入怀活动。假日期间，县文化馆、图书馆正常免费开放，陆续推出书画作品展、非遗主题市集、文艺成果展演、红色经典领读、趣味阅读打卡等系列活动，持续擦亮“艺莒南”“书香润万家”特色文化品牌，丰富群众精神文化供给。三是开展基层舞台常演常新，文化供给浸润城乡活动。国庆期间，各镇街依托乡村大舞台常态化开展文化大集、群众汇演、乡村阅读等基层文体活动，如大店镇在庄氏庄园南门举办水稻丰收节演出、村歌大赛和美食节，以接地气、暖民心的文化服务营造喜庆热烈、文明祥和的国庆节日氛围。

五、“4大惠民引流举措”，多点发力释放假日消费潜能

立足拓客源、活市场、惠民生、促增收，叠加四重全域惠民政策，全方位激活国庆文旅消费市场。一是票根联动惠民。整合全县15家重点景区景点、酒店资源，推出“一票通享・乐游莒南”票根联盟，游客持任意合作景区、酒店有效票根，即可享受专属消费优惠，实现一票多用、全域让利。二是大学生专属礼遇。国庆期间，全国大学生凭本人有效学生证，在无极鬼谷旅游区、天马岛旅游区、小火车露营地、磐龙湖·泰爽部落等景区可享受专属优惠政策，在达美国际酒店、桃源大酒店、滨海大酒店、都市花园酒店、娘娘山民宿等合作住宿点位，均可享受专属入住福利。三是本土企业助企惠民。国庆期间，将在天马岛、庄氏庄园开展“山河揽胜·莒南好例”本土好物公益展销活动，全程免收摊位费，助力本土产业提质增效，将山水观光体验、暖心便民服务、本土文旅推介深度融合，有效提升游客出行获得感、幸福感和美誉度。四是全域场景普惠让利。拉子山射击中心推出双节充值特惠、禧园亲子乐园+动力六项套票门票7.5折优惠，石泉湖小火车露营地举办“枕头大战”、优胜者可赢得免费门票或奖品，天佛风景区漫花里旅游区泰爽部落小而美场景和金色葵花花海全景免费打卡，全县各景区全面完成场景提质、服务升级，构建全民共享、全域覆盖的惠民文旅格局。

与此同时，莒南坚持“服务先行、保障兜底”，全方位筑牢假日文旅保障体系。节前全面开展文旅领域安全隐患排查整治、从严规范文旅市场秩序、持续完善公共服务供给，全力为广大游客营造安全有序、便捷舒心、优质暖心的出游环境。

山水秋色铺展全城、文旅盛宴悉数备妥、暖心服务静待相逢。再次诚邀大家，来莒南赏山湖秋色，赴乡野雅趣，享文化盛宴，莒南县文旅局将用十分诚意，换来游客的百分满意！

答记者问

01现在省市层面都在大力推行票根经济，请问莒南县本次结合国庆推出的票根联盟优惠政策具体是怎样的，游客可以享受哪些文旅吃住行方面的权益？

李文玉（县文化和旅游局局长）：

目前省市正在统筹推进票根经济相关工作，莒南县积极落实省市部署，结合国庆期间文旅市场，同步推出“一票通享·乐游莒南”——票根促消费活动优惠政策，目前有15家文旅企业参与，优惠期为2026年10月1日—2026年11月17日，从国庆起延续到2026年中小学秋假。联盟单位之间实行票根互认，即持有任意一家参与联盟单位7日内有效票根（含电子凭证），前往其他景区、景点、酒店、民宿游玩、住宿或就餐，可享本次优惠政策。此外，大学生持有效学生证即享本次票根优惠。具体政策是：

前往无极鬼谷旅游区可享免门票及票务中心现场购买通票优惠价70元优惠。

前往天马岛旅游区可享受门票优惠价19.9元，大学生凭有效学生证可享免门票政策。

前往大店庄氏庄园可享明德宴菜金8.8折，状元楼住宿立减20元优惠。

前往石泉湖旅游区可享入住大地乡居送100元“鸡不择食”餐饮代金券及购买现磨香醇经典美式咖啡享优惠价8元。

前往禧园景区可享10月1日-3日东方佳园·深武力量格斗冠军赛（莒南站）门票8折及禧园儿童乐园门票优惠价26.9元。

前往小火车露营地可免费参加“枕头大战”，优胜者可赢得免费门票或奖品。

前往磐龙湖·泰爽部落可享优惠价29.9元畅玩园区（不含咖啡果饮）。

前往拉子山射击中心可享3重优惠：①免门票；②彩虹滑道优惠价25元/人当天畅玩；③充值卡优惠：充值100元送10元、200元送20元、300元50元、500元赠100元、1000元赠300元。

前往达美国际酒店入住清雅舒适大床房享优惠房价230元 /间 /天，入住豪华房型享优惠房价298元 /间 /天。

前往桃源大酒店入住可享餐饮、客房消费满100元减20元优惠，可叠加使用。

前往滨海大酒店入住可享住宿挂牌价7.2折优惠，并送价值38元早餐。

前往都市花园酒店入住可享住宿挂牌价7.8折优惠，并送两份自助早餐。

前往格林豪泰茉莉公馆店入住可享住宿、早餐挂牌价8.5折优惠。

前往郦谷天宫度假酒店入住可享住宿挂牌价7折、餐饮9折优惠。

前往娘娘山民宿入住可享住宿、餐饮门市价8折优惠。

在此诚挚欢迎广大市民和各地游客走进莒南、畅游莒南，赏山水风光、品特色美食、住特色民宿，尽情感受莒南的独特文旅魅力，实实在在享受到文旅惠民红利。

02作为国企，所属景区国庆假期有什么活动。

贾期凯（县产控集团副总经理）：

国庆期间，产控集团精心策划推出系列国庆节特色文旅活动，涵盖文创展销、文艺展演、特色惠民服务、沉浸式演艺等多个板块。

首先是天马岛旅游区，创新打造“山水风光+特色演艺+暖心惠民美食”的立体化游玩体系。国庆期间，在山顶餐厅每天11点半至下午2点推出免费大锅鲜鱼汤，以温情烟火气打造暖心文旅服务。景区全面升级了文旅演艺内容，重磅上线巾帼卫国杨妙真IP主题舞台剧，游客可以深度参与互动。同时，在金蟾石、游船码头等核心点位，常态化开展变脸、喷火、快乐厨师等趣味散点演艺。

其次是庄氏庄园景区，重磅推出“山河揽胜·莒南好例县域文旅好物体验暨文艺展演周”及第四届大店水稻丰收节主题系列活动。活动期间，庄园内将集中展销莒南本土优质农特产品、文创手作、特色伴手礼等文旅好物和特色美食。同时，景区持续开展每天上午、下午、晚上三场文艺展演，通过精彩纷呈的文艺节目烘托国庆喜庆氛围，让广大游客在沉浸式感受庄氏庄园深厚历史人文底蕴的同时，品读莒南本土文化、选购地道莒南好物。

最后是天佛风景区。天佛风景区磐龙湖·泰爽部落全新推出「泰爽花海·国庆奇遇季」主题活动，创新融合花海景观、趣味节庆、泰式风情、户外休闲等多元元素，打造一站式、沉浸式假日游玩场景。活动期间，景区同步开启向日葵节、趣味摸鱼节两大特色主题活动，全方位解锁多元游玩体验。

下一步，国庆假期期间，县产控集团将全力为广大游客营造安全、有序、舒适、温馨的假日游玩环境，也诚挚欢迎各地游客、市民朋友走进莒南各大景区，乐享多彩国庆假期，感受莒南文旅全新魅力！

03刚才介绍了很多文旅活动，请问将如何做好服务和安全保障工作？

陈 洁（县文化和旅游局副局长）：

假期各类文旅活动集中，我们将统筹抓好服务提质与安全保障两方面工作。

在服务保障上，组织开展微笑服务行动，对外公布文旅局监督电话，针对服务态度、停车收费等游客高频投诉问题，节前组织从业人员开展专题培训。在重点景区易拥堵路段增配工作人员，通过发放国旗等小礼品，舒缓游客等候情绪，做好现场疏导，提升游玩体验。

在安全保障方面，我们印发国庆文旅行业安全生产实施方案，完善应急预案，督促景区和活动承办单位节前组织应急演练。召开全县文旅行业安全专题会议，安排部署假日保障任务，落实县级领导包保重点景区制度，压实属地、部门、企业三方责任。严格落实领导带班和24小时值班值守，保障信息报送畅通、应急快速响应。针对天马岛、禧园等举办大型活动的重点景区，统筹公安、卫健、交警、消防及属地力量开展联合驻点监管，每处景区驻点力量不少于40人，实现突发状况第一时间联动处置，全力守护假日文旅市场平稳有序。

9月29日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全县职工互助保障工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

任英英 莒南县总工会党组成员、副主席

徐凌云 莒南县职工服务中心主任、县总工会权益保障

工作负责人

刘玉红 县总工会宣教工作负责人、县工人文化宫工作 负责人

职工互助保障是由中华全国总工会统一倡导，以职工自愿参与为基础，以“低会费、广覆盖、非盈利”为核心的公益事业，本质是职工间互帮互助、共渡难关的民生工程。工会通过互助互济的经济手段，为职工在住院医疗、重大疾病、意外伤害等突发困境中缓解经济压力，是对国家基本医疗保障体系的重要补充，更是工会维护职工利益、守护困难职工群体的关键抓手。

一、工作开展情况及主要成效

2026年是我县开展职工互助保障活动的第七年。七年来，县总工会积极行动、主动作为，号召全县各级工会扎实开展职工互助保障工作。各镇街工会、系统工会、基层工会积极响应，机关、行政事业单位带头参加，广大职工踊跃参与，逐步形成在政府基本医疗保障体系之外，为职工撑起第二道保护线，最大限度保障职工利益。七年来，累计为4475人次职工办理理赔，发放互助保障金803万元，单人最高赔付3.5万元，特别是近2年，理赔金额更是远超入会金额，今年截止目前，入会金额为83万元， 理赔金额为150余万元，切实帮助一批职工家庭缓解了因病、因意外带来的经济压力，让职工群众真切感受到工会“娘家人”的温暖。

二、服务提升和保障拓展情况

在服务方式上，我们持续推进数字化转型。目前，职工互助保障已开通线上参保、线上理赔服务，职工通过手机端或网上平台即可完成参保申请、材料上传、进度查询和理赔办理，真正实现“数据多跑路、职工零跑腿”。同时，不断优化审核流程，缩短办理时限，让职工足不出户就能享受高效、便捷的互助保障服务。

在保障项目上，近两年，我们结合职工需求变化，在原有住院医疗、重大疾病、意外伤害等保障项目基础上，先后新增了女职工特殊疾病和新就业形态专项意外等保障项目，进一步覆盖女职工、新就业形态劳动者、困难职工等重点群体，保障内容更加丰富，保障范围持续扩大。

在具体工作中，我们重点抓好以下三点：一是主动宣传，转变观念。通过召开会议、发放宣传资料、上门走访、专题宣讲、新媒体案例宣传等方式，提高职工对互助保障的知晓率和参保主动性。二是科学研判，重点突破。对全县会员参保情况进行摸排，从职工密集的党政机关、民营企业入手，以点扩面，推动参保数量持续增加。三是优化服务，提升质效。完善线上参保、理赔通道，缩短办理时限，让服务更高效、更贴心。

我们坚信，通过不断做实做细职工互助保障工作，一定能为更多职工织密“保障网”、撑起“保护伞”，切实增强职工群众的归属感、幸福感、安全感，让工会真正成为党联系服务职工群众的坚实桥梁和纽带！

答记者问

01职工医疗互助保障活动一直备受社会关注。请简要介绍一下职工互助保障工作相关情况。

徐凌云（莒南县职工服务中心主任、县总工会权益保障工作负责人）：

职工互助保障活动是中国工会传统特色工作，自成立以来，一直遵循不以营利为目的的办会宗旨,坚持公益性、互助性、专业性发展方向,依托各级工会组织在广大职工中开展以医疗健康为主要内容的职工互助保障活动，涵盖多种保障服务体系，成为我国多层次社会保障体系的重要组成部分，被广大职工称为“工会给职工的二次医保”。中互会作为唯一全国性职工互助保障组织，成立以来逐步确立了“国家社会保障的有益补充，工会服务职工的有力抓手，职工抵御风险的有效屏障”的功能定位。

（一）体系构建理念

从职工需求出发。职工面临多样化风险，如疾病、意外等，保障体系以满足其全方位需求为出发点。与社保、商保互补。社保保障基础，商保门槛高，互助保障低门槛、高性价比，填补保障空白。适应时代发展。新就业形态涌现，如网约车司机、快递员等，保障体系及时纳入新群体。数字化技术应用，提升入会率、理赔效率，适应时代发展需求。

(二)保障体系目标

增强工会凝聚力。工会主导保障体系，让职工感受到组织温暖，增强对工会认同感。推动社会和谐稳定。减少因病、因灾致贫现象，为社会和谐稳定贡献力量。互助保障每年为近千名职工提供救助，助力社会和谐发展。

02据悉，今年的职工互助保障计划较往年有所调整，能否简要介绍一下主要变化？

刘玉红（莒南县总工会宣教工作负责人、县工人文化宫工作负责人）

今年职工互助保障较往年主要有两大变化：一是服务渠道数字化升级；二是新增多款保障计划，进一步丰富保障供给。

（一）服务渠道升级，实现掌上办、零跑腿

为更好的给广大职工互助保障会员提供优质的服务，实现会员线上办、掌上办、零跑腿的便捷化场景。中国职工保险互助会在职工之家APP上开设了互助保障版块，会员通过手机就可以申请办理住院、重疾、意外理赔，还可以查询参保时段、理赔申领记录、保障条款等信息。

（二）新增多项保障计划

1.新就业形态劳动者专项意外伤害互助保障，25元/份/年。

2.货车司机住院+重疾专项综合保障，150元/年。

在职女职工特殊疾病保障计划，标准版25元/份，升级版75元/份。

4.在职职工短期意外伤害保障计划，会费分5元、10元、15元三档。

5.在职职工重大疾病保障计划，40元/份/年。

03职工互助保障为广大职工带来了真正的实惠，是工会组织为职工办好事、办实事的一项重要举措。请问职工互助下一步的工作计划如何？请简要介绍一下。

任英英（莒南县总工会党组成员、副主席）

县总工会将持续深化职工互助保障的宣传推广与效能提升，着力优化服务流程，力求将这项惠民政策覆盖至更广泛的职工群体。通过精准落实互助保障措施，切实为职工化解因疾病、意外伤害或伤残等带来的医疗费用压力，在职工面临困境时提供及时有效的互助支持。我们将致力于为职工构筑更坚实可靠的医疗后盾，以“娘家人”的务实担当，持续提升广大职工的归属感与幸福感。让职工互助保障的温暖惠及每一位会员，使其真正成为工会组织为职工纾困解忧的有力抓手，进一步彰显工会作为党密切联系和服务职工群众的坚实桥梁与牢固纽带作用。

一、背景依据

（一）宏观发展环境

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际形势变乱交织，外部环境不确定性、不稳定性依然存在。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势持续彰显，加快构建新发展格局、推动高质量发展成为核心主线。从全省看，山东省持续放大国家战略叠加、改革开放赋能、超大规模市场三大优势，推动高质量发展“走在前、挑大梁”。从全市看，临沂被赋予打造山东省区域副中心的使命，进入加快发展的窗口期、上升期、黄金期，产业资源加速集聚，为莒南发展提供了战略机遇。

（二）县域发展基础

“十四五”时期莒南发展取得重大历史性成就：2025年地区生产总值达350亿元，工业产值连续跨越三个百亿台阶，稳居全市第一方阵；4条标志性产业链深耕见效，千亿级产业集群初具规模；创新主体数量居全市第一方阵，国家级试点落地16项；城乡协同发展成效显著，成为全市唯一的国家级新型城镇化试点县；民生支出占比稳定在85%以上，群众获得感持续提升。同时，莒南发展仍存在短板：服务业相对滞后、镇域经济较为薄弱、传统产业转型待提速、财政收支压力增大、人居环境欠账较多、特色产业品牌化不快、民生保障存在短板等，亟需通过新一轮系统规划破解发展瓶颈、厚植竞争优势。

（三）政策编制依据

根据《中共莒南县委关于制定莒南县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，编制本规划。

二、起草过程

本纲要严格按照规划编制法定程序推进：

1.前期调研阶段：根据县委统一部署，启动“十五五”规划编制工作，开展重大课题研究、基础数据测算和发展思路调研，全面梳理“十四五”完成情况，研判未来发展形势。

2.文本起草阶段：以县委“十五五”规划建议为核心遵循，围绕全县发展定位与目标，分产业、分领域开展专题研究，形成纲要框架和初稿。

3.征求意见阶段：广泛征求各镇街、县直各部门、重点企业、人大代表、政协委员及社会公众意见建议，对文本内容、指标设定、项目布局进行多轮修改完善。

4.衔接论证阶段：与国家、省、市“十五五”总体规划及各专项规划对标衔接，组织专家开展论证评审，确保目标科学合理、举措务实可行。

5.审议发布阶段：经县人代会审议通过后，正式印发实施。

三、出台目的

（一）总体战略目标

锚定2035年基本建成新时代社会主义现代化强县远景目标，明确“十五五”时期是莒南基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，聚力打造全市区域副中心、重要增长极、向海主战场和革命老区共富“新好例”，建设富强时尚、和美幸福现代化新莒南。

（二）具体发展目标

推动实现“六个新突破”：

1.高质量发展实现新突破：地区生产总值年均增长5.5%左右，人均GDP突破6.5万元；

2.高能级创新实现新突破：全社会研发经费投入占GDP比重达3.3%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件；

3.高层次文明实现新突破：文化产业产值年均增长6%以上，年均接待游客达到800万人次；

4.高品质生活实现新突破：居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，每年新增城镇就业6000人以上；

5.高水平生态实现新突破：碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善；

6.高效能治理实现新突破：治理体系和治理能力现代化水平明显提升，安全发展底线更加牢固。

（三）重要意义

本纲要是县政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的重要依据，是今后五年莒南经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，对凝聚全县发展合力、破解发展瓶颈、厚植发展优势、推进中国式现代化县域实践具有重大战略意义。

四、适用范围

本纲要适用于莒南县行政区域内国民经济和社会发展全领域，是全县各级党委政府、各部门制定专项规划、安排年度计划、实施重大项目、履行公共服务职能的核心依据，是各类市场主体开展生产经营活动、参与县域建设的重要指引，覆盖全县各镇街、各类产业园区、所有市场主体和全体社会公众。

五、主要内容

纲要核心部署“十大工程”，形成系统完整的发展路径。

（一）工业倍增工程：建设现代化产业链群

构建“3+N”现代产业体系，推动产业集群化、高端化发展。

· 做强主导产业：高端不锈钢打造“一核三翼”产业体系，向价值链中高端攀升，2030年产值突破550亿元；绿色食品向品牌化、终端化、高值化转型，打造全国绿色食品产业名城，2030年产值突破400亿元；装备机械聚焦“两高一低”领域，打造更多细分领域首发基地、冠军产地。

· 培育新兴产业：重点发展纳米硅基材料、绿色包装材料、高性能纤维复合材料等高性能新材料，布局生物医药产业，打造新增长引擎。

· 优化空间布局：构建“一区三片六园”产业格局，以经济开发区为统领，三大功能片区协同，六个特色产业园联动，推动产业集聚发展。

· 突破镇域经济：实施“一镇一业”特色发展战略，分类推进示范带动镇、强基赶超镇、重点突破镇差异化发展，筑牢镇村产业根基。

（二）科技赋能工程：打造高水平创新体系

构建“1+4+N”创新体系，推动科技创新成为高质量发展最大增量。

· 强化企业创新主体：实施“双百培育”计划，到2030年新增百家科技型企业、建成百家创新平台，突破一批关键核心技术。

· 激发人才活力：实施博士人才赋能、卓越工匠锻造等五大人才计划，打造“好例博士”特色人才品牌，到2030年全县人才总量达10万人左右。

· 完善创新生态：强化知识产权创造运用，培育技术经纪人队伍，构建“线上+线下”成果转化体系，打造科技金融融合生态。

· 推进数字莒南建设：发展数字产业，建设数字政府、数字社会，布局5G、千兆光纤等新型数字基建，推动“人工智能+”全域应用。

（三）市场提振工程：营造内需循环新生态

坚持内需牵引，推动消费和投资良性循环。

· 升级服务业发展：推动生产性服务业专业化、生活性服务业高品质发展，打造北城现代服务业集聚区，推进“两业”深度融合。

· 激发消费潜能：发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新模式，打造特色商业街区，培育本土消费品牌。

· 扩大有效投资：优化投资结构，激发民间投资活力，强化土地、能耗等要素保障，推动重大项目落地。

· 优化营商环境：深化“高效办成一件事”改革，打造“在莒南、事周全”政务服务品牌，融入全国统一大市场。

（四）乡创好例工程：谱写乡村振兴新篇章

锚定“再扛红旗、再创好例”，加快建设现代农业强县。

· 筑牢农业保障：实施“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田，推进种业突破、农机升级、农技推广，确保粮食产能稳定在9亿斤以上。

· 做强绿色食品产业链：深耕花生、点靓茶叶、壮大甘薯、做优林果，打造全链条特色产业体系，培育“莒南花生”“莒南白茶”等地理标志品牌。

· 建设“三宜三美”片区：全域推进66个片区生产美、生活美、生态美建设，实施“五小快富”行动，促进群众家门口就业增收。

· 激活城乡融合动能：深化农村土地、三资管理改革，实施“四雁工程”，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）内外融通工程：构建开放发展新格局

坚持开放合作，深度融入国内国际双循环。

· 对接重大战略：融入黄河流域生态保护、革命老区振兴、京津冀长三角协同发展，全力打造向海主战场。

· 外贸提质增效：实施多元市场开拓行动，发展跨境电商等新业态，力争2030年进出口总额突破120亿元。

· 提升外资水平：扩大制造业、绿色能源、现代服务业外资准入，支持企业出海布局，构建高水平对外开放格局。

（六）城镇扩容工程：建设现代化人民城市

坚持县镇一体，深入推进新型城镇化。

· 优化空间布局：构建“一主一副、两轴多点、三区六廊”县域发展骨架，推进“北拓、南展、中优、东控、西融”城区发展。

· 提升中心城区功能：实施路网畅通、基础设施提升、城市形象美化工程，打造“一刻钟”便民生活圈，推进城市更新。

· 完善交通体系：构建水陆空立体交通网络，打造临沂东向出海的立体高速通道。

· 特色小城镇建设：分类推进卫星镇、工业强镇、农业强镇、文旅名镇发展，促进城乡基础设施一体化。

（七）文旅突破工程：塑造现代化文明城市

坚持以文育人、文旅融合，提升城市文化软实力。

· 铸牢精神内核：培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬沂蒙精神，建设美德莒南。

· 繁荣文化事业：完善公共文化服务体系，保护活化文化遗产，推进体育强县建设。

· 壮大文化产业：培优做强非遗产业，培育文旅新业态，推动影视、文创产业发展。

· 深化文旅融合：构建红色旅游、生态旅游两大精品体系，擦亮“灵山秀水・乐游莒南”旅游品牌。

（八）治理增效工程：打造现代化平安城市

统筹发展和安全，构建现代化治理体系。

· 健全国家安全体系：坚决维护政治安全，完善风险防控“四项机制”，防范化解重点领域风险。

· 提升公共安全水平：完善立体化治安防控体系，健全应急管理体系，筑牢安全底线。

· 提升基层治理效能：实施“万长共治”，深化“枫调莒顺”调解品牌建设，构建共建共治共享的基层治理格局。

（九）绿色焕新工程：厚植高质量发展底色

坚持生态优先，推动绿色低碳发展。

· 推进碳达峰行动：实施碳排放“双控”，推动产业绿色转型，发展循环经济，倡导绿色生活方式。

· 建设新型能源体系：大力发展风电、储能，到2030年新增新能源装机30万千瓦，非化石能源消费占比提高到15%以上。

· 构建现代大水网：完善“三库串联、西水东输”水网格局，提升防洪、供水、水生态保障能力。

· 深化污染防治：统筹大气、水、土壤污染治理，实施国土绿化行动，创新生态保护机制。

（十）暖心同行工程：增添高品质民生供给

坚持以人民为中心，全生命周期保障民生福祉。

· 促进高质量充分就业：“十五五”期间新增就业3万人，扶持创业2万人以上。

· 优化收入分配：实现居民收入增长与经济增长基本同步，逐步缩小城乡收入差距。

· 办好人民满意教育：构建学前到职业教育全链条优质教育体系，推进教育优质均衡发展。

· 健全社会保障：完善社会保险、社会救助、优抚安置体系，强化妇女儿童、残疾人、退役军人保障。

· 完善公共服务：优化住房供给，深化健康莒南建设，促进人口高质量发展，推进基本公共服务均等化。

六、新旧政策差异

发展定位层级跃升。“十四五”定位为现代化强县建设起步阶段，“十五五”升级为“基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，明确提出四大核心定位，发展目标更高、使命责任更重。

1.产业体系迭代升级。构建“3+N”现代产业体系，新增高性能新材料、生物医药等新兴产业布局；首次将镇域经济作为独立板块重点突破，产业覆盖更全面、布局更均衡。

2.创新驱动全面深化。进一步提出“数字莒南”全域部署，研发投入目标从3%提升至3.3%，构建“人才+技术+金融+生态”全链条创新体系。

3.城乡发展全域拓展。以新型城镇化试点为核心，同步推进中心城区提升、小城镇特色发展、全域“三宜三美”乡村片区建设，城乡融合向全领域深化。

4.民生保障全周期覆盖。以滚动实施民生实事为抓手，覆盖全生命周期民生需求，明确基本公共服务均等化“四化”要求，民生供给更系统精准。

5.绿色发展双碳引领。以碳达峰行动为统领，统筹能源转型、生态保护、循环经济全维度部署，绿色发展更具系统性。

七、与上级政策差异

1.产业发展突出县域特色。立足莒南不锈钢、花生、茶叶等本土资源禀赋，提出“一核三翼”不锈钢布局、“中国花生产业名城”等特色目标，把上级宏观要求转化为具象化产业链培育路径，差异化优势突出。

2.落地载体形成县域方案。创新提出“十大工程”总抓手，构建“一区三片六园”产业空间、“一镇一业”镇域发展模式，将上级部署拆解为可落地、可考核的具体工程，县级执行性更强。

3.镇域经济单列重点突破。针对县域发展不平衡短板，专门设置镇域经济章节，分类明确各镇街发展定位，实施差异化发展策略，是县级规划对上级规划的细化补充，更具基层针对性。

4.品牌打造凸显本土标识。系统打造“莒南花生”等县域特色品牌，形成具有莒南辨识度的发展标识。

5.改革举措贴合基层实际。推出“高效办成一件事”“政策找人直达快享”等本土化改革举措，更贴合县域治理实际，操作性更强。

八、名词解释

1.十大工程：工业倍增、科技赋能、市场提振、乡创好例、内外融通、城镇扩容、文旅突破、治理增效、绿色焕新、暖心同行十项重点工程，是规划落地的核心抓手。

2.“3+N”现代产业体系：以高端不锈钢和先进特钢、绿色食品、装备机械三大主导产业为核心，同步培育高性能新材料、生物医药等N个新兴产业的产业体系。

3.“一区三片六园”：全县产业空间布局。“一区”指山东莒南经济开发区；“三片”指东部、西部、南部三大产业功能片区；“六园”指六个特色“园中园”。

4.九大优势：在外人才的人脉优势、钢铁布局的战略优势、农业生产的资源优势、近海临港的区位优势、山水文旅的自然优势、城镇化低位的上升优势、企业家进取的创业优势、勤劳奋进的底蕴优势、敢拼善战的队伍优势。

九、注意事项

1.本纲要为指导性规划文件，实施过程中将根据国家宏观政策调整、形势发展变化和上级部署，适时进行动态评估和调整。

2.规划所列重大项目将根据前期论证、要素保障和市场情况分步推进，具体以年度计划和正式批复为准。

3.全县各级各部门需按照职责分工，对规划目标任务分解细化，制定年度实施计划，确保落地见效。

一、背景依据

农业是国民经济的基础，政策性农业保险是分散农业生产风险、保障农民收入稳定的重要制度安排，2026年中央一号文件明确将三大粮食作物完全成本保险作为健全种粮农民收益保障机制的核心举措。财政部、农业农村部、国家金融监督管理总局持续推进农业保险扩面、提标、增品，稻谷、小麦、玉米三大粮食作物及大豆完全成本保险和种植收入保险政策已在全国全面实施。

山东省作为农业大省和全国13个粮食主产区之一，自2021年起在全省94个产粮大县推行三大粮食作物完全成本保险，先后印发了《关于做好2021年完全成本保险和收入保险工作的通知》（鲁农计财字〔2021〕24号）、《关于在产粮大县推行三大粮食作物完全成本保险的通知》（鲁农计财字〔2021〕38号）等系列文件，持续优化农业保险政策体系。

莒南县是山东省产粮大县，玉米、水稻、花生、大豆是秋季县域四大主要粮油作物，种植面积大、涉及农户广。近年来，极端天气频发，旱涝、风雹等自然灾害对农业生产造成的影响日益突出，农户对农业风险保障的需求不断增强。莒南县此前已连续多年开展政策性农业保险工作，在稳定农业生产、保障农民收入方面发挥了积极作用，但在实施过程中也存在参保信息采集不够精准、理赔时效有待提升、部分农户对政策知晓率不高等问题。为进一步提升农业保险服务质效，切实维护广大种植户利益，根据上级最新政策要求，结合县域实际，制定本方案。

二、起草过程

2026年6月，莒南县农业农村局会同县财政局、国家金融监督管理总局莒南监管支局，系统梳理了中央、省、市关于政策性农业保险的最新文件精神和政策要求，在总结2025年度玉米、水稻、花生、大豆政策性保险实施经验的基础上，启动方案修订工作。初稿形成后，县农业农村局征求了县财政局、国家金融监督管理总局莒南监管支局以及各镇街的意见建议，并对各承保机构的承保能力和服务网络进行了评估核实。在充分吸收各方意见的基础上，对方案进行了修改完善，经县农业农村局、县财政局、国家金融监督管理总局莒南监管支局审议通过后，以三部门联合行文形式正式印发。

三、出台目的

本方案的制定，旨在贯彻落实中央和省、市关于开展政策性农业保险的决策部署，进一步提升莒南县农业应对灾害风险的能力，完善农业保险经营机制，规范农业保险运作行为，促进全县农业保险工作健康发展。

（一）具体目标

一是实现玉米、水稻基本险和大豆保险在全县范围内全覆盖，玉米、水稻完全成本保险和花生保险在农民自愿参保前提下做到应保尽保。

二是通过财政保费补贴大幅降低农户参保负担，玉米、水稻基本险和大豆保险农户零缴费，玉米完全成本险每亩仅需缴费4元，水稻完全成本险每亩仅需缴费4元，花生保险每亩仅需缴费4.8元。

三是规范承保理赔全流程管理，确保受灾农户及时足额获得保险赔款。

（二）预期效果

通过政策性农业保险的制度化、规范化运作，有效分散农业生产风险，稳定种粮农民收入预期，调动农民种粮积极性，为保障粮食安全、推进乡村振兴提供坚实的风险保障支撑。

四、适用范围

本方案适用于莒南县行政区域内所有玉米、水稻、花生、大豆种植户，包括普通农户、种植专业合作社、种植大户、家庭农场等各类农业经营主体。根据临沂市公开遴选结果，全县16个镇街分别由5家保险机构承保——安华农业保险承保坪上镇、涝坡镇、壮岗镇、洙边镇；中国人民财产保险承保朱芦镇、坊前镇、相沟镇；中华联合财产保险承保大店镇、石莲子镇、团林镇；中国平安财产保险承保板泉镇、筵宾镇、文疃镇；太平财产保险承保十字路街道、岭泉镇、道口镇。

五、主要内容

（一）建立多层次的保险产品体系

设置了基本险和完全成本险两个层次的保险产品。基本险保障直接物化成本，玉米基本险保额450元/亩、水稻基本险保额650元/亩；完全成本险保障水平更高，玉米完全成本险保额950元/亩、水稻完全成本险保额1150元/亩。此外，花生保险保额600元/亩、大豆保险保额350元/亩。

（二）大幅减轻农户保费负担

方案严格落实中央和省级财政保费补贴政策，各险种财政补贴比例高、农户自缴比例低。玉米、水稻基本险和大豆保险农户零缴费；玉米完全成本险农户仅承担10%（每亩4元）；水稻完全成本险农户仅承担8.7%（每亩4元）；花生保险农户承担20%（每亩4.8元）。这一保费标准大幅降低了农户的参保门槛，特别是基本险和大豆保险的零缴费政策，切实做到了惠农利农。

（三）科学设定保险责任与理赔标准

方案对不同作物、不同险种的保险责任和理赔标准作出了明确、细致的规定。完全成本保险责任覆盖暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震等自然灾害，火灾、泥石流、山体滑坡等意外事故，以及大范围的病虫草鼠害，损失率达到10%（含）以上即启动赔付。基本保险责任则根据不同灾害类型设置了20%或30%的损失率起赔线。理赔金额按照“单位保额×受损面积×生长期赔偿比例×损失率”的公式计算，并针对不同作物的不同生长期设置了差异化的最高赔偿标准。

（四）规范全流程操作程序

方案对宣传启动、保费收取、参保公示、签约承保、勘查定损、理赔支付等各环节均明确了时间节点和责任单位。特别是要求承保公司落实“五公开、三到户”要求（惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开；承保到户、定损到户、理赔到户），在村“政务公开栏”或通过县政府网站等方式进行公示，公示时间不少于3天。单户投保面积100亩以上的地块，要求经办机构进行现场验标并在电子地图中精确圈划投保地块。

（五）强化理赔时效管理

方案对理赔时限作出了刚性约束。花生、大豆、玉米保险的理赔时间为本年度的11月30日前，水稻保险的理赔时间最晚为12月31日，不得跨年度赔付。鼓励采用卫星遥感、无人机航拍等新技术开展现场查勘，提高鉴定效率。赔款原则上通过惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”、银行转账等非现金方式直接支付给投保农户。

（六）严控业务风险与违规行为

方案明确严禁通过虚增投保面积、编造承保数据套取财政保费补贴资金；严禁通过虚假理赔、虚列费用等方式套取保险理赔款项；严禁截留、挤占、挪用财政补贴资金与保险理赔款项。对履职不力、推诿扯皮、违规违纪造成不良社会影响的单位及个人，依规依纪严肃追责问责。

六、新旧政策差异

一是进一步规范业务全流程管理。各相关部门及承保机构要坚持“严、真、细、实、快”工作作风，以农户满意度作为工作成效评判标尺，从严规范2026年秋粮保险全流程管理。

二是强化了理赔服务标准。新增“配齐配强受灾区域查勘人员、勘查设备，依托无人机、AI智能定损等数字化工具提升查勘定损效率与精准度”“精简理赔报送材料、简化赔付审批流程，依规推行预付赔款机制”等要求。

三是健全了信访处置机制。新增落实属地管理责任、畅通农户投诉维权渠道、快速处置农险信访投诉等内容。

七、与上级政策差异

本方案严格贯彻执行中央和省级政策性农业保险政策，在保持与上级政策一致的基础上，结合莒南县实际进行了细化和补充：

相同之处：保险责任范围、完全成本保险保额标准（玉米950元/亩、水稻1150元/亩）、保费分担比例等核心内容与《关于在产粮大县推行三大粮食作物完全成本保险的通知》（鲁农计财字〔2021〕38号）、《关于调整小麦、水稻、奶牛保险政策的通知》（鲁财金〔2023〕38号）等相关文件保持一致。

不同之处：一是结合莒南县五大承保机构的区域划分实际，明确了各镇街的具体承保公司。二是结合基层工作实际，细化了保费收取、公示、签约等环节的时间节点和操作要求。

八、名词解释

完全成本保险：指保险金额覆盖直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本的农业保险。与基本险（仅保障物化成本）相比，保障水平更高、保额更大。

基本保险（基本险/直接物化成本保险）：指仅保障种子、化肥、农药、地膜等直接物化投入成本的农业保险，保障水平相对较低。

损失率：因保险责任造成的产量损失与前三年本县平均产量（统计部门公布）的比值。损失率达到一定比例后，保险公司按约定进行赔付。

生长期赔偿比例：保险作物在不同生长阶段遭受损失时，按照该阶段对应的最高赔偿比例计算赔款。作物越接近成熟，赔偿比例越高。

九、注意事项

一是注意参保时间节点。有意愿参保的各类种植主体应在各镇街集中参保期内完成保费缴纳，错过参保期限将无法享受当年当季的政策性农业保险。

二是注意保险品种的选择。玉米、水稻种植户可以在基本险和完全成本险之间自主选择，但两者不可重复投保。完全成本险保障水平更高但需农户缴纳少量保费，基本险农户零缴费但保额较低。

三是注意出险报案时限。参保农作物出险后，被保险人要及时向村委会报告，村委会须在24小时内向承保公司报案。因报案不及时导致无法查勘定损的，可能影响理赔。

四是注意理赔材料的真实完整。参保人信息（姓名、身份证件号码、惠农银行卡号等）必须真实、准确、完整，档案资料将作为承保和理赔的重要依据。

五是注意理赔到户。保险赔款原则上通过惠民惠农财政补贴资金社保卡“一卡通”、银行转账等非现金方式直接支付给投保农户，请确保账户信息准确无误。

六是注意防范违规行为。严禁虚增投保面积、编造承保数据套取财政补贴，严禁截留、挤占、挪用财政补贴资金与保险理赔款项。

6月4日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍莒南县2026年“安全生产月”具体活动安排，并回答记者提问。

发布人

王玉龙 县应急管理局党委书记、局长

张永飞 县应急管理局党委委员、应急救援指挥服务中心主任

李新行 县应急管理局二级主任科员

今年6月是全国第25个“安全生产月”，主题为“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”，6月16日为全国“安全宣传咨询日”。我县将紧扣这一主题，精心组织开展系列宣教活动，着力提升全民安全意识和应急处置能力，筑牢全县安全生产防线。下面，我向大家介绍有关情况。

一、强化宣贯，营造共治共享浓厚氛围

“安全生产月”期间，全县将围绕活动主题，组织开展“双月学大课堂——安全生产专题”“以案普法”等活动，集中观看事故警示教育片、“安全生产月”主题宣传片。聚焦“专项深办”选定的重点行业、重点区域，定向开展宣传解读、政策宣讲，推广“专项深办”治理思路和工作模式，营造全民支持、全域推进的浓厚安全氛围。同时，利用公园、商场、公交车站、候车室等公共场所电子屏，播放全国“安全生产月”活动宣传片、公益广告、海报，在全社会形成营造“关爱生命、关注安全”的良好风尚。

二、重拳治患，推动风险隐患动态清零

以“安全生产月”为契机，聚焦源头管控，狠抓风险隐患精准排查整治，一是重拳出击，强化风险隐患查治。组织开展矿山安全生产大排查大整治、化工行业安全整治提升、烟花爆竹全链条“打非治违”、道路交通“固本除患·畅安齐鲁”隐患排查整治、城镇燃气安全隐患排查整治等行动，突出建筑施工、交通运输、消防等重点领域，聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等，从严排查整治隐患。二是明查暗访，强化典型案例曝光。组织开展“安全生产媒体行”活动，用好“明查暗访+媒体曝光”工作机制，对在督导检查、执法检查、举报核查中发现的安全生产非法违法行为、重大事故隐患，特别是问题突出、影响较大并具有典型警示教育意义的，通过主流媒体、新媒体平台集中曝光。三是警钟长鸣，强化警示教育实效。集中组织收看典型案例警示片，切实做到以案为鉴、以案促改、以案促治，坚决防范同类事故重复发生。

三、全民宣教，提升社会应急防范能力

创新方式方法，全覆盖开展应急安全宣传，让安全知识走进千家万户、融入生产生活。一是精心组织“安全宣传咨询日”活动。6月16日，县政府安委会办公室将通过实景模拟、现场讲解、互动实操等方式，提升群众隐患辨识、避险逃生、自救互救能力。二是纵深推进安全宣传“五进”活动。进企业，开展好安全生产法律法规宣贯；进农村，普及自建房、有限空间、烟花爆竹、农业机械、沼气、防溺水等安全知识；进社区，组织学习高层建筑火灾、燃气、电动自行车违规充电等安全常识；进学校，指导重点场所安全隐患排查和防溺水安全教育；进家庭，普及电动自行车充电、燃气和用电安全等知识，不断增强公众风险防范意识和自救互救能力。三是大力培育安全文化。充分用好各类科普教育基地、企业安全文化长廊、主题公园等宣教载体，真正把安全文化融入企业生产经营全链条、日常管理各环节。

四、多元共治，擦亮莒南安全底色

今年“安全生产月”，我们将立足莒南实际，在全县范围内选拔优秀作品、人才，积极参加全市安全文化系列品牌活动，以文化浸润安全底色，引导和教育广大职工群众树牢“生命至上、安全第一”的理念，寓安全教育、安全宣传于艺术欣赏之中，增强全民应急意识，厚植安全文化，扩大应急科普宣传教育覆盖面。

安全生产责任重于泰山。我们将坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，动员全社会排查整治风险隐患、宣传普及安全知识，为加快建设富强时尚和美幸福现代化新莒南营造更加安全稳定的环境！

答记者问

01今年“安全生产月”的主题与去年相比有何不同？宣传的侧重点是什么？

李新行（县应急管理局二级主任科员）：

去年（2025年）全国“安全生产月”的主题是“人人讲安全、个个会应急——查找身边安全隐患”，今年（2026年）的主题是“人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患”。两个主题之间只有两个字的差别，但这两个字体现了工作重心的重大升级——从“发现”转向“整治”。具体不同主要体现在：一是工作闭环更完整，去年重在“发现”，今年强调发现后必须有人改、改到位，形成完整闭环；二是责任落实更刚性，今年明确每个隐患都要落到具体责任人、措施和时限，对敷衍虚假整改依法追责；三是参与深度更拓展，要求全员会查会改，并能避免类似隐患再次发生，将应急能力从排查预防延伸到源头治理。

今年宣传的主要侧重点是：一是突出“整治”意识：通过安全检查、教育培训等方式，让企业和群众明白“发现不改等于没发现”，树立“隐患就是事故、整改必须彻底”的理念。二是普及“整治方法”：针对常见的家庭隐患（燃气软管老化、飞线充电、楼道堆物）和岗位隐患（设备接地缺失、消防通道堵塞、警示标识缺失），教会大家简单、安全、可操作的整改方法。三是推动“全员参与整治”：从企业负责人到一线工人，从社区网格员到家庭住户，每个人都是自身安全的第一责任人，也是身边隐患整治的推动者。通过突出以上宣传侧重点，达到进一步促落实、见实效的目的，从而确保将“安全生产月”活动成果真正转化为防范事故的实战能力。

02今年的主题侧重于“排查整治风险隐患”，请问今年在风险隐患排查整治方面将采取哪些措施？

张永飞（县应急管理局党委委员、应急救援指挥服务中心主任）：

今年我们坚持源头防治、关口前移，通过常态化巡查、企业自查、专家诊查相结合的方式，初步形成了“横向到边、纵向到底”的排查网络。围绕“排查整治风险隐患”这一主题，我们主要从以下三个方面组织开展隐患排查整治：

一是持续深化安全生产治本攻坚三年行动。紧扣今年“隐患攻坚年”主题，进一步细化任务清单，聚焦危化品、矿山、建筑施工、城镇燃气、消防、工贸等重点行业，推动企业建立健全隐患自查自改常态化机制。对反复出现、屡改屡犯的隐患问题，实行“一案双查”，既查企业主体责任，也查监管责任落实。

二是抓实重点领域行业整治。深入研究分析生产经营活动规律，聚焦重点时段、重点区域、重点环节，压茬推进安全生产大检查、消防安全排查整治“百日攻坚”、高层建筑重大火灾隐患、冷库安全生产全链条排查整治、橡胶塑料制品行业消防安全、工业企业建筑消防等专项治理。结合打击非法违法“小化工”专项整治，持续开展重点领域安全生产“打非治违”工作，严厉打击非法违法小化工窝点等经营行为。

三是精准开展“专项深办”行动。这是今年隐患查治的关键抓手。我们将会同每个镇街、每个部门进一步精准研判本辖区、本行业领域的安全风险，找准重点方向，制定切实可行的系统治理方案，建立问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，对排查出的问题隐患实行台账式管理、项目化推进。

总之，我们将始终保持高压态势，以“时时放心不下”的责任感，把风险隐患查治工作抓得更细、更实、更有成效。

03能否介绍一下6月16日“安全宣传咨询日”的具体活动安排？

李新行（县应急管理局二级主任科员）：

今年6月16日的“安全宣传咨询日”活动，拟在县文化广场开展。活动当天，将组织30余个县安委会成员单位和企业，通过现场摆放宣传展位、发放宣传材料、提供现场咨询等方式，宣传各行业领域安全法律法规和安全公益知识。

同时，县应急局、县气象局、县消防救援大队将现场向群众讲解并展示各类应急装备、消防器材等相关器材展示，县红十字会及各社会救援组织将现场演示心肺复苏、伤口处理等自救护理技能。本次活动将邀请现场群众参与体验，通过开展互动，切实增强群众的参与感，提高群众安全意识。在此也诚挚邀请各媒体关注6.16“安全宣传咨询日”活动。

3月24日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开推动工业经济高质量发展新闻发布会，介绍全县工业经济发展情况及2026年重点工作举措，并回答记者提问。

发布人

尹   洁 县工信局党组成员、副局长

杨红红 县工信局四级主任科员

卢虹蓉 县工信局信息产业与工业互联网科科长

彭媛媛 县工信局企业发展科科长

2026年是“十五五”开局之年，也是我县加快建设“工业强县”的关键之年。我们将秉持“解放思想、苦干实干、率先争先”的工作理念，锚定“工业强县”核心战略不动摇，围绕工业倍增任务目标，奋力谱写莒南工业高质量发展新篇章。

（一）实施倍增强基行动，夯实工业发展根基。实施企业倍增升级计划，力争实现规上工业总产值820亿元以上，同比增长5%以上。实施百企技改行动，聚焦碧海三期、金胜二期、德鑫装备二期等过亿元重点技改项目，谋划实施工业技改项目100个以上，工业技改投资同比增长15%以上，以高质量技改推动高质量倍增。

（二）实施产业提升行动，推动链式集群发展。深化“链长制”工作机制，充分发挥专班作用，统筹推进项目建设、招商引资，精准延链补链强链。做强高端不锈钢和先进特钢产业，推动“一核三翼”高端不锈钢产业体系发展，形成以高端不锈钢材料生产为核心，以精深加工、科技创新、循环经济为三大支撑翼的发展格局，全力推动与太钢集团战略合作，深度融入太钢生态圈，力争全年产值实现345亿元。做优绿色食品产业，聚焦绿色食品产业园建设，推动金胜二期、玉皇产业园二期等重点项目落地，规上食品企业力争实现产值260亿元。做大绿色包装产业，全年完成产值33亿元。做细纳米硅基产业，实现产值11亿元。

（三）推动工业企业出海，拓展国际市场空间。落实全市工业出海工作部署，“一企一策”联动帮扶意向出海规上工业企业，新增外贸实绩企业20家以上，规上工业企业有外贸实绩的占比超28%，鼓励企业“走出去”开拓新兴市场。

（四）实施绿色制造行动，推动工业低碳转型。进一步构建完善工业绿色制造体系，持续开展绿色工厂建设，推进工业绿色发展，新培育省级绿色工厂1家、市级1家。推进太钢鑫海实施节能低碳技改项目，2026年争创省级“能效”领跑者，以绿色制造引领工业可持续发展。

（五）实施特色产业片区建设行动，提升园区承载能力。加快高端不锈钢、绿色食品等“一园一特色、一业一集群”园区建设，提升镇街集聚区承载力，推动地产品园区建设，新增建成专业化园区2个，新认定地产品企业15家以上。

答记者问

01企业家是工业经济发展的主力军，请问2026年莒南县工信局在营造尊商重企浓厚氛围、激发企业家干事创业热情方面有哪些具体举措？

彭媛媛（县工信局企业发展科科长）：

企业家是莒南工业高质量发展的宝贵财富，县委县政府高度重视企业家队伍建设。年初新春第一会，我们就召开了全县工业经济高质量发展暨科技创新赋能行动大会，隆重表扬了74家2025年度经济发展先进企业，聘请10名经验丰富、社会公认的优秀企业家担任县政府经济顾问，为13名规上企业负责人现场颁发“好例企业家”服务金卡，真正让企业家站C位、唱主角、受尊崇。2026年，我们深入实施企业家强能行动，着力构建亲清政商关系，让企业家在莒南投资放心、发展安心、干事顺心。

一是强化教育培训，提升企业家能力素质。充分发挥县企业家协会桥梁纽带作用，分行业、分领域常态化开展座谈交流、参观考察、主题沙龙等活动；组织企业负责人参加省市高级研修班、高校对标学习等培训，全年累计培训企业家300人次以上，帮助企业家开拓视野、更新理念，厚植敢闯敢创、敢为人先的企业家精神。

二是畅通沟通渠道，及时回应企业诉求。集中利用一周时间组织全局干部职工开展全覆盖式企业大走访，实地督导企业复工复产，全面摸排2026年企业项目建设、数字化转型、技术创新等重点工作情况，并建立台账，切实把服务成效转化为发展实效。下一步，我们将常态化开展“企业集中走访日”等活动，用好企业家协会等沟通桥梁，实行“接诉即办”机制，切实提高企业走访问题解决率，让企业诉求件件有着落、事事有回音。

三是实施梯度培优，助力企业做大做强。建立2026年“小升规”培育库，强化联动监测与跟踪服务，全年完成升规纳统30家以上。深化优质企业培育，构建优质中小企业培育库，新培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业15家以上，省级以上制造业单项冠军企业2家。

02当前数字化转型已成为推动制造业高质量发展的关键路径，请介绍一下2026年县工信局在推动工业企业数字化转型方面有哪些具体举措？

卢虹蓉（县工信局信息产业与工业互联网科科长）：

2026年，我们深入实施数字赋能行动，以产业数字化为主线，加快工业互联网创新发展，推动制造业数字化转型迈向更高水平。

一是打造产业大脑。我们将推动粮油产业大脑建设，构建集产业链、供应链、资金链于一体的数字服务平台，实现花生种植、加工、流通、销售全链条数字化管理，赋能粮油产业高质量发展。

二是深化工业互联网应用。实施碧海包装“AI+智能工厂”等10个以上数字平台重点项目，推动人工智能与制造业深度融合。培育“晨星工厂”等8个以上标杆项目，发挥示范引领作用，带动更多企业“看样学样”，推动工业互联网高水平发展。

三是开展智能化诊断服务。完成100家规上企业智能化诊断及数字化转型，“一企一策”定制转型方案。举办数字化转型交流会、工业电商培训等活动10场次，累计培训300余家企业，提升企业数字化意识和实操能力，破解企业“不想转、不会转、不敢转”难题。

四是壮大数字经济核心产业。推动众通云计算、山合科技等数字经济核心企业升规纳统，填补互联网产业规上空白，培育新的经济增长点，为县域经济发展注入数字动能。

03科技创新是引领发展的第一动力，请介绍一下2026年县工信局在创新赋智方面有哪些重点工作？

杨红红（县工信局四级主任科员）：

2026年，我们深入实施创新赋智行动，推动科技创新与产业创新深度融合，为工业经济高质量发展提供强劲科技支撑。

一是搭建创新平台。充分挖掘培育德鑫、百特等企业潜力，支持企业加大研发投入，完善自身创新研发体系。全年培育市级及以上工业设计中心1个，推动企业从“制造”向“创造”转变，提升核心竞争力。

二是梯度培育智能工厂。推广金胜卓越级智能工厂建设经验，发挥龙头示范带动作用，新培育省级智能工厂1家、市级2家以上，打造智能制造新高地。

三是深化产学研合作。开展“专家教授莒南行”和“走进高校”活动5次以上，搭建校企对接平台，促进高校院所科研成果与企业技术需求精准对接。

四是引育人才。深挖合作专家资源，结合专家人选储备，联合申报各级人才项目。积极引育市级及以上人才2名以上，集聚一批高层次创新人才，为工业高质量发展提供坚实智力支撑。

解 读 人：莒南县司法局党组书记、局长  谭艳艳

解读单位：莒南县司法局

单位电话：0539-7212451

单位地址：临沂市莒南县政务服务大厅5楼

主持人：谭局长您好，我县近日印发了涉企行政处罚“三张清单”，请您介绍一下这对全县行政执法和企业经营有哪些实际影响？

谭艳艳：好的，主持人。“三张清单”共684条，其中，不予行政处罚525条、从轻行政处罚80条、减轻行政处罚79条。这次公布和实施，对全县执法单位而言，在于“亮一亮”规范执法，“晒一晒”裁量基准，“听一听”企业心声；对企业而言，第一是明确了经营的“容错边界”，让企业清楚哪些轻微违法可不罚、哪些行为可从轻或减轻处罚，降低经营风险；第二是减少不必要的行政处罚干预，为企业发展提供更宽松的法治环境；第三是引导企业主动纠错，清单以“包容审慎”为导向，鼓励企业发现问题后及时整改，助力企业规范健康发展。

主持人：好的谭局长，那么，我们如何从执行层面保障“三张清单”的落地生根、精准适用呢？

谭艳艳：“三张清单”的生命力在于执行，我们将构建“培训赋能、流程管控、监督问责”的落实体系，保障“三张清单”的有效落实。一是在执法能力建设方面。我们将开展全领域、分层级的精准培训，组织全县20余家执法单位结合清单具体事项开展执法人员专题培训，重点讲解适用边界、证据采信标准、整改认定规则等问题。同时，建立“以案释法”常态化机制，选取清单适用的典型案件，组织执法人员开展研讨，通过正反案例对比，让执法人员清晰掌握“该用不用”“滥用错用”的边界，从根源上提升执法精准度。二是在执法流程管控方面。我们将把清单适用嵌入行政执法全流程，实现“硬性绑定”，在立案环节，执法人员必须明确标注涉案行为是否属于清单范畴；在调查取证环节，要求执法人员同步收集企业整改情况、危害后果等证据，作为清单适用的核心依据；在法制审核环节，将清单适用情况作为必审项，法制审核人员需对适用依据、适用条件进行严格把关。三是在监督问责方面。我们将构建“内部督查+外部监督”的双重防线，在内部层面，县司法局将联合县纪委监委，开展清单适用专项督查，通过抽查案卷、现场回访、数据核查等方式，重点检查是否存在“应免不免、应轻不轻”“随意扩大或缩小适用范围”等问题；在外部层面，畅通企业监督渠道，公布举报电话和邮箱，定期开展明察暗访，形成全社会共同监督的良好氛围。

主持人：好的，请问“三张清单”是长期有效还是会不断调整呢？

谭艳艳：好的。“三张清单”不是一成不变的“静态文件”，而是与时俱进的“动态标尺”。我们将建立“定期评估、多方征集、法制审核、公开公示”的全流程动态调整机制，确保清单始终与法律法规同步、与执法实践契合、与企业需求匹配，持续发挥优化营商环境的重要作用。

一是明确动态调整的触发条件和评估周期。将动态调整分为“定期评估调整”和“即时应急调整”两种类型。定期评估每年开展一次，一般在每年年底，由县司法局牵头，组织各执法部门对清单实施情况进行全面评估；即时应急调整则针对特殊情况，当出现法律法规修订、上级政策调整、新型违法行为涌现或企业集中反馈共性问题等情形时，随时启动调整程序。评估内容主要包括清单事项的适用频次、企业反馈意见、执法实践中存在的问题、与现行法律法规的衔接情况等，通过全面评估，确定清单的增删、修改事项。

二是拓宽意见建议的征集渠道，确保调整“接地气、合民意”。我们将构建“线上+线下”“内部+外部”的多元化意见征集体系。线上将通过莒南县人民政府门户网站、政务服务平台、微信公众号等渠道，面向社会公众、企业主体、法律工作者公开征集意见；线下组织召开企业家座谈会、执法人员研讨会、行业协会论证会，面对面听取各方对清单事项、适用条件、裁量标准的意见建议。同时，建立“企业意见直通车”制度，收集企业通过政务服务热线、执法监督渠道反馈的清单相关问题，对合理意见建议，逐一登记、逐一研究。此外，主动对接上级司法行政部门和其他地区，学习借鉴先进经验，结合我县产业特点和执法实际，吸收优秀做法融入清单调整。

三是规范动态调整的审核流程，确保调整“合法合规、科学严谨”。清单调整建议经收集汇总后，将按以下流程推进：第一步，由各执法部门结合评估情况和意见建议，提出具体的调整方案，并附详细的论证说明；第二步，县司法局组织法律专家、法制审核人员，重点审查是否符合法律法规规定，是否贴合我县执法实践，是否兼顾企业权益和公共利益；第三步，调整方案报县政府常务会议审议通过后，正式启动修改程序。

四是做好动态调整的公开公示和解读工作，确保政策“透明化、广知晓”。清单调整完成后，将第一时间通过莒南县政府官网、政务公开栏等渠道向社会公开发布，明确调整的事项、法律依据等内容。同时，同步组织开展调整内容的专项解读，通过负责人问答、专题宣传等方式，向企业和执法人员讲清调整的背景、意义和具体变化，帮助各方快速掌握调整内容，确保新清单落地执行无缝衔接，让企业及时享受到政策调整带来的红利。

主持人：好的谭局长，请问清单实施后，企业若对执法部门的清单适用结果有异议，该如何进行申诉？

谭艳艳：企业若对清单适用的处罚结果有异议，可按以下流程申诉：一是向作出处罚决定的执法部门提交书面异议申请，说明事实理由并附上相关证据材料；二是执法部门将在规定期限内对进行复核，并书面反馈复核结果；三是若对复核结果仍有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

主持人：好的，感谢谭局长的详细解说。

谭艳艳：谢谢主持人，谢谢大家！

3月23日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开婚俗改革工作新闻发布会，介绍我县婚俗改革工作的主要做法和成效，并回答记者提问。

发布人

王连伟 县民政局党组成员、县民政事务综合服务中心主任

庄晓君 县民政事务综合服务中心婚姻登记室主任

婚俗改革是推动社会文明进步、促进家庭和谐幸福的重要抓手。近年来，莒南县锚定“破除婚嫁陋习、培育文明新风”的目标，以深化婚俗改革为抓手，创新开展“文化链+服务链+产业链”三链融合的改革新路径，全力打造全省婚俗改革先行地，逐步构建起“优势互补、协同发力、融合共治、协调推进”的婚俗改革工作大格局。先后被确定为第二批全省婚俗改革试点地区、第三期全省婚姻登记信息数据质量提升试点，持续擦亮“囍临莒南”婚俗改革特色品牌。

一、筑牢文化链，培育文明

新婚尚一是文化赋能，打造本土特色婚礼品牌。深度挖掘莒南本土资源，将婚礼仪式与县域内自然美景、特色文化、人文习俗巧妙融合。优选茶溪川田园综合体、鸡龙河湿地公园等景区作为婚礼举办地，打造草坪婚礼、古风婚礼等婚姻打卡点20余处，引入高榆木梳等非遗手造产品，赋予婚礼文化内涵。连续十年举办不同特色的大型集体婚礼，形成了“一年一特色”的莒南韵味集体婚礼品牌。

二是潮流破圈，创新形式倡树婚俗新风。精准把握青年群体追求个性、注重体验的婚恋需求，将自行车骑行、婚恋主题公交巡游、手植“爱情树”、手绘婚俗动漫等潮流元素融入婚礼流程，传递“简约适度、文明健康”的婚嫁理念，推动婚俗观念从“重形式、讲排场”向“重情感、尚文明”转型。

三是互动传情，推动文明新俗入脑入心。设计开发“厉家寨樱桃相约”“一杯莒南白茶 恩爱白头到老”“家风标语对对碰”等沉浸式互动游戏，让文明婚俗在轻松愉悦的互动中潜移默化浸润人心，推动婚俗新风尚深度渗透到社会生活各个层面。

二、完善服务链，构建婚俗新生态

一是阵地升级，美化婚姻登记环境。打造全市首家婚姻文化馆，建设公园式婚姻登记场所，整合婚俗展示、教化引导、登记颁证等功能于一体，推动婚姻登记环境从“办公程序化”向“生态美学化”蝶变升级。

二是服务拓链，提升婚俗服务品质。拓展“婚姻+”服务链条，形成“婚姻+公益相亲”“婚姻+特色颁证”“婚姻+婚俗宣传”“婚姻+专业辅导”等多元服务体系。《守护婚姻：建立沟通与体谅的平衡》案例获评全省婚姻家庭辅导服务十佳案例。

三是志愿助力，破除婚俗陈规陋习。依托全县288处新时代文明实践所（站），组建190余支红娘志愿服务队，为群众提供从牵线搭桥、婚前沟通到婚礼协助的全流程贴心服务，推动婚俗改革在基层落地生根。

四是宣传造势，营造改革浓厚氛围。充分利用“莒南首发”APP、“莒南发布”微信公众号等平台发布婚俗改革倡议书、微视频，对集体婚礼等重点活动进行全程跟踪报道，年均举办“婚俗改革赶大集”“婚俗新风进社区”等主题宣讲活动50余场次，用身边人说“事”，用身边事育“人”。

三、激活产业链，激发改革新动能

一是规划引领，打造婚恋特色地标。投资3亿元建设占地210余亩的“莒南爱情主题公园”，以文化体验和婚恋服务为基础，以场景艺术和婚俗改革为核心，成为县域内独具特色的婚俗文化新地标。

二是业态融合，培育“甜蜜经济”集群。整合酒店、餐饮、婚庆、景区等170余家商户资源，推动产业、文化、生活业态有机融合，形成“文旅+服务+产业”新经济业态，促进婚俗服务与旅游业深度联动。

三是数智驱动，优化产业发展模式。坚持“政府主导+宣传引导”双驱战略，发展婚俗大数据经济，精准对接群众婚恋需求，推动婚俗产业与文旅、餐饮等领域跨界融合，重点婚俗产业项目已吸纳就业超万人。

答记者问

01莒南县在婚俗改革工作中打造了“囍临莒南”特色品牌，请问该品牌在推动婚俗改革落地见效方面发挥了怎样的作用？

王连伟（县民政局党组成员、县民政事务综合服务中心主任）：

“囍临莒南”是我县婚俗改革的特色文化品牌，也是我们推进三链融合的重要载体和抓手。我们将“囍临莒南”品牌理念贯穿于文化链、服务链、产业链全过程，把品牌标识、文化内涵融入婚姻登记场所、集体婚礼、婚恋打卡点、主题公园等各类场景，让新人在每一个婚嫁环节都能感受到文明新风的浸润。依托“囍临莒南”品牌，我们持续开展特色化、亲民化的婚俗改革活动，将简约婚俗、优良家风、本土文化融为一体，既提升了婚俗改革的辨识度和影响力，也让文明婚嫁理念以更有温度、更接地气的方式走进千家万户，成为莒南婚俗改革的鲜明标识。

02莒南县打造的公园式婚姻登记场所和婚姻文化馆，在服务群众、弘扬婚俗新风方面有哪些独特的功能和体验？

庄晓君（县民政事务综合服务中心婚姻登记室主任）：

我们打造的全市首家婚姻文化馆和公园式婚姻登记场所，彻底打破了传统办公式登记的模式，实现了功能与美学的双重升级。婚姻文化馆内设置了婚俗文化展示区、家风家训宣教区、婚姻辅导区，群众在办理登记的同时，能直观了解婚俗变迁、学习家风文化；公园式登记场所融合了生态景观与颁证功能，打造了温馨浪漫的户外颁证点，为新人提供免费的特色颁证服务。同时，场所内还设置了婚俗改革互动体验区，群众可以通过沉浸式体验感受文明婚俗的魅力，真正让婚姻登记从一项行政服务，转变为弘扬婚俗新风、传承优良家风的重要载体，让每一对新人都能在仪式感中感悟婚姻的责任与美好。

03针对当前婚俗改革推进情况，请问莒南县如何吸引年轻人主动参与和践行文明婚嫁新风，避免改革“流于形式”？

王连伟（县民政局党组成员、县民政事务综合服务中心主任）：

年轻人是婚俗改革的主体，只有贴合青年需求，改革才能真正落地见效。我们主要从场景、体验、参与感三个维度吸引年轻人：一是打造年轻化、个性化的婚礼场景，依托景区、公园推出草坪婚礼、露营婚礼、古风婚礼等潮流形式，满足年轻人对仪式感的追求；二是融入潮流元素，将骑行婚礼、婚恋公交、手绘婚俗等年轻人喜爱的形式融入婚礼流程，让婚礼更具趣味性和纪念意义；三是搭建互动参与平台，开发沉浸式婚恋互动游戏、婚恋文创产品，让年轻人在参与中接受文明婚俗理念。同时，我们为办理简约婚礼、集体婚礼的新人提供免费颁证、文创礼品等激励，让年轻人从“被动接受”变为“主动践行”，真正让文明新风扎根青年群体。

3月23日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开人力资源和社会保障工作新闻发布会，介绍当前就业创业、人才引育、社会保障等工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

邱   志 县人社局党组成员、县公共就业和人才服务中心党总支专职副书记

王海峰 县公共就业和人才服务中心副主任

孙钦蕾 县社会保险事业中心党总支专职副书记

就业创业工作稳中有进、质效双升。一是兜底保障，扩大就业容量。今年来，已实现城镇新增就业502人，失业人员转就业415人，帮助135名困难人员实现就业。深入开展城乡公益性岗位扩容提质行动，去年新开发乡村公益性岗位800人，城镇公益性岗位169人。为855人发放灵活就业困难人员社会保险补贴164.06万元。截至2025年底，乡村公益性岗位在岗8339人，城镇岗在岗555人。深耕社区微业培育，以共富工坊为核心载体，通过“小用工”精准对接群众微就业需求，促进农村剩余劳动力实现就地就业。二是搭建平台，提质招聘服务。常态化开展“春风行动”“就业援助季”等活动，组织县内重点企业赴高校开展校园招聘。2月27日举办的莒南县2026年“春风行动·就业援助季”启动仪式暨“才聚莒南”现场招聘会，130余家企业提供了涵盖生物制药、建筑工程、电子商务等多个行业的6000余个岗位，现场达成初步就业意向2700余人。每周一梳理企业缺工情况，依托“莒南人社”公众号、县政府网站、“莒南首发”APP定期推送招聘信息，并同步转发各镇街人社所并推送至各村居（社区），打通信息传播末梢。今年来，已线上发布用工信息9期。三是扩大宣传，强化政策落实。全力配合全市创业担保贷款市县一体化改革，实现创业担保基金市县统管，切实为创业者提供便捷、高效的创业担保支持。提高创业扶持政策覆盖面，结合春风行动等大型招聘活动，设立创业扶持政策宣传区。去年发放创业担保贷款191笔、金额6190.8万元。今年来，已发放创业担保贷款1642万元。

人才引育工作提质增效、赋能发展。一是推进职业技能提升行动，去年我县通过开展自主评价、社会化评价、承办2025年度临沂市第十八届“劳动之星”职业技能竞赛项目、举办莒南县第四届职业技能竞赛，新增高技能人才数量为1000人以上。二是强化培训，推动培训紧扣市场需求与企业岗位，联合各镇街、我县重点企业打造“社区夜校”职业培训联盟模式，针对农村转移劳动力等就业重点人群和农民工开展职业技能培训，让群众学得会、用得上、稳得住，以技能培训赋能点亮就业路。去年共开展各类培训5356人次。今年来，已培训1500人次。三是完善保障，全面落实青年人才津贴、购房补贴等政策。2025年1-12月，审核公示青年人才津贴185人，涉及津贴金额共计261.6万元；公示8名青年人才为拟发放人员，涉及购房补贴40万元。同时，积极引导企业吸纳高校毕业生参加见习，实时掌握各单位的见习动态，帮助学生尽快提高实际操作技能，增强见习基地的吸引力，对我县青年见习基地发放见习补贴395832元。

社会保障工作覆盖全民、普惠共享。一是织密扎牢社会保障“安全网”，通过简化参保手续、优化缴费服务，打破户籍和地域限制，将更多人纳入社会保障体系。目前，基本养老保险参保率已稳定在96% 以上，做到了“应保尽保”。二是稳步提升社会保障待遇。确保养老金按时足额发放，截至2026年3月，全县企业职工养老、机关事业单位养老、工伤保险、居民养老、被征地农民养老待遇领取人数分别为3.4万人、1.1万人、0.03万人、24.44万人、12.96万人；2026年1季度按时足额发放企业养老金、机关事业养老金、工伤待遇、居民养老待遇、被征地待遇分别达到2.6亿元、2.1亿元、800万元、1.13亿元、987万元。根据上级部门要求，同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，惠及全县42679名退休人员，人均增长幅度达2.12%，超过国家养老金调整水平。失业保险金标准、工伤职工伤残津贴、生活护理费等各项待遇水平也随经济社会发展逐年提高，切实保障了参保群众的基本生活，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三是完善多层次社会保障体系。平稳对接企业职工基本养老保险全国统筹信息系统，确保政策标准、基金收支、预算管理、责任分担逐步统一，增强了社保制度的抗风险能力。积极推动个人养老金制度落地，全面实现工伤保险基金省级统收统支。将基层快递网点等新业态从业人员优先纳入工伤保险，有效化解了职业伤害风险。四是打造“暖心社保”品牌。依托临沂人社网上服务大厅和爱山东APP，社保查询、转移接续、待遇资格认证等高频业务实现“全程网办”，将社保服务延伸至乡镇（街道）、村（社区）以及合作银行网点，方便群众“家门口”办事。五是全面强化基金风险防控。建立了“人防、制防、技防、群防”四位一体的风险防控体系。通过开展社保基金管理提升年行动、疑点数据核查、打击欺诈骗保专项整治等措施，严厉打击违法违规行为，确保每一分基金都取之于民、用之于民。

答记者问

01请问，目前针对就业困难人员群体有哪些扶持政策？

王海峰（县公共就业和人才服务中心副主任）：

针对就业困难人员群体，人社部门主要落实“两优惠、三补贴”的扶持政策，鼓励企业吸纳、支持自主创业、托底安置就业，形成培训促就业、岗位托底线、创业带就业的帮扶链条，确保就业困难人员就业有出路、生活有保障。

其中，“两优惠”是指社会保险补贴优惠和职业培训补贴优惠。具体为：对招用就业困难人员并缴纳社会保险的企业，或实现灵活就业的就业困难人员本人，按规定落实社会保险补贴，减轻社保费用负担；对参加职业技能培训的就业困难人员，按规定落实职业培训补贴，帮助提升技能水平和就业竞争力。

“三补贴”是指公益性岗位补贴、创业担保贷款及贴息扶持和一次性创业补贴。具体为：对通过市场渠道确实难以就业的困难人员，开发公益性岗位予以托底安置，并给予公益性岗位补贴；对自主创业的就业困难人员，提供创业担保贷款及贴息扶持，降低创业资金压力；对符合条件的首次创业人员，可按规定申请一次性创业补贴，激发创业积极性。

02请问，目前有哪些提升职业技能的途径？

王海峰（县公共就业和人才服务中心副主任）：

目前提升职业技能的途径主要有以下几种：

一是职业技能培训。现在主要是社区夜校。社区夜校目前主要是公益性培训，按照市局的推广思路，后期要向收费性培训发展。社区夜校以社区为主体，开展方式灵活多样，整合培训机构，技工院校，中专学校，企业和个人等多方师资资源，只要社区有相关师资，都可以开展，主要面对法定劳动力年龄内的人群。报名方式，各镇街或者社区，如何开班皆可报名。报名材料主要为身份证复印件。目前主要开设工种为养老护理员、家政服务员、育婴员，具体开设专业以社区师资情况为准。

二是技能人才社会化评价和企业自主评价。技能人才社会化评价，是指改变过去由政府主导、单一渠道的职业资格认定模式，发挥用人单位、社会组织等多元主体作用，按照市场化、社会化的原则对技能人才水平进行评价的制度安排。这一改革的核心理念是：“谁用人、谁评价”、“谁评价、谁负责”，将评价的“话语权”真正交给市场和企业。比如如果有企业职工想考取二级电工，就可以选择临沂市技师学院进行培训拿证。企业自主评价的对象包括企业在岗职工、在企业工作的劳务派遣人员、业务外包人员、开展校企合作的院校学生。评价工作组织规范、评价结果质量高、符合条件的自主评价企业可承接其他同类企业在岗职工委托评价。

三是职业技能竞赛。职业技能竞赛是依据国家职业标准，结合生产和服务工作实际，以考核操作技能为主要内容的群众性竞赛活动。其目的在于激励更多劳动者走技能成才之路，营造“劳动光荣、技能宝贵”的社会氛围。企业职工（各行业从业人员）可以踊跃参加省市县组织的“劳动之星”职业技能竞赛，符合条件的选手可以获得相应层次的职业技能等级证书。

03请问，我县针对企业有哪些减税降费的相关政策？

孙钦蕾（县社会保险事业中心党总支专职副书记）：

根据工伤保险降费率政策要求，自2025年1月起，在我县依法参加工伤保险的各类用人单位，工伤保险行业基准费率下调20%；继续实施阶段性降低失业保险费率至1%的政策。切实减轻企业缴费负担。

04根据现行失业保险稳岗返还政策，请问适用对象和返还比例是如何规定的？在资金用途和经办流程方面有哪些具体要求？

孙钦蕾（县社会保险事业中心党总支专职副书记）：

稳岗返还政策是失业保险支持企业稳定就业岗位的一项重要惠企政策。对依法参加失业保险、足额缴费、不裁员或少裁员的企业，失业保险基金将返还其一定比例的失业保险费，用于稳定岗位、职工生活补助、社保缴纳、转岗培训、技能提升等，帮助企业减轻负担、留住员工。

2025年山东省失业保险稳岗返还政策的适用对象为足额缴纳失业保险费12个月以上的参保企业，且需满足裁员条件：上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%）；30人（含）以下的参保企业，裁员率不高于20% 。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户，参照中小微企业政策执行。

资金用途限定于稳定就业岗位与降低生产经营成本，可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等支出。

经办流程延续“免申即享”模式：社保经办机构通过后台大数据比对精准识别企业名单与划型信息，通过短信等方式告知企业；企业核对确认后，资金直接拨付至企业对公账户。

12月19日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开城市建设工作新闻发布会，介绍我县在城市功能提升、人居环境改善、基础设施完善等方面的进展与成效，并回答记者提问。

发布人

宋云龙 县住建局党组成员、副局长、城乡建设综合服务中心主任

靳日波 县住建局城市更新科科长

朱礼峰 县住建局安质中心业务管理服务股股长

近年来，我们认真贯彻县委县政府提出“老城提档升级、新城品质赋能”部署要求，强化功能布局，完善基础配套，不断提升县城承载力、竞争力和吸引力。

县城建成区面积达到29.74平方公里,成功创建了国家园林县城、山东省新型城镇化试点县、山东省绿化模范县。

我县高质量发展框架基本形成。近年来，莒南县城区逐步明确了“东居、西工、北文、南贸、中商”的功能定位，塑造了“两核、三轴、四区、一带”的空间发展格局。对外，融入临沂中心城区，全面对接沂河新区，在基础设施上互联互通、在公共服务上共建共享。对内，实施“双城联动”，在老城实施城市更新。在新城强化功能布局，完善基础配套，吸引更多市民入住新城，让新城更宜居。

城市人居环境更加优美。利用县城山水资源，全力打造沿鸡龙河商业带、休闲带、生态带，再加上公园金街、乾海星河步行街，联动打造仿古商业街区，把游客流量吸引过来，利用城市公园带动人气，形成新的消费热点，打造鸡龙河湿地、卧佛寺公园、人民广场、禧园，美化亮化重点路段建筑群，再加上实施的七河共治工程，全面构建“山、水、绿、城”一体的生态美城,提升人民幸福感。

城市综合承载能力稳步提升。围绕提高居民生活质量和城市运行效率，大力推进城市基础设施体系化建设，持续增强服务能力。目前，城区道路数量71条，长度接近300公里，形成了九横八纵的主干路网框架；优先实施水、气、暖等城市生命线工程，县城燃气管网总长度突破1500公里，城区集中供暖面积达到560万平方米；在全市率先完成城市污水处理厂提升改造，自来水普及率达99%，水质安全达标运行率100%。

一、十四五期间城市建设情况

“十四五”期间我们始终坚持把提升群众幸福感作为关键抓手，把破解群众“急难愁盼”作为城市建设的核心任务，聚焦功能提升，塑造城市宜居品质。

一是持续完善城市基础设施建设。累计实施道路项目64个，新建、改造道路79.4公里，打通北一路、人民路等“断头路”17条，显著改善道路通畅度与市民出行便利性。同步推进道路亮化工程，在16条路段新建改建路灯1462基，城区路灯达1.8万盏，充分满足道路照明与市民夜间出行需求。推进无障碍环境建设，通过改造道路交通设施、改造公共场所、健全交通设施、加强福利及特殊服务建筑无障碍设施建设，多措并举构建、覆盖广、衔接顺畅的无障碍体系，保障特殊群体生活，让“无障碍”传递“有关爱”。

二是公用事业保障能力持续增强。新增燃气管道40公里，发展燃气用户2.6万户，完成18处液化石油气个体经营站点规范化整合，建成燃气智慧运行平台，提升燃气安全管理水平。新建中继泵站及配套换热站，优化城区热源布局，新增清洁取暖面积60万平方米，建成日处理能力10万吨的第二净水厂，解决了城乡供水困难问题。

三是拓展临海新城拉开城市框架。临海新城规划定位为行政办公、商业服务、文化娱乐和居住生活、教育医疗为一体的综合性活力生态新城。通过拓展北城建设，最大限度地拉开城市框架，完善基础配套，精心打造“15分钟生活圈”。实施文化艺术中心、人民广场、府前绿荫广场等公服设施建设工程，实施一小北校区等教育资源配套工程，全面提升承载力和集聚力。

二、“十五五”规划工作谋划情况

下一步，我们认真贯彻落实中央城市工作会议要求，坚持以人民为中心的发展思想，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，大力推动城市结构优化、品质提升、绿色转型、治理增效，牢牢守住发展安全底线，让群众生活得更方便、更舒心。

（一）实施城市更新工程。开展城市体检和编制城市更新专项规划，大力推进重点更新单元建设改造，改善群众的居住条件和生活环境。

（二）谋划城市道桥工程。实施重点道路外延。谋划西一路、西三路、西五路等道路外延工程，搭建出城快速路网，进一步密切莒南和临沂城区的道路联系。畅通城区内循环。拟打通北三路、镇中路、镇东路等断头路，实施新区一路、人民路等城区内部道路畅通项目，提升路网密度，缓解主干道压力。

（三）完善城区公共服务设施配套

建设市政公共服务项目，引进和建设大型市政公共服务项目，激活城市经济。拟建设体育场、体育馆工程，引进星光广场等大型高端商超综合体，补齐北城文体设施短板，满足全民健身需求。统筹协调燃气、供水、排水、供热、通信等地下管线的布局与走向，有序开展地下管网管廊建设工作。

答记者问

01城市建设项目事关民生福祉，近年来我县在城建项目建设方面做了不少努力，并取得成效。请问你们是如何开展的？

宋云龙（县住建局党组成员、副局长、城乡建设综合服务中心主任）：

重点城建项目是城市高质量发展的重要抓手。近年来，莒南县致力打造精致城市，贯彻落实“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，实施了一大批重点城建项目，不断完善城市基础设施，提升综合承载能力。

一是健全机制，强化统筹调度。为组织实施城区基础设施及重点项目建设，我县成立城市建设推进办公室，统筹推进项目建设。针对城建项目量大面广的特点，实施城建工作联席会议机制，通过定期召开现场会和专题工作会议商研判项目进展及难点堵点。深入施工现场督导调度，协调相关部门单位，推动项目建设提速增效。

二是科学谋划，快速有序推进。我们广泛征集各单位城建计划及群众关切的“急难愁盼”问题，科学编制年度重点城建项目计划。截至目前，累计组织实施重点城建项目133个，涵盖公共服务设施、城市更新、道路交通、公园广场、生态治理、商业街区、教育设施配套、医疗卫生配套等领域。严把项目材料进场关、施工质量关、竣工验收关，切实保障工程质量。

三是群策群力，建设民心工程。依托指挥部推动、多部门联动，打造了文化艺术中心、禧园、人民广场等公共服务设施项目，满足群众多元化需求。实施了“城区道路畅通工程”，打通断头路17条（老城7条、新城10条）。其中，西一路大曲流河段不但阻隔着南北方向的交通，给群众出行造成不便，还成为制约城市发展的一大“瓶颈”。经过集中攻坚，西一路全线贯通，构建起新城、老城的连接纽带。人民路（温泉路-天桥路）是“断头路”中的“硬骨头”，涉及到100余户群众的切身利益。经过大量积极有效的动员，仅用两个月左右的时间，人民路实现全线贯通，极大地疏解了中心城区的交通压力。通过问计于民、问需于民、问政于民，不断提升县城居民幸福感、获得感和归属感。

02今年，中央城市工作会议召开，会议要求以推进城市更新为重要抓手，走出一条中国特色城市现代化新路子。请问，城市更新包括哪些方面的工作，我县城市更新工作将如何开展？

靳日波（县住建局城市更新科科长）：

今年5月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新工作有8个方面主要任务：加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化。

“十五五”期间，我们将全面践行人民城市理念，统筹推进城市更新工作，建设好房子、好小区、好社区、好城区，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展。

一是开展城市体检工作。根据“先体检后更新、无体检不更新”的原则，从住房、小区、街区、城区等四个维度开展县城体检工作，形成县城体检报告，综合评价城市生命体征状况和建设发展质量，推动系统治理“城市病”，提升城市的承载力、竞争力。

二是编制《莒南县城市更新专项规划（2026-2030）》。在城市体检的基础上，参考住建部印发的《城市更新规划编制导则》《城市更新规划编制工作手册（试行）》，编制《莒南县城市更新专项规划（2026-2030）》，重点完成衔接城市体检、明确更新任务、提出片区更新指引、建立项目库等内容。

三是稳步推进片区城市更新项目。重点推进老城片区、镇西片区、城北片区、温泉片区、滨河片区、嵋山南片区等6个重点更新单元建设改造，完善城中村道路、绿化、亮化、管网等配套设施，切实消除安全风险隐患，优化人居环境。

03无障碍环境，是包括残疾人、老年人等特殊群体在内的全体社会成员平等参与社会生活的基本条件。请问，我县在无障碍环境建设方面做了哪些工作？

朱礼峰（县住建局安质中心业务管理服务股股长）：

莒南县城区总人口超20万，其中60岁以上居民4.3万人，占城区总人口比例达21.33%；0-6岁居民1.29万人，占比6.4%。社区残疾人居民约0.36万人，占比1.79%，特殊群体规模较大。

为推进无障碍环境建设，制定了《莒南县无障碍环境建设发展规划（2023-2035）》，出台《莒南县无障碍建设改造指南》和《莒南县无障碍环境建设管理办法》。我们坚持“统一设计、统一施工、统一验收”的工作思路，谋划推进157个无障碍改造项目改造建设，全力构建标准高、覆盖广、衔接顺畅的无障碍体系。

一是提升道路交通通行水平。对隆山路、十泉路、文化路等主要城区道路无障碍坡道、盲道、公交车站进行提升改造，在人流量大的重要交叉口、出入口等处增设无障碍指示标志与语音提示系统，保障特殊群体出行安全。二是完善公共场所服务功能。对医院、学校、公园等一批公共建筑进行完善，系统性增设无障碍通道、改建无障碍公厕，优化无障碍设施布局，确保特殊群体便捷使用公共服务。三是强化交通枢纽无障碍覆盖。在汽车客运站实现乘客入口水平通道、轮椅专用席位、无障碍检票口等设施全覆盖，配套设置无障碍标志标识，打通出行“最后一公里”。四是聚焦特殊场所精准提升。在特殊学校、残疾人综合服务中心、敬老院等机构，规范配置无障碍通道、无障碍厕位、低位服务台等设施，贴合特殊群体的个性化需求。

一、背景依据

为加快推进法治政府建设进程，进一步优化法治化营商环境，建立包容审慎执法方式，推动经济高质量发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等法律法规，以及《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）《山东省人民政府办公厅印发关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2023〕7号）等文件规定，结合莒南县实际，形成《莒南县涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》（以下简称“三张清单”）。

二、起草过程

通过学习研究先进地区经验及市域清单情况，确立编制方针，划定25家行政执法单位参与编制；2025年12月初印发清单编制通知并召开推进会，明确主要任务、时间节点与责任分工；12月中旬启动清单汇总整理工作，系统梳理形成清单初稿；12月底组织集中审核，逐项核对论证、增补完善，形成清单修改稿；广泛征求各方意见、进行法制审核，于2026年1月中旬再次进行汇总整理、修改完善，最终形成“三张清单”终稿。

三、出台目的

通过明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的具体情形和标准，规范、亮明各执法单位行政处罚裁量权，让企业“看得见”，推行包容审慎监管，让企业“摸的着”，实现行政执法的法律效果与社会效果的统一，既维护公共利益和社会秩序，又保护市场主体权益。

四、适用范围

适用于莒南县范围内生产经营的企业与市场主体。

五、主要内容

“三张清单”明确了涉企轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚和一般违法行为减轻处罚三种情形，共计684条涉企行政处罚事项。围绕企业违法行为的情节轻重、危害后果、纠错态度等关键因素，分类明确处罚标准，核心是“包容审慎”，既维护执法严肃性，又给予企业合理容错空间：

（一）轻微违法行为不予处罚清单：涵盖525项具体事项，涉及发展改革、教育体育、科技、工信、公安、民政、财政、人社、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、统计、综合行政执法、医疗保障、生态环境、消防救援等20余个执法领域。不予处罚需满足“初次违法、情节轻微、及时改正、未造成危害后果”等核心条件。

（二）一般违法行为从轻处罚清单：包含80项事项，聚焦校外培训、政府采购、会计记账、劳动保障、统计、医疗保障、生态环境等重点领域。从轻处罚的核心适用条件包括主动消除或减轻危害后果、受他人胁迫或诱骗实施违法行为、主动供述行政机关未掌握的违法行为、配合查处有立功表现等。

（三）一般违法行为减轻处罚清单：共79项事项，覆盖网络安全、政府采购、交通运输、文化旅游、市场监管、统计、生态环境等领域。减轻处罚需满足更严格的整改与配合条件，例如网络运营者未履行信息安全管理义务，经指正后主动消除危害后果并协助查找违法源头；电子商务经营者违法搭售商品，初次违法且持续时间短、经营额小、及时改正未侵害消费者权益等。

六、新旧政策差异

此前，莒南县未制发过全领域行政处罚清单，不存在新旧差异。

七、与上级政策差异

（一）对象和实施主体不同

临沂市市级清单包含部分针对自然人的行政处罚，而我县“三张清单”重点为“涉企”二字，所包含事项均为与企业运行相关的行政处罚事项；相较于临沂市市级清单，我县清单中不包含税务局、气象局、沭河管理局等单位。

（二）类别不同

我县“三张清单”有部分事项对照《临沂市市级轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》制定。临沂市市级清单主要分为“轻微不罚”、“一般违法行为减轻处罚”；有别于市级，我县分为“轻微违法行为不予处罚”、“一般违法行为从轻处罚”和“一般违法行为减轻处罚”三个类别。

（三）内容不同

市级清单为2023年版且并未有新版本发布，我县依据近年来改革、发展情况，以及部分处罚事项实施主体的改变、部分处罚事项依据法律条文的改变进行增删、梳理、汇总。

八、名词解释

1、不予处罚：依照法律、行政法规的规定，根据特定法定事由，对本应给予行政处罚的当事人不再给予行政处罚。

2、从轻处罚：在法律、行政法规、规章规定的行政处罚种类范围和处罚幅度内，选择较轻、较少的种类或者较低的幅度，对当事人实施行政处罚。

3、减轻处罚：以少于法律、行政法规、规章规定的行政处罚种类或者低于处罚幅度的最低限，对当事人实施行政处罚。

九、注意事项

本文件自2026年2月11日起实施。企业在经营过程中若对清单适用范围、具体情形有疑问，可直接联系对应行政执法部门（如市场监管问题联系莒南县市场监督管理局，交通领域问题联系莒南县交通运输局等）咨询核实；各行政执法单位将严格按照“三张清单”事项履行相应职能，企业若发现执法单位或执法人员未使用对应的清单事项或存在与清单事项相悖的处罚情形，可通过政务服务热线或联系莒南县人民政府行政执法协调监督局（电话：7212451）等渠道投诉举报。

12月19日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开推进外贸高质量发展与优化企业服务新闻发布会，介绍县贸促会围绕服务外向型企业发展、助力企业开拓国际市场所推出的创新举措与工作成效，并回答记者提问。

发布人

陈 波 莒南县贸促会党组书记、会长

薄惠琳 莒南县贸促会党组成员、副会长、新闻发言人

李 宁 莒南县贸促会党组成员、副会长

李相东 莒南县贸促会业务部副部长

今年以来，莒南县贸促会立足县域经济特点，以服务企业为核心，创新推出贸促服务“六个一”活动，努力破解企业“走出去”难题，助力县域外向型经济高质量发展。今年1-11月，县贸促会累计为全县外贸企业签发原产地证书689份，签证金额4830万美元。

（一）“一次调研”摸实情，打通企业需求“最后一公里”

1.专题调研：精选年度调研课题，2025年围绕企业参展意向、参展过程中的实际问题和意见建议进行调研走访，及时上报反馈，辅助上级业务部门和党委政府决策，切实为企业解决难题。

2.常态调研：建立“一企一表”常态化调研机制，重点掌握外贸出口国家、出口产品类型，并针对企业反馈的“融资难”“退税慢”等问题，联动相关部门研究解决对策，并及时上报对策建议。

（二）“一个结合”拓市场，织密全球经贸“合作网”

1.上下结合：积极推广“智慧贸促”、“E带E路网”等贸促资源，充分利用上级贸促会在海外设立的会员联络处，为企业提供法律咨询、市场对接等服务，精准赋能企业出海。今年以来，组织企业参加投资洽谈类活动5场次。

2.左右结合：加强同相关部门的联动，形成政策、资源和服务合力。会同商务部门组织企业参加境外展会、跨境电商对接活动，联合外办发布海外市场风险提示，助力企业拓展国际市场。

（三）“一本手册”强指导，打造惠企服务“工具包”

1.实用政策信息：精心梳理省市惠企政策，将分散的惠企政策汇编成册，通过二维码“一站式”推送，实现政策匹配“一页即达”，企业对涉企优惠政策的知晓率大幅提升。

2.常用服务事项：详细介绍贸促会对外联络、展览会务和商事法律等服务事项；推介中国贸促会驻外代表处29个；针对县域主要外贸行业，整理筛选食品、机械、工艺品等行业的优质展会22个。

（四）“一次对话”畅沟通，架起协同发展“连心桥”

1.精准对接诉求：充分利用企业领产地证和到企业调研的机会，收集意见建议16条，积极对接相关部门，协助企业解决展位申请难、展会补贴慢等问题，提供政策咨询和指导7次。

2.强化代言职能：充分发挥代言工商的职能，2025年，发展了5家企业成为临沂市国际商会理事单位，组织金胜粮油集团有限公司参加中国地理标志品牌合作大会，近年来，围绕收集到的企业问题，撰写调研报告4篇、社情民意信息43篇，有效为企业发声。

（五）“一个品牌”促引领，激活贸促服务“红色引擎”

1.深化党建引领：围绕当好外贸企业发展的领航员，创建了“贸促先锋 联商惠企”党建品牌，将强党建与抓业务、重实绩、出成效结合起来。

2.共建资源共享：深入开展“我为企业办实事”主题党日活动，今年以来，联合企业党支部开展主题党日活动2次，把党建工作更深更实融入贸促工作。

（六）“一次培训”提能力，锻造国际竞争“硬实力”

1.锻造贸促精兵：赴浙江金华、义乌、宁波调研，学习先进的工作经验和做法；开展贸促干部“讲业务、提能力、促实干”活动8次，进一步提升基层贸促工作规范化和专业化水平。

2.赋能企业出海：联合商务、工信等部门开展多次培训及活动，在日常工作中及时发布预警快报，助力企业规避风险。帮助4家企业参与基础信用认证、出口商品品牌认证，1家企业完成了地理标志认证，提升企业国际竞争力。

下一步，我们将继续深化贸促服务“六个一”活动，进一步拓展外贸服务的新路径，一是探索数字化赋能，实现政策精准推送、风险智能预警、供需高效匹配；二是探索部门联动，共享资源、共拓市场，形成服务企业的合力；三是探索构建服务新举措，加强对上联络，将有效做法总结提炼，为构建新发展格局贡献贸促力量！

答记者问

01请问，今年莒南县贸促会在推动外贸稳增长方面，主要采取了哪些具体政策或措施？

李相东（莒南县贸促会业务部副部长）：

莒南县贸促会今年紧盯贸促主责，聚焦贸促主业，推动贸促工作行稳致远。锚定“事争一流，唯旗是夺”工作导向，努力打造覆盖全面、精准高效的“贸促先锋·联商惠企”党建品牌，今年以来，推进实施贸促服务“六个一”活动，协助省市贸促会调研企业出口美国、俄罗斯、日韩市场情况，积极为新注册申请办理原产地证书的企业提供申报系统讲解，提升贸促工作质效，1-11月，县贸促会累计为全县外贸企业签发原产地证书689份，金额4830万美元，在精准对接企业参展需求的基础上，共向企业转发展会邀请函19次，组织企业参加中国（山东）-巴西农产品供求交易会、中国（山东）-坦桑尼亚投资洽谈会、第十八届中国合肥坚果果干食品博览会等各类展会6次，持续助力企业拓展市场，提升品牌知名度，激发企业活力。

02请问莒南县贸促会在“十四五”期间重点开展了哪些工作？

李宁（莒南县贸促会党组成员、副会长）：

“十四五”期间，县贸促会在县委、县政府的正确领导下，在省、市贸促会的精心指导下，逐步理顺工作机制，主动服务企业，各项工作都取得了一定的成效。一是主动服务企业，“十四五”期间，县贸促会累计为外贸企业出具一般原产地证3232份，签证金额3.85亿美元。同时，积极帮助企业解决实际问题，2021年，县贸促会聚焦“六稳六保”要求，帮助莒南县远宏进出口有限公司协调解决进口货物存放和运输问题，免除堆箱费用7万余元；帮助莒南县绿谷食品有限公司办理不可抗力证明，最大程度挽回企业损失；帮助临沂红日服饰有限公司办理出口证明审批，使企业生产的防护服等产品顺利出口欧盟等国家和地区，荣获全市贸促工作先进单位、会员服务先进单位等2项荣誉。2024年12月，成功推荐山东碧海包装材料有限公司入选2024年度山东省国际贸易和投资创新案例。二是开展调研培训，充分发挥代言工商、服务企业的职能，围绕在调研、座谈会中收集到的问题，向省市贸促会报送优质调研报告4篇，其中《连接政企搭建桥梁畅通国内国际双循环》、《外贸企业拓市场、抢订单遇到的问题与对策建议》荣获2022年度、2024年度全省贸促系统优秀调研报告三等奖；2025年1月，组织山东兴祥食品有限公司等5家企业参加中国贸促会涉外商事认证培训会并完成中国贸促会基础信用认证，帮助外贸企业增信赋能，提升企业国际竞争力。三是推进改革创新，把改革创新作为推动贸促工作高质量发展的重要动力，其中《以党建品牌建设促精准服务提升》、《当好“三大员”，护航企业促发展》、《聚焦贸促新质力，全面实施“八员三通”工程》成功入选全省贸促系统典型经验并发文推广。四是工作受到上级认可，2023年3月，全市贸促系统贸促工作会议在莒南召开，县贸促会作为全市贸促系统先进单位作典型发言；2024年6月，省贸促会党组书记、会长孟向东带领调研组一行先后到县贸促会、山东碧海包装材料有限公司和山东金胜粮油有限公司等实地调研，了解县级贸促会系统建设、职能发挥和企业生产经营、开拓国际市场方面的相关情况。并在随即召开的全市贸促工作座谈会上对莒南县贸促工作给予了充分的肯定。

03请问，莒南县贸促会对接下来一年的重点工作是如何规划和安排的？‌

薄惠琳（莒南县贸促会党组成员、副会长、新闻发言人）：

2026年，我们将紧扣“五个聚焦”继续做好县贸促会的各项重点工作。

一是聚焦改革创新重点。坚持事争一流，围绕县委县政府中心任务，积极开展对上联络和“争跑抢”工作，精选改革创新的切入点，在原产地证办理方面，谋划2026年度重点改革事项“赋能企业 自助打印 设立乡镇自助打印服务点”，争取获得省、市贸促会的肯定和推广，为全县的改革创新工作添砖加瓦。

二是聚焦党建业务深度融合。以创建模范机关为目标，以“四强”支部建设为抓手，持续提升“贸促先锋·联商惠企”党建品牌，推动党建和业务从“相融”到“深融”转变。

三是聚焦企业发展所需。牢记促进贸易发展职责，继续践行“四下基层”的优良作风，调研企业对贸促工作的意见建议，撰写报告及时上报县委和省、市贸促会。

四是聚焦国内外专业展会。常态化组织外贸企业参加进博会、链博会、广交会等国内大型专业展会，结合“千团出海”、“贸促海外行”等系列活动，帮助企业抢抓市场机遇、拓展贸易空间。

五是聚焦自身作风建设。坚持“严”字当头，发扬艰苦奋斗的优良传统，把过“紧日子”的要求落到实处，切实把中央八项规定精神融入党员干部日常教育管理监督之中，以作风建设新成效推动贸促工作高质量发展。

一、出台背景及目的

为提高水资源利用效率，深度对接和服务黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，推动全社会节约集约用水，根据上级要求，需进一步拉大城区居民生活用水分档价差。

二、政策依据

1.省人民政府《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》(鲁政发〔2025〕12号)规定，认真落实居民阶梯水价制度，各阶梯基本水价按照不低于1:2:4比例核定。

2.省发改委等九部门《关于印发〈关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案〉的通知》(鲁发改价格〔2021〕1059号)规定，2025年年底前，进一步调整城镇居民各阶梯水量、水价，保持居民用水第一阶梯价格稳定，适度拉大分档级差，基本水价按不低于1:2:4比例核定。

三、主要内容

1.我县城区一户一表抄表到户的居民生活用自来水继续执行阶梯价格，第一、第二、第三档基本水价按1:2:4比例核定。

第一阶梯年用水量为144（含）立方米，到户综合水价继续执行2.86元/立方米；第二阶梯年用水量为144-240（含）立方米，到户综合水价调整为4.52元/立方米；第三阶梯年用水量超过240立方米，到户综合水价调整至7.84元/立方米。

2.多人口用水价格政策：对用水人口超过4人的，每增加1人，每年各档阶梯水量基数分别增加36立方米（3立方米/人·月×12个月），每户人口数由供水企业根据用户提供的居民户口簿或居委会提供的实际居住证明认定。

3.非居民用水和特种用水价格不变。

四、其他规定

1.对目前尚未实施一户一表而无法实行阶梯式计量水价的居民生活用水，暂不实行阶梯水价，执行第一阶梯水价。

2.为保障低收入群体生活，对我县持有民政部门开具的城市低保、城市特困人员证明的居民户，每月免收1立方米综合水价。

3.供水价格为最终结算价格，任何单位不得加收其他任何费用。

12月5日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开全县就业创业与人才服务工作新闻发布会，介绍今年以来相关工作的进展与成效，并回答记者提问。

发布人

邱 志  县人社局党组成员、县公共就业和人才服务中心党总支专职副书记

朱礼银 县公共就业和人才服务中心副主任

张朋飞 县公共就业和人才服务中心副主任

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，莒南县人社局认真贯彻落实上级部门关于稳就业、聚人才的决策部署，坚持以“稳存量、扩增量、提质量”为主线，多措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民生。截至10月底，城镇新增就业7068人，失业人员转就业2393人，困难人员就业345人，全县就业形势总体稳定。

在就业创业服务方面，我们聚焦“政策找人、服务上门”，让稳就业举措更有温度。一是政策红利精准释放。线上，通过“莒南人社”微信公众号、县政府网站，镇街、村（社区）、网格等工作群广泛宣传创业扶持政策；线下结合各类招聘活动，设立创业扶持政策宣传区；制作政策宣传易拉宝120余个，在各级便民服务中心、金融网点、各大商超等人员密集场所摆放，提高了创业担保贷款政策的覆盖面和扶持成效。截止10月份，已发放创业贷款166笔，4521万元，带动就业创业240余人。二是招聘服务提质增效。线下招聘活动成效显著。全年共举办了14场“春风行动”系列招聘会，共200余家企业参会，提供岗位6600余个。校园招聘拓展引才渠道。组织山东玉皇粮油食品有限公司、山东碧海包装材料有限公司等涵盖食品、新材料等领域的40余家县内重点企业赴中国石油大学、青岛大学、青岛理工大学、天津工业大学等13所高校开展校园招聘。线上信息发布常态化。每周通过“莒南人社”微信公众号、“莒南县人民政府网站”“莒南首发APP”等平台定期发布企业招聘信息，招聘信息由各镇街人力专员同步扩散。目前，共发布企业招聘信息47批次，提供就业岗位3000余个，转发市人社局招聘信息24期。三是重点群体帮扶加码，扎实推进城乡公益性岗位扩容提质行动。今年来，已开发乡村公益性岗位800个、城镇公益性岗位169个。乡村岗重点安置脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人等就业困难群体；城镇岗重点安置城镇大龄失业人员、城镇零就业家庭成员中的失业人员等就业困难群体，新开发人员已于10月份安置上岗；积极开展各类培训，提升劳动力就业技能水平。积极联系培训机构、技工院校、职业中专及各行业部门开展“社区夜校”等公益性培训，目前已开展10多个班期，累计培训800余人次。引导重点企业开展农民工培训4400人次。

在人才服务方面，我们围绕“引才、育才、用才、留才”全链条，让聚人才生态更具活力。一是筑牢保障，全面提升人才服务水平。切实落实津贴补助，已审核公示2025年1-10月青年人才津贴，涉及在莒南企业就业的研究生25人、本科毕业生135人，津贴资金共计222万元。青年人才购房补贴方面，为4名青年人才发放购房补贴20万元，为来莒南就业的青年人才服务好。二是全力做好高层次人才选拔。根据山东省人力资源和社会保障厅《关于确定2025年度领军人才智用汇聚计划支持人选的通知》，经精准摸排、推荐申报及省市多轮遴选，我县滨海科技陈博士成功入选该计划支持人选（临沂市共2人），已获得15万元专项综合资助。为山东阜丰发酵有限公司一名博士申报山东惠才卡，目前省人社厅已审核颁发，全年累计服务高层次人才90人次，开展“山东惠才卡”申报、高层次人才体检疗养、人才项目申报等工作，解决子女入学、医疗咨询等难题20余件。三是技能提升赋能成长，推进高技能人才队伍建设，做好技能人才项目申报，指导山东碧海机械科技有限公司成功申报“临沂市技师工作站”。积极申请职业技能竞赛。我县产控集团水生产处理工、碧海包装印刷操作工2个工种入选临沂市第十八届“劳动之星”职业技能竞赛二类赛项目；成功举办莒南县第四届职业技能竞赛，设置竞赛项目15个，充分营造了“尊重技能人才、争当技能人才”的良好社会氛围。扎实开展企业自主评价工作。组织自主评价备案企业开展在岗职工职业技能等级认定工作，共评价出包含药品化验员、制油工、印刷操作员、育婴师、炼钢工、电工6个工种技能人才，其中高级工40人。

下一步，我们将持续聚焦高质量充分就业和高水平人才集聚目标，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕年度目标任务，坚持稳中求进工作总基调，确保各项政策措施落到实处，奋力推动全县就业工作再上新台阶！

答记者问

01请问，企业如何申请吸纳就业困难人员社会保险补贴？

朱礼银（县公共就业和人才服务中心副主任）：

招用就业困难人员并为其缴纳职工社会保险费的企业，可按其为就业困难人员实际缴纳的社会保险费(不包括个人应缴纳部分)向人社部门申请企业吸纳补贴。补贴期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年(以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准)。

02请问，创业担保贷款主要面向哪些人群？大家可以通过哪些渠道进行申请？

张朋飞（县公共就业和人才服务中心副主任）：

个人和小微企业可以申请。其中，个人是指法定劳动年龄内(年满16周岁且贷款期内未达到退休年龄)，城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、退役军人、刑满释放人员、毕业5年内高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，个人创业担保贷款最高额度不超过30万元。小微企业是指属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业，小微企业创业担保贷款最高额度不超过400万元。申请个人或小微企业创业担保贷款可通过山东公共就业人才服务网上服务大厅进行申请，也可持相关资料到莒南县人力资源和社会保障局二楼D21号窗口、山东莒南农村商业银行、中国邮政储蓄银行莒南县支行申请。

03请问，企业如何参加“莒南-人才”直通车等校园招聘？

张朋飞（县公共就业和人才服务中心副主任）：

莒南县内企业提供营业执照及企业相关资质、企业简介、招聘简章等相关材料，可在人社部门登记报名，并根据具体活动场次填写相关报名材料。报名登记后，即可参加相关招聘活动。也可通过电话、网络联系人社局市场管理科。

04请问，我县青年人才具体通过哪些渠道可以申请到临沂市的青年人才津贴？

张朋飞（县公共就业和人才服务中心副主任）：

根据政策规定，择业期内博士毕业生、硕士毕业生和全日制“双一流”本科毕业生在我市创办企业或到企业、其他“两新”组织就业，符合条件的分别给予每人每月人才津贴3000元、2000元、1000元，补贴期3年。对择业期内新到我市“两新”组织就业或创办企业的全日制普通本科毕业生，符合条件的给予每人每月人才津贴1000元，补贴期2年。青年人才津贴申报方式共两种，均可通过登录临沂市人力资源和社会保障局网上服务大厅，进入“人事人才”中“临沂市青年人才津贴”模块，进行确认或操作，已纳入无形认证人员无需自主申报。①无形认证:通过“无形认证”筛选出的人选在进入申报页面后，弹出消息提示“已纳入我市青年人才津贴无形认证审核范围”，且无需进行后续操作。②个人申报:全日制“双一流”本科毕业生、海外留学人员以及其他无法通过“无形认证”确认信息的人员，进入申报页面后如实填写、提交人才津贴申报信息即可。全程网办，无需报送纸质申报材料。