为推动生态文明建设，加强落实社会科学发展和和环境相互协调统一的发展路线，走可持续发展战略，落实绿色发展理念，山东省将大气污染防治工作方案和重污染天气应急预案措施有机结合，推出新修订《山东省重污染天气应急预案》本文对该方案进行全面解读，内容阐明对修订方案的背景、意义、特点、框架、内容、要求和职责分工。
一、出台背景与重大意义
《莒南县重污染天气应急预案》，是为适应经济社会科学发展、重污染天气频繁出现和生态文明建设不断加强的新形势新任务新要求而逐步建立和不断完善的。今年初，我县大气污染防治工作形势严峻，多项空气质量指标处于全市后列，人民群众应当享受的清洁空气得不到保障。要彻底改变这种状况，满足人民群众对大气环境的基本需求，一方面，我们要加大工作力度，强化大气污染治理，减少污染物排放量，另一方面，我们预测可能出现重污染天气时，提前发布预警信息，提级布防，精准应对，最大限度地减少重污染天气的发生，减轻重污染天气造成的危害。
新修订《应急预案》的重要意义，主要体现在三个方面。
第一，是贯彻落实党的十九大精神，加强生态文明建设的重要行动。我们坚持以党的十九大精神为指导，把“绿水青山就是金山银山”和以人为本的理念贯穿于《应急预案》修订的全过程和各环节。新修订的《应急预案》，充分体现了党的十九大关于牢固树立新发展理念，推进绿色发展的新要求;充分体现了党的十九大关于牢固树立社会主义生态文明观，建设美丽中国的新部署;充分体现了党的十九大关于牢固树立人与自然是生命共同体的思想，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。贯彻落实好新修订《应急预案》，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心发展思想，加强生态文明建设的重要方面。
第二，是保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要保障。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对优美环境的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显，当前大气污染问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”;过去“想小康”，现在“想健康”。我们在修订《应急预案》时，就把应急减排措施可量化可操作、能落地能见效，作为重要环节来抓。贯彻落实好新修订《应急预案》，是满足人民对“蓝天白云、繁星闪烁”天气需求，获得更多幸福感的重要内容。
第三，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。县委县政府高度重视大气污染防治工作，近年来，在各项管控措施的保障下，全县空气质量持续改善，污染程度也逐年降低。但在极端不利气象条件下，重污染天气发生的频率依然较高，长时间、大范围、高浓度的重污染过程仍然发生。人们对大气环境质量关注度高、容忍度低。今年进入取暖期，我们按照新修订的《应急预案》发布预测预警，启动应急响应，通过强化大气污染治理，大气环境质量得到显著改善;通过应急响应和精准应对，减缓了重污染程度，保护了公众身体健康。贯彻落实好新修订《应急预案》，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。
二、《实施意见》编制过程
在充分调研论证的基础上，生态环境部下发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，规定对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。原则上，A级企业在重污染期间可以不停产限产，可自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级企业应按照技术指南最严要求实施减排。同时，对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，要求各地根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。为落实好国家相关要求，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。
基于以上考虑，为避免出现应对重污染天气标准不一的情况，我们按照上级有关要求，全面启动了我县《应急预案》的修订工作，经过了专家论证、与市生态环境局对接、征求意见、县政府办公室审查等主要环节，以县政府办公室名义印发实施。
三、《应急预案》主要内容
（一）规定了预警分级标准。按照生态环境部统一要求，采用空气质量指数(AQI)指标，由过去按天计算改为现在的按小时均值计算，AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。
重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。
黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；
橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；
红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。
（二）压实了分级响应措施。各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施三个方面。
1、Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：
①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。
②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。
③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。
2、Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。
②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。
③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。
3、Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：
①健康防护提示。在市、县教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。
②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO2和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在建成区实行单双号限行。
四、《应急预案》主要政策创新点
今年的《应急预案》最鲜明的特征，是对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。
一是合理确定工业源应急减排清单范围。除生态环境部技术指南确定的31个重点行业企业、城市主要涉气行业（排放量较大）的企业要求必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转如承担居民供暖、发电、集中处置城市生活垃圾等社会保障企业不要求采取应急措施。
二是合理确定企业环保绩效分级。省生态环境厅印发了《转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知》，要求各市本着“公平、公开、公正”的原则，规范绩效审核程序，采取资料审核和现场核查相结合的方式，严格按照《技术指南》规定的绩效分级标准，开展绩效分级工作。同时，市生态环境厅组织对全市A级和B级企业进行现场评估，保障企业环保绩效分级公平公正，符合实际，确保治理水平全国领先的为A级企业，不停产限产，全省领先的为B级企业，少停产限产。
三是精准制定应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，坚持突出重点精准减排，应急减排措施以控制重污染行业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节。对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。
