为深入贯彻国家、省、市关于政务公开的各项决策部署，认真落实上级关于全面推进政务公开的工作要求，围绕县委、县政府中心工作及群众关注关切，切实提升政务公开工作质量，近日，莒南县人民政府办公室印发了《2020年莒南县政务公开工作要点》（以下简称《要点》）。

一、《要点》的制定背景

2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年，是迈向现代化新征程的奠基之年，也是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的收官之年。全面推进政务公开，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，助力国家治理体系和治理能力现代化，是党中央、国务院的一项重要决策部署。建设公开透明的法治政府已成为新形势下的必然要求。

二、《要点》的制定依据

按照《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2020〕17号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2020年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办字〔2020〕78号）、《临沂市人民政府办公室关于印发2020年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2020〕87号）等文件要求，制定本《要点》。

三、《要点》的主要内容

（一）集中推进中心工作和重点领域信息公开

推进多渠道公开“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”等重大决策部署进展及落实情况。推进深化“一窗受理•一次办好”改革、优化涉企政务服务、实施减税降费等方面信息公开。统筹抓好疫情防控和复工复产复学信息公开，加强各级各类应急预案公开和公共卫生知识普及。全面阐释“六稳六保”各项政策举措及其效果，实时发布“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”等相关政策信息。

（二）全面深化“五公开”全过程公开

做好重大决策预公开工作。持续深化开展政府开放日、网络问政、电视问政等多形式的公众参与和监督活动。全面梳理编写公布县政府行政机关机构职能目录，更新完善权责清单。建立规章和规范性文件定期清理和公开制度。全面贯彻落实行政执法公示制度。深化“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和“信用监管”等监管信息公开。持续推进国资监管和国企改革信息公开。做好政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”、民生服务“一链办理”、重点高频民生事项“掌上办”等方面的信息公开。定期公开《政府工作报告》重点任务、民生实事项目、重大工程项目的执行情况。做好审计发现问题及整改落实情况的公开。及时公开人大代表建议和政协提案办理结果。

（三）全力推进政务公开工作规范化建设

对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，编制本级政务公开事项标准目录，并通过政府网站向社会公布。

在网站首页位置统一设置“政府信息公开”平台，及时调整和落实法定主动公开内容和要求。规范依申请公开工作。做好依申请公开接收、登记、办理、调查、答复等各个环节工作。注重程序规范和实体规范。完善疑难件办理会商机制，加强与相关部门的会商，提高答复的精准度。

（四）强化政务信息管理和公开平台建设

建立完善政务信息制作、获取、保存、处理等方面的制度，对政务信息进行全生命周期的规范管理。做好县政府网站重点领域、政策解读、公众参与、建议提案办理、会议公开等专栏内容维护，聚焦法定主动公开内容。加快各级各部门政务新媒体清理整合进度，严格内容发布审核制度，严把政治关、法律关、保密关、文字关。进一步增强政府公报规范性，加快推进政府公报数字化工作。充分利用各级各类新闻媒体平台，发挥新闻发布会作用，增强政府信息发布的主动性、权威性和时效性。

（五）强化组织保障和基础工作

加强组织领导。理顺完善领导体制、工作机制，明确工作机构，配齐配强专职工作人员。进一步强化工作职责。继续完善主动公开和依申请公开制度，及时更新政府信息公开指南，完善主动公开基本目录，并动态调整更新。探索建立政务公开负面清单，完善各公共企事业单位信息公开制度。强化监督评价。将政务公开列入领导干部和公务员培训内容，分级分类做好组织培训，切实提升工作能力和水平。

一、出台背景。莒南县十七届人大四次会议审议通过了2020年莒南县《政府工作报告》。

二、目标任务。为明确时间节点，落实责任，圆满实现今年经济社会发展预期目标，制定本方案。

三、主要内容。《分解方案》主要包括108项内容，并分别对这些项目的工作目标、节点任务、责任单位、责任人及分管领导等事项进行了分工规范。

四、涉及范围。《分解方案》适用于全县所有涉及的部门单位。

五、具体要求。一是提高重视程度。各责任单位要增强大局意识和担当意识，进一步强化措施，精心组织，扎实推进各项重点工作。要按照通知要求，进一步明确职责，认真制定切实可行的工作计划和实施方案。二是加强沟通协调。在落实中要注意了解和掌握工作中出现的新情况、新问题，及时协调解决重要情况和问题，及时向县政府分管负责同志报告，做到有计划、有措施、有督促，确保各项工作任务圆满完成。三是强化督导推进。要对本部门、单位承担的工作任务进一步细化和量化，压实责任，逐项落实到科室和具体工作人员；县《政府工作报告》确定的各项目标任务落实推进情况，列为县政府重点督查事项，纳入县政府目标管理绩效考核。县政府督办室将进一步加大督促检查力度，对各项重点工作的落实情况进行跟踪督查，并实行月报告、季通报制度，推进各项任务有序开展，确保各项工作取得实效。

为贯彻落实临沂市人民政府《关于贯彻鲁政发 〔2015〕9 号文件加快发展现代保险服务业的实施意见》（临政发发〔2016〕1号）要求，进一步加强全县老年人保障工作，按照省市要求，继续实施“银龄安康工程”，莒南县卫生健康局起草了《莒南县2020年度银龄安康工程实施方案》，现将《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》的制定背景

深入贯彻党的十九大精神，强化农村社会保障，提高广大老年人的抗风险能力，解决老年人及其子女的后顾之忧，推进多层次、全方位建立社会养老保障体系。针对老年人日常生活中容易遭遇意外伤害，影响身心健康和生活质量的实际情况，为发挥商业保险机构在养老保障中的作用，全面实施“银龄安康工程”。

二、《实施方案》的主要内容

（一）投保对象、险种名称及保险保障

“银龄安康工程”所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，保险期限为1年，投保对象为全县60周岁（含）以上的老年人，年满50周岁（含）不满60周岁的人员也可纳入投保对象，但不享受5元/人的县财政补贴。因县财政补贴的滞后性，发动老年人投保时可以选择50元/人/年或100元/人/年的其中一款。两款产品承保责任如下表：

50元款银龄安康：总保险金额51400元（80岁以上老年人为31400元），其中意外身故及残疾保险金额20000元，搭乘公交意外身故、伤残保险金额20000元，意外伤害医疗保险金额6000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴30元/天，最高给付180天。

100元款银龄安康：总保险金额79000元，其中意外身故及残疾保险金额30000元，搭乘公交意外身故/伤残保险金额30000元，意外伤害医疗保险金额10000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴50元/天，最高给付180天。

5元财政补贴对应保险责任为：总保险金额3800元，其中意外身故及残疾保险金额2000元，意外伤害住院津贴10元/天，最高给付180天。

（二）保险责任

1、在保险责任有效期内，被保险人由于遭受意外伤害，直接导致被保险人死亡、伤残、医疗费用支出的，包括在公园等公共场所、老年公寓、外出旅游（限国内）、户内日常生活中的磕碰，高空坠物砸伤、走路摔伤、电击、溺水等意外伤害，均按条款规定负责赔偿，其中意外伤害医疗费用包括门诊和住院费用，意外伤害住院津贴按照住院天数给予补偿。

2、搭乘公交意外身故、伤残指搭乘公交车时遭受意外伤害导致身故或身体伤残，理赔时需提供交通管理部门出具的事故证明。

因意外人身伤害引起的并发症，保险公司不承担给付保险金责任。

莒南县卫生健康局

为贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市节能控制目标责任考核体系实施方案的通知》（临政办字〔2016〕3号）、《临沂市人民政府关于印发临沂市“十三五”节能减排综合工作实施方案的通知》（临政发〔2017〕14号）和《临沂市人民政府关于印发临沂市2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案的通知》，力争完成“十三五”节能任务。莒南县人民政府办公室印发了《关于下达2020年能耗和煤炭消费总量控制目标的通知》（莒南政办字〔2020〕22号，以下简称《通知》），明确了各县直部门和镇街的任务目标、职责分工、保障措施。为了便于各县直部门和镇街深入的了解《通知》，顺利完成“十三五”节能任务，现将《通知》解读如下：

一、出台背景与重大意义

严格控制煤炭消费总量、推进煤炭消费减量替代，是党中央、国务院为打赢蓝天保卫战作出的重大决策部署，也是加快产业结构调整、实现新旧动能转换的关键举措。当前，经济发展进入新常态，全国能源消费增速放缓，高耗能、高排放行业发展减慢。但是，我市随着工业化、城镇化进程加快，消费结构持续升级，能源需求刚性增长，特别是“十二五”期间全市能耗因不可比因素下降幅度过大，“十三五”能耗基数过低，造成资源环境约束趋紧，节能减排形势依然严峻，任务依然艰巨。

二、《通知》的编制过程

在综合考虑各镇街的经济发展现状、能源利用水平和2019年实际能源消费量等因素的前提下，经过反复讨论和修改，经县政府领导研究同意后，印发本《通知》。

三、《通知》的主要内容

《通知》主要包括能耗和煤炭消费总量控制目标、重点任务、保障措施等内容。并坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局，确保形成全社会共同参与、共同促进节能减排的良好局面。

四、《通知》的主要工作创新点

本《通知》下达的任务目标，充分考虑了各镇街的实际能源需求量及经济发展现状，在确保完成目标任务的前提下，给“十四五”节能工作打下了基础。

8月6日，莒南县人民政府办公室下发了关于印发《2019年莒南县政务公开工作要点》的通知，要求做好2019年莒南县政务公开工作，紧紧围绕县委、县政府中心工作及群众关注关切，以提升政务公开质量为主线，大力推动行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，认真抓好政策解读、回应关切和政务公开平台建设，深化重点领域信息公开，完善政务公开制度规范，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，进一步提高政府治理能力，为实现沂水经济社会高质量发展发挥积极作用。

一、《要点》政策依据

按照《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2019〕14号）的要求，结合《山东省人民政府办公厅关于印发2019年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2019〕15号）、《临沂市人民政府办公厅关于印发2019年临沂市政务公开工作要点的通知》（临政办字〔2019〕64号）等上级文件，以及我县政务公开工作实际，制作本《要点》。

二、《要点》主要内容

《2019年莒南县政务公开工作要点》主要包括以下五部分内容：

一、聚焦政策落实，扩大高质量发展、优化营商环境、重点领域和社会公益事业信息公开

围绕工业强县、城乡统筹、生态文明、乡村振兴四大战略，突出双招双引、大拆迁快建设、田园综合体、土地增减挂钩、民生保障五大重点，加大新旧动能转换重大工程相关政策措施、执行情况和工作成效等信息公开力度。围绕“三大攻坚战”，及时做好脱贫攻坚信息、生态环境信息和防范化解重大风险相关信息的公开。

围绕“放管服”和“一次办好”改革年度目标，及时公开“一次办好”改革工作中的好经验好做法。做好实施减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、清理规范基层各类涉企乱收费项目、开展“减证便民”行动等方面的信息公开工作。及时动态调整机构改革后的政府部门权责清单并予以公开。加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，健全检查处置结果公开工作。

围绕政府工作报告、年度重点工作、民生实事项目等重大决策部署，加大执行和落实情况公开力度。做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。大力推进重大建设项目、公共资源配置领域和财政信息细化公开。加快行政执法信息公开，按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。做好社会救助、社会保险、就业创业、教育、医疗、征地、公共文化体育、灾害事故救援等领域的信息公开工作。认真开展研究评估，差别化做好各社会公益事业建设领域信息公开工作。

二、聚焦解读回应，深入解读政策，做好舆情回应，增强解读回应实效

全面公开、精准解读今年全县重点工作任务相关政策措施，确保政策内涵透明、信号清晰，稳定社会预期。做好政策精准解读和深度阐释，主动解疑释惑，避免误读误判，并持续做好政策落地跟踪报道和后续解读。加强监测预警和风险评估，对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及人民群众办事创业的堵点痛点，早预判、早评估、早准备、早应对，主动、及时地解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。

积极运用电视问政、网络问政、新闻发布、媒体专访、座谈访谈、撰写文章、简明问答、政策进社区等多种方式，采用图片图表、卡通动漫、音频视频等群众喜闻乐见的展现形式，多用客观事实、客观数据、生动案例，进行立体式、多方位解读。

三、聚焦政民互动，推进决策及会议公开，创新公众参与模式

进一步推进重大决策预公开，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式，广泛听取公众意见，并及时公开意见收集采纳情况。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，充分保障人民群众的知情权。积极探索公众参与新模式，围绕食品药品安全、交通、住房保障、行政执法、城市建设等社会关注热点，组织开展政府开放日系列活动。搭建统一的政民互动交流平台，建立健全网民意见建议的审看、处理和反馈等机制。加强政府热线、网络问政、电视问政、领导信箱等平台建设，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。

四、聚焦平台建设，推进各政务平台同步发展

加快推进“莒南县人民政府”门户网站改版升级，丰富信息资源，优化栏目设置，进一步强化信息发布、政府数据、办事服务、在线互动等功能，加快政府网站集约化建设，推进数据融通、服务融通、应用融通。建立健全政务新媒体管理制度和机制，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。建设政府公报网上数据库，加快推进历史公报入库管理，向社会有序开放。进一步整合优化实体政务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”“一次办理”。

五、聚焦组织保障，健全体制机制，综合提升公开能力

进一步理顺和完善政务公开领导体制、工作机制，根据政务公开新任务新要求新职责，加强政务公开机构建设、人员配备和经费保障。加强对新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》的学习、宣传和解读，进一步做好依申请公开工作，完善依申请公开办理工作制度，优化办理流程，依法保障公众获取政府信息的权利。结合自身实际进行对标学习，实现对标学习工作规范化和长效化。加强政务公开工作督查考核和培训力度，提升全县政务公开工作水平和能力。

一、《实施方案》的指导思想

深入贯彻党的十九大精神，强化农村社会保障，提高广大老年人的抗风险能力，解决老年人及其子女的后顾之忧，推进多层次、全方位建立社会养老保障体系。针对老年人日常生活中容易遭遇意外伤害，影响身心健康和生活质量的实际情况，为发挥商业保险机构在养老保障中的作用，全面实施“银龄安康工程”。

二、《实施方案》的主要内容

（一）投保对象、险种名称及保险保障

“银龄安康工程”所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，保险期限为1年，投保对象为全县60周岁（含）以上的老年人，年满50周岁（含）不满60周岁的人员也可纳入投保对象，但不享受5元/人的县财政补贴。投保金额为50元/人·年和100元/人·年。投保50元（县财政补贴5元，个人承担45元），保险金额51400元，其中意外身故及残疾保险金额30000元，搭乘公交意外身故、伤残保险金额10000元，意外伤害医疗保险金额6000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴30元/天；投保100元（县财政补贴5元，个人承担95元），保险金额101000元，其中意外身故及残疾保险金额60000元，搭乘公交意外身故/伤残保险金额20000元，意外伤害医疗保险金额12000元（包括门诊和住院），意外伤害住院津贴50元/天。因意外人身伤害引起的并发症，保险公司不承担给付保险金责任。

（二）保险责任

1、在保险责任有效期内，被保险人由于遭受意外伤害，直接导致被保险人死亡、伤残、医疗费用支出的，包括在公园等公共场所、老年公寓、外出旅游（限国内）、户内日常生活中的磕碰，高空坠物砸伤、走路摔伤、电击、溺水等意外伤害，均按条款规定负责赔偿，其中意外伤害医疗费用包括门诊和住院费用，意外伤害住院津贴按照住院天数给予补偿。

2、搭乘公交意外身故、伤残指搭乘公交车时遭受意外伤害导致身故或身体伤残，理赔时需提供交通管理部门出具的事故证明。

十二五以来，我县相继实施农村饮水安全工程、农村饮水扶贫工程、农村饮水安全巩固提升工程等项目，投资总投资约3.36亿元，先后建成大店、文疃、涝坡、相邸、相沟五座规模化集中供水厂，铺设村外供水管网800多公里，改造560个村庄的村内管网和入户工程，解决了62万名群众的饮水安全问题，并积极推进城乡供水“同源、同网、同质”进程。

按照省政府农村饮水安全两年攻坚行动会议部署要求，我县于2018年12月初组织精干技术人员进行摸底调查，勘测论证，本着高起点规划要求，结合我县实际情况于12月28日，县水利局编制完成《莒南县2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动规划报告》，县政府研究后予以通过。

2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动解读如下：

一、行动实施的背景是什么？

党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示。水利部近期研究贯彻乡村振兴战略意见时，更是要求将农村饮水安全作为水利部门的底线任务来落实。各地水利部门将其作为2019—2020年农村饮水安全工作的总抓手、路线图，以此为依据开展工作。为深入贯彻党中央、国务院及省政府农村饮水安全两年攻坚行动会议部署要求，省水利厅于2018年11月在全省范围内全面启动农村饮水安全两年攻坚行动。

二、行动实施目标和任务是什么？

对全县5个集中供水厂进行整合联网，对村内供水工程提升改造，供水管网延伸覆盖全县所有村庄，形成水源保证、水质可靠、供水联村联网到户。总的目标是：全县自来水普及率达98%以上，规模化集中供水覆盖率达90%以上，自来水入户率达90%以上，水质达标率85%以上，供水保证率达95%以上。

通过两年攻坚，新增和改善187个自然村16.68万人的饮水安全问题，同时解决全县所有贫困户饮水安全问题。

三、工程总体布局和主要建设内容是什么？

1、水厂整合，全县形成农村供水两大供水管网

一张网是对大店、文疃、涝坡、相沟四处集中供水厂进行整合联网，形成以陡山水库为主水源，以中峰、花沟、刘大河水库为补充水源的集中供水管网；另一张网是相邸集中供水厂以相邸水库为水源，提升改造水厂和管网。两张网的供水厂通过二级或三级加压，尽最大能力把供水管网延伸到偏僻的“远高难”村庄。

2、健全农村饮水安全信息化管理系统，建设远程智能抄表管理系统。初步实现智能化管理。

四、项目如何建设管理？

组织成立莒南县农村饮水安全工程建设管理局，负责项目实施，工程建设实行“四制”管理。为方便建后运行管理，运营单位全程参与工程建设。

新成立莒南县农村供水公司，对全县农村供水工程统一负责运营管理，由县国资局统一监管，促进城乡供水一体化发展。

为有效克服新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，深化“放管服”改革成果，促进我县“地摊经济”发展，县政府办公室出台制定了《关于实行“一引两放三定”制度活跃“地摊经济”的意见》（以下简称《实行意见》），为方便各级各部门、“地摊经济”经营者和广大群众更加客观、深入的了解《实行意见》，共同推动莒南县“地摊经济”高质量活跃发展，现将《实行意见》解读如下。

一、《实施意见》的出台背景与重大意义

“地摊经济”关乎民生大计，是大部分自由职业者主要的谋生手段。发展“地摊经济”对于提高群众收入、增加就业岗位、维护社会大局稳定具有重要意义。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济发展形势严峻，党中央、国务院高度重视人民群众经济收入问题，提出了扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，山东省、临沂市相继提出有关部署要求，活跃“地摊经济”发展，可以增加经济收入、维护人民群众的根本利益。

二、《实行意见》的主要内容

《实行意见》主要包括总体要求、工作内容、相关职责和有关要求四部分内容。根据中央和省、市相关部署要求，结合县情实际，本着以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，按照“放开不放任、便民不扰民”的工作原则，大力推行引摊进群入市，有序放开大型商超临时性促销和特色街区商户店外促销，定区域、定时间、定业态管理的“一引两放三定”制度。同时，加强监督检查，推行柔性执法。

三、注意事项

（一）加强宣传教育引导。各级各有关部门、单位要建立宣传引导机制，充分利用各级各类媒体平台，加强政策宣传、解读和舆论引导，及时公布便民摊点群区域范围和时段，引导流动摊点进入便民摊点群经营，广泛争取市民理解支持，为政策实施营造良好社会环境。

（二）严格落实疫情防控措施。各级各有关部门、单位要严格落实便民摊点群、大型商超等经营主办单位的主体责任，督促主办单位认真落实疫情防控工作要求，结合便民摊点群管理实际，强化疫情防控措施，避免人员过度聚集。

（三）及时优化调整政策措施。“一引两放三定”制度属于疫情防控常态化期间的临时性管理措施。各级各有关部门、单位要加强政策执行过程中的分析研判和评价评估，对可能出现的利益冲突、矛盾纠纷等风险点，要逐一排查、科学分析并制定针对性措施。对市民反映强烈、造成社会不利影响的摊点群，要及时予以调整变更。要建立政策中止、退出机制，结合经济形势、社会稳定、上级要求、群众呼声等因素变化，科学确定政策中止、退出时间，及时向社会公布，并做好后续相关工作。

一、《预案》制定的背景依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《山东省突发事件应对条例》和《山东省防汛抗旱应急预案》等法律法规和规范性文件，结合部门“三定”方案，制定本预案。

二、《预案》制定的目标任务

做好水旱灾害的防范和处置工作，保证防汛抗旱抢险救灾工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失

三、《预案》的主要内容

《莒南县防汛抗旱应急预案》主要包括总则、组织指挥体系及职责、应急准备、监测预警、应急响应、应急保障、后期工作、预案管理、奖励与责任追究、附则十个部分，

四、上级要求

为贯彻落实省委防灾减灾和防汛抗旱专题会议精神和市防办《关于做好2020年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》（临汛旱办发〔2020〕3号）有关要求，切实做好2020年防汛抗旱预案修订工作。

五、《预案》的适用范围

本预案适用于本县范围内突发性水旱灾害的防范与应急处置

六、工作原则

坚持以人为本、安全第一、统一指挥；各级首长负责制、分级分部门负责、属地管理为主；以防为主、防抗救结合，依法防控、群防群控的原则。

六、防汛抗旱指挥机构

县政府主要负责同志任县防指总指挥，县委县政府相关负责同志和县人民武装部负责同志任常务副指挥，县政府办公室主任、副主任，县应急管理局、县水利局、县综合行政执法局、武警莒南中队、县气象局、沭河莒南管理所、县消防救援大队主要负责同志任副指挥,县应急管理局负责同志任办公室主任。

七、县防指职责

组织领导全县防汛抗旱工作，贯彻实施国家、省防汛抗旱法律法规和方针政策，贯彻执行上级防指和县委县政府决策部署全县防汛抗旱工作，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实，组织、协调、指导、指挥较大以上水旱灾害应急处置工作。

八、县防指办公室职责

承办县防指日常工作，指导协调全县防汛抗旱工作。指导各级各有关部门落实防汛抗旱责任。组织全县防汛抗旱检查、督导。组织编制《莒南县防汛抗旱应急预案》，按程序报批并指导实施。会同有关部门做好防汛抗旱物资储备、调用等工作。综合掌握汛情、旱情、险情、灾情，提出全县防汛抗旱工作建议。协调做好防汛抗旱抢险救灾表彰工作

九、奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的先进集体和个人，

按有关规定进行表彰；对防汛抢险和抗旱工作中牺牲的人员，按

有关规定授予相应荣誉称号；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损

—33—失的，依据有关法律追究相关责任人的责任，并予以处罚，造成

严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任

十、名词术语诠释

水旱灾害包括：河湖洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

骨干河道：沭河。

重要河道：鸡龙河、洙溪河、龙王河、锈针河、浔河、

鲁沟河、白龙河、龙头河、书院河、武阳河、汀水河。

大型水库：陡山水库。

中型水库：石泉湖水库、相邸水库、大山水库。

洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

一般洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/6—1/3(不含1/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积15%-29%。

较大洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/3—1/2(不含1/2)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积30%-49%。

严重洪涝灾害：一次洪涝灾害使1/2—2/3(不含2/3)的所辖行政区域受灾，或农作物受灾面积占耕地面积50%-69%。

特大洪涝灾害：一次洪涝灾害使2/3以上所辖行政区域受灾，

或农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。

区域农业旱情评估采用区域农业旱情指数法。区域农业旱情指数计算公式如下：Ia=i i∑Ai×B=41式中Ia—区域农业旱情指数(指数区间为0～4)；i—农作物旱情等级(i=1、2、3、4依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)；

Ai—某一旱情等级农作物面积与耕地总面积之比（%）；

Bi—不同旱情等级的权重系数(B1=1、B2=2、B3=3、

B4=4，依次代表轻度、中度、严重和特大干旱)。

10.1.6县级干旱等级判定标准

轻度干旱：0.1≤Ia<0.6；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例10%～15%。

中度干旱：0.6≤Ia<1.2；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例15%～20%。

严重干旱：1.2≤Ia<2.1；或因旱饮水困难人口占当地总人口比例20%～30%。

特大干旱：2.1≤Ia≤4；或因旱饮水困难人口占当地总人口比

例≥30%。

十一、应急响应总体要求

应急响应分防汛应急响应和抗旱应急响应，按洪涝、台风、

干旱的严重程度和影响范围，防汛(抗旱)响应级别由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(I级)四个响应级别。

十二、预案实施时间

本预案自印发之日起实施

为进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，让企业和群众高效办成“一件事”，根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、《山东省人民政府办公厅关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理•一次办好”改革的措施》（鲁政办字〔2019〕83号）和《临沂市人民政府办公室关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理•一次办好”改革措施的贯彻落实意见》（临政办字〔2019〕76号）等文件的精神，为了切实做好方案落实工作，现就《实施方案》出台背景和主要内容等说明如下：

一、出台背景与重大意义

政策好、需求强，开展政务服务制度创新流程再造是承接国家政策的必然选择，也是有效服务社会民生的强力支撑。以最大程度利企便民为主线，将职能部门办理的“单个事项”集成为企业和群众视角的“一件事”，实施业务流程革命性再造，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，加快推进“一网办、一窗办、一次办”，从而打造服务更好、成本更低、政策更优的营商环境。结合省、市文件要求进行了进一步修改完善，形成了《莒南县“一件事”“一链办理”主题服务流程再造实施方案》。

二、工作目标

以企业和群众高效办成“一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。

（一）立足企业群众视角，推动“一件事”服务集成

将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业群众需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个相关联政务服务事项（包括行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等依申请行政权力事项和公共服务事项），特别是跨部门、跨层级、跨区域的多个事项，整合成企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事、一次办”。

（二）围绕“六个一”，实施业务流程革命性再造

1.“一个窗口”。开设一个窗口，集中受理“一套材料”，集成服务。

2.“一次告知”。提供材料清单、注意事项，一次告知有关依据、申请材料、有关手续、承诺时限、相关程序、特别注意事项等。

3.“一张表单”。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一张表单”将企业和群众办事的基本信息一次收集，减少重复填写和重复提交。

4.“一套材料”。编制材料标准，梳理所有环节事项的申请材料，对材料名称进行统一规范，合并不同事项中的同一材料，减少材料份数。

5.“一组流程”。将一事一流程整合为多事一流程，将更多的涉企和涉人事项集成到综合受理平台，让企业群众“办多件事，跑一次腿”。

6.“一次办好”。即“一次办结、群众满意”，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念。

三、主要内容

（一）制定“一件事”改革方案

1.梳理编制“一件事”事项清单。各部门按照工作职责，结合实际，选择涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项，找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，梳理出企业和群众视角的“一件事”，明确“一件事”牵头和配合单位，原则上在“一件事”中业务量最多的主办单位为牵头部门，业务量基本相等的首办单位为牵头部门，编制形成“一件事”事项清单。

2.优化单事项办事流程。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”，进一步规范和完善办事指南要素内容，细化办事事项颗粒度，提升办事指南规范化、办事材料精准化水平。

3.实施跨部门流程再造。各部门对办成“一件事”的办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等进行全面梳理，深入研究分析企业群众办事的痛点、堵点、难点问题，理顺前后置关系，形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案。方案内容应至少包括优化前流程、存在问题、改革举措、优化后流程、预计改革成效，以及业务流程优化再造工作的责任分工、实施步骤、进度安排等。

4.编制发布“一件事”指南规程。要将“一件事”涉及的多个政务服务事项办事指南整合优化为一个“一件事”办事指南，整合办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等，推动办事指南的个性化、场景化应用，增强可读性、通俗性。通过及时制定操作规程，理清部门职责权限，进一步明确办事标准，压减办事期限，不断提升“一件事”规范化、透明化、便利化水平。

（二）优化窗口服务

根据“一件事”“一链办理”主题服务流程再造实施清单，涉及的单位建设“一链办理”流水线。把服务窗口聚集起来，建立一条优质、高效的政务服务流水线，把分散在不同部门的事项优化整合为一个流程，做到关联事项“一链办理”。不管什么业务，都由前台人员一次受理，材料审核处理等交给后台内部运行，企业和群众只需按要求时间到窗口领证即可。

（三）强化信息技术支撑

1.加快政务信息系统整合互通。加大涉及“一件事”的相关业务系统整合力度，分类推进门户网站、机关办公、管理服务、行政执法等领域信息系统整合重构，将分散、独立的信息系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”“大平台”。

2.按照“成熟一批、公布一批、上线一批”的原则，依据“立足实际、相对最优、普遍适用”标准，组织开展“一件事”的发布、个性化认领、优化等工作，及时在“政务服务一网通办”总门户“一链办理”专区上网运行。开发“一件事”主题服务功能模块，实现高频“一件事”掌上办。

四、保障措施

（一）提高思想认识。各部门要把“一件事”推进落实的任务分解到位、责任落实到人。各“一件事”牵头单位、配合单位要增强工作主动性、积极性，切实担负起推进落实的主体责任。各单位各负其责、密切配合，切实形成改革合力。

（二）注重宣传引导。要针对“一件事”政策流程等调整和转换，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时发布信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，营造良好氛围。要及时总结典型经验，通过典型示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。

（三）强化督查。要把“一件事”主题服务开展情况，作为深化“放管服”改革和推进政府职能转变领导小组办公室工作的重要内容纳入年度重点工作检查。

——意见出台的背景

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。2019年中央一号文件进一步明确指出：“允许承包土地的经营权担保融资”。近年来，我县种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等新型农业经营主体发展势头良好，这些经营主体对开展土地经营权抵押融资有要求，需要制定《关于开展农村土地承包经营权等农村产权抵押融资工作意见》。

——制定意见的目的

主要是推进农村土地承包经营权、农民宅基地使用权与房屋所有权、集体林权、水利产权和集体资产股权等农村产权制度改革成果转化，盘活农村资产资源，创新农村产权抵押融资模式，突破农村融资障碍，助力城乡融合发展和乡村振兴。

——意见的主要内容

第一部分，通过农业农村农民抵押融资难等问题，指出了开展农村产权抵押融资工作的重要性。开展农村产权抵押融资，我县已具备条件：2013年以来，我县推进并顺利完成了农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权确权登记、农村集体产权等农村产权制度改革工作，基本建立了“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制，为开展农村产权抵押融资工作奠定了坚实基础。

第二部分，明确了开展农村产权抵押融资的总体思路、基本原则、服务对象等。

（一）总体思路。主要是建立农村产权交易体系，完善风险分担补偿机制，实现“政府搭建平台，农民得到实惠，担保积极参与，银行放心借贷，企业借势发展，乡村全面振兴”的改革发展之路。

（二）基本原则。一是充分尊重农民意愿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变土地用途，不损害农民财产权益。二是政府引导、市场化运作。三是搞好分类指导，扎实稳妥推进，有效防范金融风险。

（三）服务对象主要是专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体以及其他经济组织等新型农业经营主体。融资可以用于发展高效设施农业、农产品加工、流通等农业产业化项目，满足产前、产中、产后服务的资金需求；也可以用于新型农村社区住房建设，如农民购置和装修新型农村社区住房等。

第三部分，明确了推进农村产权抵押融资的九项政策措施

（一）完善农村产权抵押登记管理制度。对家庭农场、农民合作社、农业产业化联合体等迫切需要抵押融资的新型农业经营主体，优先颁发农村土地经营权证。

（二）明确以权抵押融资工作流程。按照“贷款申请—资格初审—担保抵押—联合调查—评估审批—发放贷款—贷后监管—不良处置”的工作流程，严格贷款发放程序，完善贷款发放机制，确保所有流程规范、公正、透明，将风险降到最低。

（三）建立以权抵押融资联合审查机制。由农业农村、金融部门、担保、保险等单位组成联合审查小组，详细审查抵押贷款权证的合法性、标的物的权属、抵押状况、个人身份、信用、资产等相关情况。

（四）建立农村产权价值评估体系。建立完善的抵押物价值评估体系，以抵押产权评估价值的80%为标准，提高涉农贷款借贷额度。通过公开招标的方式选择具有资质的评估机构，为农村产权抵押融资提供评估服务，评估费用按照最低标准的1/3收取。

（五）丰富农村产权抵押融资担保形式。县财政按照确定的标准对出现的不良担保进行补偿。支持新型农业经营主体贷款引入担保公司提供担保。鼓励有条件的镇村成立新型农业经营主体联合会，负责经营主体与金融机构、涉农企业协调，增强抵御农村产权抵押融资风险的能力。

（六）建立以权抵押融资风险补偿基金。县财政出资1000万元，设立莒南县农村产权抵押融资风险补偿专项资金，用于补偿承办银行因发放农村产权抵押贷款产生的合理损失。在抵押贷款发生问题时，县农村产权交易服务中心优先提供产权交易服务，对抵押的产权进行交易处置，加快不良资产变现，所得款项偿还银行贷款。处置后，产生的差价部分，县农村产权抵押融资风险补偿专项资金承担1/3（县财政承担70%，镇街承担30%），剩余部分由担保、保险公司或贷款银行承担。

（七）引入涉农保险分担融资风险。鼓励保险机构扩大农业经营、农村住房、农业生产设施、水利等保险的业务范围和规模，探索适合我县实际的花生、茶叶、蔬菜种植、畜牧养殖产业保险。

（八）建立贷后资金使用监管机制。加大农口部门和镇村基层对贷款项目的监管力度，及时发现项目生产经营中出现的问题，并加以解决，确保将抵押贷款风险降至最低。

（九）建立抵押融资财政激励机制。县财政设立专项奖励资金，对在农村产权抵押融资工作中作出突出贡献的单位给予奖励。

第四部分，关于加强农村产权抵押融资组织领导

一是成立县农村产权抵押融资工作领导小组。考虑到农村产权涉及多个部门的业务，有必要成立领导小组，以便统筹协调和研究解决推进农村产权抵押担保融资工作中的重大问题。领导小组办公室设在县金融办，承担领导小组的日常工作。

二是落实相关工作责任。明确了农业农村、自然资源和规划、财政、人民银行、税务、担保公司等部门单位的职责。

三是加强宣传培训。统一政策宣传口径，广泛宣传农村产权抵押融资等惠农支农政策，营造良好的金融生态环境。

县卫生健康局党组书记、局长 李冬

县政府网站：2020年春节前夕，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县卫健系统讲政治、顾大局，从保护人民健康、维护社会稳定、保障国家公共卫生安全的高度，把疫情防控作为卫生健康系统的头等大事来抓，具体采取了那些措施？

李冬：按照全县总体要求部署，县卫健局紧紧围绕“政府领导、部门配合；依法防控、科学应对；预防为主、防治结合；联防联控、分级负责”等重点工作和重要环节，全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防治工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

一是第一时间迅速进入状态。大事难事见担当，危难时刻显本色。1月21日，全省、全市新冠肺炎疫情防控电视电话会议后，县卫健局高度重视，第一时间向县委县政府领导汇报，第一时间启动战时应急预案，第一时间召开会议安排部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不计报酬，无畏生死，迎难而上，勇挑重担，冲锋在前，深入一线，既当指挥员，又当战斗员，牢牢把握工作主动权。迅速建立疫情日报告、零报告制度和夜间应急值班制度，卫生健康系统所有人员取消春节休假，保持24小时联络上下畅通，以快速应急反应能力和时不我待的担当精神，不折不扣把疫情防控任务扛在肩上、落到实处。成立八个工作专班和五个督导组，明确任务，各司其责，狠抓落实，形成整体联动，运转高效的工作格局。

二是坚持把患者救治放在第一位。按照早发现、早隔离、早诊断、早治疗“四早”要求，坚持一手抓防输入、防扩散，一手抓院感防控、医疗救治，围绕提高救治率和治愈率，降低感染率和死亡率开展工作。县人民医院作为全县集中救治定点医院，积极主动担当作为，仅用4个小时在老院区腾出20间病房设立隔离区，集中开展救治工作。新改建县人民医院左山院区，仅用13天完成了改造并正式启用，开放床位85张，有力有效保障患者集中救治。各单位均按照要求设置发热门诊，配备专人，配备洗手、消毒、防护等用品；严格按照预检分诊要求设立预检分诊点，开展询问登记、红外线体温测量，引导患者有序就诊，特别是将发热患者及时引导到发热门诊诊治，确保日常接诊工作的规范化、发热病例及时登记分析制度落实到位。各级医院都按照应急药品储备要求，对救治、消毒等药品保持一定储备量，以备应急使用。到目前，确诊病例全部康复出院，无重症病例，无死亡病例，无医务人员感染。

三是全力做好防疫消杀和集中隔离点管控。制定出台了《莒南县新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作方案》，全力做好防疫消杀、外来人员的健康监测、交通站点值守等工作。对所有确诊病例和疑似病例居住场所和排泄物进行消毒消杀，对病人的密切接触者进行咽拭子检验和流行病学调查。每天安排医务人员到高铁站、火车站、汽车站、苏鲁交界点等交通要道，对来往的旅客和行人进行动态监测，对发现体温异常人员，会同交通、公安等部门及时隔离。按疫情处置指挥部的要求设置集中隔离点，成立工作专班，派驻医务人员负责消毒消杀、流行病学调查、医学观察和医疗保障，所有工作人员实行24小时值班，14天为一个周期，期满更换第二梯队。

四是扩大核酸检测人员范围。除了对确诊、疑似患者进行核酸检测外，进一步扩大核酸检测范围：对全县所有武汉来人、来莒不超过28天的湖北来人、全县所有可能接触危险人群的工作人员，如：隔离病房医务人员、发热门诊工作人员、预检分诊工作人员、一线医务人员生活区工作人员、养老院工作人员、儿童福利院工作人员、精神病院工作人员、特教学校工作人员、看守所在押人员及工作人员等全部进行核酸检测。目前累计送检样本3289份，除确诊患者外，未检测到其他阳性患者。

五是开展全覆盖大督查。县卫健局多次组织全体干部职工组成督导组，对各镇街卫生院和县直各医疗卫生单位新型冠状病毒肺炎疫情防控工作部署、一级响应措施落实、流动人员检疫、外来人员摸排、专家团队组建、人员业务培训、物资采购储备、应急值班值守、防控科普知识宣传、定点医疗机构预检分诊、发热门诊和隔离病房的设置、院内感染防控措施落实和治疗药品、器械及医务人员个人防护等防控措施和重点工作任务进行督查指导，现场对存在的薄弱环节和具体问题进行督促指导，确保疫情防控工作措施落实到位。

为推动生态文明建设，加强落实社会科学发展和和环境相互协调统一的发展路线，走可持续发展战略，落实绿色发展理念，山东省将大气污染防治工作方案和重污染天气应急预案措施有机结合，推出新修订《山东省重污染天气应急预案》本文对该方案进行全面解读，内容阐明对修订方案的背景、意义、特点、框架、内容、要求和职责分工。

一、出台背景与重大意义

《莒南县重污染天气应急预案》，是为适应经济社会科学发展、重污染天气频繁出现和生态文明建设不断加强的新形势新任务新要求而逐步建立和不断完善的。今年初，我县大气污染防治工作形势严峻，多项空气质量指标处于全市后列，人民群众应当享受的清洁空气得不到保障。要彻底改变这种状况，满足人民群众对大气环境的基本需求，一方面，我们要加大工作力度，强化大气污染治理，减少污染物排放量，另一方面，我们预测可能出现重污染天气时，提前发布预警信息，提级布防，精准应对，最大限度地减少重污染天气的发生，减轻重污染天气造成的危害。

新修订《应急预案》的重要意义，主要体现在三个方面。

第一，是贯彻落实党的十九大精神，加强生态文明建设的重要行动。我们坚持以党的十九大精神为指导，把“绿水青山就是金山银山”和以人为本的理念贯穿于《应急预案》修订的全过程和各环节。新修订的《应急预案》，充分体现了党的十九大关于牢固树立新发展理念，推进绿色发展的新要求;充分体现了党的十九大关于牢固树立社会主义生态文明观，建设美丽中国的新部署;充分体现了党的十九大关于牢固树立人与自然是生命共同体的思想，推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新格局。贯彻落实好新修订《应急预案》，是深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心发展思想，加强生态文明建设的重要方面。

第二，是保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重要保障。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对优美环境的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显，当前大气污染问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”;过去“想小康”，现在“想健康”。我们在修订《应急预案》时，就把应急减排措施可量化可操作、能落地能见效，作为重要环节来抓。贯彻落实好新修订《应急预案》，是满足人民对“蓝天白云、繁星闪烁”天气需求，获得更多幸福感的重要内容。

第三，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。县委县政府高度重视大气污染防治工作，近年来，在各项管控措施的保障下，全县空气质量持续改善，污染程度也逐年降低。但在极端不利气象条件下，重污染天气发生的频率依然较高，长时间、大范围、高浓度的重污染过程仍然发生。人们对大气环境质量关注度高、容忍度低。今年进入取暖期，我们按照新修订的《应急预案》发布预测预警，启动应急响应，通过强化大气污染治理，大气环境质量得到显著改善;通过应急响应和精准应对，减缓了重污染程度，保护了公众身体健康。贯彻落实好新修订《应急预案》，是持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战的重要举措。

二、《实施意见》编制过程

在充分调研论证的基础上，生态环境部下发了《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》，规定对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级。原则上，A级企业在重污染期间可以不停产限产，可自主采取减排措施；B级企业可少实施减排；C级企业应按照技术指南最严要求实施减排。同时，对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，要求各地根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。为落实好国家相关要求，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

基于以上考虑，为避免出现应对重污染天气标准不一的情况，我们按照上级有关要求，全面启动了我县《应急预案》的修订工作，经过了专家论证、与市生态环境局对接、征求意见、县政府办公室审查等主要环节，以县政府办公室名义印发实施。

三、《应急预案》主要内容

（一）规定了预警分级标准。按照生态环境部统一要求，采用空气质量指数(AQI)指标，由过去按天计算改为现在的按小时均值计算，AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）指标，AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。预测AQI日均值>200持续1天，且未达到高级别预警条件，随空气质量预报发布健康防护性提示。

黄色预警：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件；

红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。

（二）压实了分级响应措施。各级应急响应措施包括公众防护措施、倡议性污染减排措施、强制性污染减排措施三个方面。

1、Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级应急响应时，应当至少采取以下措施：

①健康防护指引。儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动。一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员采取必要的防护措施。组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

②建议性污染减排措施。倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；倡导公众绿色消费，单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

③强制性污染减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的10%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于20%。措施：在正常保洁基础上适当增加城市主干道的机扫、洒水等保洁作业频次；通过对钢铁、铁合金、焦化、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、再生铜铅锌、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、石灰窑、铸造、石化、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、家具制造、包装印刷、人造板制造、塑料制造、橡胶制品制造、工业涂装等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放。矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂停止露天作业；施工工地停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等；主干道和易产生扬尘的路段增加机扫和洒水频次；未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆停止上路。料场实现全覆盖。

2、Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。停止举办大型群众性户外活动。

②建议性污染减排措施。加大公共交通运力，提高公共交通出行率。

③强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的20%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于40%。措施：施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业除外）；矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（民生保障类除外）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位停止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

3、Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

①健康防护提示。在市、县教育主管部门指导下，根据实际情况采取停课等相关措施。

②强制性减排措施。目标：二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）和挥发性有机物（VOCs）的减排比例分别达到全社会排放量占比的30%以上，可内部调整SO₂和NOx的减排比例，但二者减排比例之和不应低于60%。措施：停止建筑、道路、拆迁工地等施工作业。在建成区实行单双号限行。

四、《应急预案》主要政策创新点

今年的《应急预案》最鲜明的特征，是对31个重点行业中的15个行业进行环保绩效分级，从有组织排放治理、无组织排放管控、交通运输方式、监测监控水平等四个方面，按企业治理和管理水平高低以及污染物排放强度将企业评定为A、B、C三个等级，根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响，采取有效措施避免应急响应停限产“一刀切”。

一是合理确定工业源应急减排清单范围。除生态环境部技术指南确定的31个重点行业企业、城市主要涉气行业（排放量较大）的企业要求必须纳入应急减排清单外，对于干洗店、汽修厂、餐饮店等生活源不纳入应急减排清单；对于保障城市正常运转如承担居民供暖、发电、集中处置城市生活垃圾等社会保障企业不要求采取应急措施。

二是合理确定企业环保绩效分级。省生态环境厅印发了《转发生态环境部办公厅〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的通知》，要求各市本着“公平、公开、公正”的原则，规范绩效审核程序，采取资料审核和现场核查相结合的方式，严格按照《技术指南》规定的绩效分级标准，开展绩效分级工作。同时，市生态环境厅组织对全市A级和B级企业进行现场评估，保障企业环保绩效分级公平公正，符合实际，确保治理水平全国领先的为A级企业，不停产限产，全省领先的为B级企业，少停产限产。

三是精准制定应急减排措施。对纳入应急减排清单的企业，坚持突出重点精准减排，应急减排措施以控制重污染行业主要涉气排污工序为主，凡是纳入城市应急减排清单的工业企业均制定“一厂一策”实施方案，载明企业主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况，并据此确定不同级别预警下的应急减排措施，明确具体的停限产生产装置、工艺环节。对不产生大气污染物排放的生产设施不要求停产限产，确保分类施策、精准减排。

目前，我县城镇居住区配套幼儿园建设管理问题比较突出，幼儿园配建规划不到位、应建未建、缓建缩建、建成后不能及时移交教育部门甚至被开发商改变用途的现象非常普遍，导致幼儿园供给能力不足的矛盾进一步加剧。国家第三期学前教育行动计划（2018—2020年）和《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办字〔2018〕71号）文件均明确提出，要开展城镇居住区配套幼儿园排查整改和无证幼儿园专项整治工作。县委县政府高度重视学前教育工作，认真贯彻国办发〔2019〕3号、鲁政办字〔2018〕174号、临政办字〔2019〕83号等文件精神，按照上级有关决策部署，启动城镇居住区配套幼儿园专项整治工作，切实解决我县城镇居住区配套幼儿园专项整治工作中存在的突出问题，化解“入园难、入园贵”的矛盾，推进学前教育普及普惠、安全优质发展。

一、起草《方案》的总体考虑是什么？

城镇居住区配套幼儿园专项整治工作深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，依法落实城镇居住区配套幼儿园建设规定，按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则，坚持政府主导、部门联动，对城镇居住区配套幼儿园开展专项整治工作，2020年年底前全面完成整改任务，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，进一步提高学前教育公益普惠水平，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、《方案》的主要工作任务有哪些？

一是全面排查阶段。教育部门牵头，规划、住房城乡建设、国土资源部门积极协调配合，制定工作方案，完善工作组织、推进和监督机制，层层抓好安排部署。对城镇居住区配套幼儿园情况进行全面摸底调查，针对规划不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等问题，分别列出清单、建立台账。二是全面整改阶段。按照“一事一议”“一园一案”的原则，制定针对性的整改措施，逐一进行整改。对已经建成需要办理移交手续的，原则上在2018年12月底前完成；对需要置换、购置的，原则上在2019年3月底前完成；对需要补建、改建、新建的，原则上在2019年6月底前完成相关建设规划，2020年6月底前完成项目竣工验收。

三、《方案》的工作要求是什么？

加强组织领导，自觉把思想和行动统一到上级决策部署中，各单位形成工作合力，严格奖惩措施，确保攻坚行动取得圆满成功。

一、《奖励办法》出台的背景

为鼓励和表彰专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新做出的贡献，国家、省、市相继设立了各种形式的专利奖励。为适应新的形势发展，我县需要出台和规范专利奖励的相关政策和制度。

二、《奖励办法》出台的目的

《奖励办法》的出台是为了进一步加大莒南县专利技术保护和运用力度，表彰奖励专利权人和发明人（设计人）对技术（设计）创新作出的贡献，调动全社会发明创造积极性。

三、《奖励办法》出台的依据

1《山东省专利条例》

2《山东省专利奖励办法》

3《临沂市专利奖励办法》

四、《奖励办法》的主要内容

（一）专利奖的奖项设置

莒南县专利奖设一等奖、二等奖和三等奖，各奖项总数原则上不超过20项，其中授予发明专利的奖项数量不少于授奖总数的80%。

（二）奖励方式和奖金额度

县政府发布奖励通报，对获得奖励的专利权人、发明人（设计人）颁发荣誉证书和奖金。县财政设立10万元专利奖专项奖励资金，一等奖、二等奖、三等奖的奖金分别为每项10000、4000元、2000元人民币。

（三）专利奖的推荐单位

1.莒南经济开发区、各镇街人民政府、临港产业园；2.县政府组成部门和直属机构；3.中央、省、市驻莒南单位和企业。4.其它经县科学技术行政部门认定的具备推荐资格条件的单位。

（四）专利奖的申报条件

1、申报单位或者个人须是在莒南县行政区域内注册或者常住的专利权人；

2、申报专利为已经授权的有效国内专利，包括发明、实用新型和外观设计专利，不含国防专利、保密专利；

3、申报专利已经在莒南县行政区域内实施，并取得显著的经济、社会效益。

以及不得申报莒南县专利奖的情形：

1、存在专利权属纠纷、发明人或者设计人纠纷的；

2、专利权无效宣告请求程序未终结的；

3、法律、行政法规规定的其他不适合申报的情形。

（五）专利奖的申报材料

须填写《莒南县专利奖申报书》，并提报以下材料：

1、专利权属证明，包括专利证书和专利登记簿副本；

2、申报单位的法人证明或者申报人的身份证明材料；

3、专利项目实施所产生的经济、社会效益证明材料；

4、有助于评价专利的其他证明材料。

申报专利为实用新型、外观设计专利的，还须提交专利权评价报告。

（六）专利奖的评审程序

莒南县专利奖的评审程序为：

1.受理。

推荐单位应当对莒南县专利奖申报材料进行初审，合格后，报评审办公室。

评审办公室对推荐材料进行再审，确定受理名单，并按照专业相近原则进行分类。

2.评审。

评审委员会按专业分设莒南县专利奖评审组。各评审组负责对本专业的参评专利进行初评，并将初评结果报评审委员会。评审委员会对各类评审结果进行审查，选择重点项目进行答辩，综合评定参评项目，提出拟奖励名单。

3.公示。

评审办公室将拟奖励名单在县级媒体上公示，公示期为5个工作日。

4.批准。

公示结束后，评审结果报县政府批准。

（七）专利奖的失信惩戒

以不正当手段骗取莒南县专利奖的，撤销其奖励，追回证书和奖金。申报单位协助他人骗取莒南县专利奖的，暂停其申报资格。评审专家和工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，对评审专家取消其评审资格，对工作人员依据情节轻重给予处分。

五、《奖励办法》的原则要求

莒南县专利奖的申报、推荐、评审和奖励遵循公开、公平、公正原则。