行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。行政执法是否严格规范公正文明，直接体现着政府依法行政和法治政府建设的水平和程度。加强行政执法规范化建设，要以全面推行行政执法“三项制度”为抓手，突出重点，狠抓落实。具体而言，行政执法公示制度重在打造“阳光政府”，主动、及时地向社会公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会和广大人民群众的监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像记录等形式，对行政执法各个环节进行记录，全面、系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度，重在保障合法执法，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核，使执法者不能越过权力的边际，守住法律的底线。

行政执法要做到严格规范公正文明，加强行政执法监督不可或缺。要不断加强对行政执法工作的有效监督，创新监督方式方法，以科技化、信息化手段规范行政执法程序，实现对行政执法行为的全程监督，确保“行政执法延伸到哪里，执法监督就跟进到哪里”。

县府办下发的《莒南县人民政府办公室关于全面加强行政执法规范化建设强化行政执法监督工作的意见》，对于促进严格规范公正文明执法、全面推行行政执法“三项制度”、加强行政执法监督提出了指导意见和明确要求，有利于推动全县行政执法各项工作得到规范和提升，全面加强行政执法规范化建设，为全县优化营商环境提供坚强、规范的行政执法保障。

（解读人：徐铭律师）

《莒南县人民政府关于公布莒南县城区标定地价、集体建设用地和农用地基准地价成果的批复》（以下简称“《集体基准地价》”），发布实施了莒南县城区标定地价以及莒南县集体建设用地和农用地基准地价，现将《集体基准地价》相关内容解读如下：

一、《集体基准地价》制订背景

城区标定地价是各用途标准宗地在现状开发利用、正常市场条件、法定最高使用年期下，某一估价期日的土地权利价格，由政府定期制订并公布实施。根据自然资源部规定，标定地价原则上一年一更新。2020年7月3日山东省自然资源厅下发《关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕66号），通知中要求加快推进城镇标定地价体系建设，近年来，随着莒南县用地需求的持续增长，土地资源供求矛盾突出，土地价格变化较快，三年一更新的基准地价难以直接指导莒南县城区的土地供应水平，需要探索构建了莒南县城区标定地价体系，以服务莒南县土地市场管理，综上需要开展莒南县标定地价体系建设工作。

集体建设用地和农用地基准地价是政府定期制订公布的各土地利用类型现状条件下评估的某一估价期日法定最高年期土地使用权区域平均价格，是土地使用权法定年期未来纯收益的现值总和。根据自然资源部规定，基准地价原则上三至五年更新一次。2020年7月3日，山东省自然资源厅发布《关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕66号），要求加快建立集体建设用地基准地价和农用地基准地价体系，按照自然资源部和省厅工作部署，2020年12月31日前确保实现城乡基准地价全覆盖，因此莒南县制定了本次莒南县集体建设用地和农用地基准地价体系。

二、《集体基准地价》制定目的

为了科学调控土地市场，合理确定出让地价、收购地价，更好地为国有土地和集体经营性建设用地入市提供依据。

三、《集体基准地价》制定依据

《基准地价成果》是依据《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》、《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发[2015]12号）、《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）、《集体建设用地定级与基准地价评估技术指引（征求意见稿）》、山东省自然资源厅发布《关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（鲁自然资字[2020]66号）等法律法规规定通知制订。

四、《集体基准地价》主要内容

（一）标定地价公示范围内涵和期限。标定地价公示范围是标定地价体系覆盖并运行的空间范围，由若干标定区域连接构成，莒南县标定地价公示范围，是在城区范围内根据市场发育程度和政府的服务监管需求确定。标定地价基准日为2020年1月1日。标定地价是按照商服用地、住宅用地、工业用地三种用途分别划定划定区域，在标定区域内选择一宗标准宗地，分别评估各标准宗地在土地出让的法定最高年期利用现状条件下的价格。

（二）基准地价范围、内涵和期限。集体建设用地和农用地基准地价范围为莒南县区域。基准日为2020年1月1日。集体建设用地基准地价是在土地定级范围内，按照商业、宅基地、工业用地等用途，分别评估确定土地出让的法定最高年期条件下的各级别范围土地平均价格。农用地基准地价是在定级范围内，以耕地为主要用途评估确定耕地经营权在最高年期条件下各级别范围土地平均价格。

城区标定地价以及集体建设用地和农用地基准地价自发布之日起执行。

为规范集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，经4月30日县政府常务会议研究同意，莒南县人民政府印发了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》（以下称“暂行办法”），现将有关情况说明如下：

一、文件制定背景

2020年1月1日开始施行的新《土地管理法》规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地使用权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，土地使用者取得集体经营性建设用地使用权后可以进行转让或者抵押等，具体可参照同类用途的国有建设用地执行。为推进莒南县集体经营性建设用地入市工作，2020年9月15日，县政府办公室印发了《莒南县集体经营性建设用地入市暂行办法》，明确规定以出让、出租等方式取得集体经营性建设用地使用权的，可以转让、转租或者抵押。办法制定以来，大批集体经营性建设用地进入市场，抵押办理的问题迫切需要解决。为此，莒南县进一步加大创新力度，在不违背法律法规的前提下，探索制定了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，规范指导本行政区域内集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作。

二、文件制定目的

规范集体经营性建设用地抵押贷款工作流程，制定抵押贷款相关细则，严明抵押贷款工作标准，明确参与各方责任。

三、文件起草依据

（一）《中华人民共和国民法典》第三百九十四条、第三百九十七条、第三百九十八条、第四百零六条、第四百零八条、第四百一十条、第四百一十八条；

（二）《中华人民共和国土地管理法》（2020年修正）第十二条、第六十三条；

（三）《中华人民共和国中国人民银行法》第二十三条；

（四）《中华人民共和国银行业监督管理法》第二条、第二十七条、第二十八条；

（五）《莒南县集体经营性建设用地入市暂行办法》第二条、第三条、第七条、第十二条、第十四条。

四、文件起草过程

今年3月初，莒南县自然资源和规划局代县政府拟定了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》初稿；根据《山东省行政程序规定》，县自然资源和规划局就初稿内容与县法院、财政局、司法局、地方金融发展服务中心、银保监组、人民银行莒南支行等相关部门进行了座谈磋商，共同研究，形成征求意见稿；3月23日至4月24日，在县政府门户网站对《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征集意见，意见征集期间，未收到与征求意见稿相关的反馈意见；4月26日报县司法局进行了合法性审查；4月30日，报经县政府常务会议研究同意印发。

五、文件主要内容

《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》主要内容包括：集体经营性建设用地使用权抵押贷款原则、适用范围、抵押双方权利及义务、抵押具备条件、限制情形、抵押贷款规则及流程、抵押登记规定、法律救济途径、自然资源行政主管部门及银行业监督管理机构的权利义务、实施期限等事项。暂行办法的实施，将使农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接，为建立健全“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

新修改的《土地管理法》第六十三条规定：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。同时规定通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押。

2020年1月1日起实施的新《土地管理法》，首次提出了集体经营性建设用地入市流转的规定，同时明确了以出让方式取得的集体经营性建设用地使用权可以抵押。为探索推进集体经营性建设用地入市工作，莒南县人民政府办公室于2020年9月15日出台了《莒南县集体经营性建设用地入市暂行办法》，并先后实施集体经营性建设用地入市72宗，面积1571亩，既壮大了村集体收入，又推动了经济高质量发展。2021年4月30日，莒南县人民政府又出台了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，真正实现了集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”，有效解决了企业融资的堵点。

莒南县抵押贷款政策的出台，一方面使集体入市土地使用权抵押有据可依，也有利于规范集体土地抵押贷款行为；另一方面也激活了土地要素活力，扩大了企业融资渠道，更好地推动农村土地改革，助力农民增收和乡村振兴。

县政府网站：季局长，您好！请问文件的制定背景是什么？

季善国：2020年1月1日开始施行的新《土地管理法》规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地使用权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，土地使用者取得集体经营性建设用地使用权后可以进行转让或者抵押等，具体可参照同类用途的国有建设用地执行。为推进莒南县集体经营性建设用地入市工作，2020年9月15日，县政府办公室印发了《莒南县集体经营性建设用地入市暂行办法》，明确规定以出让、出租等方式取得集体经营性建设用地使用权的，可以转让、转租或者抵押。办法制定以来，大批集体经营性建设用地进入市场，抵押办理的问题迫切需要解决。为此，莒南县进一步加大创新力度，在不违背法律法规的前提下，探索制定了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，规范指导本行政区域内集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作。

县政府网站：季局长，请问文件出台的目的是什么？

季善国:规范集体经营性建设用地抵押贷款工作流程，制定抵押贷款相关细则，严明抵押贷款工作标准，明确参与各方责任。

县政府网站：季局长，请问制定《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》的起草过程？

季善国：今年3月初，莒南县自然资源和规划局代县政府拟定了《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》初稿；根据《山东省行政程序规定》，县自然资源和规划局就初稿内容与县法院、财政局、司法局、地方金融发展服务中心、银保监组、人民银行莒南支行等相关部门进行了座谈磋商，共同研究，形成征求意见稿；3月23日至4月24日，在县政府门户网站对《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征集意见，意见征集期间，未收到与征求意见稿相关的反馈意见；4月26日报县司法局进行了合法性审查；4月30日，报经县政府常务会议研究同意印发。

县政府网站：季局长，请问《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》的主要内容是什么？

季善国：《莒南县集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》主要内容包括：集体经营性建设用地使用权抵押贷款原则、适用范围、抵押双方权利及义务、抵押具备条件、限制情形、抵押贷款规则及流程、抵押登记规定、法律救济途径、自然资源行政主管部门及银行业监督管理机构的权利义务、实施期限等事项。暂行办法的实施，将使农村土地制度改革和金融领域改革紧密衔接，为建立健全“同权同价、流转顺畅、收益共享”的集体经营性建设用地入市制度和形成可复制、可推广的改革成果，提供新的强大动力。

近期，县人民政府办公室发布《关于莒南县进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》（以下简称《实施方案》），对优化全县营商环境具有重要意义。《实施方案》有哪些亮点？有关专家就相关问题进行了详解。

专家表示，该《实施方案》的公布，进一步促进莒南县营商环境的持续发展，激发市场主体的活力，提高中小企业的内生动力，为各部门、各镇街继续推动莒南县市场经济环境良性健康发展具有重要的指导意义。

《实施方案》全面贯彻落实简政放权。简政放权就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。通过完善许可、备案事项管理和监督，深化简政放权；改革创新审批方式；优化审批流程三个方面落实简政放权政策。同时政府还要继续加强事中事后监管，增强政府的监督意识，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，为促进市场健康发展更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。

《实施方案》优化提升政务服务水平。让互联网的便利性深入老百姓生活的方方面面，推出24小时畅通办理，建立政务服务“跨域通办”圈，外地事项本地就可以办理，减少群众出行，节约时间。提高政务服务水平，完善监管制度，营造公平公正、便民高效的市场竞争环境，更好地吸引企业入驻莒南投资发展。促进政务服务改革持续推进，打通难点、痛点、堵点，真正解民忧化民难。

《实施方案》切实加强营商环境法治化建设。营造公平公正、便民高效的法治营商环境，强化数字化、综合化、公平化监管；强化重点领域监管，守住安全和质量底线；强化市场主体责任，严肃惩处有关领域违法犯罪行为；提升公共法律服务水平；提升公共法律服务水平；提升商事纠纷化解工作效能；完善合同执行促进机制；提升破产办理质效。持续推进莒南县营商环境的法治化建设，提高政府依法行政的能力和水平，促进法治队伍的建设与完善。加强法治化建设，有利于确保市场主体公平有序参与市场竞争，有利于确保政府诚实守信参与经济活动，有利于加强市场主体合法权益的立法保障。

《实施方案》提升政策落实质效。继续推进落实财政惠企利民、减税降费等政策，加快推进税费优惠“一户一策”，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。不断稳定和扩大就业，扩大公共就业服务范围，推进新就业形态多元化；严格落实疫情常态化防控要求，及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。政策落实质效的提升，为中小企业发展提供便利，使便民利民政策能够真正落实到位，进一步激发市场活力，促进莒南县经济健康发展。

《实施方案》优化资源配置供给。强化产业用地空间保障，通过全面开展“标准地”出让供应措施，推进莒南县资源配置供给不断优化。资源配置是否优化，其标准主要是看资源的使用是否带来了生产的高效率和企业经济效益的大幅度提高。优化资源配置供给，要从人、财、物、科技、信息等方面做好资源配置工作，加强人才引进与技能培训，推进科技创新创业平台建设，不断强化科技资源汇集，加快推进知识产权快速维权中心建设，提升知识产权运营效益，促进营商环境的持续发展。

《实施方案》构建良性互动的政企交流渠道。建立落实“企业家日”制度与企业家顾问制度，设置政府与企业之间的桥梁。莒南县通过“12345”政务服务热线、政务服务好差评、吐槽找茬、在政务大厅设置企业服务专窗等方式，围绕企业关切，为企业提供个性、专业、精准服务。建立“企业家日”制度，能够营造尊重企业的社会氛围。构建良性互动的政企交流渠道，既能够认真听取企业诉求，广泛吸纳企业意见建议，同时也能够营造良好的政企关系，为企业后续发展提供广阔的空间与机遇。

《实施方案》注重系统协同，增强工作合力。注重系统协同，既能够促进各部门相互合作，提升政府办事效率，高效便民，同时也能够加强对各镇街和部门改革的监督监管，及时督促整改，强化各部门的责任意识。持续优化营商环境，让企业和群众真正感受到改革红利，提升企业和群众的获得感和满意度。

一、政策文件制定的背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)、《山东省人民政府办公厅关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案的通知》（鲁政办发〔2021〕1号）和《临沂市人民政府办公室关于深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》要求，全面贯彻落实“放管服”改革措施，持续推进政府职能转变，加快打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，结合我县实际，制定本方案。

二、政策文件出台的目的

全力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，不断激发市场主体活力和发展内生动力。“放管服”改革通过简政放权，消除体制弊端，激发和释放创新创业潜力；通过公正监管，清除妨碍市场公平竞争的做法，健全市场监管规则，形成正向激励，引导企业以提质增效取胜，进而扩大有效供给，淘汰无效供给，优化资源配置，加速新旧动能转化；通过优化政府服务，鼓励企业家创新创业，调动各类创新主体的积极性。

“放管服”改革的出发点和落脚点，就是要通过优化营商环境来推动经济社会发展，为提高人民生活水平，满足民生需求创造条件。简政放权可以激发各类市场主体活力，使之有更大发展空间，放手创业兴业，创造财富；放管结合，公平监管，可以促进公平竞争，优胜劣汰，更好地体现公平正义；优化政府服务，利企便民，可以让人民群众“办事不求人”，得到多样化便利化的政府服务，提高生产生活质量。这些改革创新举措，都为满足人民对美好生活新期待创造了条件，有助于增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、政策文件出台的依据

依据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)、《山东省人民政府办公厅关于印发深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点任务分工方案的通知》（鲁政办发〔2021〕1号）和《临沂市人民政府办公室关于深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，结合本县实际，制定《关于莒南县进一步深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》。

四、政策文件主要内容及创新举措

《方案》提出7个方面、32条具体措施。

一是全面贯彻落实简政放权。完善许可、备案事项管理和监督，继续精简各类审批，强化审批责任意识和事中事后监管，改革创新审批方式，提高审批效率。简政放权就是以减少行政审批为主要抓手，将不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，减少政府对资源的直接配置和对经济活动的直接干预，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。在简政放权的同时加强事中事后监管，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。

二是优化提升政务服务水平。紧跟“互联网+”的潮流，拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务，让老百姓要办的事24小时畅通办理；推动政务服务“跨域通办”，外地事项本地就可以办理，不出省、不出市异地办理，减少出行，节约时间；深入推进“一窗受理”“一链办理”“一号响应”，减少群众来回跑，最多跑一趟，一个窗口解决老百姓的事；保障透明高效的政府采购和招投标，采用公示公开的方法，以人民利益为先，高效便民；提升水电气暖等市政公用行业服务水平，提升工作人员的业务能力，及时培训并更新窗口工作人员的业务系统；做好招商引商、安商稳商工作，切实落实惠企政策，完善监管制度；提升便民服务水平。

三是切实加强营商环境法治化建设。优化市场环境的核心是营造公平有序的市场环境，优化政务环境的核心是提供高效便民的政务服务，优化法治环境的核心是加强公正规范的监管执法。通过组织开展行政执法“三项制度”、部门间联合“双随机、一公开”完善监管标准体系；强化危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花炮竹等安全生产重点领域监管，守住安全和质量底线；强化市场主体责任，严肃惩处有关领域违法犯罪行为；加强普法宣传，提升公共法律服务水平；强化公共信用信息平台建设，加大信用体系建设力度；提升商事纠纷化解工作效能；完善合同执行促进机制；提升破产办理质效。加强法治化建设，有利于确保市场主体公平有序参与市场竞争，有利于确保政府诚实守信参与经济活动，有利于加强市场主体合法权益的立法保障。

四是提升政策落实质效。落实财政惠企利民、减税降费等政策，加快推进税费优惠“一户一策”，鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率；完善无还本续贷、应急贷转贷、应收账款融资、银税互动等政策措施，创新中小微企业信贷服务模式，深入开展“信易贷”强化公共信用综合评价应用；稳定和扩大就业，扩大公共就业服务范围，推进新就业形态多元化；严格落实疫情常态化防控要求，及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项。

五是优化资源配置供给。全面开展“标准地”出让供应，强化产业用地空间保障；持续做好各类人才引进工作，加强技能人才培训，畅通招才引才通道；加强科技创新创业平台建设，强化科技资源汇集；加快推进建设知识产权快速维权中心，加大知识产权保护运营力度。

六是构建良性互动的政企交流渠道。贯彻落实《关于设立“企业家日”弘扬企业家精神的实施意见》，建立“企业家日”制度，营造尊重企业的社会氛围；通过“12345”政务服务热线、政务服务好差评、吐槽找茬、在政务大厅设置企业服务专窗等方式，围绕企业关切，为企业提供个性、专业、精准服务，认真听取企业诉求，广泛吸纳企业意见建议。

七是注重系统协同，增强工作合力。对标国内先进地区，围绕工程建设审批制度改革等领域，开展创新突破行动，建立重点任务清单，强化责任落实，通过重点改革带动行业系统优化提升。建立督查督办机制，对深化“放管服”改革优化营商环境各项重点任务实行月调度、月通报。对改革进度慢、政策落实不到位的镇街和部门，及时督促整改；对严重损害营商环境和企业群众正当利益的，公开曝光，严肃问责。持续优化营商环境，让企业和群众真正感受到改革红利，提升企业和群众的获得感和满意度。

五、政策文件涉及的具体落实工作

（一）加强组织领导。进一步加强领导，强化协同，细化措施，明确责任主体、工作安排、实施要求，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，确保各项工作落地见效。

（二）强化督查。各县市区、市直各部门要把推进“放管服”改革、优化营商环境政策落实情况作为督查重点，工作落实情况报市政府。

（三）营造良好氛围。要通过广播电视、报纸、微信微博等媒体平台，开展系列宣传活动，切实提高宣传效果。

为认真贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）精神，按照《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔2020〕133号）要求，严格落实耕地保护制度，进一步压实主体责任，依据临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市耕地保护“田长制”实施方案》的通知（临政办字〔2021〕12号），我县出台了《莒南县耕地保护“田长制”实施方案》，现将《实施方案》解读如下。

一、实施意义

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，将新发展理念和高质量发展要求落实到耕地保护全过程、各环节，为真正以长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，落实县、镇（街）、村（居）“三级田长制”，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护工作体系，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决制止各类耕地“非农化”行为，牢牢守住耕地保护红线，切实维护良好自然生态环境，为全县经济社会高质量发展提供可靠的自然资源要素保障。

二、影响

我县全面推行“田长制”是提升耕地质量的关键举措，加强耕地质量建设与管理，提升耕地质量，对保障我县粮食安全、生态安全起到关键性作用。全面推行“田长制”是改善耕地生态的有效抓手，耕地的功能作用，取决于生态环境，全面推行“田长制”要扎实推进耕地生态保护修复，推广综合治理模式，加强资源管理利用，保证土地得以永续、合理使用。全面推行“田长制”是维护国家粮食安全的重要保障，管好“齐鲁粮仓”，要保障粮食安全，提高粮食产量，确保完成全县粮食稳定生产的目标任务。

田长制工作的推行涉及大量的政策支持、群众工作，必须统筹谋划、系统部署，把握重点、精准施策，着力在日常监管和执法环节上下功夫、做文章。土地发生违法问题，能够最先察觉的就是村里，村干部要带头充分发挥基层组织作用，扛起耕地保护责任，从源头上及时发现、及时上报。村书记要按照责任区为单位进行日常管护，明确村干部职责，负责责任区内的土地巡查，发现违法用地行为立即制止并向乡镇报告，协助乡镇和相关部门做好违法建设拆除及恢复土地原貌工作。

行政村是推行田长制的责任主体，要切实加强组织领导，强化责任担当，抓紧细化相关措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要营造浓厚氛围。各行政村广泛宣传耕地保护的政策措施，引导群众关注支持，增强耕地保护意识，动员全民参与耕地保护。全面实施田长制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化。全面推行“田长制”，可以确保耕地安全、粮食安全，为我县乡村振兴打下良好基础。

近期发布的《莒南县人民政府2021年第一批调整行政权力事项的通知》（以下简称《通知》），《通知》衔接了国发〔2020〕13号文件调整的行政权力事项；国发〔2020〕13号文件调整的行政权力事项；修订地方性法规或政府规章取消的行政权力事项；下放实施的省级行政权力事项。是贯彻落实简政放权工作的具体体现，有关专家就相关问题进行了详解。

专家表示，做好行政权力事项调整工作，既是深入贯彻落实简政放权工作的任务要求，也是优化营商环境，做好“放管服”工作的具体落实。简政放权是经济体制改革和政治体制改革的重要内容，也是处理好政府与市场关系、加快完善社会主义市场经济体制的必由之路。简政放权，是由上到下的放权，即由中央政府向地方政府的放权，通过将符合产业结构调整方向、对稳增长见效快的项目的审批权下放，加快投资审批效率。简政放权的宗旨不是简单地减少政府部门工作量，而是要在精简优化的基础上提高办事效率，方便群众，让群众享受到改革红利。

此次调整行政权力事项，是简政放权，红利切实惠及于民，让老百姓的生活更加便利快捷的具体体现。

2月19日，莒南县印发了《莒南县人民政府关于2021年第一批调整取消行政权力事项的通知》，文件由县行政审批服务局起草，调整部分部门单位的行政权力事项，并要求各单位做好相关工作。现该通知内容解读如下：

一、文件出台的背景

为深入推动“放管服”改革，严格贯彻落实国务院《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《山东省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2021〕1号）文件精神，全面减权放权授权、打造精简高效政务生态环境。

二、文件出台的目的

取消下放行政职权事项是国务院简政放权，深化“放管服”改革的有效措施。为了加快完善社会主义市场经济体制，更好的处理政府与市场的关系，通过将符合产业结构调整方向、对稳增长见效快的项目的审批权下放，加快投资审批效率。

三、文件出台的依据

根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《山东省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2021〕1号），结合本县实际，制定《莒南县人民政府2021年第一批调整行政权力事项的通知》。

四、文件的主要内容

（一）衔接国发〔2020〕13号文件附件1调整的行政权力事项10项，调整后由主管部门加强事中事后监管。

（二）承接国发〔2020〕13号文件附件2调整的行政权力事项4项，调整后由主管部门加强事中事后监管。

（三）修订地方性法规或政府规章取消的行政权力事项21项，调整后由主管部门加强事中事后监管。

（四）下放实施的省级行政权力事项2项，调整后由主管部门加强事中事后监管。

五、具体工作落实

本次调整行政权力事项后，各部门单位要认真做好承接工作，对取消的事项，要分类制定加强事中事后监管措施，落实监管责任，防止出现管理真空，不得以任何形式变相审批，所涉及的行政审批中介服务事项相应取消。对下放管理层级的事项要认真做好承接工作，及时完善行政职权运行流程图，优化审批流程，提高审批效率。同时要加强业务学习，确保无缝衔接、承接落实到位。取消和下放行政职权后，各部门单位要及时对应调整更新权责清单及行政职权运行流程图、廉政风险防控图。

县政府网站：邱局长，您好！请问文件的出台背景是什么？

邱继礼：为深入推动“放管服”改革，严格贯彻落实国务院《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《山东省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2021〕1号）文件精神，全面减权放权授权、打造精简高效政务生态环境。

县政府网站：邱局长，请问文件出台的目的是什么？

邱继礼:取消下放行政职权事项是国务院简政放权，深化“放管服”改革的有效措施。为了加快完善社会主义市场经济体制，更好的处理政府与市场的关系，通过将符合产业结构调整方向、对稳增长见效快的项目的审批权下放，加快投资审批效率。

县政府网站：邱局长，请问制定《莒南县人民政府2021年第一批调整行政权力事项的通知》的依据是什么？

邱继礼：根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《山东省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2021〕1号），结合本县实际，制定《莒南县人民政府2021年第一批调整行政权力事项的通知》。

2020年12月31日，县政府办公室印发了《莒南县粮食应急预案》（以下简称《预案》），现就有关问题解读如下：

一、《预案》的修订背景

2009年10月9日，莒南县人民政府下发了《关于印发〈莒南县粮食应急预案〉的通知》（莒南政发〔2009〕46号），形成莒南县首个粮食应急预案。预案实行以来，在规范和推进我县粮食应急管理工作方面发挥了基础性作用，初步建立了我市粮食应急体系。近年来，粮食市场供应和安全保供形势发生了较大的变化，党中央高度重视粮食安全工作，2014年，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）。2019年以来，随着新冠疫情在全世界持续蔓延，国内外粮食供需更加复杂多变，我县粮食供需紧平衡状态也更加突出，加上新一轮政府机构改革和职能调整等原因，原《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应，为进一步规范应急管理制度，完善应急管理体系，我县今年对预案进行了进一步的修订，并以县政府办公室名义于2020年12月31日下发《关于印发〈莒南县粮食应急预案〉的通知》（莒南政办字〔2020〕76号）。

二、《预案》的修订目的

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

三、《预案》的修订依据

依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《山东省粮食应急预案》《临沂市粮食应急预案》等法律法规和文件规定，制定本预案。

四、《预案》的修订内容

《莒南县粮食应急预案》是严格按照有关法律法规规定制定的，与修改内容相关的成员单位进行了协商，征求了意见，对2009年10月9日印发《莒南县粮食应急预案》进行了补充与完善。调整了相关部门职责，增加了供电公司作为指挥部成员单位等。根据机构改革后相关部门职能变化实际，对县粮食应急工作指挥部成员单位进行调整。预案中属于原县粮食局的职责调整到县发改局；粮食应急指挥部办公室设在县发改局。

五、《预案》的主要内容

《莒南县粮食应急预案》共分为七部分，包括总则、组织机构及职责、预警监测、应急响应、应急保障、后期处置和附则。其主要内容如下：

（一）适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对粮食采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

（二）监测预警

预案对建立全县粮食监测预警系统，建立主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息监测、报告制度，建立粮食市场异常波动预警报告制度提出了明确要求。

（三）应急响应等级

参照国家和省市应急预案的规定，本预案划分为县级(Ⅰ级)和（Ⅱ级）两种状态。

（四）应急保障

预案根据《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《山东省粮食应急预案》《临沂市粮食应急预案》以及相关的法律法规和文件规定，对莒南县粮食储备、粮食应急保障系统、应急设施建设和维护、通信保障、培训演练等方面提出了应急保障措施。

六、《预案》中主要受益的对象

广大市民群众。重点保障对象为城镇居民口粮，和灾区缺粮群众。出现粮食应急状态时，及时启动《预案》，保障粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护群众利益和社会稳定。

2020年12月29日，经县政府常务会研究同意，莒南县政府办公室印发了《莒南县烟花爆竹禁限放工作方案》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、《方案》的起草背景

2018年10月，县政府印发《莒南县打赢蓝天保卫战作战方案暨2018-2020大气污染防治攻坚行动实施方案》；2019年3月，市政府印发《临沂市“1+1+8”污染防治攻坚战主区督察反馈意见整改方案》。两个《方案》均对烟花爆竹燃放管控工作作了部署要求，明确要求县级政府划定区域实施烟花爆竹禁限放措施，严格控制、限制烟花爆竹燃放。

二、《方案》的起草依据

2019年1月，市政府公布实施《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》，率先在三区实施烟花爆竹禁限放措施。《条例》明确各县人民政府可以根据大气污染防治需要和当地特点，划定公布本行政区禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域、时段。

三、《方案》的目标任务

最大限度预防和减少因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸等事故的发生，降低因燃放烟花爆竹对环境造成的各类污染，维护广大人民群众正常生产、生活秩序，提升城市文明水平。

四、《方案》中的重要措施

（一）划定禁限放区域

1.禁放区域

（1）机关办公区域、医疗机构、教育机构、养老机构、公共文化场所、宗教活动场所及门口周边；

（2）山林、景区、湿地、烈士陵园等重点防火区；

（3）化工园区。

（4）车站以及铁路线路安全保护区内；

（5）文物保护单位；

（6）易燃易爆物品生产、经营、储存单位；

（7）高架路、过街天桥、立交桥、隧道、地下空间；

（8）输变电、燃气、燃油等设施安全保护区内。

2.限放区域及限放时间

在我县城区南至南三路（南海路，含大成社区、小埠南村、沟头村）、东至东环路（崂山路）、西至西环路（恒山路）、北至北环路（通海路）的区域，以及北环路（通海路）以北、隆山路（北延刘山村路）以西、西环路（现255省道）以东、北七路（宁海路）以南的区域，包括用于分界的道路路面，属于限制燃放区域。该区域内除每年农历除夕、正月初一和正月十五可以燃放外，其他时间禁止燃放烟花爆竹。

3.在重污染天气预警期间，本县行政区域内全面禁止燃放烟花爆竹。

4.在禁放区域内和限放区域的禁放时间内，任何单位和个人不得燃放烟花爆竹。

（二）全面开展宣传行动

1.2021年1月份，在全县组织开展“禁限放宣传月”活动，在城内社区、广场、商业区设立宣传点，发放宣传材料，张挂宣传条幅。同时，组织新闻媒体同步跟进，电视、广播、报刊、网站共同响应、共同发力，切实营造浓厚的舆论氛围，在小年之前形成禁限放宣传高峰。

各镇街和县直各部门，按照各部门单位负责本单位办公场所及所属家属院（含沿街商铺）、县住建局负责各物业小区（含沿街商铺）、各镇街负责辖区各村居及无物业小区（含沿街商铺）的辖区分工。在辖区内人口密集场所、各单位（小区）进出口、电梯口、公告栏等醒目位置印制张贴《关于烟花爆竹禁限放的通告》（见附件2），印发《莒南县禁限放烟花爆竹、禁放孔明灯和文明祭祀倡议书》（见附件4）及《临沂市举报违法燃放烟花爆竹行为奖励办法》宣传材料（见附件8），并通过悬挂横幅、电子屏幕的方式进行禁限放宣传。（牵头单位：各镇街、县直各部门按辖区划分分别牵头负责）

2.农历春节前20日至农历正月十六，组织开展《条例》宣传活动，充分发动基层网格员、物业保安人员、在校学生和商家业主全面参与禁限放宣传活动，充分利用新媒体，抓好社会面宣传。县禁限办负责与各镇街、县直各部门签订《莒南县烟花爆竹禁限放承诺书》（见附件5）。各镇街负责与辖区内机关、团体、学校、企事业单位和商铺签订《禁限放烟花爆竹、禁放孔明灯和文明祭祀保证书》（见附件6）。（牵头单位：县禁限办、各镇街按职责分工分别牵头负责）

（三）加强执法查处力度

1.由县公安局牵头，会同县应急管理局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县住建局、市生态环境局莒南县分局、县消防救援大队及十字路街道成立联合执法小组。根据《条例》规定，加强对燃放烟花爆竹等行为的监督检查力度，对违反《条例》规定的，由公安机关依法进行处罚。

2.公安、应急、综合执法、环保、市场监管等部门要依法履行管理职责，组织开展巡逻、检查、整治行动，对集贸市场、小商品批发市场等重点区域进行拉网式检查，加大对违法违规生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹等行为的查处力度。减少和控制烟花爆竹销售点数量，进一步优化调整零售网点布局，县应急管理局、市场监督管理局对合法零售点禁限放宣传工作进行检查、督导。

3.各镇街、县烟花爆竹禁限放工作领导小组成员单位要按照各自职责分工全面落实烟花爆竹禁限放工作部署要求，加大对违规燃放烟花爆竹行为的巡查管控力度。各机关、团体、企事业等单位要严控本单位分工辖区内的燃放烟花爆竹行为，对违规燃放烟花爆竹者及时固定证据并报公安机关处理。公安、安监等部门设置、公布举报电话，及时受理烟花爆竹违法违规线索，对查证属实的举报线索，按照有关规定对举报人给予奖励。

一、制定意见的背景

近年来，通过省、市、县各级巡视巡查反馈和群众信访反映情况看，我县在村级财务监管方面，特别是集体资金管理使用不规范不透明等问题比较突出。为进一步加强管理，提高集体资金管理使用的安全性和透明度，从源头上预防村级财务工作中违规违纪问题的发生。根据县委、县政府《关于加强村级事务规范化管理的实施意见》（莒南发〔2018〕2号）、《关于加强农村“三资”监督管理 发展壮大集体经济的实施意见》（莒南办发〔2019〕12号），同时借鉴结外地经验做法，结合我县实际，制定了《改

革村级集体资金结算方式、推行“银农直联”工作实施意见》(以下称《实施意见》)。

二、总体要求及目的

以加强村集体资金支出监管为突破口,改革支付结算方式，全面推行村级资金管理非现金结算；搭建具备转账汇款、网上查询、电子对账公开、预警提示等功能的“银农直联”管理平台,并与现有农村“三资”管理系统有效连接，实现村级资金管理全程可留痕、可查询、可追溯，解决因资金交易不易被监管而出现截留、挪用等现象，进一步提升农村集体财务规范化管理水平，助力乡村有效治理。

三、主要任务

一是规范村级账户。村集体经济组织在有关合作银行开设村级账户，实现一村一账户，严禁私设账户、公款私存等行为。

二是规范收支“两条线”管理。村集体收入继续实行镇街代管。村集体支出（除极个别零星小额开支外）一律通过“银农直联”转账支付。各镇街农村经管部门设置村级资金出纳岗位和审核岗位，明确专门人员负责村级资金非现金结算工作。村级集体资金需要支付时，采取“实际支出前，将支付金额从代管账户转到各村账户中，再由镇街以各村账户进行对外支付”方式进行。

三是规范“银农直联”结算流程。村级支出单据线下纸质审批流程不变。规范平台线上审批支付流程:村会计填制付款申请表上传系统；镇街农村经管部门审核通过；镇街政府（办事处）审批确认无误后，将支付指令发到银行；合作银行进行支付；镇街代理会计当月完成记账后，从记账平台导出村收支明细表进行张榜公示。审批的具体流程可根据各镇街实际需要进行调整设置；财务公开榜全县统一格式与内容。

四是推行村务卡管理制度。根据需要各村可以办理村务卡，主要用于：出差人员必须随身携带的差旅费、约定俗成的以现金形式发放村老年人福利、在集市村内及周边小卖部购买日常零星开支、另星用工报酬以及抢险救灾等特殊情况下的业务支出等。其它村级开支均需通过银农直联实行非现金结算。

五是逐步推行网上财务公开。按照需要探索网上公开模式。根据记账平台数据信息，依托微信公众号，村民通过身份认证，可以查询本村财务收支情况（查询的内容与财务公开榜内容一致）。

四、时间安排

时间安排：从2020年9月下旬开始，至12月结束。具体分为三个阶段。

1、准备阶段(9月下旬-10月中旬)。县里组织召开启动会议，开展业务培训。各镇街结合实际，制订具体实施方案，做好宣传发动，召开会议安排部署。各镇街指导各村完成银行开户和村务卡办理业务。

2、实施阶段（10月下旬-12月上旬）。镇村按照实施方案加快推进。合作银行和软件公司要安排专门人员，全程进行服务业务指导，确保工作有序推进。县农业农村局、有关合作银行加强业务指导和检查督促，定期开展情况通报。

3、总结阶段（12月底前）。各镇街认真总结经验，全面开展“回头看”，针对实施方案，逐村进行自查，镇街检查，发现问题，及时整改。县里对各镇街工作组织开展检查验收。

五、工作要求

一是强化组织领导。改革村级集体资金结算方式、推进“银农直联”工作，是健全完善农村“三资”管理体系,进一步规范村级财务管理的一项重要举措,对于提高工作效率、推进乡村有效治理、加强农村党风廉政建设、有效预防基层腐败具有重要意义。各镇街、县直有关部门、合作银行等要提高思想认识，精心组织,周密部署，确保“银农直联”工作顺利开展。

二是强化责任落实。各镇街要以推行“银农直联”工作为契机,进一步加强村集体资金收支管理,全面落实民主理财与财务公开制度，促进全县农村集体财务管理更加规范、透明、高效。县农业农村局具体负责组织推进，要搞好对镇街相关人员的业务培训和指导,提高工作效率。财政、金融等部门要各司其职，密切配合，形成工作合力。村集体经济组织是实施村集体资金非现金结算的主体，要积极主动作为，配合有关部门单位做好相关工作，村会计要认真履行岗位职责，及时做好非现金结算卡号、账号的收集、审核和村务卡管理工作。镇街农村经管部门负责做好非现金结算的业务指导、组织实施及审核把关等工作。合作银行、软件开发公司要做好技术衔接及应用维护,确保“银农直联”平台的安全高效运行。

三是严肃工作纪律。各镇街严格执行村集体资金非现金结算操作流程和相关规定，按照规定的时间节点组织实施。县里将组织有关部门联合开展督查指导，发现问题及时督促整改，确保村集体资金非现金结算工作实施到位。县内各有关银行要根据自身网点布局实际，坚持市场原则，尊重街道选择，公开公平实施“银农直联”工作，共同维护好正常的金融秩序。对工作中出现的违法违纪问题以及推行非现金结算后，村级支出仍然采取现金支付或坐收坐支的，将依法依规追究相关责任人的责任。

为有效克服新冠肺炎疫情对经济发展的冲击，贯彻落实党中央、国务院关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，深化“放管服”改革成果，促进我县“地摊经济”发展，县政府办公室出台制定了《关于实行“一引两放三定”制度活跃“地摊经济”的意见》（以下简称《实行意见》），为方便各级各部门、“地摊经济”经营者和广大群众更加客观、深入的了解《实行意见》，共同推动莒南县“地摊经济”高质量活跃发展，现将《实行意见》解读如下。

一、《实施意见》的出台背景与重大意义

“地摊经济”关乎民生大计，是大部分自由职业者主要的谋生手段。发展“地摊经济”对于提高群众收入、增加就业岗位、维护社会大局稳定具有重要意义。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济发展形势严峻，党中央、国务院高度重视人民群众经济收入问题，提出了扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的总体部署，山东省、临沂市相继提出有关部署要求，活跃“地摊经济”发展，可以增加经济收入、维护人民群众的根本利益。

二、《实行意见》的主要内容

《实行意见》主要包括总体要求、工作内容、相关职责和有关要求四部分内容。根据中央和省、市相关部署要求，结合县情实际，本着以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念，按照“放开不放任、便民不扰民”的工作原则，大力推行引摊进群入市，有序放开大型商超临时性促销和特色街区商户店外促销，定区域、定时间、定业态管理的“一引两放三定”制度。同时，加强监督检查，推行柔性执法。

三、注意事项

（一）加强宣传教育引导。各级各有关部门、单位要建立宣传引导机制，充分利用各级各类媒体平台，加强政策宣传、解读和舆论引导，及时公布便民摊点群区域范围和时段，引导流动摊点进入便民摊点群经营，广泛争取市民理解支持，为政策实施营造良好社会环境。

（二）严格落实疫情防控措施。各级各有关部门、单位要严格落实便民摊点群、大型商超等经营主办单位的主体责任，督促主办单位认真落实疫情防控工作要求，结合便民摊点群管理实际，强化疫情防控措施，避免人员过度聚集。

（三）及时优化调整政策措施。“一引两放三定”制度属于疫情防控常态化期间的临时性管理措施。各级各有关部门、单位要加强政策执行过程中的分析研判和评价评估，对可能出现的利益冲突、矛盾纠纷等风险点，要逐一排查、科学分析并制定针对性措施。对市民反映强烈、造成社会不利影响的摊点群，要及时予以调整变更。要建立政策中止、退出机制，结合经济形势、社会稳定、上级要求、群众呼声等因素变化，科学确定政策中止、退出时间，及时向社会公布，并做好后续相关工作。