一、制定背景

今年是“十四五”妇女儿童发展规划开启之年，也是中国共产党建党100周年，为推动解决妇女儿童发展中的重点、难点问题，莒南县今年继续开展为妇女儿童办十件实事活动。

二、出台目的

妇女儿童实事项目是推进妇女儿童发展规划实施的有力抓手，也是促进妇女儿童发展和提升妇女儿童获得感、幸福感的务实之举。近日，县政府办公室下发《关于印发2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（莒南政办字〔2021〕52号）（以下简称《方案》），要求各级各有关部门单位要高度重视妇女儿童工作，建立健全为妇女儿童办实事工作机制，积极提供优质医疗卫生服务，改善妇女儿童受教育、受保护条件，推动公共政策、公共项目、公共服务向妇女儿童倾斜，不断改善妇女儿童生活环境。

三、出台依据

根据临沂市政府办公室《关于印发临沂市2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2021〕31号）文件精神,结合我县实际制度出台。

四、起草过程

临沂市政府办公室下发《关于印发临沂市2021 年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知》（临政办字〔2021〕31号）后，县妇女儿童权益保障中心按照上级要求，印发了《关于报送2021 年关爱妇女儿童实事项目通知》，相关成员单位、相关部门根据上级部门牵头实事项目，对应撰写了本部门实事项目。县妇女儿童权益保障中心进行汇总整理后，起草印发《关于对<关于印发莒南县2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案的通知>征求意见的函》，广泛征求相关成员单位、相关部门意见建议。在充分吸收采纳相关意见建议的基础上，最后形成了《莒南县2021年关爱妇女儿童十件实事工作方案》正式稿。

五、主要内容

（一）开展新生儿先天性心脏病筛查。实施新生儿先天性心脏病筛查项目，是加强新生儿疾病筛查、提高儿童健康水平的重要举措，是坚持以人为本、儿童优先的具体体现。《方案》要求，对全县2021年新生儿进行先天性心脏病筛查。

（二）开展适龄妇女“两癌”免费筛查和贫困“两癌”妇女救助。今年为临沂市适龄妇女第三轮“两癌”免费检查收尾之年，《方案》要求,继续对全县3.78万名35-64岁的农村妇女和城镇贫困妇女进行宫颈癌、乳腺癌免费筛查。同时，积极争取资金救助资金，扩大救助范围，救助贫困“两癌”妇女50名。

（三）开展妇女儿童体质监测。幼儿期是一生体质水平形成的关键期，对成人后的体质水平有重要影响，及时了解孩子们的体质特点及其发展规律对科学指导幼儿健身、促进幼儿身心健康发展具有重要意义。《方案》决定,为全县300名妇女儿童开展一次体质监测，依据个人体质状况提供有针对性的科学健身指导服务，宣传和普及科学健身知识，提高全民健身质量和水平。

（四）做好选拔优秀女性进村（社区)“两委”班子工作。妇女群众是基层社会治理和乡村振兴的重要力量，积极推进女性进村（社区）“两委”，进一步提高“两委”成员中女性比例，是落实男女平等基本国策、保障妇女政治地位和民主权利、激发妇女参与城乡经济社会发展积极性主动性创造性的现实需要。《方案》决定支持符合条件的村（社区）妇联主席进入“两委”班子，保证每个“两委”班子中至少有1名妇女成员；村民委员会成员中女性比例和村民委员会主任中女性比例较上届有一定提高。

（五）提高孤困儿童救助保障水平。目前，我县有468名儿童纳入孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障范围。其中，社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）329人，重点困境儿童139人，根据山东省民政厅《关于提高困难群众救助保障水平的通知》（鲁民﹝2021﹞29 号）和《临沂市人民政府办公室关于提高社会救助标准的通知》（临政办字〔2021〕32号）的要求保障标准分别由原来的每人每月1400元、980元，提高到每人每月1540元、1078元。《方案》决定，2021年孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等基本生活保障标准，在2020年提标基础上，再提高10％。

（六）康复救助残疾儿童200人。《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》指出，到2025年，残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善，残疾儿童康复服务供给能力显著增强，服务质量和保障水平明显提高，残疾儿童普遍享有基本康复服务，健康成长、全面发展权益得到有效保障。《方案》决定，2021年依托各类定点康复机构，为全县200名以上残疾儿童提供康复救助服务。

（七）落实家庭暴力告诫制度。落实家庭暴力告诫制度，公安机关除了惩戒之外，还可以通过正式的教育、说服、警示、训诫等治安行政指导手段干预家庭暴力，发挥教育、矫治在防治家庭暴力中的作用，从根本上改变了过去对依法不予处罚的轻微家庭暴力行为缺乏有效干预、遏制手段的状况，也有利于受害人对家庭暴力证据的收集取证。

（八）维护农村集体产权制度改革中妇女合法权益。受传统观念影响，在村集体产权制度改革深入推进中妇女的利益往往被漠视，纠纷时有发生，《方案》要求,办理好妇女儿童有关的涉农信访工作，做好改革过程中出嫁女、离婚丧偶妇女、外出打工妇女等特殊群体的村集体经济组织成员身份确认工作，保障农村妇女合法权益。

（九）实施“家家幸福安康工程”。持续深化家庭文明建设，以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进妇联家庭工作，常态化开展寻找“最美家庭”等创建活动。用好家庭家教家风APP平台，积极推进家庭家教家风APP进机关、进企业、进社区，做好与学校的适应性融合。用好《山东省家庭教育指导使用手册》，加强家庭教育骨干培训，依托各类家风家教实践基地，开展家风家教活动，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。

（十）加强乡村学校少年宫建设。针对农村未成年人校外活动场所薄弱的问题，积极探索加强农村未成年人活动场所建设的新途径，《方案》决定，在全县农村中小学校改造提升6所乡村学校少年宫，为农村未成年人提供课外活动场所，搭建未成年人思想道德建设工作平台。

一、城乡公益性岗位开发的背景？

为积极消纳农村剩余劳动力和城镇长期失业人员，着力提高城乡低收入群体收入，促进社会充分就业，巩固脱贫成果，推进共同富裕，省委、省政府决定在全省开展城乡公益性岗位扩容提质行动。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府研究同意的一项重大民生工程。省政府办公厅印厅、省财政厅、省农业农村厅三部门印发了《山东省城乡公发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，省人社益性岗位开发管理暂行办法》，市政府办公室出台了《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》。我县为组织实施好城乡公益性岗位扩容提质行动，配套制定了《莒南县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》（简称《实施方案》），决定大幅创设城乡公益性岗位，兜底保障困难人员就业。

二、什么是城乡公益性岗位，主要设置了哪些岗位？

根据《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行办法》规定，城乡公益性岗位，是指各级人民政府使用财政资金统一设置的非营利性公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。我县根据需要设置了村容保洁、道路管护、植绿护绿等普遍适用的岗位，同时结合镇街实际，设置了文物保护巡查、森林防火巡护、社工服务及新时代文明实践站（所）管理服务等特色岗位。

三、城乡公益性岗位开发管理主体是谁？

市、县级人民政府负责确定目标、细化政策、筹集资金、指导监督等工作；乡镇(街道)负责组织实施、岗位开发、待遇发放、督促检查等工作；村(社区)参与做好符合安置条件的人员数量和就业需求摸排、人员组织、日常管理等工作。

四、哪些人员可以申请安置？

(一)乡村公益性岗位主要安置对象

脱贫享受政策人口(含防止返贫监侧帮扶对象)、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员(45-65周岁)等群体。

脱贫享受政策人口(含防止返贫监测帮扶对象)，是指乡村振兴部门登记管理的相应人员。

农村低收入人口，是指民政部门登记管理的相应人员。

农村残疾人，是指残联登记管理的相应人员。

（二）城镇公益性岗位主要安置对象

主要安置城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄)。

城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄)，是指人力资源社会保障部门登记管理的相应人员。

五、城乡公益性岗位人员待遇如何计算？

城镇公益性岗位补贴按照不低于本地最低工资标准执行，2022年当月全勤按照不低于1700元每月（含社会保险个人承担部分），依据岗位类型、劳动时间等因素确定。同一人员岗位补贴期限一般不超过3年，岗位待遇按月发放。距法定退休年龄不足5年的，可延长至法定退休年龄(以初次核定其享受补贴时年龄为准)。

乡村公益性岗位补贴标准按照不低于本地小时最低工资标准（17元/小时）执行，依据岗位类型、劳动时间等因素确定。同一人员岗位补贴期限一般不超过3年，到期后可视情适当延长，岗位待遇按月发放。乡村公益性岗位统一为在岗人员购买每年不超过60元的意外伤害商业保险，已购买的不再重复购买。

六、城乡公益性岗位人员上岗后什么情况下退出？

城乡公益性岗位人员实行退出机制，一旦退出将即时解除劳务协议，从解除劳务协议的下月起停止发放补贴。

（一）自然退出。

城乡公益性岗位人员有下列情形之一的，由乡镇(街道)督促退出：

1.通过用人单位吸纳、灵活就业、自主创业等方式已实现就业的；

2.自愿退出岗位的；

3.公益性岗位已满规定期限的；

4.不能坚持正常工作的；

5.其他须退出岗位的情况。

（二）人员清退。

城乡公益性岗位人员有下列情形之一的,由用人单位负负责清退并即时报镇街报备：

1.申报材料虚假失实的；

2.本人未提供相应劳动、他人顶替上岗的；

3.无故连续旷工超过15天或一年内累计旷工30天的；

4.不服从岗位管理或违反岗位管理办法，造成不良影响的；

5.工作质量、标准达不到要求，经整改仍不到位的；

6.在岗期间被依法追究刑事责任的；

7.其他不符合城乡公益性岗位条件的。

政策咨询渠道：莒南县人社局

政策咨询电话：0539-7212289

就业是最大的民生。习近平总书记多次强调，要通过公益性岗位安置等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。中央经济工作会议上，强调社会政策要兜住兜牢民生底线，继续做好“六稳”“六保”工作，特别是要保就业保民生保市场主体，抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。在省委、省政府的坚强领导下，我省把开发公益性岗位作为稳就业保就业的重要内容，统筹各方资源，加大岗位开发力度，有力促进了困难群体就业，提高了城乡低收入群体收入，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

一、政策背景与依据

省、市高度重视做好就业工作，把开发公益性岗位作为稳就业、保就业的重要措施来抓。2021年12月，省政府办公厅印发了《山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案》，接着召开了全省城乡公益性岗位扩容提质行动部署会议。指出：“十四五”期间，在全省创设120万个城乡公益性岗位，其中，乡村公益性岗位100万个，城镇公益性岗位20万个。2022年3月，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，2022年全市创设4.73万个城乡公益性岗位，其中乡村公益性岗位4.2万个，城镇公益性岗位5300个。为落实省市决策部署，莒南县大力实施城乡公益性岗位扩容提质行动，2022年创设4455个城乡公益性岗位开发工作，其中，乡村公益性岗位4150个，城镇公益性岗位305个。

本文的主要依据有：

一是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要强化就业优先政策、扩大公益性岗位安置。

二是2021年4月21日，省政府召开稳就业保就业工作电视会议，要求聚焦就业重点群体，加大公益性岗位开发力度。

三是2021年7月31日，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》，要求开发一批农村护路、管水、保洁、治安、植树造林等乡村公益性岗位。

四是2021年12月11日，《山东省人民政府办公厅关于印发<山东省城乡公益性岗位扩容提质行动方案>的通知》（鲁政办字〔2021〕137号），组织实施山东省城乡公益性岗位扩容提质行动，制定实施方案。

五是2021年12月13日，山东省人力资源和社会保障厅山东省财政厅 山东省农业农村厅关于印发《山东省城乡公益性岗位开发管理暂行方法》的通知（鲁人社规〔2021〕5号），明确城乡公益性岗位开发管理的工作机制和工作办法。

二、出台目的

开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是省委、省政府践行以人民为中心的发展思想，统筹城乡就业、促进乡村振兴、推动共同富裕的一项重大制度创新，是作为扩大群众就业、促进共同富裕的一项重要民生工程、民心工程，旨在扩大岗位规模，优化待遇保障，强化精细管理，推进城乡统筹就业，不断提升城乡居民生活水平。

三、主要内容

一是提高站位，主动作为。为扎实稳妥做好城乡公益性岗位工作，县人社局牵头县直13个部门和16个镇街，多次召开专题会议进行研究部署，明确工作流程和推进实施。3月10日印发了《莒南县人民政府办公室关于印发<莒南县城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案>的通知》（莒南政办字〔2022〕10号）。二是精心谋划，形成合力。县人社局积极发挥牵头部门作用，扎实做好宣传发动、岗位设置、政策解读和基层调研等基础工作。会同农业农村、乡村振兴等部门做好前期政策制定工作；会同教育、民政、水利、残联、乡村振兴等13个部门挖掘岗位资源，并与镇街对接确定岗位设置具体事宜，确保重点开发领域岗位应设尽设；会同各镇街做好岗位搜集汇总和分类整理，为困难群体就业搭建挢梁，实现各环节无缝衔接。三是加强指导，稳步推进。县人社局成立了3个督导组，分别到16个镇街开展实地调研，全面了解公益岗扩容提质行动进展情况和存在的问题，在此基础上，配套出台了《莒南县城乡公益性岗位开发管理实施细则》，按照“一公告、二申请、三评议、四公示、五审批、六培训、七上岗”的七步流程规范有序推进。

在第40个世界消费者权益日到来之际建立消费者权益保护工作联席会议制度，目的是要进一步加强对消费者权益保护工作的组织领导，建立健全消费者权益保护工作规程，强化工作统筹协调和部门间协作配合，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局，增强消费者权益保护工作合力，更好地保护消费者合法权益。

一、政策背景与依据

为更好保护消费者合法权益，建立消费者权益保护工作联席会议制度，明确各消费者权益保护部门联席会议成员、职能职责、工作规则及要求，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局，经县政府同意，制定本制度。

本文主要依据《消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》等法律法规。

二、重要举措

《莒南县消费者权益保护工作联席会议制度》（以下简称“制度”），是莒南县首次建立的县级消费者权益保护工作联席会议制度，在联席会议机制下，13个职能部门携手保障消费者权益，标志着莒南县消费者权益保护工作进入协同治理新阶段。

一是明确联席会议主要职责。主要职责为：贯彻落实县委、县政府和上级部门关于消费者权益保护工作的决策部署，统筹协调全县消费者权益保护工作；贯彻落实《消费者权益保护法》《山东省消费者权益保护条例》等法律法规，加强对全县消费者权益保护工作的指导；研究并推进实施全县消费者权益保护工作的重大政策、措施；组织、指导、督促各有关部门落实消费者权益保护及“放心消费在莒南”创建工作职责；组织开展消费者权益保护法律法规规章和政策措施的普法宣传。

二是成立联席会议领导机构。联席会议由县政府副县长担任召集人，县政府办公室副主任、县市场监管局主要负责同志为副召集人，各成员单位分管同志为联席会议成员。联席会议办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责同志兼任办公室主任，分管负责同志任办公室副主任；由各成员单位有关科室负责同志担任联络员。

三是明确成员单位和责任分工。联席会议由县市场监管、教体、公安、司法、住建、交通运输、商务、农业农村、文旅、卫健、人民银行、银保监等13个部门单位组成。对各部门、各单位承担消费者权益保护工作职责进行了详细分工，明确了具体工作任务、监管领域等，防止监管空白和监管盲区。

四是明确联席会议工作规则。联席会议根据工作需要定期或不定期召开联席会议或联络员会议。会议召开的时间、议题由联席会议办公室报请联席会议召集人或副召集人确定。成员单位根据工作需要可以提出召开联席会议的建议。

一、什么是“个转企”？

“个转企”就是已办理营业执照的个体工商户（不含港澳台居民申办的个体工商户）以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，重新登记为公司制企业、个人独资企业、合伙企业。“个转企”不仅是市场主体名称的更改，更是市场主体优化内部治理结构，解决发展延续性问题的体现。

二、为什么要促进“个转企”？

“个转企”工作对增加就业、涵养税源、优化产业结构等方面发挥着重要作用。推动“个转企”，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，深入推进“放管服”改革的重要举措，也是莒南经济高质量发展的时代召唤。截至今年2021年底，我县各类市场主体总数63570户，其中个体工商户47302户，占比高达74.4%。这样的市场主体规模，客观上具备了集中组织“个转企”的物质条件。市场兴，则经济强。推动莒南经济高质量发展，必须紧紧抓住这高达7成以上的个体工商户的转型升级。

三、“个转企”的依据是什么？

《个体工商户条例》《个体工商户登记管理办法》等相关法规和部门规章，以及国家工商总局《关于深入贯彻落实科学发展观促进经济发展方式转变的若干意见》等相关政策文件。

四、哪些情形适用“个转企”？

已登记注册的个体工商户，在现有生产经营条件的基础上，已形成较大规模，可以申请办理“个转企”。个体工商户转型升级为企业以自愿为原则。

五、“个转企”能带来什么好处？

“个转企”后，在法律责任方面：由个体工商户承担的无限责任，可以转为以出资额为限的公司制模式，也可以转型为合伙人模式或个人独资企业。在资金方面，企业也比个体户更容易获得贷款，而且贷款额度也比较大。在影响力方面，企业比个体户更容易进行市场定位，信誉度更高，也更容易获取社会资源，拓展了企业的上升空间。除此之外，面对眼下的招工难现状，由于企业可以参加劳动保险、养老保险、医疗保险，也比个体户更能吸引和留住人才。同时转型后的企业可以继续使用原个体户的字号，保留了原有品牌的持续性，有利于企业文化的形成和积累。

六、《莒南县促进个体工商户转型升级为企业工作实施方案》中包括哪些重要举措？

1、《方案》明确2022年完成130家“个转企”的目标任务，并对各镇街目标任务进行了分解。

2、《方案》明确了四项基本原则：统筹规划，分步推进；主体自愿，良性互动；强化服务，综合推进；突出质量，注重结合。

3、《方案》确定了五类“个转企”重点引导培育对象：①符合我县产业政策导向且具有较大规模的个体工商户；②经税务部门核定为一般纳税人资格的个体工商户；③拥有自主知识产权或品牌的个体工商户；④法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式的个体工商户；⑤根据自身实际及发展需求，有转型升级为企业意愿的个体工商户。

4、《方案》确定2022年工作步骤：2月为部署准备阶段，通过多种形式营造做好“个转企”工作的良好氛围；3月1日至11月30日为组织实施阶段，各镇街积极引导个体工商户转型升级为私营企业；12月1日至12月31日为巩固提高阶段，开展个转企工作“回头看”，继续跟踪服务，帮助快速发展，同时总结“个转企”工作经验，形成“个转企”工作长效机制。

5、《方案》提出三项工作要求：一是要求各级各部门加强组织领导，健全完善“个转企”政府扶持体系，强化政策引领，形成常态化推进机制。二是要求各相关职能部门落实工作责任，营造高效、便捷的“个转企”服务环境。行政审批服务部门要优化服务引导，设立提供转型升级咨询和业务办理绿色通道；人社部门要把个体工商户纳入社保“五险”管理范畴，与企业一视同仁；税务部门应加大对经营规模较大的个体工商户税收的征管力度，督促其建立完善的财务制度和财务账册，堵塞征管漏洞；市场监管、工信、商务、文旅等部门要切实抓好本行业个体工商户的摸底和“个转企”的宣传、发动、组织等工作。三是要求加强督查，将“个转企”工作列入对镇街的经济社会发展综合中。

政策咨询渠道：莒南县工信局  

咨询电话：0539-7212376

县政府网站：田局长您好，可以说说烟花爆竹禁限放工作方案的制定情况吗？

田锋：目前，《莒南县烟花爆竹禁售禁燃禁放工作方案》已完成起草工作，方案共包括5部分，分别为工作目标、措施、步骤和要求。下面重点汇报工作措施和步骤。

工作措施方面。

1、加大宣传引导力度。各镇街、全县各部门单位做好烟花爆竹禁燃禁放宣传工作，采取多种方式，做好舆论引导，让全县人民群众了解、遵守全市禁售禁放规定，切实提高群众的知晓率和参与度，努力在全县上下营造“不燃不放”烟花爆竹的社会氛围。

一是由县公安局、临港公安分局作为禁燃禁放烟花爆竹工作的主要监管单位，做好烟花爆竹公共安全管理，及时受理群众举报，对违规燃放的，依法依规予以惩处。二是由县融媒体中心安排在县电视台连续发布全县禁售禁燃禁放通告，广播、报刊、网站等新媒体平台共同响应、共同发力。三是由县综合行政执法局负责督促城区范围内所有拥有LED显示屏的单位滚动播放禁放宣传提示，各相关单位悬挂、张贴相关禁放标语。四是由县住建局（住房保障中心）组织住宅小区（含沿街商铺）、物业公司开展禁放烟花爆竹宣传教育工作。五是由县教体局负责采取多种形式组织各中小学校、幼儿园开展禁放烟花爆竹宣传教育活动。六是由县应急管理局向各烟花爆竹批发、经销点，由县文旅局负责向本县旅游酒店、景点，由县市场监管局向礼仪庆典公司、饭店、宾馆、酒店等张贴禁燃限放烟花爆竹公告，做好政策宣传。七是各镇街和县直各部门在社区、广场、商业区设立宣传点，发放宣传材料，张挂宣传条幅，并负责本单位办公场所及所属家属院（含沿街商铺）宣传；各镇街通过层层召开村（居）委会、单位、社区、企业动员会议以及张贴横幅标语、发放宣传明白纸、微信等通讯群推送以及大喇叭广播等措施，大力宣传禁售禁放公告，做到家喻户晓。八是由县生态办牵头下发通知，号召所有县机关事业单位工作人员签署拒绝燃放烟花爆竹承诺书。

2、注重源头管控。一是由县应急管理局提前与烟花爆竹经营企业沟通联系，做好烟花爆竹的分流工作；同时，暂停烟花爆竹经营许可证审批，直至禁放期结束；二是由县应急管理局牵头，县市场监管局、公安消防等部门联合开展明察暗访，对全县各商店、集贸市场、婚庆用品商店、烟花爆竹销售点进行集中排查整治，彻底收缴非法烟花爆竹，取缔兜售烟花爆竹的流动摊点。

3、严查违规行为。一是根据《临沂市烟花爆竹管理条例》规定，县直各有关部门依据各自职责，搞好政策宣传，强化源头管控，加大巡查执法力度，及时受理群众举报，劝阻违规燃放行为。二是各镇街要加强管控责任落实，在做好宣传基础上，在除夕、正月十五等重要节点，动员镇街干部和村干部做好辖区驻守巡查，及时制止燃放行为，发现问题及时与公安等主管部门联系，加强执法处罚。三是公安部门要对违法燃放烟花爆竹线索，迅速出警，第一时间做好取证工作，依法予以处罚。

4、加强督导检查。一是加强部署安排。成立全县禁燃禁放烟花爆竹工作领导小组，公安、综合执法、应急管理、市场监管、生态环境、住建等部门组成8个督导组，分区域对全县各镇街烟花爆竹禁售禁燃禁放工作开展督导检查。各镇街、各部门要尽快召开专题部署会议，组织安排落实。二是建立层层包防责任制。实行县直部门包镇街，各镇街脱产干部包村庄、村干部包户的包防责任制，确保宣传落实到位。三是县生态办持续跟进督导落实，切实履行综合协调、监督检查的职责。

二是工作步骤。共分4个阶段，即日起至1月30日为宣传动员阶段，1月31日至3月31日为排查整治阶段，1月31日至2月16日是重点整治阶段，2月17日至3月31日是巩固总结阶段。其中重点整治阶段各镇街和部门要重点做好禁燃禁放禁售工作，加大对重点部位和重点区域巡控力度，对非法燃放、经营、储存、销售烟花爆竹行为开展联合执法，对非法燃放烟花爆竹的行为依据相关规定，依法顶格处罚。

县政府网站：可以说说该项工作的工作重点是什么吗？

田锋：从除夕前一天的1月30日一直到3月31日期间涵盖了除夕、春节、元宵等节日也就是说无论是整个春节期间还是年后开业大吉、二月二“龙抬头”等都不能燃放烟花爆竹了。

县政府网站：违规燃放烟花爆竹将受到什么处罚？

田锋：对发现的非法燃放烟花爆竹行为，依据《烟花爆竹安全管理条例》，对违法违规燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放，处100元以上500元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

公安机关将在全县范围内开展烟花爆竹专项治理，全面排查重点部位、集中整治重点区域、对违规燃放烟花爆竹行为将严厉打击。

县政府网站：有一些可以分享的典型案例的吗？

田锋：1、2021年2月4日晚，莒南县公安局城东派出所民警在巡逻时听到县城站前路附近某小区内有鞭炮声。经现场调查发现，违法行为人徐某玉于当天19时许在小区内自家车库门前违法燃放一挂精品大地红鞭炮。随后，民警将徐某玉传唤至城东派出所。经询问，徐某玉对当晚其车库门前违规燃放烟花的行为供认不讳。当晚，城东派出所依法对违法行为人徐某玉处以500元罚款处罚。2、2021年2月5日8时许，莒南县公安局城东派出所接群众举报，有人在铁路桥下违法燃放鞭炮。民警迅速赶赴现场调查发现，违法行为人李某界在莒南县城东环路铁路桥下进行施工作业时违法燃放鞭炮。随后，民警将李某界传唤至城东派出所。经询问，李某界对其当日8时许在禁燃区域违规燃放烟花的行为供认不讳。当日，莒南县公安局城东派出所对违法行为人李某界处以500元罚款处罚。3、2021年2月5日19时许，刘某苗在县城十泉路与镇中路交汇处西自家门口违法燃放“大地红”鞭炮一挂。经询问，刘某苗对其在禁燃区域违规燃放鞭炮的行为供认不讳。当日，莒南县公安局城西派出所对违法行为人刘某苗处以500元罚款处罚。2月5日19时许，王某平在县城龙泰花园对面某饭店门前违法燃放三箱烟花时被巡逻民警当场抓获。经询问，王某平对其在禁燃区域违规燃放烟花的行为供认不讳。当日，莒南县公安局城东派出所对违法行为人王某平处以500元罚款处罚。4、2021年2月13日11时许，李某在某超市门口因开业违规燃放烟花爆竹。2月13日17时许，王某在县政务大厅东南空地处、新法院西北空地处燃放礼花弹6箱。二人皆被城北派出所巡逻民警当场抓获。当日，莒南县公安局城北派出所依法对违法行为人李某、王某处以500元罚款处罚。

政策咨询渠道：临沂市生态环境局莒南县分局

政策咨询电话：0539-7212693

为有效应对改善环境空气质量，保护人民群众身体健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进经济社会全面、协调、可持续发展，2022年1月20日，县人民政府办公室依据有关规定，制定了《关于莒南全域禁燃禁放烟花爆竹的通知》（以下简称《通知》），明确了烟花爆竹禁售禁燃禁放的目标要求、工作重点和工作措施。为便于各级各部门和群众等更加客观、深入的了解《通知》，共同推动全县大气污染物减排，现将《通知》解读如下。

一、背景、意义与目的

《关于莒南全域禁燃禁放烟花爆竹的通知》，是为适应经济社会科学发展、重污染天气频繁出现和生态文明建设不断加强的新形势新任务新要求而逐步建立和不断完善的。2020年1月《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》实施以来，各级党委政府、职能部门在市委、市政府的坚强领导下，深入宣传发动，严格巡查管控，烟花爆竹燃放造成的意外事故和环境污染得到有效控制，为广大群众生命财产安全和身体健康营造了良好的社会环境。但随着形势变化，烟花爆竹禁燃禁放工作面临新的挑战，根据市生态环境委员会专家团队预测分析，今年我县春节、元宵节期间，区域性扩散条件相对较差，如果不采取进一步措施，空气中多种污染物浓度将急剧上升，加之采暖季尚未结束，多种不利因素影响叠加，容易引发严重污染天气，直接影响人民群众身体健康。

本文的出台目的是为了加强烟花爆竹安全管理，保障公共安全和公民人身财产安全，降低火灾风险，减少大气和噪音污染。

二、决策依据与编制过程

1月20日，市政府办公室印发了《关于临沂全域禁燃禁放烟花爆竹的通知》，进一步加严措施，决定自2022年1月30日起至2022年3月31日止，全市全域全时段禁售、禁燃、禁放烟花爆竹。

我县由县生态环境保护委员会办公室牵头，在充分调研论证的基础上，决定按照全市统一要求部署，起草我县《通知》，经过与相关部门对接、县政府办公室审查等主要环节，以县政府办公室名义印发实施。

三、主要内容与政策创新点

自2022年1月30日起至2022年3月31日止，在全县区域内全时段禁售、禁燃、禁放烟花爆竹。

根据通知要求，我县今年烟花爆竹禁售禁燃禁放政策主要有三点变化：

一是禁燃禁放范围由之前的主城区扩大至莒南县全域，包括各镇街；

二是全时段禁止燃放烟花爆竹，包括除夕、正月初一、正月十五；

三是在2022年1月30日起至2022年3月31日时间段内，全县范围均不允许销售烟花爆竹。

12月29日，莒南县政府办公室印发《莒南县人民政府规范性文件管理规定》是行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理的重要措施。全面贯彻落实各项要求，对切实保护人民群众合法权益、增强政府公信力和执行力、建设法治政府具有十分重要的作用。

一、明确基本规范。一是明确行政规范性文件认定标准，专门列举属于行政规范性文件的情况。二是明确行政规范性文件制定主体，专章表述制定主体类型，并列明临时机构、议事协调机构、部门内设机构和派出机构不得制定规范性文件。

二、严格制定程序。一是设定必经程序，规定制定行政规范性文件必须履行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。二是建立评估论证制度，对做好评估论证有关内容做专门规定，明确制定前评估和制定后评估，细化了具体要求。

三、完善后续管理监督机制。一是对规范性文件备案审查制度作出具体规定。二是设立实施后评估机制，规范性文件有效期届满的需作实施情况评估，未规定有效期的需定期作实施情况评估，防止文件过时扰民。三是对规范性文件清理、修改、废止和延期实施等程序作出明确要求。四是规定司法行政部门的监督措施，明确社会公众可以按规定向制定机关或者司法行政部门提出审查建议，拓展社会监督渠道。

最新公布的《关于取消公共资源交易招标投标保证金的通知》（以下简称《通知》）进一步简化交易程序，不断优化服务环境，加快打造高效、便捷的营商环境。《通知》有哪些亮点？有关专家就相关问题进行了详解。

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取消公共资源交易招标投标保证金，简化了交易流程，推动了诚信体系建设，加强了部门之间的互通共享。当前正大力推进优化营商环境改革举措，取消招标投标保证金既是对营商环境优化的呼应，也将改革的红利与惠企措施切实落实到企业本身，一定程度上缓解了企业资金流转压力大的问题，有利于激发投标企业参与招投标活动的积极性，更好激发交易市场活力，对维护好企业的合法权利、保障市场公平竞争起到很好的促进作用。