一、土地储备的概念

土地储备是指县级以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

二、储备工作管理机构

土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作，财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

三、储备计划的范围

1、依法收回的国有土地；

2、收购的土地；

3、已办理农转用、征收手续并完成征收的土地；

4、其他依法取得的土地。

四、储备计划实施期限

土地储备计划的实施期限为一年，从2022年1月1日起12月31日止。本计划中储备地块及区域是动态可调整的，未能完全涵盖的宗地或因条件变更不能推进实施的项目，可在本年底中期予以调整，本年度不能完成的可转下一年度。

五、储备计划编制原则

1、坚持规划先行原则。纳入土地储备计划的项目应符合土地利用总体规划和城市（镇）总体规划。

2、坚持保护和开发并重原则。根据城市总体规划安排和县政府工作要求，重点突出，统筹兼顾，优先收储民生工程项目用地，合理优化收储经营性用地。

3、坚持节约集约原则。加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、低效土地，优化收储土地结构，提高土地利用水平。

六、储备计划规模

莒南县2022年度储备土地总规模约542亩，其中2022年批次建设用地纳入储备计划457亩；2022年收回（收购）国有存量建设用地85亩。

七、储备计划实施要求

1、县自然资源主管部门负责相关法律法规解释以及对计划执行过程中的指导和监督；土地收储机构积极组织好收储土地前期开发，达到“净地”供应条件。

2、在土地收储过程中，严格按照征地、拆迁补偿安置政策，积极稳妥组织实施好征地、拆迁工作，切实维护被征地农民的合法权益。

3、县自然资源主管部门根据土地收储实施情况，对在计划实施过程中确因特殊原因无法实施需要调整的，根据实际情况及时提出调整意见报县政府批准后组织实施。

政策咨询渠道：莒南县自然资源和规划局

政策咨询电话：7212734

2022年10月20日，莒南县人民政府印发《关于印发莒南县2022年度土地储备计划的通知》（莒南政发〔2022〕21号，以下简称《储备计划》），对莒南县2022年度土地储备规模及储备土地供应规模进行了明确。为做好《储备计划》的贯彻落实工作，方便社会各界全面了解今年的土地储备计划，现对《储备计划》作以下政策解读。

一、《储备计划》编制的背景

2018年1月3日，国土资源部 、财政部 、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会印发新的《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），《办法》中规定，自然资源主管部门应会同财政部门组织编制年度土地储备计划，提交省级自然资源主管部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

二、《储备计划》编制的目的

为了进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用。

三、《储备计划》编制的依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

（5）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

（6）《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）

（7）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）

（8）结合前三年储备计划执行情况以及2022年土地供应计划等相关用地情况编制本计划。

四、《储备计划》编制的主要内容

（一）年度储备土地规模

莒南县2022年度储备土地总规模约542亩。其中2022年批次建设用地纳入储备计划457亩；2022年收回（收购）国有存量建设用地85亩。

（二）年度储备土地供应规模

根据莒南县土地供应计划及土地储备情况，2022年计划供应储备土地650亩。其中2022年批次储备土地366亩（按纳入储备计划457亩的80%测算）；2022年收回（收购）国有存量建设用地48亩；已收储未供应建设用地236亩。

五、《储备计划》落实的监督实施

储备计划经县政府批准后，向社会公布实施。县自然资源和规划局定期公布土地储备供应信息，完善土地储备工作流程，提高土地储备管理工作的科学性；进一步加大资金筹措力度，通过财政和银行贷款等多渠道筹集土地储备资金；年底向县政府报告计划的执行情况，不断完善和改进土地收储和供应工作，逐步建立完善的土地收购储备制度。

现就《关于进一步深化县级预算管理制度改革的实施方案》

解读如下：

一、出台背景

2021年3月份，国务院印发国发〔2021〕5号文件，对深化预算管理制度改革作出总体安排部署。省政府于2021年12月印发鲁政发〔2021〕19号文件，围绕建立现代预算制度，研究提出23条落实措施。市政府于2022年8月印发临政字〔2022〕81号文件，在总结市级零基预算管理改革经验的基础上，提出了28条具体措施。为推动预算管理各项改革措施落地见效，结合我县实际，县政府制定本实施方案。

二、出台目的

按照建立现代财政制度要求，进一步完善预算管理机制，明确预算管理职责，健全完善标准科学、规范透明、约束有力的现代预算制度，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。

三、制定依据

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）和《临沂市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》（临政字〔2022〕81号）

四、主要内容

一是加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力。从规范政府收入预算、加强政府性资源统筹、强化部门和单位收入统筹和各类存量资源盘活等方面提出具体要求。

二是规范预算支出管理，推进财政支出标准化建设。从加强重点决策财力保障、完善预算编制和程序、深入推进零基预算改革、优化财政支出结构、兜牢兜实“三保”底线、完善财政资金直达机制、推动支出标准体系建设等方面作出具体规定。

三是严格预算编制管理，增强财政预算完整性、科学性。主要从加强预算编制、强化项目库建设和完善政府财务报告等方面作出明确规定。

四是强化预算绩效管理和执行，增强预算约束力。主要从强化预算执行控制、优化国库集中收付管理、推动预算绩效管理提质增效等方面加强管理。

五是加强财政风险防控，增强财政可持续性。抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

六是增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。以预算管理一体化改革为契机，主要从改进预决算公开、实现预算管理信息贯通等方面作了严格规定，全面加强预算监管。

一、出台背景

处在产业链中低端的我国制造企业，其主要表现为缺乏自主创新的核心技术，一些产业严重依赖国外，尤其是具有战略意义的重大装备制造业，如发动机、精密仪器、医疗设备等高技术含量和高附加值产品上，主要都是依赖进口；在信息、生物、医药等产业领域的核心专利上，基本上受制于人；关键材料、工业软件、检验检测平台等领域都有难以克服的瓶颈或短板。如果长期依赖国外技术或产品，必然导致日趋严重的技术空心化问题，给我国的产业及产业链安全带来隐患。通过科技创新，提升企业的核心竞争力，提高我国产业链供应链的“韧性”，这是我国制造业亟待解决的问题，也是唯一现实可行的发展之路。由此2012年4月26日，国务院发布《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14 号），首次提出“鼓励小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走‘专精特新’和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变”。

二、出台目的

发展我国专精特新企业的核心要义是提倡“创新”。支持大力培育专精特新企业，构建以领航企业为引领、以单项冠军企业为支撑、专精特新中小企业跟进跃升的高质量梯次发展格局和梯队，这无疑是我国保持制造业持续发展和健康成长的关键举措。

三、制作依据

针对国家提出得发展专精特新企业的发展目标，需要根据我国自身实际情况，综合政府、企业、社会全部的资源，以一个统一的技术路线图指导各方，实现我国专精特新企业的快速发展。我县立足自身，深入分析自身工业和信息化发展得特点和现阶段我县经济发展的实际，和我县经济发展的远期规划。制定本《莒南县专精特新中小企业培育实施方案》。

四、主要内容

（一）专精特新：

“专”，即专业化。是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。

“精”，即精细化。是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。

“特”，即特色化。是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，其主要特征是产品或服务的特色化。

“新”，即新颖化。是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品，其主要特征是产品（技术）的创新性、先进性，具有较高的技术含量，较高的附加值和显著的经济、社会效益。

（二）出台意义：本活动实施方案得出台旨在推动我县经济科学健康得发展，旨在提升发展的创新驱动力。

县政府网站：陈局长，您好，请问政策中设立了什么补助？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》中设立高新技术企业培育补助资金、科技成果转移转化财政专项补助资金。

县政府网站：政策中补助资金的适用对象是哪些？

陈会全：（一）莒南辖区内注册经营，经审核认定纳入全县高新技术企业培育库及通过山东省高新技术企业认定管理机构认定批复的企业，含重新认定和引进迁入的高新技术企业。

（二）经山东省技术市场管理部门登记认定的莒南县技术转移输出方企业。

县政府网站：补助条件和标准是什么？

（一）高新技术企业培育补助资金。给予认定纳入莒南县高新技术企业培育库的企业补助5万元，主要用于企业研究开发活动。

（二）高新技术企业后补助资金。给予符合条件的新认定的高新技术企业补助10万元，重新认定的高新技术企业补助5万元，引进迁入的高新技术企业补助10万元，获得省市补助资金的不再重复补助。

（三）科技成果转移转化补助资金。按照超额累进计算方法，对企业年度累计认定技术交易额300万元（含）以内的部分，按照1%的比例进行补助；300万元至500万元（含）的部分，按照1.5%的比例进行补助；超过500万元的部分，按照2%的比例进行补助，补助最高限额10万元。

比如：

A企业年度累计认定技术交易额250万元，可获得补助金额为：250*1%=2.5（万元）；

B企业年度累计认定技术交易额460万元，可获得补助金额为：300*1%+160*1.5%=5.4（万元）；

C企业年度累计认定技术交易额680万元，可获得补助金额为：300*1%+200*1.5%+180*2%=9.6（万元）；

D企业年度累计认定技术交易额720万元，可计算为：300*1%+200*1.5%+220*2%=10.4（万元），但文件规定补助最高限额10万元，因此D企业可获得补助10万元。

县政府网站：补助资金申请程序是什么？

陈会全：符合补助条件的企业，根据奖补激励政策有关要求，于次年度向县科技局提出补助申请，县科技局会同县财政局对企业申报情况进行审核，确定补助对象。县科技局负责对全县补助资金申报情况进行复核。复核结果在县政府门户网站向社会公示5个工作日。公示期满后，县科技局会同县财政局下达补助资金计划，县财政局拨付补助资金。

县政府网站：政策的实施时间是什么？

陈会全：《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》自2022年9月8日起施行，有效期至2025年12月31日。

政策咨询渠道：莒南县科技局

政策咨询电话：0539-7212549

一、出台背景

根据《中华人民共和国企业所得税法》及科技部、财政部、国家税务总局印发《高新技术企业认定管理办法》有关规定，要加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。《山东省“十四五”科技创新规划》中要求大力实施高新技术企业培育工程，到2025年，确保实现全省高新技术企业2.5万家目标，力争达到3万家左右。《国家技术转移体系建设方案》中明确提出加快建设和完善国家技术转移体系，全面提升科技供给与转移扩散能力。山东省科技厅下发《山东省支持培育技术转移服务机构管理办法》，提出要在省内加快培育和发展技术转移服务机构，鼓励备案省级服务机构开展技术转移转化活动。

二、出台目的

为充分调动莒南县企业科技创新积极性，鼓励企业加大研发投入，加快科技成果转化和产业化，扶持中小型企业快速成长为高新技术企业，莒南县人民政府制定了《莒南县支持企业创新发展财政奖补激励政策》，以下简称“《政策》”。

三、制作依据

根据《山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》（鲁科字〔2021〕48号）、《关于支持经济高质量发展的二十二条财政奖补激励政策》（临办发〔2021〕8号）等文件精神，设立高新技术企业和科技成果转移转化财政专项补助资金。

四、主要内容

《政策》共分为11条，主要包括政策目的、政策依据、政策适用对象，补助标准等。

《政策》明确补助适用对象为在莒南辖区内注册经营，经审核认定纳入全县高新技术企业培育库及通过山东省高新技术企业认定管理机构认定批复的企业，含重新认定和引进迁入的高新技术企业。经山东省技术市场管理部门登记认定的莒南县技术转移输出方企业。

《政策》明确了补助条件和标准：给予认定纳入莒南县高新技术企业培育库的企业补助5万元，给予符合条件的新认定的高新技术企业补助10万元，重新认定的高新技术企业补助5万元，引进迁入的高新技术企业补助10万元。对企业年度累计认定技术交易额300万元（含）以内的部分，按照1%的比例进行补助；300万元至500万元（含）的部分，按照1.5%的比例进行补助；超过500万元的部分，按照2%的比例进行补助，补助最高限额10万元。

《政策》明确了补助资金的用途，主要用于企业开展研发活动等方面的支出。

莒南县人民政府网站问：李局长你好，咱们单位最近出台了《莒南县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》，请问咱们为什么制定这一文件，依据是什么？

李东：当前儿童青少年近视问题严重，全国儿童青少年近视率高达52.7%，同时出现低龄化趋势。为准确把握全县儿童青少年近视防控形势，认真做好防控、诊疗工作，进一步提高儿童青少年视力健康水平，根据国家卫健委《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）、《儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》、《儿童青少年近视防控适宜技术指南》和山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)，我们制定了这一文件。

莒南县人民政府网站问：我们开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作，目标是什么？

李东：充分发挥卫生健康部门专业机构特长，联合县教育行政部门，对全县中小学校（职业学校）学生视力每年进行筛查，并建立儿童青少年近视防控电子档案，摸清学生视力状况和变化，准确把握近视防控形势，积极制定应对措施，认真做好儿童青少年近视防控和诊疗工作。

莒南县人民政府网站问：我们开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作内容有哪些？

李东：开展儿童青少年近视筛查和健康管理工作，为儿童青少年建立近视防控电子档案；对筛查出的远视储备不够的重点对象，根据视光检查结果为近视的儿童青少年提供科学的近视防控及矫正方案，减少高度近视的发生；针对存在近视高危因素的学生、裸眼视力下降的学生、近视的学生制定有针对性的诊疗和较真方案，积极开展科学诊疗与矫正；充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用公益广告、科普文章、专家讲座、专家座谈等形式，积极宣传推广近视防治知识。

莒南县人民政府网站问：你简单介绍一下近视筛查工作有什么作用？

李东：通过筛查可以查出远视储备不够的重点对象，有针对性地进行预警和实施干预：比如增加户外活动等一系列措施，对降低近视的发生和患病率能够起到事半功倍的效果。此外，筛查还有助于发现一些其他的眼病，比如高度远视、高度近视和散光等，像斜视、弱视，也可以通过早期筛查发现这些不正常的眼睛的情况。所以，筛查不但是近视防控而且是整个儿童青少年全视觉健康的一个重要的基础性工作。

莒南县人民政府网站问：目前我们主要做了哪些工作？

李东：结合我们全县儿童青少年近视工作防控形势，我们制定针对性措施，主要从下几个方面开展工作：一是筛查视力不良与近视，对发现的一些初发的或者将要发生近视的学生做到早发现、早干预。二是在筛查的基础上建立屈光发育档案，开展近视预警、转诊、复诊管理、预防、规范矫正干预、健康宣教等全程的视觉健康服务，开展近视全周期管理。三是鼓励大家多做户外活动，培养健康用眼行为。四是规范视力健康监测与评估，科学进行诊疗与矫治。2021年10月莒南县被国家卫生健康委确定为全国第二批儿童青少年近视防控适宜技术试点县。

政策咨询渠道：莒南县卫生健康局

政策咨询电话：0539-7212642

出台背景：我县于2021年10月被国家卫生健康委确定为全国第二批儿童青少年近视防控适宜技术试点县，临沂市只有兰山区和莒南县。为响应并深入贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，推动《综合防控儿童青少年近视实施方案》落实，根据《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）和省市相关安排和要求，决定在全县组织开展儿童青少年近视防控适宜技术试点工作。

出台目的：根据国家卫生健康委办公厅《关于开展第

二批儿童青少年近视防控适宜技术试点工作的通知》精神，为推动落实山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)和市卫健委相关青少年近视防控要求,进一步推进我县儿童青少年近视防控适宜技术试点工作，提高儿童青少年视力健康水平，制定该方案。

制作依据：国家卫健委《2020年儿童青少年近视防控工作要点》（国卫办疾控函〔2020〕431号）、《儿童青少年近视防控适宜技术试点工作方案》、《儿童青少年近视防控适宜技术指南》和山东省卫健委《关于做好全省儿童青少年近视防控适宜技术推广工作的通知》(鲁卫疾控字[2022]2号)。

主要内容：目前提出的适宜技术是根据当前国内外儿童青少年近视防控研究成果所提出的专家共识，共有七大核心技术：

其中一是筛查视力不良与近视。筛查是近视防控的一项基础工作，一项研究证明，经过学校筛查转诊到医院的那些孩子，比那些自己觉得视力下降到医院去看病的孩子的视力要好，即使有了近视也比较轻，往往是一些初发的或者将要发生近视的，能够做到早发现，这表明筛查有利于早期发现近视，促进近视的关口前移。一般来说，不同年龄儿童青少年的视力发育水平大致上是这样的：3岁不小于4.7，4—5岁不小于4.8，6岁及以上不小于4.9。但是即使视力正常，如远视储备不足，也需要进行预警和早期干预。正常情况下，人生下来后都是带着一定的远视储备，如同存在银行里面的存款。如眼睛发育正常，到成人期，远视储备还没有完全被用光，这时候就不会发生近视。反过来，如果眼球发育得特别快，没有多少时间，可能就会变成近视。一般来说，在不同发育阶段的远视储备参考是：3岁175—200度，8岁125—150度，12岁的时候大约是75—100度左右。上海市眼病防治中心在前期研究当中发现，小学一到三年级的远视储备如果是小于0.5D，也就是小于50度的孩子，两年后发生近视的比例要高于85%。如果远视储备不到100度的孩子，两年以后近视发生率也要大于50%。所以通过筛查可以查出远视储备不够的重点对象，有针对性地进行预警和实施干预，比如增加户外活动等一系列措施，对降低近视的发生和患病率能够起到事半功倍的效果。此外，筛查还有助于发现一些其他的眼病，比如高度远视、高度近视和散光等，像斜视、弱视，也可以通过早期筛查发现这些不正常的眼睛的情况。所以，筛查不但是近视防控而且是整个儿童青少年全视觉健康的一个重要的基础性工作。

二是建立视力健康档案。筛查只是起点工作，在此基础上建立屈光发育档案，开展近视预警、转诊、复诊管理、预防、规范矫正干预、健康宣教等全程的视觉健康服务，实现闭环管理，规范、完整的一份屈光发育档案，除了视力、非散瞳屈光等筛查数据，还应尽可能收集、纳入像早期因素、身高、体重、父母近视以及遗传情况、日常和近视相关的一些因素情况，包括戴镜方式、矫正视力、医院检查数据、治疗措施等等信息，基于连续的、动态的屈光发育档案，开展近视全周期管理。

三是培养健康用眼行为。目前最重要的事情是鼓励大家多做户外活动，建议大家累计时间每天两个小时以上的户外。但这里是有误区的，因为有些家长觉得我的户外也不少，我们一问他，都是晚上做的，这就没有效果。为什么呢？因为我们强调的户外是要在白天有阳光的时候进行，因为我们都知道阳光比较好的时候光线可以刺激我们的视网膜分泌多巴胺，它是一个延缓近视增长的神经递质。所以整体来说，户外活动一定要在白天做。

其它四建设视觉友好环境、五增加日间户外活动、六规范视力健康监测与评估、七科学诊疗与矫治就不一一解读。。总结起来，可以概括为视力健康管理——筛查视力不良与近视、建立视力健康档案、规范视力健康监测与评估，视觉友好环境与健康行为——培养健康用眼行为、建设视觉友好环境、增加日间户外活动，医疗保健服务——科学诊疗与矫治三个方面。