莒南政发〔2023〕15号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，任命：

刘志新同志为山东省政府和八路军115师司令部旧址管理服务中心主任（试用期一年）；

陈会通同志为莒南县陡山水库管理中心（马鬐山旅游风景区管理服务中心）主任（试用期一年）；

免去：

刘志新同志的莒南县陡山水库管理中心（马鬐山旅游风景区管理服务中心）主任职务。

莒南县人民政府

2023年3月2日

（此件公开发布）

各省、自治区、直辖市药品监督管理局、市场监督管理局、公安厅（局）、高级人民法院、人民检察院，新疆生产建设兵团药品监督管理局、市场监督管理局、公安局、人民检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对药品领域违法犯罪行为的打击力度，严防严管严控药品安全风险，切实保障人民群众用药安全有效，按照中央集中打击整治危

害药品安全违法犯罪工作相关部署，国家药品监督管理局、市场监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院研究制定了《药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，现予以印发，请遵照执行。

国家药监局 国家市场监督管理总局 公安部

最高人民法院 最高人民检察院

2023年1月10日

药品行政执法与刑事司法衔接工作办法

第一章 总 则

第一条 为进一步健全药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对药品领域违法犯罪行为打击力度，切实维护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律、行政法规和相关司法解释，结合工作实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院办理的药品领域（含药品、医疗器械、化妆品，下同）涉嫌违法犯罪案件。

第三条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院之间应当加强协作，统一法律适用，健全情况通报、案件移送、信息共享、信息发布等工作机制。

第四条 药品监管部门应当依法向公安机关移送药品领域涉嫌犯罪案件，对发现违法行为明显涉嫌犯罪的，及时向公安机关、人民检察院通报，根据办案需要依法出具认定意见或者协调检验检测机构出具检验结论，依法处理不追究刑事责任、免予刑事处罚或者已给予刑事处罚，但仍应当给予行政处罚的案件。

第五条 公安机关负责药品领域涉嫌犯罪移送案件的受理、审查工作。对符合立案条件的，应当依法立案侦查。对药品监管部门商请协助的重大、疑难案件，与药品监管部门加强执法联动，对明显涉嫌犯罪的，协助采取紧急措施，加快移送进度。

第六条 人民检察院对药品监管部门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关有关立案侦查活动，依法实施法律监督。

第七条 人民法院应当充分发挥刑事审判职能，依法审理危害药品安全刑事案件，准确适用财产刑、职业禁止或者禁止令，提高法律震慑力。

第二章 案件移送与法律监督

第八条 药品监管部门在依法查办案件过程中，发现违法事实涉及的金额、情节、造成的后果，根据法律、司法解释、立案追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依照本办法向公安机关移送。对应当移送的涉嫌犯罪案件，立即指定2名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后，提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告。药品监管部门主要负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。批准移送的，应当在24小时内向同级公安机关移送；不批准移送的，应当将不予批准的理由记录在案。

第九条 药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料，并将案件移送书抄送同级人民检察院：

（一）涉嫌犯罪案件的移送书，载明移送机关名称、违法行为涉嫌犯罪罪名、案件主办人及联系电话等。案件移送书应当附移送材料清单，并加盖移送机关公章；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告，载明案件来源，查获情况，犯罪嫌疑人基本情况，涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据，处理建议等；

（三）涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、特征、存放地等事项，并附采取行政强制措施、表明涉案物品来源的相关材料；

（四）对需要检验检测的，附检验检测机构出具的检验结论及检验检测机构资质证明；

（五）现场笔录、询问笔录、认定意见等其他有关涉嫌犯罪的材料。有鉴定意见的，应附鉴定意见。

对有关违法行为已经作出行政处罚决定的，还应当附行政处罚决定书和相关执行情况。

第十条 公安机关对药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当出具接受案件的回执或者在案件移送书的回执上签字。

公安机关审查发现移送的涉嫌犯罪案件材料不全的，应当在接受案件的24小时内书面告知移送机关在3日内补正，公安机关不得以材料不全为由不接受移送案件。

公安机关审查发现移送的涉嫌犯罪案件证据不充分的，可以就证明有犯罪事实的相关证据等提出补充调查意见，由移送机关补充调查并及时反馈公安机关。因客观条件所限，无法补正的，移送机关应当向公安机关作出书面说明。根据实际情况，公安机关可以依法自行调查。

第十一条 药品监管部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院依法实施的监督。人民检察院发现药品监管部门不依法移送涉嫌犯罪案件的，应当向药品监管部门提出检察意见并抄送同级司法行政机关。药品监管部门应当自收到检察意见之日起3日内将案件移送公安机关，并将案件移送书抄送人民检察院。

第十二条 公安机关对药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件，应当自接受案件之日起3日内作出立案或者不立案的决定；案件较为复杂的，应当在10日内作出决定；案情重大、疑难、复杂或者跨区域性的，经县级以上公安机关负责人批准，应当在30日内决定是否立案；特殊情况下，受案单位报经上一级公安机关批准，可以再延长30日作出决定。接受案件后对属于公安机关管辖但不属于本公安机关管辖的案件，应当在24小时内移送有管辖权的公安机关，并书面通知移送机关，抄送同级人民检察院。对不属于公安机关管辖的，应当在24小时内退回移送机关，并书面说明理由。

公安机关作出立案、不予立案、撤销案件决定的，应当自作出决定之日起3日内书面通知移送机关，同时抄送同级人民检察院。公安机关作出不予立案或者撤销案件决定的，应当说明理由，并将案卷材料退回移送机关。

第十三条 药品监管部门接到公安机关不予立案的通知书后，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到药品监管部门提请复议的文件之日起3日内作出立案或者不予立案的决定，并书面通知移送机关。移送机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

公安机关应当接受人民检察院依法进行的立案监督。

第十四条 药品监管部门建议人民检察院进行立案监督的案件，应当提供立案监督建议书、相关案件材料，并附公安机关不予立案、立案后撤销案件决定及说明理由的材料，复议维持不予立案决定的材料或者公安机关逾期未作出是否立案决定的材料。

人民检察院认为需要补充材料的，药品监管部门应当及时提供。

第十五条 药品监管部门对于不追究刑事责任的案件，应当依法作出行政处罚或者其他处理。

药品监管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前，已经作出的警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证件、责令关闭、限制从业等行政处罚决定，不停止执行。未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪或者免予刑事处罚判决后，再决定是否给予行政处罚，但依法需要给予警告、通报批评、限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业、暂扣或者吊销许可证件行政处罚的除外。

已经作出罚款行政处罚并已全部或者部分执行的，人民法院在判处罚金时，在罚金数额范围内对已经执行的罚款进行折抵。

违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，公安机关已经给予当事人行政拘留并执行完毕的，应当依法折抵相应刑期。

药品监管部门作出移送决定之日起，涉嫌犯罪案件的移送办理时间，不计入行政处罚期限。

第十六条 公安机关对发现的药品违法行为，经审查没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪事实显著轻微、不需要追究刑事责任，但依法应当予以行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门。

药品监管部门应当自收到材料之日起15日内予以核查，按照行政处罚程序作出立案、不立案、移送案件决定的，应当自作出决定之日起3日内书面通知公安机关，并抄送同级人民检察院。

第十七条 人民检察院对作出不起诉决定的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门处理，并提出检察意见。药品监管部门应当自收到检察意见书之日起2个月内向人民检察院通报处理情况或者结果。

人民法院对作出无罪或者免予刑事处罚判决的案件，认为依法应当给予行政处罚的，应当将案件及相关证据材料移交药品监管部门处理，并可以提出司法建议。

第十八条 对于尚未作出生效裁判的案件，药品监管部门依法应当作出责令停产停业、吊销许可证件、责令关闭、限制从业等行政处罚，需要配合的，公安机关、人民检察院、人民法院应当给予配合。

对于人民法院已经作出生效裁判的案件，依法还应当由药品监管部门作出吊销许可证件等行政处罚的，需要人民法院提供生效裁判文书，人民法院应当及时提供。药品监管部门可以依据人民法院生效裁判认定的事实和证据依法予以行政处罚。

第十九条 对流动性、团伙性、跨区域性危害药品安全犯罪案件的管辖，依照最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门联合印发的《关于办理流动性、团伙性、跨区域性犯罪案件有关问题的意见》（公通字〔2011〕14号）相关规定执行。

上级公安机关指定下级公安机关立案侦查的案件，需要人民检察院审查批准逮捕、审查起诉的，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会联合印发的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》相关规定执行。

第二十条 多次实施危害药品安全违法犯罪行为，未经处理，且依法应当追诉的，涉案产品的销售金额或者货值金额累计计算。

第二十一条 药品监管部门在行政执法和查办案件过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用；经人民法院查证属实，可以作为定案的根据。

第二十二条 药品监管部门查处危害药品安全违法行为，依据《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》等相关规定，认为需要对有关责任人员予以行政拘留的，应当在依法作出其他种类的行政处罚后，参照本办法，及时将案件移送有管辖权的公安机关决定是否行政拘留。

第三章 涉案物品检验、认定与移送

第二十三条 公安机关、人民检察院、人民法院办理危害药品安全犯罪案件，商请药品监管部门提供检验结论、认定意见协助的，药品监管部门应当按照公安机关、人民检察院、人民法院刑事案件办理的法定时限要求积极协助，及时提供检验结论、认定意见，并承担相关费用。

药品监管部门应当在其设置或者确定的检验检测机构协调设立检验检测绿色通道，对涉嫌犯罪案件涉案物品的检验检测实行优先受理、优先检验、优先出具检验结论。

第二十四条 地方各级药品监管部门应当及时向公安机关、人民检察院、人民法院通报药品检验检测机构名单、检验检测资质及项目等信息。

第二十五条 对同一批次或者同一类型的涉案药品，如因数量较大等原因，无法进行全部检验检测，根据办案需要，可以依法进行抽样检验检测。公安机关、人民检察院、人民法院对符合行政执法规范要求的抽样检验检测结果予以认可，可以作为该批次或者该类型全部涉案产品的检验检测结果。

第二十六条 对于《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第二款第二项、第四项及第三款第三项至第六项规定的假药、劣药，能够根据在案证据材料作出判断的，可以由地市级以上药品监管部门出具认定意见。

对于依据《中华人民共和国药品管理法》第九十八条第二款、第三款的其他规定认定假药、劣药，或者是否属于第九十八条第二款第二项、第三款第六项规定的假药、劣药存在争议的，应当由省级以上药品监管部门设置或者确定的药品检验机构进行检验，出具质量检验结论。

对于《中华人民共和国刑法》第一百四十二条之一规定的“足以严重危害人体健康”难以确定的，根据地市级以上药品监管部门出具的认定意见，结合其他证据作出认定。

对于是否属于民间传统配方难以确定的，根据地市级以上药品监管部门或者有关部门出具的认定意见，结合其他证据作出认定。

第二十七条 药品、医疗器械、化妆品的检验检测，按照《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》等有关规定执行。必要时，检验机构可以使用经国务院药品监督管理部门批准的补充检验项目和检验方法进行检验，出具检验结论。

第二十八条 药品监管部门依据检验检测报告、结合专家意见等相关材料得出认定意见的，应当包括认定依据、理由、结论。按照以下格式出具结论：

（一）假药案件，结论中应当写明“经认定，……为假药”；

（二）劣药案件，结论中应当写明“经认定，……为劣药”；

（三）妨害药品管理案件，对属于难以确定“足以严重危害人体健康”的，结论中应当写明“经认定，当事人实施……的行为，足以严重危害人体健康”；

（四）生产、销售不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械案件，结论中应当写明“经认定，涉案医疗器械……不符合……标准，结合本案其他情形，足以严重危害人体健康”；

（五）生产、销售不符合卫生标准的化妆品案件，结论中应当写明“经认定，涉案化妆品……不符合……标准或者化妆品安全技术规范”。

其他案件也应当写明认定涉嫌犯罪应具备的结论性意见。

第二十九条 办案部门应当告知犯罪嫌疑人、被害人或者其辩护律师、法定代理人，在涉案物品依法处置前可以提出重新或者补充检验检测、认定的申请。提出申请的，应有充分理由并提供相应证据。

第三十条 药品监管部门在查处药品违法行为过程中，应当妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。

药品监管部门对查获的涉案物品，应当如实填写涉案物品清单，并按照国家有关规定予以处理。对需要进行检验检测的涉案物品，应当由法定检验检测机构进行检验检测，并出具检验结论。

第三十一条 药品监管部门应当自接到公安机关立案通知书之日起3日内，将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办理交接手续。

对于已采取查封、扣押等行政强制措施的涉案物品，药品监管部门于交接之日起解除查封、扣押，由公安机关重新对涉案物品履行查封、扣押手续。

第三十二条 公安机关办理药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件和自行立案侦查的案件时，因客观条件限制，或者涉案物品对保管条件、保管场所有特殊要求，或者涉案物品需要无害化处理的，在采取必要措施固定留取证据后，可以委托药品监管部门代为保管和处置。

公安机关应当与药品监管部门签订委托保管协议，并附有公安机关查封、扣押涉案物品的清单。

药品监管部门应当配合公安机关、人民检察院、人民法院在办案过程中对涉案物品的调取、使用及检验检测等工作。

药品监管部门不具备保管条件的，应当出具书面说明，推荐具备保管条件的第三方机构代为保管。

涉案物品相关保管、处置等费用有困难的，由药品监管部门会同公安机关等部门报请本级人民政府解决。

第四章 协作配合与督办

第三十三条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当定期召开联席会议，推动建立地区间、部门间药品案件查办联动机制，通报案件办理工作情况，研究解决办案协作、涉案物品处置等重大问题。

第三十四条 药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立双向案件咨询制度。药品监管部门对重大、疑难、复杂案件，可以就刑事案件立案追诉标准、证据固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院；公安机关、人民检察院、人民法院可以就案件办理中的专业性问题咨询药品监管部门。受咨询的机关应当认真研究，及时答复；书面咨询的，应当书面答复。

第三十五条 药品监管部门、公安机关和人民检察院应当加强对重大案件的联合督办工作。

国家药品监督管理局、公安部、最高人民检察院可以对下列重大案件实行联合督办：

（一）在全国范围内有重大影响的案件；

（二）引发公共安全事件，对公民生命健康、财产造成特别重大损害、损失的案件；

（三）跨地区，案情复杂、涉案金额特别巨大的案件；

（四）其他有必要联合督办的重大案件。

第三十六条 药品监管部门在日常工作中发现违反药品领域法律法规行为明显涉嫌犯罪的，应当立即以书面形式向同级公安机关和人民检察院通报。

公安机关应当及时进行审查，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行调查核实。调查核实过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。对符合立案条件的，公安机关应当及时依法立案侦查。

第三十七条 药品监管部门对明显涉嫌犯罪的案件，在查处、移送过程中，发现行为人可能存在逃匿或者转移、灭失、销毁证据等情形的，应当及时通报公安机关，由公安机关协助采取紧急措施，必要时双方协同加快移送进度，依法采取紧急措施予以处置。

第三十八条 各级药品监管部门对日常监管、监督抽检、风险监测和处理投诉举报中发现的涉及药品刑事犯罪的重要违法信息，应当及时通报同级公安机关和人民检察院；公安机关应当将侦办案件中发现的重大药品安全风险信息通报同级药品监管部门。

公安机关在侦查药品犯罪案件中，已查明涉案药品流向的，应当及时通报同级药品监管部门依法采取控制措施，并提供必要的协助。

第三十九条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院应当建立药品违法犯罪案件信息发布沟通协作机制。发布案件信息，应当及时提前互相通报情况；联合督办的重要案件信息应当联合发布。

第五章 信息共享与通报

第四十条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当通过行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，逐步实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。

第四十一条 已经接入信息共享平台的药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当在作出相关决定之日起7日内分别录入下列信息：

（一）适用普通程序的药品违法案件行政处罚、案件移送、提请复议和建议人民检察院进行立案监督的信息；

（二）移送涉嫌犯罪案件的立案、复议、人民检察院监督立案后的处理情况，以及提请批准逮捕、移送审查起诉的信息；

（三）监督移送、监督立案以及批准逮捕、提起公诉的信息。

尚未建成信息共享平台的药品监管部门、公安机关、人民检察院，应当自作出相关决定后及时向其他部门通报前款规定的信息。

有关信息涉及国家秘密、工作秘密的，可免予录入、共享，或者在录入、共享时作脱密处理。

第四十二条 各级药品监管部门、公安机关、人民检察院应当对信息共享平台录入的案件信息及时汇总、分析，定期对平台运行情况总结通报。

第六章 附 则

第四十三条 属于《中华人民共和国监察法》规定的公职人员在行使公权力过程中发生的依法由监察机关负责调查的案件，不适用本办法，应当依法及时将有关问题线索移送监察机关处理。

第四十四条 各省、自治区、直辖市的药品监管部门、公安机关、人民检察院、人民法院可以根据本办法制定本行政区域的实施细则。

第四十五条 本办法中“3日”“7日”“15日”的规定是指工作日，不含法定节假日、休息日。法律、行政法规和部门规章有规定的从其规定。

第四十六条 本办法自2023年2月1日起施行。《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》（食药监稽〔2015〕271号）中有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

（来源：公安部）

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强生产建设项目水土保持方案管理，预防和治理生产建设项目可能造成的水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，制定本办法。

第二条 生产建设项目水土保持方案编报和审批、方案实施、设施验收和监督检查，适用本办法。

第三条 水利部负责生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）根据法律、行政法规规定和水利部授权，负责所管辖范围内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内生产建设项目水土保持方案监督管理工作。

第四条 生产建设单位是生产建设项目水土流失防治的责任主体，应当加强全过程水土保持管理，优化施工工艺和时序，提高水土资源利用效率，减少地表扰动和植被损坏，及时采取水土保持措施，有效控制可能造成的水土流失。

任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

第二章 编报和审批

第五条 在山区、丘陵区、风沙区以及县级以上人民政府或者其授权的部门批准的水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编报水土保持方案。

本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

第六条 水土保持方案由生产建设单位自行或者委托具备相应技术条件和能力的单位编制。

开展水土保持方案审批、技术评审、监督检查的部门和单位不得为生产建设单位推荐或者指定水土保持方案编制单位。

第七条 水土保持方案分为报告书和报告表。

征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书。征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量1000立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。

征占地面积不足0.5公顷并且挖填土石方总量不足1000立方米的生产建设项目，不需要编制水土保持方案，但应当按照水土保持有关技术标准做好水土流失防治工作。

第八条 水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

水土保持方案报告书和报告表的具体内容和格式，由水利部规定。

第九条 生产建设单位应当在生产建设项目开工建设前完成水土保持方案编报并取得批准手续。生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准的，生产建设项目不得开工建设。

第十条 水土保持方案实行分级审批。

国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由水利部审批。

县级以上地方人民政府及其有关部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。

跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批。

第十一条 生产建设单位申请审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交申请，提供水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表一式三份。

第十二条 水行政主管部门应当自收到全部申请材料之日起5个工作日内，依法作出受理或者不予受理的决定。

第十三条 水行政主管部门审批水土保持方案报告书，应当自受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定。10个工作日内不能作出决定的，经审批部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

水行政主管部门可以组织技术评审机构对水土保持方案报告书进行技术评审。技术评审费用由审批部门承担并按照有关规定纳入部门预算。技术评审所需时间不计算在本条第一款规定的期限内，但不得超过30个工作日。

水利部作出生产建设项目水土保持方案报告书审批决定前，应当征求相关流域管理机构的意见。

对水土保持方案报告表，实行承诺制管理。申请人依法履行承诺手续，水行政主管部门在受理后即时办结。

第十四条 技术评审机构应当严格按照法律法规和技术标准开展技术评审，并对技术评审意见负责。

技术评审机构不得向生产建设单位、从事水土保持方案编制工作的单位收取任何费用。

第十五条 水土保持方案应当符合法律法规和技术标准的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部门应当作出不予行政许可的决定：

（一）水土流失防治目标、防治责任范围不合理的；

（二）弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选址不合理的；

（三）表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确的；

（四）生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未按照水土保持标准、规范等要求优化建设方案、提高水土保持措施等级的；

（五）水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏的；

（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持方案审批的其他情形的。

第十六条 水土保持方案经批准后存在下列情形之一的，生产建设单位应当补充或者修改水土保持方案，报原审批部门审批：

（一）工程扰动新涉及水土流失重点预防区或者重点治理区的；

（二）水土流失防治责任范围或者开挖填筑土石方总量增加30%以上的；

（三）线型工程山区、丘陵区部分线路横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度30%以上的；

（四）表土剥离量或者植物措施总面积减少30%以上的；

（五）水土保持重要单位工程措施发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或者丧失的。

因工程扰动范围减少，相应表土剥离和植物措施数量减少的，不需要补充或者修改水土保持方案。

第十七条 在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场的，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高的，生产建设单位应当开展弃渣减量化、资源化论证，并在弃渣前编制水土保持方案补充报告，报原审批部门审批。

第十八条 水土保持方案自批准之日起满3年，生产建设项目方开工建设的，其水土保持方案应当报原审批部门重新审核。原审批部门应当自收到生产建设项目水土保持方案之日起10个工作日内，将审核意见书面通知生产建设单位。

第三章 方案实施

第十九条 生产建设单位应当按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

需要编制初步设计的生产建设项目，其初步设计应当包括水土保持篇章，明确水土流失防治措施、标准和水土保持投资，其施工图设计应当细化水土保持措施设计。

生产建设单位应当将水土保持工作任务和内容纳入施工合同，落实施工单位水土保持责任，在建设过程中同步实施水土保持方案提出的水土保持措施，保证水土保持措施的质量、实施进度和资金投入。

第二十条 对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当组织对生产建设活动造成的水土流失进行监测，及时定量掌握水土流失及防治状况，科学评价防治成效，按照有关规定向水行政主管部门报送监测情况。

第二十一条 生产建设项目的水土保持监理，应当按照水利工程建设监理的规定和水土保持监理规范执行。

第四章 设施验收

第二十二条 生产建设项目投产使用前，生产建设单位应当按照水利部规定的标准和要求，开展水土保持设施自主验收，验收结果向社会公开并报审批水土保持方案的水行政主管部门备案。水行政主管部门应当出具备案回执。

其中，编制水土保持方案报告书的，生产建设单位组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。承担生产建设项目水土保持方案技术评审、水土保持监测、水土保持监理工作的单位不得作为该生产建设项目水土保持设施验收报告编制的第三方机构。

第二十三条 水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

存在下列情形之一的，水土保持设施验收结论应当为不合格：

（一）未依法依规履行水土保持方案编报审批程序或者开展水土保持监测、监理的；

（二）弃土弃渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地的；

（三）水土保持措施体系、等级和标准或者水土流失防治指标未按照水土保持方案批复要求落实的；

（四）存在水土流失风险隐患的；

（五）水土保持设施验收材料明显不实、内容存在重大缺项、遗漏的；

（六）存在法律法规和技术标准规定不得通过水土保持设施验收的其他情形的。

第二十四条 生产建设项目水土保持设施验收合格后，生产建设单位或者运行管理单位应当依法防治生产运行过程中发生的水土流失，加强对水土保持设施的管理维护，确保水土保持设施长期发挥效益。

第五章 监督检查

第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当实行水土保持方案审批事项清单管理，依法公开审批范围、程序、结果，推进水土保持方案审批标准化、规范化、便利化，提高审批效率。

第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当按照职责加强水土保持方案全链条全过程监管，充分运用卫星遥感、无人机、大数据、“互联网+监管”等手段，对生产建设项目水土保持方案实施、水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施验收等情况进行监督检查，对发现的问题依法依规处理。

县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构在监督检查中发现生产建设项目水土保持设施自主验收存在弄虚作假或者不满足验收标准和条件而通过验收的，视同为水土保持设施验收不合格。

县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当建立监管信息共享、违法线索互联、案件通报移送等协同监管和联动执法制度，健全行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，做好水土保持方案监管和监督检查工作。

第二十七条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构应当依照有关规定加强对生产建设单位以及水土保持方案编制、技术评审、监测、监理、施工、验收等单位的信用监管；相关单位及其人员未按照规定开展工作或者在工作中弄虚作假、隐瞒问题、编造篡改数据的，依法纳入信用记录。

第二十八条 生产建设单位应当配合水行政主管部门和流域管理机构的监督检查，需要依法改正的，应当按照要求制定改正计划和措施，在规定期限内改正。

第六章 罚 则

第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其工作人员在水土保持方案审批和监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予政务处分。

第三十条 违反本办法规定，生产建设单位有下列行为之一的，依照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规的规定处罚：

（一）依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；

（二）生产建设项目的地点、规模发生重大变化，未补充、修改水土保持方案或者补充、修改的水土保持方案未经原审批机关批准的；

（三）水土保持方案实施过程中，未经原审批机关批准，对水土保持措施作出重大变更的；

（四）水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目投产使用的；

（五）在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的；

（六）开办生产建设项目造成水土流失，不进行治理的。

第七章 附 则

第三十一条 县级以上地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，按照本办法的规定行使水土保持方案审批职责。

第三十二条 开发区内生产建设项目水土保持方案管理的办法，由水利部另行制定。

第三十三条 省级人民政府水行政主管部门可以根据本办法制定具体规定，并报水利部备案。

第三十四条 本办法自2023年3月1日起施行。1995年5月30日水利部发布的《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》同时废止。

临路莒政发〔2023〕4号

经中心总支研究决定，计划每月举办一场干部职工教育培训活动。力争通过系列培训，每位同志都能够学有所思、学有所悟、学有所获，使自身的理论水平、工作能力、业务素质包括各类常识有一个新的提高，更好地指导实践、推动工作。

一、时间安排

2月份至12月份，坚持每月一场，将利用支部主题党日或机关集中学习时间进行集中培训，通过学习交流达到相互借鉴、互相提高的目的。

二、培训内容

理想信念教育、党的建设、工程项目管理、公路养护、安全生产、文字写作、生活常识等等多方面内容。

三、培训形式

教育培训将采取领导带头，各科室负责人、业务骨干参与，自讲和外请专家相结合的形式，届时将邀请县直机关工委、县交警大队、县消防救援大队等有实战经验的专家授课。

四、培训要求

（一）提高学习自觉性

保障莒南公路畅安舒美是公路人的职责使命，任务艰巨，使命光荣，必须练好内功、提高修养，勇于担当、积极作为。要珍惜机遇，从思想上、行动上高度重视，按照培训安排，集中精力、静下心来，真正学一点东西。端正学习态度，做到认真听、细心记、自觉学，学深悟透，争取有所收获。

（二）发扬理论联系实际的学风

学习的目的在于运用，这次系列培训内容与工作、生活息息相关，要做到把学与思、知与行结合起来，就是在学习当中要学会思考，学会把课堂上的内容同日常工作实践相结合。要把这次学习的过程当作反思工作、推进工作的过程，把学到的新理论、新知识充分运用到我们日后的工作当中去，把知识转化为推进工作的具体思路、办法和举措。

（三）强化学习纪律

这次系列培训，每次学习时间短，但跨度长，内容较多。要严格遵守学习纪律，服从统一管理。要保证学习时间，不迟到，不早退，不旷课。要尊重授课老师，上课关闭通讯工具，不随意走动，不交头接耳。

2023年2月24日

（此件公开发布）

各村，各部门单位：

现将《大店镇突发事件总体应急预案》印发你们，认真贯彻执行。

大店镇人民政府

2023年2月28日

大店镇突发事件总体应急预案

1.总则

1.1编制目的

按照科学发展观的要求建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级管理、属地管理、反应灵敏、运转高效的应急体系，全面提高镇、村两级保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度预防和减少各类突发事件及其造成的损害，维护公共安全、环境安全和社会安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，结合上级相关应急预案制定本预案。

1.3分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，各类突发事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级标准按相关法律、法规和国务院规定执行。

根据突发事件的发生过程、性质和机理、突发事件主要分为以下四类：

（一）自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难主要包括危险化学品生产、储存、工商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事故等。

（三）公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疫病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

1.4适用范围

本预案适用由大店大店镇人民政府负责的突发事件的应对处置工作；指导全镇突发事件的应对处置工作；涉及跨越我镇行政区域的，超出大店镇人民政府处置能力的，或者需要由上级负责处置的特别重大突发事件的应对处置工作。

1.5工作原则

（一）以人为本，减少危害。切实履行镇村两级的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等工作。

（三）统一领导，分级负责。在镇党委、政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地行政村为处置本行政区域突发事件的主体，在各级党委的领导下，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（四）快速反应，协调应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，做好纵向和横向协同配合工作。充分发挥村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（五）依靠科技，提高素质。提高公共安全基础设施建设中的科技含量，积极引进、运用先进的技术设备和手段应对突发事件，充分发挥专家队伍和专业人员在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。

（六）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化，依法保障责任单位、责任人员行使权力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

1.6应急预案体系

全镇突发事件应急预案体系包括：

（一）大店镇总体应急预案。大店镇总体应急预案是全镇预案体系的总纲，是大店大店镇人民政府应对突发事件而制定的规范性文件，由大店大店镇人民政府负责制定、修改，大店大店镇人民政府办公室组织实施。编发程序是由大店镇人民政府起草，大店镇人民政府办公室主任初审，分管应急管理工作的领导复审，镇应急委员会和专家评审，镇政府领导会议审定，以大店镇人民政府文件印发，报县人民政府备案。

（二）大店镇专项应急预案。大店镇专项应急预案是大店镇人民政府及其有关单位为应对某一类型或几种类型突发事件制定涉及数个单位的应急预案，由预案牵头单位制定、修改，由主管单位牵头，会同有关单位实施。编发程序是主管单位起草，大店镇人民政府办公室初审，大店镇人民政府分管领导复审、征求意见与评审，镇应急委员会审定，以镇政府文件印发，报大店镇人民政府应急办备案。

（三）行政村应急预案。各行政村应急管理预案参照镇总体应急预案，编发程序制定由大店镇人民政府督促制定和实施，报大店镇人民政府应急办备案。

（四）企事业单位突发事件应急预案。由有关单位根据相关法律、法规和上级政府及其主管部门的应急预案制定，经其主管部门或上级人民政府审定后印发实施。报所在地大店镇人民政府应急办备案。

（五）重大活动安全单项应急预案。按照“谁主办、谁负责”的原则，较大规模集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，由组织承办单位或负责部门制定，按管理权限和程序审批后实施，并报大店镇人民政府应急办备案。

2.组织体系

2.1领导机构

设立大店镇公共安全与应急委员会，作为镇党委、政府应对突发事件的领导指挥机构。大店镇公共安全与应急委员会主任由镇长担任，副主任由党委副书记担任，委员由各副职组成，成员由各站所主要负责人以及各村委会主任组成。其主要职责是：统一领导全镇各类突发事件应急处置机构，开展重大和特别重大突发事件的处置、指挥和协调；研究确定全镇应对突发事件的重大决策和指导性意见；决定特别重大的突发事件专项应急预案的启动和预警发布；调查和处理重大和特别重大责任事故；分析总结年度全镇突发事件应对工作。

2.2办事机构

大店镇公共安全与应急委员会下设办公室，办公室设在大店镇人民政府办公室，由大店镇人民政府办公室主任兼任办公室主任。大店镇人民政府应急管理办公室是大店镇人民政府突发事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县人民政府报送的紧急重要事项；承办大店镇人民政府应急管理的专项会议，督促落实大店镇人民政府有关决定事项和大店镇人民政府领导批示、指示精神；指导全镇突发事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《大店镇突发事件总体应急预案》；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，协调特别重大、重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；负责向县人民政府应急管理办公室报送信息和联络工作；承担镇党委、政府交办的其他应急事项。

2.3指挥机构

大店镇应对突发事件的各类非常设的领导小组、指挥部等机构为镇相应突发事件应急处置的专项指挥机构（以下简称相关专项应急指挥机构），在镇公共安全与应急委员会的领导下负责相应突发事件的应急处置；组织制定完善突发事件专项预案；及时确定重大或特别重大突发事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作，指挥由该机构的主要负责人担任，有关成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。

各专项应急指挥机构办公室负责相关专项应急机构的日常工作，举办相关专项应急机构授权的突发事件处置工作。

2.4应急主管单位

大店镇各应急主管单位是对某类突发事件的预防、处置工作负有主要责任，承担主要任务的工作单位。其主要职责是：承担相关专项应急指挥机构工作；负责相关类别的突发事件专项应急预案的制订、修订和实施；贯彻落实镇党委、政府的决定事项；做好对本领域突发事件的信息监测、预测和预防工作，及时向镇公共安全与应急委员会报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和应急知识普及工作；指导和协助做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。

2.5应急保障单位

大店镇应急保障单位是对某项应急保障措施负有主要责任，承担主要任务的工作单位。其主要职责是：牵头制定所负责领域与镇总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，健全应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相适应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障单位，指导各行政村的工作。

2.6行政村应急组织机构

各行政村是所辖区域突发事件应急管理工作的领导机构，主要职责是做好所辖区域各类突发事件处置的领导工作。其工作机构及其职责可参照本预案，结合本村实际情况予以确定。

3.预测与预警

3.1信息监测

大店镇人民政府组织建立全镇突发事件监测体系。镇各专项应急机构、各行政村应急机构要加强对监测工作的指导、管理和监督，建立完善本系统或本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

镇各专项应急机构建立突发事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合突发事件常规数据库建设。常规数据库主要内容包括：

（一）可能诱发各类突发事件的信息；

（二）主要危险物质和重大危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容；

（三）潜在的重大安全事故、自然灾害类型及影响区域；

（四）严重损害社会公众健康的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果；

（五）城镇建成区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况、重要保护目标及其分布、常年季节性风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量、结构及其分布；

（六）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施和物资的种类、数量、特性及分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源；

（七）可能影响应急救援的不利因素；

（八）数据库其他内容由镇各专项应急预案分别作出规定。

3.2预测预警支持系统

大店镇应急委员会要建立镇、主管单位、行政村三级突发事件信息预测预警网络。

3.3预警

发现突发事件前兆时，由大店镇人民政府或行业主管部门、单位及时发出预警，鼓励个人提供公共事件前兆信息。

对于一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）的突发事件，事发地大店镇人民政府应及时采取必要的处置措施，尽可能控制和消除事态扩大，并做好启动应急预案的准备。

3.4报告责任主体、时限和程序

任何单位和个人有义务向各级人民政府、各突发事件应急机构、突发事件监测机构及有关部门报告突发事件及其隐患；有权举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。

大店镇人民政府及相关突发事件应急机构、突发事件监测机构，其他与突发事件相关的部门和单位，必须受理报告。接报后，应立即组织人员到现场进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急措施，并在第一时间向大店镇人民政府及镇各专项应急工作机构报告，最迟不得超过半小时。大店镇人民政府认为必要时，即刻向县人民政府及县各专项应急工作机构报告，最迟不得超过1小时。

3.5报告内容

受理责任主体在向上级报告突发事件时，应包括信息来源、时间、地点、范围、性质、动态、影响情况和采取的应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。

3.6预警公告内容

包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。预警公告发布后，预警内容变更的，应及时发布变更公告。

3.7预警公告方式

对于一般（Ⅳ级）和较重（Ⅲ级）预警由各镇应急委员会或行业主管部门应急指挥部发布；严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）预警由县应急委员会发布或县应急指挥部发布。突发事件预警公告可以通过报纸、广播、电视、通信、网络等公共媒体发布和组织人员逐户通知等方式。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

4.应急响应

4.1分级响应

按照属地管理原则，发生一般（Ⅳ级）和较重（Ⅲ级）突发事件及险情时，启动乡镇、部门应急预案并上报县相关专项应急机构、县人民政府办公室应急管理机构和县人民政府；大店镇人民政府应急预案启动后，大店镇人民政府全面负责本辖区内突发事件的应急处置工作，大店镇人民政府主要负责人是第一责任人，县专项应急机构和有关部门予以指导支持。

4.2基本应急

4.2.1先期处置

较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）突发事件即将发生或已经发生，大店镇人民政府主要领导或分管领导应立即赶赴现场，组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。大店镇人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况决定采取下列必要的应对措施：

（一）向社会发出危险或避险警告；

（二）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（三）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

（四）实施动态监测，密切关注事态发展；

（五）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（六）及时向县人民政府总值班室、县人民政府应急管理办公室和县专项应急机构报告，并提出应急处置建议和支持请求，波及或可能波及其他县、镇的，要同时向相关县、镇通报；

（七）其他必要的先期处置措施

若突发事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，要按照有关规定报告。

4.2.2指挥协调

大店镇人民政府总体应急预案启动后，镇专项应急机构，立即进入应急状态，保证应急通讯畅通，保障应急队伍和应急物资的统一调配。必要时成立现场指挥机构，迅速开展以下工作：

（一）统一指挥协调现场应急处置工作；

（二）对现场应急处置工作中的重大事项作出决策；

（三）组织营救和救治受到伤害的人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（四）迅速消除突发事件的危害和危险源，划定危险区域，维护社会治安；

（五）抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供电、供油等基础设施，保障事发地群众的基本生活；

（六）向县人民政府及时报告应急处置、事态评估情况和工作建议。

4.2.3应急联动

现场指挥机构根据应急处置的实际需要，选择成立若干工作组。成立的各工作组要按照职责分工、各司其职、协同作战、全力以赴做好各项应急处置工作。

（一）抢险救援组由公安、应急、林业、水管、交通、国土等单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要，随时调遣后续处置和增援队伍。

（二）医疗救护和卫生防疫组由卫生、畜牧、药监等单位组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制工作。

（三）交通管制组由公安、交通等单位组成，负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。

（四）治安警戒组由公安部门负责，实施现场警戒、保护事件现场、维护治安秩序。

（五）人员疏散和安置组，由民政、财政、公安、城建、交通、信访、扶贫等单位以及相关行政村组成，负责人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

（六）社会动员组由大店镇人民政府负责，动员组织全镇范围内企事业单位，社会团体、社会志愿人员等参与应急处置工作。

（七）物资和经费保障组由财政、民政、供销、粮食等单位组成，负责调集征用应急物资、设备、房屋、场地等。适时动用粮食等储备物资，保证市场供应和物价稳定。

（八）应急通讯组由邮政、电信、移动、联通、广电等运营企业和电力部门组成，负责现场应急通讯保障和电力保障工作。

（九）气象服务组由气象部门负责做好事发地的气象监测和天气预警信息服务，必要时设立移动气象站，为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。

（十）综合信息组由现场应急指挥部抽调专门人员组成，负责综合文字、信息整理及报送工作。

（十一）生活保障组由大店镇人民政府负责，组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

（十二）特种应急组由公安、金融、网络监管、环保等单位组成，负责处置社会安全、经济安全、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。

4.3应急结束

现场指挥机构和大店镇人民政府确认突发事件得到有效控制、危害已消除后，向批准预案启动的县应急指挥部和县专项应急机构提出结束现场应急的报告。县专项应急机构综合各方面意见，报经县人民政府同意后作出终止实施总体应急预案的指令，撤销应急现场指挥机构，由县应急指挥部宣布应急结束，并通过新闻媒体向社会发布。严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）突发事件应急结束，报请县专项应急机构和县应急委员会批准。

5.后期处置

5.1善后处置

大店镇人民政府会同县民政、财政等有关部门，负责组织善后处置工作，包括人员安置、基本生活困难救助和损失补偿，物资和劳务的征用补偿，污染物收集，现场清理与处理，灾后重建等事项，保证社会政治稳定、恢复正常生产、生活和工作秩序。

5.2社会救助

大店镇人民政府会同县有关部门及时查实事件发生范围和影响程度，调查、核实、统计人员伤亡、经济损失、救助工作进展情况，做好救助款物的管理和拨付等工作。规范和完善司法救助程序，建立和完善社会心理救助体系。

5.3保险

突发事件发生后，保险监管部门负责督促保险公司及时勘查理赔，提供快速便捷的理赔服务，必要时可预付理赔款。

6.应急保障

6.1应急队伍保障

镇上组建民兵应急分队，各行政村也要成立以民兵为骨干，其他社会力量为基础的群众性应急队伍，强化应急配合智能，增强应急实战能力。

6.2通讯与信息保障

邮政、电信、移动、联通、广电、电力等运营企业负责应急通信、电力保障等物资的储备和应急通信、电力设备的保管和维护。镇应急办制作应急部门通讯录，确保应急参与部门之间联络畅通。

6.3交通运输保障

由公安、交通部门负责应急运输保障工作，根据应急处置需要，组织开辟便捷应急“绿色通道”，实行交通管制和实施应急线路，确保优先运送应急处置人员、物资和装备。交通运输设施、工具受损时，应迅速组织力量进行抢修，必要时可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施、装备。

6.4医疗卫生保障

大店镇卫生院是院前急救的骨干力量，负责应急医疗卫生保障工作，要研究制定不同类型突发事件的应急准备措施，充分发挥村级卫生室开展卫生救护工作。

6.5治安保障

公安派出所负责应急处置治安保障任务，要制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安秩序的应急行动方案，维护社会治安秩序。同时，要积极发动和组织民兵和群众，开展群防联防，协助实施治安保卫工作。

6.6物资保障

民政、水管、供销、粮食等单位负责组织、协调应急物资保障工作，协调应急物资储存、调拨和紧急供应。各有关部门应根据需要储存充足的相关应急物资，及时补充和更新常用储存物资。

6.7经费保障

财政所要将应对突发事件工作的日常经费和物资、装备、基础设施建设、人员安置、基本生活困难救助等专项经费列入年度预算，每年预留一部分资金，保障应急处置支出需要。

6.8社会动员保障

完善突发事件应急处置社会动员机制，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供物资、资金和人力支援，形成以管理单位、专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充、村民委员会为基础的应急机制。

6.9紧急避难场所保障

大店镇人民政府将避难场所建设纳入经济和社会发展总体规划及村镇建设规划。逐步建成设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要、较大的或永久性的紧急避难基础设施，确保疏散避难人员的基本生活需要。各村可结合自己地形、地貌特点，利用广场等方便生活并较为安全的地区开辟临时避难场所。

6.10公共设施保障

城建、水管、民政、电力、电信、交通等单位要按照职责分工，加强基础设施建设，增强备灾、抗毁和生存防护能力，确保应急状态重要机关、重点用户和重点场所基本用水、用电安全，确保应急状态下各村基本功能发挥作用。

6.11气象服务

气象部门负责灾害性天气、气候的监测和预测预报、警报的发布，为应急处置提供气象支持和服务。

6.12生产自救

突发事件发生后，镇政府与上级有关涉农部门，指导群众搞好生产自救，做好恢复农业生产相关项目的申报和争取工作。

6.13其他保障

镇政府有关单位要做好突发事件应急处置的其他各项保障工作。

7.宣传、培训和演练

7.1宣传教育

提高全社会的安全意识和防范能力，各村要组织开展形式多样的应急知识和技能培训，普及防灾、减灾、避险、自救、互救等应急基本知识。

7.2人员培训

大店镇政府负责镇村干部、应急管理和救援人员的常规性培训工作。

7.3队伍演练

按照平战结合的原则，镇突发事件应急委员会负责全镇应急预案的指挥、组织、管理工作。各专项应急机构，根据工作特点组织各自的应急处置演习，演习结束后，要对演习过程进行评估、总结，切实提高应急处置能力。

8.附则

8.1责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出贡献的先进集体和个人，要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2预案管理

总体预案和专项预案由大店镇人民政府应急管理办公室统一管理。各专项应急预案牵头单位要将预案启动、运行情况及时报告镇应急办；同时，应急预案要根据情况的变化，及时修订、不断充实、完善和提高。

8.3制定与解释

本预案由大店镇人民政府制定。

本预案由大店镇人民政府办公室负责解释与组织实施。大店镇人民政府根据实际情况的变化，及时修订本预案。

8.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

各村，镇直各部门：

2022年，全镇各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实中央决策部署和省、市、县委工作要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，聚力攻坚做好重大项目服务保障，全力以赴抓好民生保障、乡村振兴、改革创新、从严治党等各项工作，较好完成了各项工作任务。为发扬成绩、激励先进，镇党委、政府研究决定：

授予北泉子一村等10个村“2022年度乡村振兴先进村一等奖”称号；授予北团林村等10个村“2022年度乡村振兴先进村二等奖”称号；授予徐家黄所村等11个村“2022年度服务保障重大项目贡献奖”称号；授予北泉子二村等16个村“2022年度新时代文明实践暨‘学习强国’先进村”称号；授予尹家沙沟村等23个村“2022年度人居环境整治先进村”称号；授予东王家沙沟村等12个村“2022年度平安建设先进村”称号；授予北团林村等12个村“2022年度信访‘三无’村”称号；授予山东域潇锆钛矿业有限公司等10家企业“2022年度安全生产先进企业”称号；授予陈家黄所村等12个村“2022年度政务服务热线办理先进村”称号；授予宅科村等10个村“2022年度统筹疫情防控和经济社会发展先进村”称号；授予南泉子二村等14个村“2022年度国土资源保护利用先进村”称号；授予西团林村等10个村“2022年度生态环保暨打非治违先进村”称号；授予派出所等12个单位“2022年度服务高质量发展先进单位”称号；授予韩仲兵等76名同志“2022年度先进个人”称号。

希望以上受到表扬的先进集体和先进个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，开拓奋进，再创佳绩。全镇各级各部门要以先进为榜样，进一步振奋精神，积极进取，强化措施，加压奋进，为建设全市工业第一镇、争创全国千强镇作出新的更大贡献。

附件：2022年度先进集体和先进个人名单

                                   中共莒南县团林镇委员会

                                    莒南县团林镇人民政府

                                      2023年2月25日

（此件公开发布）

附件

2022年度先进集体和先进个人名单

一、2022年度乡村振兴先进村

一等奖:北泉子一村 徐家黄所村 北泉子二村 尹家沙沟村 崖上村 宅科村 陈家黄所村 鲍家庄村 薛家黄所村 桃花峪三村

二等奖:北团林村 埃沟一村 南泉子二村 化家村 朋河石村 桃花峪二村 东王家沙沟村 卞家庄村 鲁家沙沟村 小官庄村

二、2022年度服务保障重大项目贡献奖

徐家黄所村 南唐家楼村 朋河石村 桃花峪一村 桃花峪二村 桃花峪三村 桃花峪四村 东唐家楼村 崖上村 吴家庄村 薛家黄所村

三、2022年度新时代文明实践暨“学习强国”先进村

北泉子二村 北团林村 鲁家沙沟村 崖上村 孙家沙沟村 西团林村 崖下村 徐家黄所村 桃花峪三村 南唐家楼村 李家桑园村 化家村 王家黄所村 陈家黄所村 北泉子一村 大刘家沙沟村

四、2022年度人居环境整治先进村

尹家沙沟村 北泉子一村 北泉子二村 埃沟一村 崔家沙沟村 北泉子三村 鲍家庄村 鲁家沙沟村 东王家沙沟村 西朱家沙沟村 安前村 北团林村 宅科村 埃沟二村 陈家黄所村 唐家庄村 崖下村 李家桑园村 大官庄村 化家村 王家黄所村 大王家沙沟村 南泉子一村

五、2022年度平安建设先进村

东王家沙沟村 崖上村 桃花峪三村 北泉子三村 大官庄村 卞家庄村 薛家黄所村 埃沟二村 东罗家峪村 官湖村 大王家沙沟村 西团林村

六、2022年度信访“三无”村

北团林村 宅科村 李家河崖村 唐家庄村 北泉子二村 徐家黄所村 崖下村 埃沟一村 朋河石村 崔家围子村 尹家沙沟村 西朱家沙沟村

七、2022年度安全生产先进企业

山东域潇锆钛矿业有限公司 临沂君临食品有限公司 临沂玫德庚辰金属材料有限公司 临沂正能量生物有限公司 临沂绿之洲食品有限公司 临沂泰来塑业有限公司 山东达冠生化科技有限公司 临沂三丰新材料有限公司 临沂昌霖木业有限公司 临沂富阳碳酸钙有限公司

八、2022年度政务服务热线办理先进村

陈家黄所村 潘家沙沟村 大朱家沙沟村 小刘家沙沟村 西朱家沙沟村 崔家沙沟村 鲁家沙沟村 李家村 安前村 何家沙沟村 大刘家沙沟村 东朱家沙沟村

九、2022年度统筹疫情防控和经济社会发展先进村

宅科村 李家河崖村 埃沟一村 崔家围子村 东朱家沙沟村 官湖村 东团林村 高家庄村 曾家庄村 西罗家峪村

十、2022年度国土资源保护利用先进村

南泉子二村 吴家庄村 孙家沙沟村 西团林村 曾家庄村 东唐家楼村 尹家沙沟村 西朱家沙沟村 徐家庄村 高家庄村 北泉子四村 卞家庄村 西唐家楼村 中王家沙沟村

十一、2022年度生态环保暨打非治违先进村

西团林村 卞家庄村 北泉子一村 王家黄所村 埃沟二村 小官庄村 崔家围子村 大王家沙沟村 南泉子一村 东王家沙沟村

十二、2022年度服务高质量发展先进单位

派出所 水利站 卫生院 中心小学 中心幼儿园 司法所 市场监管所 农村商业银行 供电所 畜牧兽医站 国土所 供销社

十三、2022年度先进个人

韩仲兵 徐建国 何鹃鹃 王丽萍 厉兆彦 厉慧芹 李 焱 吉玉梅 陈维浩 丁明超 徐淑军 刘世宝 樊 娜 季 飞 卞李萍 唐晓芸 付丽丽 

唐梅萍 吴 莹 刘 畅 李 洋 徐志龙魏 宇 王世建 袁春季 王明喜 赵娟娟 潘增伟 唐新宇 马丽恒 胡秀菊 张景焜 鲁统帅 付先兰 

王 华 刘家坤 袁 辉 李贤伟 朱日连 赵 彬 化红峰 刘 杰 李 栋 许传普 李传纳 杨云波 张守宝 孙秀芬 张永娜 吉春建 王代行 

李从平 陈常娟 孙家山 陈广宏潘守严 陈常刚 李宝省 王龙龙 李金果 徐翔飞 吴业葛 曾 凯 李青松 周亚飞 徐大伟尤学伟 王统兵

陈广红 慕林彤 王宏云 王晓汝 于永磊 罗从权 孙立高 孙晓霞

莒南政发〔2023〕14号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，免去：

赵树敏同志的山东省政府和八路军115师司令部旧址管理服务中心主任职务。

莒南县人民政府

2023年2月23日

（此件公开发布）

全县各相关企事业单位、社会组织：

2023年度临沂市标准化创新激励项目申报工作已经开始，根据《临沂市市场监督管理局关于组织申报2023年度临沂市标准化创新激励项目的通知》（临市监标函〔2023〕20号）要求，现就莒南县申报工作具体通知如下：

一、申报资格

凡在我县境内依法登记、注册、设立，具有独立法人资格的事业单位、企业以及社会组织，均可申报。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）申请项目不符合《临沂市标准化创新激励办法》规定条件的；

（二）超过规定期限的；

（三）申请单位近三年内因标准或质量等问题被行政处罚或正在接受调查的；

（四）弄虚作假的。

二、申报范围

(一)申报单位

1.主导、主持国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制修订项目或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订项目的单位；

2.新承担国际、国家标准化专业技术委员会、分技术委员会秘书处、工作组工作或省标准化专业技术委员会、分技术委员会秘书处工作的单位；

3.新通过验收的国家级、省级标准化试点示范项目单位；

4.获批创建国家技术标准创新基地或国家级标准化推广应用平台(示范推广平台)的单位；

5.获批创建省级标准创新平台的单位；

6.入选国家级、省级、市级企业标准“领跑者”的单位；

7.获得标准化良好行为企业证书的单位；

8.获得国家标准创新贡献奖组织奖的单位；

9.新注册国际、国家标准化专家人才的单位。

(二)申报要求

1.项目已获得本市其他财政资助、激励或补贴的,不再重复激励。

2.申报项目必须是上一年度正式批准发布的标准或取得正式依据的项目。其中，主导或主持标准制定、修订的单位是指在标准文本中载明的第一标准起草单位，参与标准制定、修订的单位是指在标准文本中载明的第二和第三标准起草单位。

三、申报材料

(一)申报单位的统一社会信用代码证书、营业执照、事业单位登记证等证照或上级主管部门批准成立的文件等盖章复印件；

(二)临沂市标准化创新激励项目申报表(附件2)；

(三)申报标准制修订激励项目的，要提交标准发布机构批准发布的正式标准文本、申报单位起草位次的官方证明等，申报团体标准激励项目的，应在全国团体标准信息平台上可查；申报其他激励项目的，要提交项目确认文件或其他相关证明材料等；

(四)以上材料需提供电子版(盖章扫描件)和纸质材料（一式三份）；

(五)其他相关材料。

四、申报程序和时间要求

请各申报单位认真、如实填写整理申请材料，并于3月10日前将申报材料电子版（可编辑，非扫描件）通过邮箱发送至县市场监管局初审。经审核通过后，各申报单位于3月21日前将申报材料电子版（盖章扫描件）、纸质版（装订成册）（一式三份）送至莒南县市场监管局质量发展和标准化科（莒南县嵋山路76号莒南县市场监督管理局5楼）。县局汇总所有材料后，编制初审报告、填写项目汇总表(附件3)加盖公章一并报送至市局。

联系人：季新云联系电话：18866960286

电子邮箱：junanju@163.com

附件：1.《临沂市市场监督管理局关于组织申报2023年度临沂市标准化创新激励项目的通知》（临市监标函〔2023〕20号）

    2.2023年度临沂市标准化创新激励项目申报表

    3.2023年度标准化创新激励申报项目汇总表

莒南县市场监督管理局

2023年2月14日

（此件公开发布）

第一章 总则

第一条 为了加强对建设工程质量检测的管理，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程抗震管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。

第二条 从事建设工程质量检测相关活动及其监督管理，适用本办法。

本办法所称建设工程质量检测，是指在新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程活动中，建设工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和标准，对建设工程涉及结构安全、主要使用功能的检测项目，进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备，以及工程实体质量等进行的检测。

第三条 检测机构应当按照本办法取得建设工程质量检测机构资质(以下简称检测机构资质)，并在资质许可的范围内从事建设工程质量检测活动。

未取得相应资质证书的，不得承担本办法规定的建设工程质量检测业务。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建设工程质量检测活动的监督管理。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程质量检测活动的监督管理，可以委托所属的建设工程质量监督机构具体实施。

第二章 检测机构资质管理

第五条 检测机构资质分为综合类资质、专项类资质。

检测机构资质标准和业务范围，由国务院住房和城乡建设主管部门制定。

第六条 申请检测机构资质的单位应当是具有独立法人资格的企业、事业单位，或者依法设立的合伙企业，并具备相应的人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等条件。

第七条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内检测机构的资质许可。

第八条 申请检测机构资质应当向登记地所在省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门提出，并提交下列材料：

（一）检测机构资质申请表；

（二）主要检测仪器、设备清单；

（三）检测场所不动产权属证书或者租赁合同；

（四）技术人员的职称证书；

（五）检测机构管理制度以及质量控制措施。

检测机构资质申请表由国务院住房和城乡建设主管部门制定格式。

第九条 资质许可机关受理申请后，应当进行材料审查和专家评审，在20个工作日内完成审查并作出书面决定。对符合资质标准的，自作出决定之日起10个工作日内颁发检测机构资质证书，并报国务院住房和城乡建设主管部门备案。专家评审时间不计算在资质许可期限内。

第十条 检测机构资质证书实行电子证照，由国务院住房和城乡建设主管部门制定格式。资质证书有效期为5年。

第十一条 申请综合类资质或者资质增项的检测机构，在申请之日起前一年内有本办法第三十条规定行为的，资质许可机关不予批准其申请。

取得资质的检测机构，按照本办法第三十五条应当整改但尚未完成整改的，对其综合类资质或者资质增项申请，资质许可机关不予批准。

第十二条 检测机构需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满30个工作日前向资质许可机关提出资质延续申请。

对符合资质标准且在资质证书有效期内无本办法第三十条规定行为的检测机构，经资质许可机关同意，有效期延续5年。

第十三条 检测机构在资质证书有效期内名称、地址、法定代表人等发生变更的，应当在办理营业执照或者法人证书变更手续后30个工作日内办理资质证书变更手续。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。

检测机构检测场所、技术人员、仪器设备等事项发生变更影响其符合资质标准的，应当在变更后30个工作日内向资质许可机关提出资质重新核定申请，资质许可机关应当在20个工作日内完成审查，并作出书面决定。

第三章 检测活动管理

第十四条 从事建设工程质量检测活动，应当遵守相关法律、法规和标准，相关人员应当具备相应的建设工程质量检测知识和专业能力。

第十五条 检测机构与所检测建设工程相关的建设、施工、监理单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

检测机构及其工作人员不得推荐或者监制建筑材料、建筑构配件和设备。

第十六条 委托方应当委托具有相应资质的检测机构开展建设工程质量检测业务。检测机构应当按照法律、法规和标准进行建设工程质量检测，并出具检测报告。

第十七条 建设单位应当在编制工程概预算时合理核算建设工程质量检测费用，单独列支并按照合同约定及时支付。

第十八条 建设单位委托检测机构开展建设工程质量检测活动的，建设单位或者监理单位应当对建设工程质量检测活动实施见证。见证人员应当制作见证记录，记录取样、制样、标识、封志、送检以及现场检测等情况，并签字确认。

第十九条 提供检测试样的单位和个人，应当对检测试样的符合性、真实性及代表性负责。检测试样应当具有清晰的、不易脱落的唯一性标识、封志。

建设单位委托检测机构开展建设工程质量检测活动的，施工人员应当在建设单位或者监理单位的见证人员监督下现场取样。

第二十条 现场检测或者检测试样送检时，应当由检测内容提供单位、送检单位等填写委托单。委托单应当由送检人员、见证人员等签字确认。

检测机构接收检测试样时，应当对试样状况、标识、封志等符合性进行检查，确认无误后方可进行检测。

第二十一条 检测报告经检测人员、审核人员、检测机构法定代表人或者其授权的签字人等签署，并加盖检测专用章后方可生效。

检测报告中应当包括检测项目代表数量（批次）、检测依据、检测场所地址、检测数据、检测结果、见证人员单位及姓名等相关信息。

非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料。

第二十二条 检测机构应当建立建设工程过程数据和结果数据、检测影像资料及检测报告记录与留存制度，对检测数据和检测报告的真实性、准确性负责。

第二十三条 任何单位和个人不得明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。

第二十四条 检测机构在检测过程中发现建设、施工、监理单位存在违反有关法律法规规定和工程建设强制性标准等行为，以及检测项目涉及结构安全、主要使用功能检测结果不合格的，应当及时报告建设工程所在地县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门。

第二十五条 检测结果利害关系人对检测结果存在争议的，可以委托共同认可的检测机构复检。

第二十六条 检测机构应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、检测数据原始记录、检测报告按照年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

检测机构应当单独建立检测结果不合格项目台账。

第二十七条 检测机构应当建立信息化管理系统，对检测业务受理、检测数据采集、检测信息上传、检测报告出具、检测档案管理等活动进行信息化管理，保证建设工程质量检测活动全过程可追溯。

第二十八条 检测机构应当保持人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等方面符合建设工程质量检测资质标准,加强检测人员培训，按照有关规定对仪器设备进行定期检定或者校准，确保检测技术能力持续满足所开展建设工程质量检测活动的要求。

第二十九条 检测机构跨省、自治区、直辖市承担检测业务的，应当向建设工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门备案。

检测机构在承担检测业务所在地的人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等应当满足开展相应建设工程质量检测活动的要求。

第三十条 检测机构不得有下列行为：

（一）超出资质许可范围从事建设工程质量检测活动；

（二）转包或者违法分包建设工程质量检测业务；

（三）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书；

（四）违反工程建设强制性标准进行检测；

（五）使用不能满足所开展建设工程质量检测活动要求的检测人员或者仪器设备；

（六）出具虚假的检测数据或者检测报告。

第三十一条 检测人员不得有下列行为：

（一）同时受聘于两家或者两家以上检测机构；

（二）违反工程建设强制性标准进行检测；

（三）出具虚假的检测数据；

（四）违反工程建设强制性标准进行结论判定或者出具虚假判定结论。

第四章 监督管理

第三十二条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强对建设工程质量检测活动的监督管理，建立建设工程质量检测监管信息系统，提高信息化监管水平。

第三十三条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应当对检测机构实行动态监管，通过“双随机、一公开”等方式开展监督检查。

实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）进入建设工程施工现场或者检测机构的工作场地进行检查、抽测；

（二）向检测机构、委托方、相关单位和人员询问、调查有关情况；

（三）对检测人员的建设工程质量检测知识和专业能力进行检查；

（四）查阅、复制有关检测数据、影像资料、报告、合同以及其他相关资料；

（五）组织实施能力验证或者比对试验；

（六）法律、法规规定的其他措施。

第三十四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强建设工程质量监督抽测。建设工程质量监督抽测可以通过政府购买服务的方式实施。

第三十五条 检测机构取得检测机构资质后，不再符合相应资质标准的，资质许可机关应当责令其限期整改并向社会公开。检测机构完成整改后，应当向资质许可机关提出资质重新核定申请。重新核定符合资质标准前出具的检测报告不得作为工程质量验收资料。

第三十六条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门对检测机构实施行政处罚的，应当自行政处罚决定书送达之日起20个工作日内告知检测机构的资质许可机关和违法行为发生地省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门。

第三十七条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当依法将建设工程质量检测活动相关单位和人员受到的行政处罚等信息予以公开，建立信用管理制度，实行守信激励和失信惩戒。

第三十八条 对建设工程质量检测活动中的违法违规行为，任何单位和个人有权向建设工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门投诉、举报。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定，未取得相应资质、资质证书已过有效期或者超出资质许可范围从事建设工程质量检测活动的，其检测报告无效，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门处5万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 检测机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质，资质许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；检测机构1年内不得再次申请资质。

第四十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，由资质许可机关予以撤销；由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门给予警告或者通报批评，并处5万元以上10万元以下罚款；检测机构3年内不得再次申请资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 检测机构未按照本办法第十三条第一款规定办理检测机构资质证书变更手续的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期办理；逾期未办理的，处5000元以上1万元以下罚款。

检测机构未按照本办法第十三条第二款规定向资质许可机关提出资质重新核定申请的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。

第四十三条 检测机构违反本办法第二十二条、第三十条第六项规定的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

检测机构在建设工程抗震活动中有前款行为的，依照《建设工程抗震管理条例》有关规定给予处罚。

第四十四条 检测机构违反本办法规定，有第三十条第二项至第五项行为之一的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

检测人员违反本办法规定，有第三十一条行为之一的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处3万元以下罚款。

第四十五条 检测机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款：

（一）与所检测建设工程相关的建设、施工、监理单位，以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的；

（二）推荐或者监制建筑材料、建筑构配件和设备的；

（三）未按照规定在检测报告上签字盖章的；

（四）未及时报告发现的违反有关法律法规规定和工程建设强制性标准等行为的；

（五）未及时报告涉及结构安全、主要使用功能的不合格检测结果的；

（六）未按照规定进行档案和台账管理的；

（七）未建立并使用信息化管理系统对检测活动进行管理的；

（八）不满足跨省、自治区、直辖市承担检测业务的要求开展相应建设工程质量检测活动的；

（九）接受监督检查时不如实提供有关资料、不按照要求参加能力验证和比对试验，或者拒绝、阻碍监督检查的。

第四十六条 检测机构违反本办法规定，有违法所得的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门依法予以没收。

第四十七条 违反本办法规定，建设、施工、监理等单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）委托未取得相应资质的检测机构进行检测的；

（二）未将建设工程质量检测费用列入工程概预算并单独列支的；

（三）未按照规定实施见证的；

（四）提供的检测试样不满足符合性、真实性、代表性要求的；

（五）明示或者暗示检测机构出具虚假检测报告的；

（六）篡改或者伪造检测报告的；

（七）取样、制样和送检试样不符合规定和工程建设强制性标准的。

第四十八条 依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以下罚款。

第四十九条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门工作人员在建设工程质量检测管理工作中，有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合法定条件的申请人颁发资质证书的；

（二）对符合法定条件的申请人不予颁发资质证书的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内颁发资质证书的；

（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第六章 附则

第五十条 本办法自2023年3月1日起施行。2005年9月28日原建设部公布的《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）同时废止。

（来源：中华人民共和国住房和城乡建设部官网）

第一章 总 则

第一条为了规范军人军属法律援助工作，依法维护国防利益和军人军属合法权益，根据《中华人民共和国法律援助法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《军人抚恤优待条例》《国务院、中央军委关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》，制定本办法。

第二条为军人军属提供法律援助，适用本办法。

第三条军人军属法律援助工作是中国特色社会主义法律援助事业的重要组成部分，应当坚持中国共产党领导，坚持围绕中心、服务大局，军民合力、共商共建，依法优先、注重质量，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

第四条县级以上人民政府司法行政部门和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当密切协作、相互配合，研究制定军人军属法律援助工作发展规划、重要制度和措施，安排部署军人军属法律援助工作任务，指导军人军属法律援助工作组织实施，及时解决工作中的困难和问题，共同做好军人军属法律援助工作。

第五条县级以上人民政府司法行政部门和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当开展经常性的军人军属法律援助宣传教育，普及军人军属法律援助知识。

第二章 工作站点和人员

第六条县级以上人民政府司法行政部门设立的法律援助机构负责组织实施军人军属法律援助工作。

法律援助机构可以在省军区（卫戍区、警备区）、军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部、军事法院、军事检察院以及其他军队团级以上单位建立军人军属法律援助工作站。

有条件的法律援助机构可以在乡（镇）人民武装部、军队营级以下单位设立军人军属法律援助联络点。

第七条军人军属法律援助工作站应当具备以下条件：

（一）有固定的办公场所和设备；

（二）有具备一定法律知识的工作人员；

（三）有必要的工作经费；

（四）有规范的工作制度；

（五）有统一的标识及公示栏。

第八条军人军属法律援助工作站的职责范围包括：

（一）受理、转交军人军属法律援助申请；

（二）开展军人军属法治宣传教育；

（三）解答法律咨询、代拟法律文书；

（四）办理简单的非诉讼法律援助事项；

（五）其他应当依法履行的工作职责。

第九条军人军属法律援助工作站应当在接待场所和相关网站公示办公地址、通讯方式以及军人军属法律援助条件、程序、申请材料目录等信息。

第十条军人军属法律援助工作站应当建立军人军属来信、来电、来访咨询事项登记制度。对属于法律援助范围的，应当一次性告知申请程序，指导当事人依法提出申请；对不属于法律援助范围的，应当告知有关规定，指引当事人寻求其他解决渠道。

第十一条法律援助机构应当综合政治素质、业务能力、执业年限等，择优遴选具有律师资格或者法律职业资格的人员参与军人军属法律援助工作，建立军人军属法律援助人员库。

军队具有律师资格或者法律职业资格的人员，以及其他具有法律专业素质和服务能力的人员，可以纳入军人军属法律援助人员库，由其所在军队团级以上单位负责司法行政工作的部门管理，参与军人军属法律援助工作站或者联络点值班，参加驻地法律援助业务培训和办案交流等。

第十二条法律援助机构应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，安排军人军属法律援助人员库入库人员在军人军属法律援助工作站或者联络点值班，合理安排值班方式、值班频次。

值班方式可以采用现场值班、电话值班、网络值班相结合的方式；现场值班的，可以采取固定专人或者轮流值班，也可以采取预约值班。

第十三条军人军属法律援助联络点可以安排本单位工作人员担任联络员，就近受理、转交军人军属法律援助申请，协调法律援助机构开展法律咨询、法治宣传教育等法律服务。

有条件的军人军属法律援助联络点，可以参照军人军属法律援助工作站设置办公场所、安排人员值班。

第十四条法律援助机构、法律援助人员办理军人军属法律援助案件，应当保守知悉的国家秘密、军事秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。

第三章 事项和程序

第十五条军人军属维护合法权益遇到困难的，法律援助机构应当依法优先提供免费的咨询、代理等法律服务。

第十六条军人军属对下列事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：

（一）涉及侵害军人名誉纠纷的；

（二）请求给予优抚待遇的；

（三）涉及军人婚姻家庭纠纷的；

（四）人身伤害案件造成人身损害或者财产损失请求赔偿的；

（五）涉及房屋买卖纠纷、房屋租赁纠纷、拆迁安置补偿纠纷的；

（六）涉及农资产品质量纠纷、土地承包纠纷、宅基地纠纷以及保险赔付的；

（七）《中华人民共和国法律援助法》规定的法律援助事项范围或者法律、法规、规章规定的其他情形。

第十七条军人军属申请法律援助，应当提交下列申请材料，法律援助机构免予核查经济困难状况：

（一）有关部门制发的证件、证明军人军属关系的户籍材料或者军队单位开具的身份证明等表明军人军属身份的材料；

（二）法律援助申请表；

（三）经济困难状况说明表；

（四）与所申请法律援助事项有关的案件材料。

第十八条下列人员申请法律援助的，无需提交经济困难状况说明表：

（一）义务兵、供给制学员及其军属；

（二）执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属；

（三）烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属。

第十九条军人军属申请法律援助的，诉讼事项由办案机关所在地的法律援助机构受理，非诉讼事项由争议处理机关所在地或者事由发生地的法律援助机构受理。

法律援助机构应当及时受理相关法律援助申请，对不属于本机构受理的，应当协助军人军属向有权受理的机构申请。

第二十条法律援助机构决定给予法律援助的，应当及时指派法律援助人员承办军人军属法律援助案件。

有条件的法律援助机构可以指派军人军属选定的法律援助人员作为案件承办人。

第二十一条受理申请的法律援助机构需要异地法律援助机构协助调查取证、送达文书的，异地法律援助机构应当支持。法律援助机构请求协助的，应当向被请求的法律援助机构出具协助函件，说明协助内容。

异地协助所需的时间不计入法律援助机构受理审查时限。

第二十二条法律援助机构应当在服务窗口设立法律援助绿色通道，对军人军属申请法律援助的，优先受理、优先审查、优先指派。符合条件的可以先行提供法律援助，事后补充材料、补办手续。对伤病残等特殊困难的军人军属，实行网上申请、电话申请、邮寄申请、上门受理等便利服务。

第二十三条执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属申请法律援助的，不受事项范围限制。

法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师，为执行作战、重大非战争军事行动任务的军人及其军属提供法律援助。军人所在团级以上单位负责司法行政工作的部门应当会同县级以上人民政府司法行政部门，及时了解案件办理情况，帮助协调解决困难问题，保障受援人获得优质高效的法律援助。

军人执行作战、重大非战争军事行动任务，由其所在团级以上单位负责司法行政工作的部门出具证明。暂时无法出具证明的，法律援助机构可以先行提供法律援助，受援人应当及时补交相关证明。

第二十四条法律援助机构办理军人军属法律援助案件，需要协助的，军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当予以协助。对先行提供法律援助但受援人未及时补交相关证明的，法律援助机构可以向军队团级以上单位负责司法行政工作的部门了解有关情况，对不符合法律援助条件的，应当依法终止法律援助。

对军人军属法律援助工作站或者联络点转交的军人军属法律援助申请，法律援助机构作出决定后，应当及时告知军队团级以上单位负责司法行政工作的部门。

第四章 保障和监督

第二十五条县级以上人民政府司法行政部门应当会同涉军维权工作领导小组办公室和军队团级以上单位负责司法行政工作的部门,建立军地法律援助衔接工作联席会议制度，研究工作，部署任务，通报情况，协调解决重大问题。

第二十六条建立军人军属法律援助工作站的军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，应当协调为军人军属法律援助工作站提供必要的办公场所和设施，安排人员保障军人军属法律援助工作有序开展。

第二十七条县级以上人民政府司法行政部门应当把军人军属法律援助人员培训工作纳入当地法律援助业务培训规划。军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当为军人军属法律援助人员参加培训提供必要的条件和保障。

县级以上人民政府司法行政部门应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院，与法律援助机构、律师事务所开展业务研究、办案交流等活动，提高军人军属法律援助案件办理质量。

第二十八条县级以上人民政府司法行政部门应当会同军队团级以上单位负责司法行政工作的部门协调地方财政部门，推动将军人军属法律援助经费列入本级政府预算。

有条件的地方可以探索建立军人军属法律援助公益基金，专门用于办理军人军属法律援助案件。法律援助基金会等组织应当通过多种渠道，积极募集社会资金，支持军人军属法律援助工作。

军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院应当将军人军属法律援助工作站、联络点日常办公所需经费纳入单位年度预算。

第二十九条军人军属法律援助工作站、联络点应当向法律援助机构及时报告工作，接受其业务指导和监督，及时与所驻军队团级以上单位负责司法行政工作的部门、军事法院、军事检察院沟通有关情况。

军队团级以上单位负责司法行政工作的部门应当定期调研军人军属法律援助工作。针对发现的矛盾问题，可以向驻地县级以上人民政府司法行政部门和法律援助机构提出改进建议，必要时提交军地法律援助衔接工作联席会议研究解决。

第三十条县级以上涉军维权工作领导小组办公室应当会同驻地团级以上单位负责司法行政工作的部门，将军人军属法律援助工作纳入年度平安建设考评体系；需要了解有关情况的，同级人民政府司法行政部门应当予以协助。考评结果应当报送同级的县（市、区）人民武装部、军分区（警备区）、省军区（卫戍区、警备区）。

第三十一条对在军人军属法律援助工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第五章 附 则

第三十二条本办法所称军人，是指在中国人民解放军服现役的军官、军士、义务兵等人员。

本办法所称军属，是指军人的配偶、父母（扶养人）、未成年子女、不能独立生活的成年子女。

本办法所称烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，是指烈士、因公牺牲军人、病故军人的配偶、父母（扶养人）、子女，以及由其承担抚养义务的兄弟姐妹。

第三十三条军队文职人员、职工，军队管理的离休退休人员，以及执行军事任务的预备役人员和其他人员，参照本办法有关军人的规定。

除本办法另有规定外，烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，适用本办法有关军属的规定。

第三十四条中国人民武装警察部队服现役的警官、警士和义务兵等人员，适用本办法。

第三十五条本办法自2023年3月1日起施行。2016年9月14日司法部、中央军委政法委员会发布的《军人军属法律援助工作实施办法》同时废止。

（来源：司法部网站）

2022年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省市县工作会议精神，按照“东工西商，北农南旅”的产业布局，优化提升“东接千亿级高端不锈钢上游产业、西融莒南县域中心城市发展、北连特色瓜果农产品生产基地、南通一线六馆红色旅游高地”的空间规划，开拓创新，真抓实干，各项工作取得了阶段性成效，涌现出一大批先进典型。

为表彰先进，弘扬正气，鼓舞和激励全镇人民在新征程上昂扬奋进，不断开创工作新局面，镇党委、政府决定对2022年度在各条战线上做出突出成绩的先进单位进行表彰。希望受到表彰的先进单位珍惜荣誉，切实发挥模范带头作用，以更加饱满的热情、更加激昂的斗志、更加务实的作风，再创佳绩、再立新功。

全镇上下要以受表彰的先进单位为榜样，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极服务和融入全县、全镇发展大局，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力打造“全市乡村振兴先行区、全县千亿级高端不锈钢产业集聚区、市级全域美丽乡村示范区”三个功能区，为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南做出坊前贡献。

附件：

1.坊前镇2022年度受市级以上表彰的先进单位名单

2.坊前镇2022年度先进单位名单

中共坊前镇委员会

坊前镇人民政府

2023年2月17日

（此件公开发布）

附件1：

坊前镇2022年度受市级以上表彰的

先进单位名单

一、受省表彰的先进单位（5个）

1、省级卫生村

岳河村、龙河村

2、省级美丽乡村

王家坊前村、大刘家岳河村

3、省级美丽庭院建设工作先进村

前张家岳河村

二、受市表彰的先进单位（8个）

1、临沂市十强工业乡镇

坊前镇

2、临沂市村党组织创办合作社示范社

兴旺庄村

3、临沂市“六无”平安村居

前张家岳河村（一星级）、大岭村（一星级）

4、全市农村人居环境整治工作先进集体

前张家岳河村

5、市级美丽乡村

高庄三村、西甘霖村

6、市级卫生村

大岭村

附件2：

坊前镇2022年度先进单位名单

一、2022年度先进工作区（8个）

（一）一等奖（3个）

坊前工作区、岳河嵯峨工作区、临港工作区

（二）二等奖（5个）

甘霖工作区、朱梅崖下工作区、龙头龙河工作区、大岭工作区、康山工作区

二、2022年度乡村振兴工作先进村（45个）

（一）一等奖（10个）

前张家岳河村、东川村、西甘霖村、朱梅村、高庄三村、石门村、王家坊前村、兴旺庄村、大坊前村、岔河村

（二）二等奖（15个）

郑家相邸村、朱家洼子村、南高庄村、贾家龙头村、可乐坡村、大嵯峨村、大派庄村、张家峧山村、莫家龙头村、高家沟村、大刘家岳河村、桑庄村、西崖下村、坡木村、邬家岳河村

（三）三等奖（20个）

徐家相邸村、岳河新村、范家洼子村、高家安子村、宋家峧山村、杨刘家岳河村、韩家派庄村、大岭村、水泉头村、崔家龙头村、聚将台村、程家峧山村、西杨圈村、花峪头村、孙家沟村、杨家岭村、王家相邸村、付家村、邱官庄村、大峪崖村

三、2022年度先进企业（33个）

（一）功勋企业（3个）

山东太钢鑫海不锈钢有限公司、山东鑫盛达矿业有限公司、山东鲁南水务发展有限公司

（二）突出贡献企业（8个）

莒南舜成物流有限公司、临沂山高建筑材料有限公司、莒南县蓝天化工有限公司、莒南天楹环保能源有限公司、莒南县鑫泰纺织印染有限公司、临沂明荣饲料有限公司、莒南县源泰家居用品有限公司、山东磊诺石业有限公司

（三）明星企业（9个）

临沂润和新型建材有限公司、莒南县外贸工艺柳编厂、临沂彤强食品有限公司、山东亚汇矿业有限公司、莒南县亿达贸易有限公司、山东尚瑞建筑工程有限公司、山东国坤城乡发展投资集团有限公司莒南分公司、临沂凯特新型建材有限公司、山东铭哲路桥工程有限公司

（四）“强企联村”优秀企业（13个）

临沂鑫海新型材料有限公司、莒南县源泰家居用品有限公司、莒南县非凡石材有限公司、山东鑫盛达矿业有限公司、莒南磊诺石业有限公司、莒南县外贸工艺柳编厂、临沂凯特新型建材有限公司、临沂明荣饲料有限公司、莒南县蓝天化工有限公司、山东广华农产品有限公司、山东大农药业有限公司、莒南县鑫泰纺织印染有限公司、临沂市汇川电子科技有限公司

四、2022年度工作先进单位（30个）

坊前派出所、相邸派出所、税务分局、坊前镇行政综合执法中队、坊前司法所、莒南县自然资源和规划局坊前所、坊前水利服务中心、法庭、坊前供电所、坊前卫生院、相邸卫生院、坊前初级中学、相邸初级中学、坊前中心幼儿园、莒南农商银行坊前支行、莒南农商银行相邸支行、坊前防疫检疫所、莒南县相邸水库管理所、坊前市场监督管理所、财政所、经管站、信访办、环保办、应急办、12345办公室、企业办、计生办、建设服务站、民政所、镇妇联

五、2022年度基层党建工作先进党支部（10个）

前张家岳河党支部、西甘霖党支部、兴旺庄党支部、高庄三党支部、石门党支部、东川党支部、朱梅党支部、王家坊前党支部、郑家相邸党支部、大坊前党支部

六、2022年度宣传思想文化工作先进村（20个）

王家坊前村、前张家岳河村、岔河村、大峪崖村、坡木村、朱家洼子村、东川村、高庄三村、朱梅村、石门村、贾家龙头村、兴旺庄村、宋家峧山村、水泉头村、岳河新村、大派庄村、邱官庄村、西甘霖村、郑家相邸村、大岭村

七、2022年度信访工作先进村（21个）

岔河村、黄山前村、张家派庄村、许家派庄村、韩家派庄村、崔家龙头村、代家洼子村、西崖下村、高家沟村、左家坊前村、可乐坡村、坡木村、兴旺庄村、邵家庄村、张家小岭村、孙家沟村、南高庄村、西杨圈村、高家安子村、李家宅子村、前张家岳河村

八、2022年度平安建设工作先进村（10个）

高庄三村、大岭村、石门村、坡木村、王家坊前村、前张家岳河村、大嵯峨村、郑家相邸村、东川村、朱梅村

九、2022年度12345热线工作先进村（20个）

高家安子村、大嵯峨村、代家洼子村、于家岭村、普天寺村、前张家岳河村、王家坊前村、东川村、杜家岭村、大坊前村、聚将台村、岔河村、北杨圈村、高庄三村、西甘霖村、石门村、张家峧山村、付家村、张家派庄村、李家崖村

十、2022年度人居环境综合整治工作先进村（20个）

王家坊前村、石门村、兴旺庄村、西甘霖村、前张家岳河村、高庄三村、岔河村、朱梅村、杜家岭村、张家派庄村、大坊前村、高家沟村、大峪崖村、花峪头村、荷花湾村、张家峧山村、高家安子村、朱家龙头村、朱家洼子村、贾家龙头村

十一、2022年度耕地保护工作先进村（20个）

桑庄村、南高庄村、西崖下村、普天寺村、朱梅村、寺西村、王家峪村、赵家村、张家派庄村、邱官庄村、代家洼子村、邬家岳河村、张家小岭村、邵家庄村、岳河新村、大嵯峨村、相邸后村、寺前村、高家安子村、坡木村

十二、2022年度水污染防治工作先进村（20个）

兴旺庄村、坡木村、邬家岳河村、西甘霖村、南甘霖村、大嵯峨村、东甘霖村、宋家峧山村、杜家岭村、韩家派庄村、王家峪村、荷花湾村、孙家沟村、大刘家岳河村、小刘家岳河村、南高庄村、前张家岳河村、北杨圈村、长岭东村、新建村

为扎实推进生态环境保护工作，切实做好农村生活污水治理，解决农村环境“脏乱差”问题，决定成立生活污水处理运维设施运维管理队伍，并组织实施，

结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，遵循乡村发展规律，坚定不移推进农村人居环境整治工作。以农村垃圾治理、生活污水处理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐我乡农村人居环境短板，切实改善农村人居环境，不断增强农民群众获得感和幸福感。

二、基本原则

因地制宜，分类推进。各村根据实际情况确定重点整治任务、整治目标，抓重点、补短板、强弱项、分类施策，坚持先易后难、示范引领、全面推进。42个自然村，每个自然村成立以村支部书记为组长，村两委委员为成员的生活污水运维管护队伍、抽水队伍，形成长效机制。

三、工作目标

紧紧围绕农村生活污水整治工作重点，动员全乡广大人民群众集中时间、集中人员、集中精力，全方位开展农村人居环境大整治，使群众房前屋后干干净净，村庄环境整洁有序，村容村貌焕然一新，农民群众清洁卫生意识普遍提高、健康卫生的生活方式逐步养成。

莒南县道口镇人民政府

2023年2月14日

莒南政办发〔2023〕2号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，科技创新园区：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发〔2022〕30号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》(鲁政办发〔2022〕19号)、《临沂市人民政府办公室关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的实施意见》(临政办发〔2023〕2号)和县委、县政府有关营商环境工作部署要求，切实减轻市场主体负担，持续激发市场主体发展活力，结合我县实际，制定本方案。

一、进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本

(一)全面实施市场准入负面清单

1.按照市场准入“全国一张清单”管理要求，健全完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制、社会信用体系和激励奖惩机制，集成高效推进市场准入制度改革，推动清单事项全部实现网上办理。(牵头单位：县发改局、县商务局、县行政审批服务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

2.2023年2月底前，组织开展市场准入壁垒排查清理，建立健全排查清理长效机制，完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。(牵头单位：县发改局、县商务局，责任单位：县行政审批服务局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(二)着力优化工业产品管理制度

3.认真落实危险化学品、危险化学品包装物及容器、化肥、直接接触食品的材料告知承诺审批，企业提交申请书、告知承诺书和产品检验合格报告，经形式审查合格后，即时发证。严格执行国家强制性产品认证改革措施，加强强制性产品认证活动监管，进一步规范强制性产品认证工作。(牵头单位：县应急管理局、县市场监管局，责任单位：县行政审批服务局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

4.加快建立质量基础设施协同服务体系，2025年12月底前，建成“综合服务中心+园区工作站+龙头企业”的质量基础设施一站式实体服务平台，力争打造好“互联网+”的云服务平台，开展质量基础设施“一站式”服务行动，助力企业发展。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

5.优化重点工业品分级分类监管，2023年7月底前，结合产业发展实际，完善工业品质量信用分类监管办法。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(三)规范实施行政许可

6.按照国家和省、市标准，根据行政许可事项清单，逐项制定实施规范及办事指南，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化。(牵头单位：县政府办公室，责任单位：县行政审批服务局等县政府有关部门)

7.持续推进“减证办”，进一步加大证明事项清理力度，全面清理各类“奇葩证明”、“循环证明”，对各部门自行增设的证明事项一律取消，2023年2月底前，发布《莒南县实行告知承诺的证明事项通用清单(2023年版)》，建立健全行政协助核查制度，推动“减证便民”向“无证便民”转型升级。(牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(四)切实规范政府采购和招投标

8.进一步规范招投标主体行为，强化招标人主体责任，将监管重心从事前审批核准向事中事后全程监管转移。(牵头单位：县发改局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

9.推动将招投标相关内容列入审计方案，作为预算执行、经济责任、民生、企业、投资等行业领域审计的重点内容，持续加大对规避招标、招标控制价虚高、围标串标等招投标领域突出问题的审计力度。(牵头单位：县审计局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

10.依托全省一体化“企业码”服务体系，以营业执照为企业身份信任源点，全面关联企业各类常用电子证照。加快推进“电子营业执照+电子印章+电子签名”在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务场景应用。(牵头单位：县发改局、县行政审批服务局，责任单位：县大数据中心等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

11.全面清理政府采购领域违反公平竞争的规定做法，清理违规设置的政府采购备选库、名录库、资格库等。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件，着力破除所有制歧视、地方保护等不合理限制。(牵头单位：县发改局、县财政局、县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

12.清理规范政府采购投标保证金，严格按照规定做好已收取保证金的自查清退工作，存在违规收取质量保证金或其它没有法律依据保证金情况的，及时退还相关保证金，新增政府采购项目不得收取没有法律依据的保证金。(牵头单位：县财政局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(五)持续便利市场主体登记

13.全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。(牵头单位：县行政审批服务局、县商务局、县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

14.健全市场主体歇业制度，制定税务、社保、公积金等配套政策。(牵头单位：县行政审批服务局、县人社局、县住建局、县市场监管局、县税务局，责任单位：县政府有关部门)

二、进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担

(六)严格规范政府收费和罚款

15.及时公开公布行政事业性收费和政府性基金目录清单，不得违规新设涉企收费项目，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。(牵头单位：县发改局、县财政局、县市场监管局、县税务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

16.严格按照法定权限和程序设定行政处罚，依法全面准确实施行政处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。定期组织立法后行政处罚实施情况评估，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当等情形的不合理罚款规定，及时提出修改或者废止建议，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。(牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

17.2023年2月底前，完成交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会及中介机构等领域涉企违规收费专项整治工作，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家、省和市已出台惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”，切实减轻各类市场主体负担。(牵头单位：县发改局、县财政局，责任单位：县市场监管局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(七)推动规范市政公用服务价外收费

18.落实《山东省定价目录》，加强水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决制止强制捆绑搭售等行为，依法查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为。(牵头单位：县发改局，责任单位：县住建局、县市场监管局、县工业和信息化局、县供电公司、莒南广电网络公司等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

19.完善非电网直供环节电价管理制度，严厉整治违规收费行为，非电网供电主体除损耗费用外，不得随电费向终端用户加收其他任何费用。供电企业应严格执行国家、省和市电价政策，做好宣传和解释工作。(牵头单位：县发改局、县供电公司、县市场监管局)

20.根据省、市主管部门指导意见，制定完善支持性政策，对符合供电企业接收标准的终端用户实行直接供电到户和“一户一表”。(牵头单位：县发改局、县供电公司，责任单位：各镇街人民政府、科技创新园区)

21.督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，及时办理相关价格投诉举报，严肃查处限制进场、未经公示收费、不按规定明码标价等违法违规行为。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县公安局、县工业和信息化局、县住建局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(八)着力规范金融服务收费

22.规范银行服务价格管理和收费行为，加强金融产品和服务收费流程管控，强化服务外包与服务合作管理，加强与消费者产生直接联系的第三方合作收费情况的管理，设定服务价格行为监管红线。(牵头单位：中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组，责任单位：县政府有关部门)

23.明确普惠型小微企业贷款利率相关要求，做好普惠型小微企业贷款利率水平监测，严格规范利率外各类融资收费行为，适当减免账户管理服务等收费，实现新发放普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。持续引导机构认真落实减费让利政策，严格规范利率外各类融资收费行为，坚决杜绝违规收费行为。(牵头单位：中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组，责任单位：县政府有关部门)

24.开展银行违规收费专项治理行动，重点整治银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体工商户等市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减免优惠政策要求不到位等行为，督促金融机构做好明示贷款年化利率工作。(牵头单位：中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

25.认真贯彻落实《推动经济高质量发展融资担保支持措施》规定，在国家、省关于“要引导政府性融资担保机构将平均担保费率逐步降至1%以下”的要求基础上，进一步加大降费力度，推动政府性融资担保机构对纳入体系的业务执行不超过0.5%的担保费率。(牵头单位：县财政局、县地方金融发展服务中心，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(九)清理规范行业协会商会收费

26.加强对行业协会商会收费行为的指导监督。通过年报、等级评估、“双随机一公开”抽查、联合部门重点抽查等进行监督管理。依托“信用中国”网站，集中公示并动态更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制。严肃查处强制入会并收取会费、通过评比达标表彰活动收费等行为。(牵头单位：县民政局，责任单位：县发改局、县市场监管局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

27.研究制定关于促进行业协会商会健康规范发展的政策措施，各行业管理部门应逐步扩大向行业协会商会购买服务的范围和规模，鼓励行业协会商会参与行业调研、立法、规划、数据统计、评估评价、诚信体系建设等工作；鼓励行业协会商会制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为；引导行业协会商会依法在服务企业发展、规范市场秩序、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用。(牵头单位：县民政局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(十)着力降低物流服务收费

28.强化口岸收费监管，根据《临沂市进出口环节政府定价和政府指导价港口收费目录清单》，定期依法查处不按规定明码标价、价格欺诈等违法行为。(牵头单位：县发改局，责任单位：县商务局、县市场监管局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

29.创新推广公铁联运等多式联运组织模式，持续推动大宗货物中长距离运输“公转铁”。着力推进绣针河通航工程前期研究，推动内河水运早日“通江达海”。(牵头单位：县交通运输局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)；培育标准化示范主体，加快推广数码托盘、自动打码、自动分拣等行业新技术，推动标准化设施设备应用以及操作管理标准化，培育一批设施先进、标准严格、操作规范、运营稳定的物流标准化示范企业，支持企业申报国家物流标准化示范企业、省重点流通企业。(牵头单位：县商务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

三、进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本

(十一)全面提升线上线下服务能力

30.建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，全面提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准营、投资建设等关联性强、高频发生的事项进行系统集成，实现涉企事项集成化、场景化服务。(牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：县市场监管局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

31.聚焦企业和群众“办好一件事”，积极推行不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理，进一步减少办事环节。2023年2月底前实现涉企不动产登记、员工录用等“一件事一次办”，进一步提升市场主体获得感。(牵头单位：县人社局、县自然资源和规划局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

32.提升电子证照服务能力，优化市级电子证照系统架构，升级电子证照智能核对、统计分析功能，依托一体化大数据平台，积极配合市级加快推进各级各部门业务系统与电子证照系统对接，实现数据实时共享调用。(牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

33.打造“无证明城市”3.0，推动现行有效的证照证明电子证照与实体证照同步制发，推广和扩大电子营业执照、电子身份证、电子合同、电子签章等跨区域跨部门应用，实现使用频率最高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用。深化“电子营业执照+N”融合创新应用，通过电子营业执照系统关联市场主体名下档案、印章、证照、监管、信用、政策等信息，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等企业常用证照证明电子化应用，推广应用“企业身份码”，实现涉企信息“一照关联”、“联展联用”、“一码通行”。按照省级统一部署持续优化“爱山东”政务服务平台跨域通办专区，规范各级政务服务中心跨域通办专窗(区)，完善帮办代办兜底服务机制，打造以线上“全程网办”为主、线下通办专窗代收代办为辅、线上线下相融合的政务服务跨域通办体系。2023年2月底前，推动国家新部署的16项“跨省通办”事项落实落地。(牵头单位：县行政审批服务局、县大数据中心，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(十二)持续优化投资和建设项目审批服务

34.2023年2月底前，分阶段整合各类测量测绘事项，推动统一工程建设项目测绘成果报件样式，最终达到全流程整合为一个测绘事项的目标，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。(牵头单位：县自然资源和规划局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

35.优化重大投资项目审批流程，协调各级、各部门加强要素保障、加快手续办理等工作。(牵头单位：县发改局、县自然资源和规划局、县行政审批服务局，责任单位：县住建局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

36.对环评等投资审批有关事项试行承诺制，提高审批效能。加强批后监管，加强对告知承诺制项目环评文件的技术复核，对存在编制质量问题的严格落实失信记分制度。(牵头单位：县行政审批服务局、县生态环境局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

37.依据国家政务服务事项目录，对全县工程建设项目审批事项实行统一、动态管理，提升审批服务标准化。持续整治“体外循环”、“隐性审批”问题，进一步完善工程审批系统功能，推动更多关联性强、办事需求量大的事项集成办理，持续提升审批服务规范化、数字化、便利化水平。(牵头单位：县行政审批服务局、县住建局，责任单位：县优化提升工程建设项目审批制度改革领导小组成员单位及各镇街人民政府、科技创新园区)

38.认真落实投资主管部门与金融机构投融资信息对接机制，加大重大基础设施项目筛选和实施力度、落实项目融资服务工作机制，提升重大基础设施建设金融服务水平，不断加大制造业中长期项目贷款投放，为稳增长提供金融支撑。(牵头单位：县发改局、县地方金融发展服务中心、中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

39.在前期统一提供数据接口，进行系统对接的基础上，全面摸清全县水、电、气、热等市政公用服务企业业务系统与县工程建设项目审批管理系统互联互通底数，对尚未完成业务系统对接的，强化督导调度，确保2023年2月底前完成数据对接；对已完成业务系统对接的，进一步了解数据共享和业务贯通情况，提升系统互联和信息共享深度。(牵头单位：县住建局、县行政审批服务局、县发改局、县供电公司，责任单位：县大数据中心等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(十三)着力优化跨境贸易服务

40.依托自贸协定综合服务平台，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则。(牵头单位：县商务局，责任单位：县市场监管局等县政府有关部门)

41.通过微信公众号、热线电话等多种渠道宣传推广“单一窗口”功能应用。定期组织召开培训会，助力部门、外贸企业熟练掌握平台功能的操作和应用，切实提高通关效率。(牵头单位：县商务局，责任单位：各镇街人民政府、科技创新园区)

42.探索解决跨境电商退换货难问题，优化跨境电商零售进口工作流程，申请设立跨境电商零售进口退货中心仓，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”。(牵头单位：县商务局，责任单位：县政府有关部门)

(十四)切实提升办税缴费服务水平

43.全面推广实施电子非税收入一般缴款书，推动非税收入全领域电子收缴、“跨省通缴”，便利市场主体缴费办事。(牵头单位：县财政局、县税务局，责任单位：县政府有关部门)

44.通过电子税务局，实行汇算清缴结算多缴退税和已发现的误收多缴退税业务自动推送提醒、在线办理。(牵头单位：县税务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

45.精简退税资料，优化退税流程，推行出口退税电子化单证备案，推动出口退税全流程无纸化。(牵头单位：县税务局，责任单位：县商务局等县政府有关部门)

(十五)持续规范中介服务

46.按照省、市统一部署，进一步清理规范没有法律、法规、国务院决定依据的行政许可中介服务事项。完善我县行政许可中介服务事项清单，规范各级中介服务事项名称、依据、分类、结果等全统一。(牵头单位：县行政审批服务局、县政府办公室，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

47.不断加大网上“中介超市”线上线下推广力度，通过线上持续优化网上“中介超市”服务内容和服务功能，线下提供引导入驻、帮办入驻等服务，吸引更多资质等级高、服务信誉好的中介服务机构入驻。(牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

48.坚决整治行政机关违法指定中介机构、强制市场主体接受中介服务等行为，依法查处中介机构强制服务收费等行为。(牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

49.全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。(牵头单位：县发改局，责任单位：县财政局、县市场监管局、中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组、县行政审批服务局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(十六)健全惠企政策精准直达机制

50.2023年2月底前，县政府及其有关部门要在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布惠企政策措施，公开惠企政策申请条件、办理流程等信息，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。(牵头单位：县政府办公室，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

51.完善“一企一档”功能，对企业进行分类“画像”，实现惠企政策精准匹配、快速直达、一键兑现。(牵头单位：县行政审批服务局，责任单位：县大数据中心、县工业和信息化局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

52.鼓励县政务服务大厅和各镇街便民服务中心设立惠企政策集中办理窗口，健全完善惠企政策移动端服务体系，加强惠企政策归集共享，推动实施惠企政策“免申即享”，提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务，确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。(牵头单位：县行政审批服务局、县财政局、县人社局、县税务局，责任单位：县大数据中心等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

四、进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益

(十七)创新实施精准有效监管

53.全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加大部门联合抽查力度，推动实现抽查事项、实施部门全覆盖。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

54.依托“互联网+监管”等系统及时准确汇集监管信息，推动监管数据有序共享、高效利用，避免多头执法、重复检查。(牵头单位：县政府办公室、县市场监管局、县大数据中心，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

55.2023年12月底前，在市场监管、税收管理、进出口、生态环保、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权保护等领域建立健全信用分级分类监管制度，实施差异化监管。(牵头单位：县发改局，责任单位：县市场监管局、县税务局、县生态环境局、县人社局、县医疗保障局、县卫健局、县商务局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

56.在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境、金融、工程建设、耕地保护、城乡历史文化保护、自然资源等领域广泛应用智慧监管手段，推进远程监管、移动监管、实时监管等现代化技术实施非现场监管。(牵头单位：县自然资源和规划局、县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县地方金融发展服务中心、中国人民银行莒南支行、临沂银保监分局莒南监管组)

(十八)严格规范监管执法行为

57.全面提升监管透明度，全面实行市场监管领域行政许可清单管理及政务服务事项标准提升行动，2023年6月中上旬前，完成县级监管事项标准化提升并实行动态调整。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县行政审批服务局等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

58.2023年12月底前，研究出台进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作相关措施，进一步抓好行政处罚裁量权基准制度落实，不断推动各部门在实施行政处罚过程中准确适用行政处罚裁量基准，规范行政执法，避免任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。(牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

59.坚决杜绝在未查明违法事实、未经法定程序的情况下，对市场主体实施责令停产停业、责令关闭等“一刀切”执法；坚决杜绝以“专项治理”“集中整治”等方式取代日常监管的“运动式”执法。(牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

60.2023年12月底前，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。(牵头单位：县生态环境局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局、县综合行政执法局、县市场监管局、县消防救援大队，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(十九)切实保障市场主体公平竞争

61.充分发挥公平竞争审查工作领导机制统筹协调监督指导职能，全面落实公平竞争审查制度，防止出台滥用行政权力排除、限制竞争的政策措施。积极配合上级执法机构依法查处指定交易、妨碍商品要素自由流通、排斥外地经营者等滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续开展民生等重点领域反不正当竞争执法行动，严厉打击市场混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密、虚假宣传及网络经营等不正当竞争行为。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(二十)持续加强知识产权保护

62.健全非正常专利申请快速联动处理机制，对有异议的案件及时处理，对重复提交非正常申请的依法依规处置，严格落实对专利代理机构违法失信行为的协同限制和信用惩戒。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

63.完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标准集体商标注册及使用，开展地理标志专用标志使用行为、擅自使用地理标准名称及专用标志行为监督检查，建立地理标志领域信用监管机制。推动地理标准与特色产业发展、历史文化传承等有机融合。坚决遏制变相收取“会员费”、“加盟费”等行为，切实保护小微商户合法权益。(牵头单位：县民政局、县市场监管局，责任单位：县政府有关部门)

64.严格执行国家、省、市在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态出台的知识产权保护制度，及时、准确开展保护。根据上级部署，开展数据知识产权地方试点，探索数据知识产权登记、流通使用等制度创新。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县大数据中心等县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

65.进一步加强对企业海外知识产权纠纷应对的指导，健全知识产权涉外风险防控体系，加强海外知识产权风险防控培训和宣传，完善海外知识产权风险预警防范机制。(牵头单位：县市场监管局，责任单位：县商务局等县政府有关部门)

五、进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期

(二十一)不断完善政策制定实施机制

66.通过线上线下相结合的方式建立与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，加强政策解读、宣传引导、沟通联系，及时了解、回应企业诉求。(县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区按职责分工负责)

67.加强行政规范性文件制定和监督管理，涉企的规范性文件出台前要采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式充分听取相关企业、行业协会商会的意见，做好行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。(牵头单位：县司法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

68.切实发挥政府门户网站、微信公众号、信箱、热线意见征集平台作用，做好涉企行政规范性文件公开工作，接受社会监督。(县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区按职责分工负责)

69.制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（牵头单位：县发改局、县生态环境局、县住建局、县应急管理局、县综合行政执法局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

70.建立健全重大政策评估评价制度，严格履行重大行政决策程序，政策出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况。(县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区按职责分工负责)

(二十二)着力加强政务诚信建设

71.对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成期限，坚决纠正“新官不理旧账”、“击鼓传花”等政务失信行为。(牵头单位：县发改局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

72.落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度，将拖欠信息列入政府信息主动公开范围。(县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区按职责分工负责)

73.完善我县清欠工作机制，持续开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严肃问责虚报还款金额或将无分歧欠款做成有争议欠款的行为，清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。督促拖欠主体单位进一步压实主体责任，限时完成清欠任务。(牵头单位：县工业和信息化局、县税务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

74.建立完善政务诚信执行协调机制，持续开展全县政务诚信建设监测预警，加强社会监督。(牵头单位：县发改局、县法院，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

(二十三)坚决整治不作为乱作为

75.严格按照权责清单履职尽责，未纳入权责清单且无法定依据的权责事项不得实施。严格划定行政权力边界，没有法律法规规章等依据的，一律不得作为行政权力事项纳入权责清单。(县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区按职责分工负责)

76.充分发挥12345政务服务便民热线、政务服务平台等渠道作用，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，切实加强社会监督。(牵头单位：县政府办公室、县行政审批服务局，责任单位：县政府有关部门及各镇街人民政府、科技创新园区)

各部门单位要认真贯彻落实国家、省、市决策部署，按照县委、县政府工作要求，强化组织领导，密切协同配合，压实工作责任，细化工作举措，明确完成时限，切实减轻市场主体负担，降低市场主体成本，赋能全县经济社会发展。

莒南县人民政府办公室

2023年2月14日

(此件公开发布)

莒南政办字〔2023〕5号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为加快推进莒南县EOD项目建设，经研究，决定成立莒南县EOD项目推进工作专班。现将专班成员公布如下：

组　长：厉　伟　县委副书记、县长

副组长：刘振超　县委常委、县政府副县长

　　　　朱礼珂　县政府副县长

成　员：宋玉雷　县府办党组成员、县政府政务保障促进中心主任

　　　　陈为超　县发改局局长

　　　　陈会通　县财政局局长

　　　　鲁　伟　县住建局局长

　　　　陈庆刚　县水利局局长

　　　　季善国　县农业农村局局长、县乡村振兴局局长

　　　　田　锋　市生态环境局莒南县分局局长

　　　　张传超　县城投集团董事长

　　　　代玉欣　县水务集团总经理

　　　　孙　卿　农发行莒南县支行行长

　　　　杨金龙　县政府办公室四级主任科员

专班办公室设在县生态环境委员会办公室，朱礼珂同志兼任办公室主任，季善国同志、鲁伟同志、田锋同志、杨金龙同志兼任办公室副主任。

专班办公室人员名单：

　　　　张　胜　县发改局党组成员、县重点建设项目服务中心主任

　　　　夏德国　市生态环境局莒南县分局党组成员、环境监控中心主任

　　　　刘晓波　县财政事务服务中心主任

　　　　刘新农　县住建局治污办主任

　　　　魏吉龙　市生态环境局莒南县分局水科科长

　　　　薛俊涛　县发改局投资科负责人

　　　　高　鼎　县水利局建设办公室副主任

　　　　赵玉刚　县畜牧发展促进中心科技科科长

　　　　王　亮　县城投集团副总经理

　　　　王海全　县水务集团信息部主任

莒南县人民政府办公室

2023年2月14日

(此件公开发布）

各有关单位：

近日，国家技术标准创新基地申报工作已经开始，根据《国家技术标准创新基地管理办法（试行）》和《国家技术标准创新基地申报指南（2023—2025年）》(以下简称《申报指南》）要求，按照《山东省市场监督管理局关于组织申报国家技术标准创新基地的通知》（以下简称《通知》）工作安排，现就莒南县“国家技术标准创新基地”申报工作通知如下：

一、申报范围

“十四五”期间，拟新批准建设领域类创新基地不超过20个。申报领域围绕落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家标准化发展纲要》《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》等国家重要规划和战略，重点聚焦人工智能、量子信息、区块链、数字孪生、操作系统、高端芯片、高端装备、元宇宙、数字乡村、新一代信息技术、数字经济等新兴领域，以及生物技术、新型电力系统、碳达峰碳中和、生命健康、共同富裕、农业高新技术产业等经济社会发展重点领域。通过开展创新基地建设，形成科技研发、标准研制、产业应用一体化推进，国内国际协同发展的标准化工作新模式，推动标准化改革创新，提升产业标准化水平，有力支撑经济社会高质量发展。

二、申报单位资质条件

1.具有独立法人资格，并得到行业部门、地方政府的支持；

2.具有结构合理的高水平标准化工作队伍，能够提供必要的办公条件及经费支持；

3.在标准化工作中具有较高知名度和影响力，拥有丰富的标准制修订经验，承担相关领域标准化技术组织，或与相关领域标准化技术组织合作紧密；

4.能够有效汇聚标准技术、检测认证、知识产权、标准样品以及科技、产业等资源，具有较强聚集创新资源和提供市场化服务的能力；

5.具有承担省部级以上科技计划项目的经验；

6.其他有利于创新基地建设和运行的条件。

三、申报程序和要求

创新基地申报程序主要包括申报组织、网上申报、审核推荐、形式审查、专家评审、网上公示、批准建设等7个环节（详见《申报指南》）。

请申报单位于2月16日前编制《国家技术标准创新基地申报方案》（见附件2），并将电子版通过邮箱报县市场监管局，经县局、市局审核通过后，请申报单位登录“国家技术标准创新基地管理系统”（网址：http://bzcxjd.com/）,注册账号并在线填报《申报方案》。

请符合申报条件的企事业单位，结合工作实际，发挥优势条件，积极主动申报，如有疑问请致电莒南县市场监管局质量发展和标准化科咨询。

联系人：季新云  联系电话：18866960286

邮箱：junanju@163.com

附件：1.山东省市场监督管理局关于组织申报国家技术标准创新基地的通知（《通知》后附《申报指南》）

    2.国家技术标准创新基地申报方案模板（电子版）

莒南县市场监督管理局

2023年2月9日

（此件公开发布）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为深入贯彻党的二十大精神，根据《中华人民共和国出口管制法》及有关行政法规、规章的规定，结合当前工作中发现的新情况，现就进一步做好两用物项出口管制工作通知如下：

一、坚持总体国家安全观，将维护国家安全贯穿出口管制工作各方面全过程

两用物项出口管制工作应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹开放和安全，加快完善现代化出口管制体系，提升出口管制治理效能，规范和促进合规贸易，防范和应对风险挑战，以新安全格局保障新发展格局，更好维护国家主权、安全、发展利益。

二、认真贯彻落实出口管制法律法规，准确把握出口管制范围

各省级商务主管部门要进一步提高政治站位，推进依法行政，充分认识出口管制工作对维护国家安全和利益的重要性，充分利用各种渠道和方式，加大宣传培训力度，引导辖区内的两用物项出口经营者认真学习并严格遵守出口管制相关法律、行政法规、规章和政策的规定，熟悉两用物项出口管制范围，准确判别拟出口的货物、技术和服务是否属于两用物项，以及是否属于《中华人民共和国出口管制法》第十二条第三款规定的应当向商务部申请许可的情形。对于确实无法判别的，出口经营者可以向商务部提出咨询。

三、严格履行许可程序，遵守最终用户和最终用途规定

各省级商务主管部门要继续做好辖区内的两用物项出口申请材料的转报工作，认真指导辖区内的两用物项出口经营者严格按照出口管制相关法律、行政法规、规章的规定，向商务部提交真实、完整、准确的两用物项出口申请材料。未经许可，出口经营者不得擅自出口两用物项，不得超出最终用户、最终用途等已批准的范围出口两用物项，不得出口禁止出口的物项。进口商、最终用户应当严格遵守最终用户和最终用途管理规定，不得违规改装、改变、转移相关物项用于非民用用途，不得擅自向任何第三方转让。确需改变最终用户或最终用途等已批准的许可范围的，应当依法向商务部提出申请。对于违反有关规定和要求的，商务部将依法予以处理和处罚。

四、建立健全内部合规制度，有效防范和化解贸易风险

各省级商务主管部门要积极推动辖区内的两用物项出口经营者，依据《商务部关于两用物项出口经营者建立出口管制内部合规机制的指导意见》，及时建立健全两用物项出口管制内部合规制度，充分发挥主体责任，对可能面临的出口管制风险进行全面评估，主动识别敏感用户、敏感用途等易发生违规风险的业务环节，提升对境外实体非法采购的警惕性，有效防范和化解贸易风险。及时提醒相关组织和个人不得为出口经营者从事两用物项出口管制违法行为提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务。

五、实施通用许可等便利措施，便利和促进合规贸易

各省级商务主管部门要积极引导辖区内的两用物项出口经营者用足用好相关政策便利措施。对于建立两用物项出口管制内部合规制度且运行情况良好的出口经营者，商务部可以依照其申请，对特定两用物项出口适用通用许可等便利措施，鼓励扩大合规贸易。要充分利用电子政务平台，实现两用物项许可申请、审核、签发、通关等全流程电子化，优化政务服务，最大程度利企便民。

六、强化出口管制监督执法，严肃查处违法违规行为

商务部单独或会同相关部门开展常态化执法检查，适时开展专项执法行动，各省级商务主管部门要积极予以协助，有关组织和个人应当予以配合。对于发现有关行为存在违法风险的,商务部可以对有关组织和个人采取监管谈话、出具警示函等措施，经查实存在违法违规行为的，依法予以严肃处理和处罚。出口经营者积极配合调查，并主动采取补救措施的，商务部可依法酌情对其违法违规行为予以从轻处罚。对于两用物项出口管制清单所列管制物项及临时管制物项之外的货物、技术和服务，出口经营者发现或者接到商务部通知，相关出口可能存在危害国家安全和利益等风险的，应当立即停止出口，采取措施减轻或消除危害后果。确需出口的，应当依法向商务部申请许可。各省级商务主管部门要及时予以督促和指导。

七、加强组织落实，及时帮助解决企业诉求

各省级商务主管部门要高度重视，强化法治意识和服务意识，采取有力措施，保障相关工作顺利进行。要在引导辖区内的两用物项出口经营者尊法学法守法用法上下更大功夫，鼓励其用足用好相关政策便利措施，积极防范化解贸易风险。对于两用物项出口经营者反映的困难和问题，要主动了解、及时研究、尽力帮助解决，重大情况及时报商务部（安全与管制局）。

                                                     商务部办公厅

2023年2月12日

（来源：中华人民共和国商务部网站）

根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《山东省行政程序规定》《关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》（山东省人民政府令第351号）等有关法律、法规和规章的规定，山东省交通运输厅将水运工程监理企业资质许可、公路超限运输许可—在省内跨设区的市进行超限运输的许可、提供道路运输车辆动态监控社会化服务的备案等12项省级行政权力事项委托由各市交通运输局、市行政审批服务局、青岛西海岸新区、临沂沂河新区实施。

特此公告。

山东省交通运输厅

2023年2月3日

（来源：山东省交通运输厅网站）

莒南政发〔2023〕5号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

县人民政府决定，任命：

韦有成同志为县教育事业发展服务中心副主任；

季新玉同志为县教育事业发展服务中心副主任（试用期一年）；

史运亮同志为县陡山水库管理中心（马鬐山旅游风景区管理服务中心）副主任；

李明玉同志为山东省莒南第一中学副校长；

徐征田同志为山东省莒南第一中学副校长（试用期一年）；

廉桂锋同志为山东省莒南第一中学政教处主任（试用期一年）；

鲁统群同志为山东省莒南第一中学教导处主任（试用期一年）；

徐田光同志为莒南第二中学校长（试用期一年）；

潘岳金、韦庆兵同志为莒南第二中学副校长；

王和仁同志为临沂临港经济开发区第一中学校长（试用期一年）；

罗永华、刘树江、阚京平同志为临沂临港经济开发区第一中学副校长；

徐辉同志为莒南县第六中学校长（试用期一年）；

徐道秋、于世界同志为莒南县第六中学副校长（试用期一年）；

李相桓同志为莒南县滨海初级中学校长；

张夫亭同志为莒南县临港实验中学校长（试用期一年）；

滕厚华同志为莒南县第五中学校长（试用期一年）；

王德明同志为莒南县第八中学校长（试用期一年）；

宋伟友同志为县城市投资集团有限公司副总经理；

尚庆华同志为县文旅集团有限公司副总经理职务；

免去：

史运亮同志的县城市投资集团有限公司总经理职务；

宋伟友同志的县城市发展集团有限公司副总经理职务；

尚庆华同志的县城市投资集团有限公司副总经理职务。

莒南县人民政府

2023年2月10日

（此件公开发布）

各市住房城乡建设局、行政审批局、自然资源规划局、交通运输局，有关公路运营单位：

根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部令第51号，以下简称《暂行规定》）、《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第３号）、《山东省城乡规划条例》《关于公路隧道消防验收事宜的复函》（交办公路函〔2017〕558号）等法律法规及相关文件规定，现就加强公路工程消防设计审查验收有关事项通知如下：

山东省住房和城乡建设厅

山东省自然资源厅

山东省交通运输厅

2022年11月16日

一、工程分类

新建、改建、扩建的公路工程中依法分别需要办理消防设计审查、消防验收、消防验收备案手续的主要有：

（一）隧道工程；

（二）承担服务功能的配套工程，包括综合楼、职工宿舍、维修车间、加油加气加氢站等；

（三）承担管理功能的配套工程，包括管理中心（监控通信分中心）、收费站等的房屋建筑工程；

（四）其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程。

上述工程中，符合《暂行规定》第十四条所列情形之一的建设工程，特别是加油加气加氢站、位于城镇开发边界内及跨越城镇开发边界的隧道工程等，属特殊建设工程，应当依法办理消防设计审查和消防验收；其他建设工程，应当依法办理消防验收备案。

新建、改建、扩建的公路工程，按照国家工程建设消防技术标准不需要进行消防设计的，无需办理消防设计审查、消防验收、消防验收备案。

二、审批权限

根据属地管理原则，由工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设或行政审批部门承担本行政区域内公路工程消防设计审查验收备案工作。

本文第一条所涉工程中跨行政区域的，由该工程所在行政区域消防设计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。

特殊建设工程消防设计审查中，需进行特殊消防设计省级专家评审的，受理消防设计审查的部门应逐级上报省住房城乡建设厅，并依据省级专家评审意见进行消防设计审查。

三、工作程序

（一）特殊建设工程。工程项目开工建设前，建设单位应依法申请消防设计审查；工程交工后，应依法申请消防验收。

1.申请消防设计审查的消防设计文件（或符合消防设计文件编制要求的施工图文件），应取得交通运输主管部门批复同意。无需经过交通运输主管部门审批的工程项目，建设单位直接向负责消防设计审查的部门申请消防设计审查。

2.将公路工程消防设计技术审查并入交通运输主管部门组织的施工图设计文件审查，并明确消防设计技术审查意见。对消防设计技术审查合格的，负责消防设计审查的部门依据交通运输主管部门施工图设计文件批复，办理消防设计审查手续。

3.建设、设计、施工单位不得擅自修改经审查合格的消防设计文件。确需修改的，建设单位应依法依规重新申请消防设计审查。未经消防设计审查或审查不合格的，建设单位、施工单位不得擅自施工。

4.建设单位应按照《公路工程竣（交）工验收办法》等有关规定，组织设计、监理、施工等单位开展交工验收和消防查验，查验合格后编制项目交工验收报告（含消防查验报告），并依法申请消防验收。住房城乡建设部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内出具消防验收意见。未经消防验收或消防验收不合格，禁止投入使用。

（二）其他建设工程。建设单位应依据《暂行规定》，参照特殊建设工程第4条，于交工验收合格之日起五个工作日内，依法报住房城乡建设部门备案。住房城乡建设部门依法进行消防验收备案并抽查，抽查不合格的，应当停止使用。

四、申报材料

建设工程消防设计审查验收申报材料应按照《暂行规定》有关要求执行，严禁擅自增减法定要件。依法需要办理建设工程规划审批手续的建设工程，应按照有关规定办理建设工程规划许可文件后申请消防设计审查。城镇开发边界外的加油加气加氢站等特殊建设工程，在国土空间规划实施之前，项目属地有权核发建设项目选址意见书的城乡规划主管部门可组织专家进行论证，经论证同意选址建设的，可核发选址意见书，依据选址意见书作出规划许可，并和交通运输主管部门施工图设计文件批复作为申请消防设计审查验收的工程建设规划依据。取得公路工程交工验收报告的房屋建筑工程，可不再提交建筑工程竣工验收报告。

五、妥善解决历史遗留问题

（一）对施工图设计文件（含消防设计）已经交通运输主管部门批复同意的公路工程，可按批复时的国家工程建设消防技术标准进行消防设计审查、消防验收或备案抽查。

（二）已进行消防设计但未完成交通运输或消防设计审查等有关部门审查批复的公路工程项目,原则上执行现行国家工程建设消防技术标准。

（三）未进行消防设计或消防设计文件不齐全的公路工程,应按现行国家工程建设消防技术标准重新补充消防设计文件或资料,再进行消防设计审查、消防验收或备案抽查。

（四）因存在工程缺陷未完成消防设计审查验收的公路工程,责任主体应按现行国家工程技术标准优化设计,属于特殊建设工程的应进行消防设计审查，实施改造后再进行消防验收或备案抽查。

各部门要切实加强对公路工程项目消防设计审查验收工作的认识，进一步加强协作配合，共同推动消防设计审查验收和公路工程建设高质量发展。对无故拖延消防设计审查验收、不在法定期限内履行职责的工作人员，一经发现，将按照有关规定依法处理。各地交通运输主管部门应督促工程建设单位依法申请消防设计审查、消防验收或消防验收备案，督促工程建设相关责任主体依法履行工程消防设计、施工质量责任和义务。

水运工程、地方铁路、城市轨道交通等其他交通类专业工程可参照执行。

本文件有效期自2022年12月17日起至2027年12月16日止。(转自山东省人民政府网）

莒南教体学前字〔2023〕1号

各幼儿园：

现将《2023年莒南县学前教育工作计划》印发给你们，请根据工作计划，结合幼儿园实际，采取有效措施，抓好具体工作的落实，确保完成2023年学前教育各项工作任务。

莒南县教育和体育局

2023年2月6日

（此件主动公开）

2023年莒南县学前教育工作计划

2023年，莒南县学前教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实省、市《“十四五”学前教育发展提升行动计划》通知要求，紧密围绕市、县中心工作，以创建学前教育普及普惠县为抓手，以“夯实基础抓规范，提升内涵促优质”为工作思路，以“强化儿童立场、深化课程内涵、持续教研探索、优化教师培育”为目标，创新管理举措，促进县域学前教育质量稳步提升和高质发展，努力满足人民群众幼有所育、幼有优育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

一、优化普惠学前资源结构

1.优化规划布局，扩大普惠性学前教育资源总量，加大学前教育投入力度。2023年预计新建两所幼儿园、改扩建三所幼儿园。规范普惠性民办幼儿园管理，用好居住区配套幼儿园，解决好“入公办园难”问题。

2.扩大公办资源，实施公办幼儿园扩容工程，落实城镇居住区配套教育设施规划建设要求，保证城镇居住区新建配套幼儿园全部举办为公办幼儿园。

3.提升办园条件，实施幼儿园标准化建设提升工程。加大对农村幼儿园的改造提升力度，督促幼儿园配备教玩具、设施设备等，改善办园条件。

4.做好2024年学前教育普及普惠县验收准备工作。

二、提高学前教育管理水平

5.进一步理顺管理体制，继续推动未独立的镇街中心幼儿园作为独立事业单位纳入机构编制管理，全面实行“镇村一体化”管理模式，形成镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局，补齐农村学前教育短板，提高幼儿园办园水平。在一体化管理模式下，加强对民办幼儿园教研等方面的指导，严格由镇街中心幼儿园实行年度检查。

6.重点加强安全管理、师德师风建设、膳食管理等，使幼儿园办园行为更加规范、行政管理更加高效。

7.做好幼儿园升级达标工作，迎接省级示范幼儿园、一类幼儿园评估认定工作，继续开展省级二类、三类幼儿园评估认定工作，逐渐提升优质园率。

8.关注弱势群体，接受弱势群体子女入园，继续做好残疾儿童随园保教工作。按规定为孤儿、特殊儿童、建档立卡的贫困家庭儿童，城乡低保儿童减免保教费等相关费用。

9.进一步做好使用好全国学前教育管理信息系统的管理、使用和维护工作。

10.提高学前教育满意度工作。托清底子，制定方案，超前谋划、积极应对，不断提高学前教育的社会满意度。

三、提升学前教育保教质量

11.继续实践自主游戏，提升自主游戏质量，在县域范围内全面推广自主游戏。将道德启蒙教育贯穿于幼儿一日生活和游戏中，全面建设以游戏为基本活动的幼儿园课程，切实提高保教质量。

12.依托学前教育发展共同体，推动全域学前教育发展，提高保教保育质量；持续打造“思享荟”品牌，聚力共同体合力成长；继续组织“共读一本书”活动，不断提升教师素养。

13.补充遴选莒南县学前教育中心教研组成员。

14.继续做好学前教育教干教师学习、培训工作。通过实地跟岗、考察交流、理论学习、专题研讨等方式开展幼儿园园长、骨干教师学习培训活动。

15.搭建青年教师专业发展的立交桥，加强青年教师队伍建设，提高青年教师的综合素养，促进青年教师快速成长。

16.组织全县幼儿园教师素养大赛及展示活动，组织全县幼儿园教师游戏优秀案例评选、游戏案例分享、微视频评选等活动。

17.组织全县幼儿才艺展评活动。

18.召开幼小衔接工作经验交流会，推进幼小衔接工作，继续组织“幼小衔接对您说”微视频宣传活动。持续开展“小学化”倾向治理，严禁幼儿园教授小学课程内容。幼儿园不得使用或要求家长购买幼儿教辅及相关资料。

19.提升家园共育水平，开展家庭教育指导，建立家园互惠关系，增强家庭、社会、网络全环境育人责任意识，形成协调一致的育人合力。

四、加大学前教育宣传力度

20.探索教育与媒体深度融合发展机制。切实开展学前视频拍摄培训，提升教师相关技术能力，探索用短视频传播新时代学前教育好声音。

21.继续开展全国学前教育宣传月活动。以全国学前教育宣传月为契机，根据教育部、省教育厅的要求开展相关宣传活动。加大在局网站和新闻媒体的宣传力度，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

莒南政发〔2023〕3号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府

2023年2月8日

（此件公开发布）

省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批）贯彻落实责任分工方案

为切实用好省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第一批），稳住经济基本盘、促进高质量发展，结合我县实际，按照上下对应原则，逐条明确县级责任部门、单位，具体方案如下：

一、2023年新制定的政策

（一）强化助企纾困力度

1、对于2022年第四季度到期的、因疫情影响暂时遇困的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。银行机构要坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，避免盲目限贷、抽贷、断贷。

牵头单位：人民银行莒南县支行、莒南银保监组、县地方金融监管局

2、开展2023年度全省旅行社责任险补贴试点，省财政按照保费不低于50%的比例给予补贴。

牵头单位：县文化和旅游局、县财政局

3、整合企业国有资产交易登记挂牌手续费、交易佣金和竞价佣金，并按照30%以上的比例降低收费标准，减轻企业制度性交易成本负担。

牵头单位：县发改局、县财政局

4、鼓励二手车流通规模化发展，对二手车备案销售企业收购后用于再销售的小型、微型载客汽车，转让登记实行单独签注管理，核发临时行车号牌，进一步降低二手车交易登记成本。2023年，全省落实待销售二手车单独签注管理实现全覆盖。

牵头单位：县公安局

5、对内河集装箱运输船舶和新能源船舶实施优先过闸，提高通行效率，降低企业物流成本。

牵头单位：县交通运输局

（二）优供给扩需求

6、按照2022年规模以上工业企业营业收入总量将16个市划分为3个组别，对每个组别2023年规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速排名首位的市，分别给予最高500万元一次性奖励。

牵头单位：县工信局、县财政局

7、2023年，创建10个工业强县，给予每县不少于2亿元的资金或专项债券支持，统筹用于重大工业转型升级项目及配套基础设施建设。

牵头单位：县工信局、县财政局

8.省级财政统筹安排5000万元，对应收账款融资服务平台内应收账款确权金额前10名和同比增速前10名的产业链核心企业、商业汇票签发量前10名和同比增速前10名且现金支付比例不低于前三年平均水平的产业链核心企业、供应链票据签发量年度前20名的产业链核心企业，以及直接接入上海票据交易所供应链票据平台的机构、创新供应链金融产品的金融机构给予资金奖励。

牵头单位：县财政局、人民银行莒南县支行

9、对在省内转化创新药（1类化学药、生物制品和中药）完成I、II、III期临床试验的，经评审，按照研发投入40%的比例，分别给予最高1000万元、2000万元、3000万元资金支持，每个企业每年累计支持额度最高1亿元。对进入国家创新医疗器械特别审查程序的医疗器械产品，经评审，给予最高200万元资金支持。

牵头单位：县科技局

10、围绕“十强产业”提升、企业运营需求、核心技术攻关等，实施专利导航项目30项，其中产业类专利导航项目20项、企业类专利导航项目10项，每项分别给予最高40万元、20万元经费支持。

牵头单位：县市场监管局、县财政局

11、深化“惠享山东消费年”活动，聚焦汽车、家电、餐饮等重点领域，举办大型促销活动200场以上；鼓励各市对具有消费引领性的创新模式、创意活动和对消费市场增长有突出贡献的企业给予奖励，对1万平方米以上消费类展会给予一定补贴。

牵头单位：县商务局

12、推动中小商贸企业通过连锁经营、线上线下等方式扩大经营规模，引导生产企业产销分离入限纳统，鼓励品牌经营店铺转设法人、商贸个转企等。2022—2023年，省外商贸企业在鲁分支机构转为入库纳统的法人企业后，对其产生的新增财力省级不再分成，由企业所在地财政给予奖励，或采取参股等方式予以支持。鼓励各市对达到一定规模、实现较快增长的新增纳统商贸企业给予一定的资金补助、奖励一定额度的定向消费券等，提高企业入库纳统积极性；省级财政安排2000万元，根据2022年四季度及2023年一季度各市年度纳统企业零售额增量进行激励。

牵头单位：县商务局、县财政局

13、实施智慧社区建设扩面提升行动。2023年支持建设2000个左右的智慧社区，对于建成的基础型和成长型智慧社区，按照单个社区最高10万元的标准给予奖补；对于引领示范作用强、功能完善、惠及范围广的标杆型智慧社区，按照单个社区最高100万元的标准给予奖补。

牵头单位：县大数据局、县民政局、县财政局

14、推进中华文化体验廊道建设，聚焦“十个展示带”，建立廊道建设项目库，在财政经费、金融授信额度、地方政府专项债券等方面予以支持，落实重点项目税收、用地、奖励、补贴等优惠政策；建立市场化多元化投融资机制，鼓励引导社会资本参与廊道建设。

牵头单位：县委宣传部、县发改局、县财政局、县文化和旅游局、县交通运输局、县自然资源和规划局、县地方金融监管局、县税务局、人民银行莒南县支行、莒南银保监组

（三）加快绿色低碳转型

15、加快推动30万千瓦以下煤电机组关停并转，鼓励具备条件的机组提前关停退出。对2022—2025年关停退出小煤电机组的企业，每千瓦分别给予50元、40元、20元、10元的财政资金奖励；未按国家规定承担政府性基金附加和交叉补贴的不予奖励。

牵头单位：县发改局、县财政局

16、单体项目装机容量小于5万千瓦、接网电压等级不超过110千伏、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式燃气机组自发自用电量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系统备用费。

牵头单位：县发改局、国网莒南供电公司

17、2023年建设5—7家生态环境科技成果转移转化基地，对获批建设的，每个给予最高50万元奖补。

牵头单位：临沂市生态环境局莒南县分局、县科技局

18、企业采用符合国家有关低VOCs（挥发性有机物）含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等，排放浓度稳定达标且排放速率满足相关规定的，相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。

牵头单位：临沂市生态环境局莒南县分局

（四）创新要素支撑

19、强化新型研发机构绩效评价，对年度评价结果为优秀的，省科技创新发展资金以竞争性项目的方式给予200—300万元资金支持。

牵头单位：县科技局

20、根据创投机构团队业务投资理念、领域和业绩表现，在培育创新、带动就业等方面发挥的作用、竞争优势和影响力等，遴选省级创投优秀团队和创业投资品牌领军企业，对企业中符合条件的人才颁发“山东惠才卡”。

牵头单位：县人社局、县发改局

21、加大对天使投资的支持力度，省级引导基金出资比例由原来最高可出资30%提高至40%，省、市、县（市、区）级政府共同出资比例由最高可出资50%放宽至60%。省新旧动能转换基金投资于省内种子期、初创期的科技型、创新型项目，引导基金在收回实缴出资后，省级引导基金可将全部收益让渡给基金管理机构和其他出资人。

牵头单位：县财政局

22、实施数字政府强基2.0工程，加大基层网络建设支持力度，2023年，省财政对承担区域骨干节点建设任务的市给予最高1000万元补助；选取社会关注度高、应用场景广的4—5个领域，通过大数据比对分析等手段，开展数据创新应用试点示范，对承担试点示范任务的市给予最高500万元奖补。

牵头单位：县大数据局、县财政局

（五）保民生兜底线

23、巩固现有城乡公益性岗位规模，持续加大岗位开发力度，力争2023年新创设城乡公益性岗位60万个。

牵头单位：县人社局、县财政局、县农业农村局

24、提高职工和居民医保待遇水平，将城乡居民高血压、糖尿病门诊用药专项保障机制报销比例提高到70%左右，将社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构住院医保报销比例提高到85%以上。

牵头单位：县医疗保障局

25、建立因病致贫重病患者医疗救助机制，符合条件的因病致贫重病患者，政策范围内个人负担费用超过当年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例给予救助 。

牵头单位：县医疗保障局

26、统筹安排7000万元资金，对符合条件的公共体育场馆免费、低收费开放给予适当补助，支持全民健身工程设施建设，发放体育消费券，支持开展体育惠民消费季活动。

牵头单位：县教体局、县财政局

27、设立1000万元的安全生产督查激励资金，对在落实安全生产“八抓20条”创新措施、加强安全生产监管、防范生产安全事故等方面成效明显的市、县（市、区）予以激励，年度督查激励市不超过6个，市、县（市、区）两级总数不超过16个。

牵头单位：县应急管理局

附件：2022年“稳中求进”高质量发展政策清单中2023年涉及我县延续执行的政策.docx

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

为深入推进公安机关便民利企改革，便利境外中国公民办理身份证、驾驶证等业务，公安部研究决定，自2023年2月10日起推行便利境外中国公民办理业务6项政策措施。现将有关具体事项通知如下：

一、便利延期换领驾驶证。境外中国公民因故无法回国（入境）办理驾驶证期满换证、审验、提交身体条件证明业务的，可以委托国（境）内人员凭身份证明、委托书向公安交管部门申请延期办理，本人不需要回国（入境）。对无法提交身份证明、委托书原件的，可凭复印件或者影像打印件办理延期业务。

二、便利回国换领驾驶证。境外中国公民因故无法于2023年底前回国（入境），导致驾驶证逾期未换证、未审验的，可以在回国（入境）后6个月内补办手续，恢复驾驶资格。

三、便利持境外驾驶证换领中国驾驶证。境外中国公民回国（入境）后持境外驾驶证办理换领中国驾驶证的，境外驾驶证有效期逾期未超过6个月的，可正常申请换领中国驾驶证。

四、便利委托代办居民身份证。境外中国公民因新冠疫情未能及时办理身份证期满换证的，可以委托国内近亲属向其常住户口所在地派出所或者户政办证大厅代为提出换证申请，公安机关核实受托人身份信息，线上审核证明材料，按照有关规定受理、签发、制作和发放证件。

五、便利回国就近换领居民身份证。境外中国公民因新冠疫情未能及时办理身份证有效期满换证的，回国（入境）后可在全国任一户籍派出所就近办理身份证换领业务。

六、便利查询出入境业务和管理政策。国家移民管理局通过政务服务平台为境外中国公民提供出入境证件、出入境记录等信息线上查询服务，12367服务热线为境外中国公民提供中英双语、“7×24”小时出入境管理政策咨询。

各级公安机关要将落实6项新措施作为认真学习贯彻党的二十大精神的具体举措，作为深化便民利企改革、服务经济社会发展的实际行动，加强组织部署，细化实施方案，层层压实责任，扎实推进落地，确保取得实效。要落实配套保障，按照措施实施要求，提前落实各项配套保障，组织做好系统升级、制度完善、业务培训等实施准备，保证措施顺利推行。要加强督查问效，对照任务清单，深入开展全覆盖、体验式督查，及时通报问题，及时督促整改，严格问效问责，确保措施精准落地、便民惠民。要稳妥宣传引导，结合宣传已推出的境内办理业务延期办、容缺办等措施，宣传解读好便利境外中国公民办理业务措施，及时回应群众关切，营造良好实施氛围。同时，要针对群众办事不便利等问题，广泛听取意见建议，主动推出更多便民利民服务措施，不断提升公安机关服务群众能力水平。

公安部办公厅

2023年1月12日

（来源：公安部）

莒南农字〔2023〕15号

根据中央农广校《关于做好2023年冬春农民大培训的通知》（农播〔2023〕1号）和山东省农业广播电视学校《关于开展冬春农民大培训的通知》精神，按照市农科院《关于做好冬春农民大培训的通知》要求，现立足莒南农业主导产业、特色农业发展和莒南县2023年农技推广重点工作实际需要，依托高素质农民培育跟踪服务活动和基层农技推广项目开展，大力开展冬春农闲季节开展农民科技大培训，提升农民综合素质，从而为莒南乡村振兴提供人才支撑。为稳步推进2023年冬春农民大培训工作，特制定《莒南县冬春农民大培训实施方案》。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，落实中央农村工作会议部署，充分发挥农民教育培训在端牢端稳中国饭碗和守好守牢不发生规模性返贫底线中的重要作用，以“稳粮油、保供给、促和美”为主题，突出抓好稳定粮食生产、扩种大豆油料、确保“菜篮子”产品稳定供给、持续巩固拓展脱贫攻坚成果四件要事。聚焦有效服务保夏粮保全年粮食丰收，开展以冬春时节粮食生产关键技术、耕地质量保护、农药化肥减量为重点的技术培训和生产服务，促进玉米、大豆带状种植，高油酸花生品种推广应用、种肥同播等增产增效技术措施的落实。

二、工作内容

1、开展调查研究。组织本地讲师团专家、农业技术人员、乡土专家，结合高素质农民培训跟踪服务和基层农技推广补助项目开展，进村入户或依托网络和新媒体技术，开展苗情调查、技术需求调查、高素质农民培训需求调研、跟踪回访调研和巡回指导服务，准确把握农民在冬春农业生产中的技术和培训需求，有针对性的开展技术培训、技术咨询和技术指导，方便农民就地就近学习。

2、编制技术指导方案。依托高素质农民培育跟踪服务、素质提升、基层农技推广补助项目开展农业生产、农民培训需求调查。根据调查结果，按产业、分苗情、对节点制定发布技术指导意见和培训方案。

3、举办系列技术培训。县农技中心（培训站）将以县技术力量为主，大学、科研院所技术专家为辅，开展集中（粮油、蔬菜、果茶）专题培训3期，培训农民280人。

4、举办巡回田间课堂，开展技术指导与服务。依托高素质农民培育跟踪服务和基层农技推广补助项目开展，聚焦农业关键环节和主要技术问题，分产业、分区域成立莒南县冬春农民大培训农业技术指导小组（见附件），组织专家通过现场培训、入户指导、实地观摩、线上培训相结合的培训方式，开展一系列冬春农民大培训巡回田间课堂活动，各镇街要结合当地优势产业、农业生产存在的问题，积极举办“田间课堂”专场1-2次，并于3月底上报培训情况和影像资料。

三、时间安排

2023年1月底至4月20日。

1、2023年1月—2月上旬，调查摸底、技术指导。

2、2023年2月下旬—3月上旬，专题培训、技术指导。

3、2023年3月上旬—4月上旬，田间课堂培训、技术指导。

4、2023年4月中旬，材料汇总、材料上报。

四、活动方式

采取线上、线下相结合。线下发挥“田间课堂”优势，以举办专题培训、现场授课答疑、咨询指导、交流讨论、发放农业科技资料明白纸、赶科技大集等形式。线上使用微信、头条、抖音、快手、腾讯等大众交流媒介等方式开展相关技术、问题解答。

五、保障措施

1、加强组织管理。成立莒南县冬春农民大培训工作办公室，办公室设在县农技中心农业技术培训站，具体负责冬春农民大培训的设计、组织、培训统计、资料整理与上报等日常工作。

2、及时调度，按时上报。做好培训情况的定期报送工作，活动结束后，将按照市农科院冬春农民大培训工作要求，及时上报冬春大培训工作的相关材料。

3、做好培训材料的归档工作。注重总结培训模式，创新培训方法，注重培育、发现、树立典型，尤其发掘新型农业经营主体带头人典型，充分发挥典型的引领示范作用。培训材料包括培训计划、培训签到表、影像资料等。

4、做好总结宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等宣传手段加大宣传力度，营造良好培训氛围，引导激发广大农民参与培训的积极性和主动性。做好冬春农民大培训、优秀典型案例的总结和宣传，为冬春农民大培训营造良好的社会氛围。

附件：

1、莒南县农技中心（培训站）冬春农民大培训农业技术指导小组

2、2023年莒南县冬春大培训任务分配及班级设置

3、冬春大培训学员台账

莒南县农业农村局

2023年2月6日

      （此件公开发布）

附件1：

莒南县农技中心（培训站）冬春农民大培训农业技术指导小组

一、粮油作物技术指导小组：

组长：董玉信县农业技术推广中心高级农艺师

成员：杨佃卿县农业技术推广中心研究员

鲍敬平县农业技术推广中心研究员

薛彦宁县农业技术推广中心高级兽医师

刘丽华县农业技术推广中心高级农艺师

罗宝利县农业技术推广中心高级农艺师

臧家富县农业技术推广中心农艺师

阚海礼县农业技术推广中心农艺师

二、蔬菜作物技术指导小组

组长：李相松县农业技术推广中心研究员

成员：戴明涛县农业技术推广中心高级农艺师

费永波县农业技术推广中心高级农艺师

邬忠国县农业农村局高级农艺师

化柏全县农业农村局高级农艺师

刘乐永县农业技术推广中心农经师

三、果茶作物技术指导小组

组长：卢立新县农业技术推广中心高级农艺师

成员：王海龙县农业技术推广中心高级农艺师

张绪萍县农业技术推广中心高级农艺师

于文国县农业技术推广中心高级农艺师

厉晓军县农业技术推广中心高级农艺师

宋庆辕县农业技术推广中心农艺师

于淑梅县农业技术推广中心农艺师

附件2：

莒南县2023年冬春农民大培训任务分配表

附件3：

莒南县冬春大培训学员报名表

各有关单位：

先将省科技厅《关于组织落实2023年度山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金的通知》转发你们，请根据通知要求抓好落实，具体内容如下：

根据《山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金管理办法》（鲁科字〔2021〕48号），现组织开展2023年度山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金落实工作，有关事项通知如下：

一、补助对象

（一）科技型企业

受补助企业应具备以下条件：

2022年首次通过山东省高新技术企业认定管理机构认定且2021年度职工总数不超过500人、年销售收入不超过2亿元的中小微企业；或菏泽市通过高新技术企业认定的企业。（注：已经全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室备案公示、但尚未获得高新技术企业批复证书编号的企业先行申请补助。）

（二）科技企业孵化载体

受补助科技企业孵化载体应具备以下条件：

1.在山东省境内注册，具有独立法人资格，经省级以上科技部门认定（备案）的省级以上科技企业孵化器、众创空间和专业化众创空间，或经省级以上科技部门、教育部门批准建设的省级以上大学科技园。

2.孵化运行绩效良好，有1家（含）以上孵化期内的在孵企业升级为高新技术企业。

3.最近一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为，未发生严重的科研失信行为。

二、工作流程

（一）信息补充、确认。经初步筛选符合条件的中小微企业、科技企业孵化载体通过山东省科技云平台补充、确认有关信息，单位法人或者单位法人设定的云平台单位管理员登录系统(http://cloud.kjt.shandong.gov.cn/）后，找到网上大厅-平台-山东省科技企业管理系统，并参照山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金信息补充确认表（企业类）（见附件1）或山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金申报表（孵化载体类）（见附件2）在线填报信息，填报完毕后提交所在市科技局审核。

（二）审核上报。各市科技局在系统中分别对企业和孵化载体的补助资金信息情况进行综合审核，确定补助对象后推荐至省科技厅。

1.企业类：各市科技局参考省科技厅初步筛选的符合补助条件的名单（名单将以电子邮件方式发送至各市，对不在名单中的企业也要仔细核实资格，符合条件的一并申报），在系统中审核企业提交的资金信息补充确认表，并导出推荐企业汇总表（见附件3），提交至省科技厅。

2.孵化载体类：各市科技局在系统中审核孵化载体提交的补助资金申请，并导出推荐孵化载体汇总表（见附件4），提交省科技厅。

三、有关要求

（一）各市科技局组织所属企业和孵化载体在规定时间内完成网上信息补充和确认工作。省科技厅受理各市推荐截止时间为2023年3月1日。

（二）各市科技局要认真履行工作职责，严格审核把关，确保政策应享尽享。推荐对象须不存在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录，无“绿色门槛”制度不予支持或相关社会领域信用“黑名单”记录。

（三）各市科技局请于推荐截止时间前将推荐函及相关汇总表（一式两份）书面报送省科技厅。

报送地址：济南市高新区舜华路607号科技大厦1105室

业务咨询电话：0531-51751265（企业类）

0531-51751262（载体类）

技术支持电话：0531-51751080

附件：

1.山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金信息补充确认表（企业类）

2.山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金申报表（孵化载体类）

3.山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金推荐汇总表（企业类）

    4.山东省中小微企业升级高新技术企业财政补助资金推荐汇总表（孵化载体类）

莒南县科学技术局

2023年2月7日

(此件公开发布)

各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：

《临沂市行政应诉工作规定》已经市政府第21次常务会议研究通过，现予印发，请遵照执行。

临沂市人民政府

2022年12月12日

（此件公开发布）

临沂市行政应诉工作规定

第一章总则

第一条为规范行政应诉工作，促进行政争议实质性化解，维护公民、法人和其他组织合法权益，保障行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《山东省行政应诉工作规则》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域内的行政诉讼案件应诉工作。

第三条行政应诉工作应当坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以宪法和法律为准则，坚持推进依法行政。

第四条本规定所称行政应诉，是指本市各级行政机关和法律、法规授权的组织（以下统称“行政机关”），在公民、法人或者其他组织提起行政诉讼后，经人民法院通知依法参加的行政诉讼活动。

本规定所称应诉承办单位，是指具体承办行政应诉事项的部门或机构。

第五条行政机关应当加强行政应诉工作的组织领导，加强行政应诉队伍建设，建立行政应诉联络机制，保障行政应诉工作开展。

第六条行政机关主要负责人是推动本机关行政应诉工作的第一责任人，出庭应诉负责人是推动行政争议实质性化解工作的第一责任人。

行政机关应当建立健全行政应诉制度，明确责任人员，规范办理程序，提高工作质量。

第七条行政机关履行行政应诉职责，应当依法答辩举证，出庭应诉，参与调解和解，履行生效裁判，接受司法监督。

第八条司法行政机关负责指导、监督本行政区域内的行政应诉工作。

第九条司法行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训，采取集中授课、旁听庭审、现场观摩等形式，每年至少开展一次集中学习培训。

第二章诉源治理

第十条行政机关应当依法规范行政行为，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，切实做到严格规范公正文明执法，从源头上防止或化解行政争议，减少行政诉讼案件的发生。

第十一条行政机关应当加强行政执法队伍建设，发挥本机关法制机构、法律顾问和公职律师的作用，建立相关工作制度，提高行政执法水平。

第十二条行政机关应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强行政调解、人民调解与司法调解的有效衔接。

第三章应诉责任

第十三条以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，根据“谁负责、谁应诉”的原则，按照以下规定确定应诉承办单位：

（一）未经行政复议直接提起行政诉讼的案件，承担相关职能的行政机关或具体实施被诉行政行为的行政机关为应诉承办单位；

（二）经行政复议的案件，行政复议机关作为单独被告的，复议机关为应诉承办单位，作出原行政行为的行政机关应当积极配合，并根据案情需要参与应诉工作；

（三）经行政复议的案件，行政复议机关作为共同被告的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为应诉承办单位；

（四）被诉行政行为由两个或两个以上行政机关共同作出的，牵头的行政机关为应诉承办单位，其他行政机关配合应诉。

第十四条因政府直接作出或者以政府名义作出的行政行为引起的行政诉讼案件，在收到应诉通知书后，由司法行政机关拟定应诉承办单位，报政府分管副秘书长（办公室副主任）签批；案情重大复杂、涉及多个政府部门的，由政府秘书长（办公室主任）签批，并将应诉通知及时转送应诉承办单位。

第十五条以乡镇政府、街道办事处、政府工作部门作为被告的行政诉讼案件，由其根据“谁负责、谁应诉”的原则，确定应诉承办单位。

第十六条行政机关收到人民法院的行政应诉法律文书后，应当在3日内登记，并确定应诉承办单位，明确应诉承办人员。

应诉承办单位应当以被诉行政机关的名义在法定期限内向人民法院提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据及其他材料。

第十七条行政复议机关作为共同被告的案件，由作出原行政行为的行政机关对原行政行为的合法性进行举证，行政复议机关对行政复议决定的合法性进行举证。

行政复议机关作为单独被告的案件，行政复议机关对复议决定的合法性进行举证。必要时，可以要求作出原行政行为的行政机关予以协助，共同出庭应诉。

第十八条应诉承办单位在收到开庭传票后，负责组织、联络行政机关负责人依法出庭应诉。

人民法院发现行政机关负责人没有出庭应诉，应当当庭告知被诉行政机关出庭应诉人员，并同时通知同级司法行政机关。

人民法院对于具有行政机关负责人未出庭应诉且未说明理由或者理由不成立等情形的，应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。

第四章庭前准备

第十九条应诉承办单位应当及时准备以下应诉材料：

（一）答辩状或者代理意见；

（二）证据；

（三）所依据的法律、法规、规章和规范性文件；

（四）法定代表人身份证明；

（五）统一社会信用代码证书;

（六）授权委托书；

（七）其他需要提交的材料。

第二十条答辩状应当形式规范、说理充分，载明基本信息、事实、相关依据、主要观点以及答辩请求、落款、日期等内容。

第二十一条有以下情形的，应当在答辩中提出：

（一）行政诉讼主体不适格的；

（二）原告曾就被诉行政行为提起过行政诉讼的；

（三）原告未在法定期限内提起行政诉讼的；

（四）原告已就被诉行政行为申请行政复议，尚在行政复议程序中的；

（五）应当复议前置的行政行为，未经过行政复议的；

（六）被诉行政行为受其他生效判决羁束的；

（七）管辖权异议的；

（八）其他不符合法定受理条件的。

第二十二条应诉承办单位对提交的证据材料应当制作证据目录，逐一分类编号，对证据材料的来源、证明对象、证明目的和内容作出说明。

应诉承办单位认为需要向其他单位调取应诉证据材料的，可以申请人民法院直接调取或通过司法行政机关发函调取，有关单位应当如实提供相关证据材料。

第二十三条答辩状、法定代表人身份证明和授权委托书经行政机关审定并加盖印章或应诉专用印章后，由应诉承办单位在答辩期内提交人民法院。

以县级以上人民政府为被告的行政诉讼案件，应诉承办单位应当最迟于举证期限届满前5个工作日将答辩状、证明材料、法律依据和授权委托书等应诉材料报送本级司法行政机关审查。

第二十四条因不可抗力或者其他正当事由，行政机关不能在举证期限内提交相关证据或材料的，应当在期限届满前向人民法院提出延长举证期限的书面申请。

第二十五条诉讼代理人应当在行政机关的授权委托权限范围内进行诉讼活动。诉讼代理人向人民法院提交的材料，需经委托人认可；诉讼进展中对案件具有影响的重要情况，诉讼代理人应当及时向委托人报告。

第二十六条应诉承办单位应当对被诉行政行为进行合法性审查，对于明显违法的，应当向作出该具体行政行为的行政机关提出自纠或调解意见。

第五章出庭应诉

第二十七条行政机关应当履行行政机关负责人出庭应诉职责。

行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人，参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

第二十八条行政机关负责人出庭应诉的，应当于开庭前向人民法院提交出庭负责人的身份证明。身份证明应当载明该负责人的姓名、职务等基本信息，加盖行政机关印章或应诉专用章。

第二十九条倡导行政机关主要负责人带头出庭应诉。有下列情形之一的，行政机关主要负责人应当出庭应诉：

（一）人民法院要求行政机关主要负责人出庭的；

（二）检察机关提起行政公益诉讼或抗诉的。

第三十条行政机关负责人确因客观原因不能出庭的，应当向人民法院作出书面说明，经人民法院准许后可以委托行政机关相应的工作人员出庭。

涉及企业的行政诉讼案件，行政机关负责人必须出庭应诉。

第三十一条有共同被告的行政诉讼案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第三十二条对于同一审级需要多次开庭的同一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，可以认定其已经履行出庭应诉职责，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭应诉的除外。

第三十三条应诉承办单位应当于人民法院确定的开庭时间3日之前，将开庭传票和确定的拟出庭行政机关负责人报司法行政机关备案。

第三十四条行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1-2名诉讼代理人，其中至少1名应为经办被诉行政行为的工作人员。

行政机关应当充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政应诉中的作用。

第三十五条行政机关负责人及诉讼代理人应当按时出庭，遵守法庭纪律，尊重司法礼仪，尊重法庭和其他诉讼参与人。

第三十六条行政机关负责人及诉讼代理人应当根据庭审要求，围绕争议焦点，充分陈述事实和理由，出示相关证据、依据。

第三十七条庭审结束后，行政机关负责人及诉讼代理人应当核对庭审笔录，补充遗漏、修改差错，确认无误后再进行签字。

第三十八条行政机关诉讼代理人应当全程参与行政应诉案件处理，认真履行应诉职责，提升应诉技能，推动案结事了，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

第三十九条人民法院组织行政争议审前调解和解活动的，行政机关诉讼代理人应当积极配合，超出授权范围的事项应当及时向委托人报告。

第六章裁判履行

第四十条行政机关收到人民法院行政诉讼裁判文书后，应当视情况分别作出以下处理：

（一）应当上诉或申请再审的，提出上诉或申请再审；

（二）需要申请检察机关监督的，申请检察机关监督；

（三）裁判文书有履行内容或者需要作进一步处理的，及时提出办理意见。

第四十一条二审、再审阶段，行政机关有新的证据或书面意见，应当根据法律规定或人民法院的要求提交。

第四十二条对发生法律效力的人民法院判决、裁定、调解书，行政机关应当自觉履行。应诉承办单位负责裁判履行的组织实施，相关部门按照各自职责予以配合。

第四十三条行政机关收到司法建议书、检察建议书的，应当按照有关规定办理，在法定期限内将办理情况书面回复人民法院、人民检察院。

第四十四条行政机关败诉的案件，应诉承办单位应当逐一分析研究，提出改进措施。

第七章监督管理

第四十五条应诉承办单位报备的拟出庭行政机关负责人不符合规定的，司法行政机关应当督促该承办单位重新确定符合规定的负责人出庭应诉。

第四十六条对行政机关不履行行政机关负责人出庭应诉职责或未报备拟出庭行政机关负责人的，由司法行政机关提请本级人民政府予以通报。

第四十七条司法行政机关应当加强与人民法院、人民检察院沟通联络，健全行政应诉与行政审判、行政法律监督联席会议制度，完善行政诉讼案件统计数据信息共享机制。

第四十八条司法行政机关应当建立行政应诉典型案例库，每年评选、发布具有典型意义的案件，指导行政应诉工作。

司法行政机关可以建立类案办理标准，提高行政应诉案件办理质量。

第四十九条建立行政应诉工作通报制度。行政机关应当对应诉案件定期进行统计、分析、总结，书面报同级司法行政机关。

建立行政应诉案件败诉报告制度。对败诉的案件，应诉承办单位应当自收到行政判决或裁定之日起10日内，报同级司法行政机关。

第五十条行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一并造成严重后果的，依法依规对责任人员给予处理：

（一）无正当理由未按时提交证据材料的；

（二）无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；

（三）拒绝履行或者拖延履行生效判决、裁定、调解书的；

（四）违反保密规定的；

（五）其他违反规定情节严重的。

第五十一条应诉承办单位在办理应诉案件过程中发现行政机关工作人员涉嫌职务违法、犯罪的，应当将案件线索移送监察机关处理。

第五十二条行政应诉工作纳入法治政府建设评估指标体系，将行政机关负责人出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、配合人民检察院的法律监督工作、行政应诉能力建设等作为评价内容。

第五十三条对于在行政应诉工作中取得显著成绩的单位和个人，行政机关应当按照规定予以表扬。

第八章附则

第五十四条行政复议案件的答复、决定履行等复议事项的办理，参照本规定执行。

第五十五条本规定自2023年2月1日起实施，有效期至2028年1月31日。

（来源：临沂市政府网站）

莒南政办字〔2023〕4号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为加快推进我县省级农业绿色发展先行县建设工作，确保按期高质量完成各项建设任务。经研究，决定成立莒南县省级农业绿色发展先行县建设工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组　长：厉　伟　县委副书记、县政府县长

副组长：朱礼珂　县政府副县长

成　员：惠汝飞　县政府党组成员、县政府办公室主任

　　　　史　飞　县科技局党组书记

　　　　陈为超　县发改局局长

　　　　陈会通　县财政局局长

　　　　王　伟　县自然资源和规划局局长

　　　　庄　伟　县交通运输局局长

　　　　陈庆刚　县水利局局长

　　　　季善国　县农业农村局局长、乡村振兴局局长

　　　　刘明晓　县商务局党组书记

　　　　阴　东　县文化和旅游局党组书记

　　　　唐红玲　县统计局党组书记

　　　　田　锋　市生态环境局莒南县分局局长

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，季善国同志兼任办公室主任。创建工作结束后，领导小组自行撤销。

莒南县人民政府办公室

2023年2月6日

（此件公开发布）

莒南文旅发〔2023〕1号

各镇街文化站，机关各科室、局属各单位：

现将《县文化和旅游局2023年工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县文化和旅游局

2023年2月3日

（此件公开发布）

莒南县文化和旅游局2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下、全方位推动高质量发展的关键之年。莒南县文化和旅游局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大为主线，锚定“文化莒南”和“宜游”工作目标，坚持守正创新、文以化人，坚持以文塑旅、以旅彰文，进一步提升公共文化服务效能，大力发展全域旅游，激发文化旅游赋能动力，推动文旅融合高质量发展，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创全县文化和旅游工作新局面。

一、加强党的建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

（一）加强政治建设，坚定文化自信。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，进一步完善党组理论学习中心组等学习制度，认真落实“第一议题”。深化“3+1”理论武装工作，继续推动“学悟见创”活动走向深处，及时跟进学习领会习近平总书记关于文化、旅游、文物工作重要论述精神，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵，学用结合，指导文旅工作的实际。深入学习宣传贯彻党的二十大精神。充分发挥好公共文化机构、旅游景区、新媒体等各类平台作用，通过理论宣讲、艺术作品创作、文艺演出等方式宣传党的二十大精神。

（二）加强机关党建，建设示范组织。始终把党建工作摆在突出位置，切实履行局党组主体责任、“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”，定期召开党建工作会议，压紧压实党建工作责任。突出“党建+业务”融合，深化“党建铸魂·文以化人”品牌建设，推动“一支部一品牌”建设，以党建引领推动文旅融合高质量发展。认真落实“三会一课”制度，扎实开展支部书记抓基层党建述职评议、民主评议党员等工作，建设示范化党支部。

（三）全面从严治党，建设廉洁机关。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续开展干部作风整顿活动，扎实推进巡察反馈问题整改见实效，全面推动文旅系统作风建设。制定“三张责任清单”，传导全面从严治党主体责任压力，加大班子成员履行“一岗双责”和局属单位负责人抓党风廉政工作力度，加强对干部职工的教育管理，运用好监督执纪“四种形态”，推动从严管理监督干部常态化，切实维护良好的政治生态。推动廉洁文化建设，实施干部家访工作，组织开展廉政教育，建设清正廉洁机关。

二、加强公共文化服务体系建设，提升群众文化生活满意度

（一）推动公共文化设施提档升级。加强镇（街）综合文化站设施建设，继续争创山东省乡村文化建设样板镇村。持续完善城乡公共文化服务设施，提档升级村（社区）综合性文化服务中心、文化小广场各60个。充分发挥各镇街“三馆一站”免费开放资金作用，加强日常监管与调度，广泛开展各类公益性群众文化活动，提高镇级综合文化站服务效能。

（二）深化“文化莒南·四季予你”公共文化服务品牌。持续开展“一村一年一场戏”文化惠民演出工作，全年提供演出不少于272场。举办广场文化艺术节，优化“莒南红色文艺轻骑兵小分队”志愿服务品牌，广泛组织开展“我的中国梦·文化进万家”、“书香润万家”公益阅读推广、“艺莒南”文化培训、非遗精品展等系列文化服务活动。

（三）加强新型公共阅读空间建设。加快推进北城文化艺术中心项目建设，同步开展场馆内部设计装修和展陈布展工作，确保年底顺利建成投入使用。加快建设书香莒南，新建城市书房1-2处。持续推进图书馆总分馆、农家书屋、城市书房、社区书屋、新华书店“五位一体”改革，提高阅读服务水平。

（四）加强优秀原创文艺作品创排和展演。加大群众性小戏小剧创作，组织开展优秀群众性小戏小剧展演，开展群众性小戏小剧进景区活动。以宣传贯彻党的二十大为主题，加强小品、歌曲、舞蹈等文艺精品创作，组织举办莒南县2023年原创作品大赛。

三、实施一核两翼三轴四线五点六区战略，打造“山清水秀宜游区”

（一）优化布局，完善全域旅游公共服务设施建设。以发展全域旅游为核心，组织实施《莒南县全域旅游发展规划》和《莒南县全域旅游公共服务建设规划》，针对创建标准补短板强弱项，通过争取资金支持，不断完善旅游集散中心、游客服务中心、旅游标识体系、智慧文旅工程等设施建设，优化全域旅游空间布局。以莲花湖国际旅游休闲度假区建设和天佛风景区、鸡龙河城市湿地公园为重点，串联龙王河湿地公园、白马河湿地公园，提升改造智慧旅游平台，推进城乡统筹；以茶溪川生态旅游度假区、马棚官庄旅游区、坊前镇“一线六馆”、厉家寨旅游区、无极鬼谷为重点，串联环河崖村、后净埠子村、厉家泉村、厉家寨村、鬐山村、虎山泉村等景区化村庄，实现乡村旅游串点连线。

（二）宽轴延线，实施全域乡村旅游助力乡村全面振兴战略。本着“一镇一品、各具特色”的发展理念，紧密结合《莒南县全域乡村振兴规划方案》及乡村振兴重点项目建设，积极争取政策、资金、项目等向乡村旅游倾斜，抓好旅游特色村、景区化村庄建设；按照“改造一批、新建一批、招商一批、储备一批”的原则，将民宿建设列入乡村旅游发展重点，提升改造龙马湖、大地乡居、文庐风情园等乡村精品民宿，新建山西头、天湖农庄、鬐山乡愁等民宿集聚区，实现以点带面，分批实施，年内发展精品民宿2-5家。对景区景点、精品民宿、景区化村庄三个发展轴进行扩容增量，力争新增3A级景区1-2个，培育4A级景区1个、省级乡村旅游重点村1个、省级景区化村庄2-5个。策划推出红色研学游、绿色生态游、乡村休闲游、工业体验游四条旅游线路，宽轴延线，不断丰富旅游业态。

（三）强力推进“一湖一川一岛一园一畔”五大重点文旅项目建设。以推动文化和旅游高质量发展为主题，坚持“项目为王”，强力推进“一湖一川一岛一园一畔”五大重点文旅项目建设。年内莲花湖国际旅游休闲度假区完成投资4.4亿元建设历史博物馆、人文博物馆、非遗文化展示区、农业博物馆等功能区并完善景观绿化带、景观湖等相关配套设施；茶溪川生态旅游度假区加大湖心岛开发力度并整合滑雪场、森林溪谷营地、后净埠红色文化研学基地等周边资源，积极争创3A级旅游景区；天马岛旅游区投资完成环湖路、环山路、山上步行道、景区主门、引导区、游客码头、游客服务中心、配套服务街区建设；启动庄氏庄园提升改造，争取年内正式对外运营；推动两山畔乡建文旅项目开工建设，年内建设书香茶韵民宿、山居雅客酒店、游客服务中心、茶韵游园、烂漫花田、茶匠工坊、茶园养生谷、茶田露营、渔家记忆及水域景观等休闲娱乐项目。策划包装马棚官庄旅游区和渊子崖红色生态旅游区，积极开展招商引资，力争形成全县文旅项目多极发展、齐头并进的全域旅游发展新格局。

（四）擦亮“红色莒南、山水莒南、田园莒南”旅游品牌。强化新媒体运用，创新宣传营销模式，策划举办“这就是莒南”宣传推介短视频大赛，策划拍摄“二十四节气”文旅宣传视频，充分利用“人民日报”视频号客户端、“爱游莒南”抖音视频号，多渠道多方式将优质文旅资源宣传推介出去。持续办好“好客山东·魅力莒南惠民消费季”、第七届文旅惠民消费季、铁人三项赛、茶文化节、木梳节、采摘节、帐篷露营节等大型活动，提升文旅莒南知名度和影响力，打响“全域旅游•全景莒南”品牌。积极参加国家、省、市组织的大型旅游推介会，瞄准长三角、京津冀、淮海经济区及省内等重点客源地区，组织重点文旅企业开展精准营销、宣传推介活动，全面推介莒南文旅精品资源，不断拓展旅游客源市场。

四、加强文化遗产保护利用，推动传统文化双创性发展

（一）加强文物保护利用。落实文物考古前置制度，加快推进国有建设用地考古调查勘探发掘前置工作落实到实处。创新考古调查勘探，探索文物区域评估踏查新模式。积极协调争取上级专项资金，组织实施华东军政大学旧址、山东战时行政委员会旧址等一批文保项目修缮加固工程。严守文物安全底线，推进文物安全管理常态化。

（二）完善博物馆体系。组织开展莒南县博物馆新馆布展；鼓励支持非国有博物馆发展，探索打造博物馆群。依托各级各类文博场馆，精心策划举办各类展览活动。用好馆藏文物资源，加强博物馆文创产品开发。鼓励社会力量参与博物馆研学课程开发，推动“Yes博物馆研学课堂”“公益文物鉴定”“流动博物馆”等活动提质增效，打造社会教育品牌，激活博物馆馆藏文物活力。

（三）加强非遗保护传承。开展非遗抢救性保护，推动非遗与文物保护融合联动，活化非遗保护传承。持续实施“山东手造·莒南好例”推进工程，组织开展“非物质文化遗产月”“文化和自然遗产日”和“山东手造·莒南好例”等系列展示活动。举办非遗购物节、非遗创意市集，组织非遗进校园进景区进社区，进一步推动非遗工坊建设，促进非遗走进现代群众生活。

（四）提升革命文物保护利用水平。以大鸡烟厂旧址、山东战时邮务总局干部训练班旧址为依托，充分发掘本地革命文物资源，扎实做好革命文物保护利用工作。推动山东省政府旧址申报国家级文物保护单位，实现与八路军115师司令部旧址同级一体化保护。全面排查革命文物资源，积极申报临沂市第三批革命文物名录。实施馆藏革命文物预防性保护和修复计划，改善馆藏革命文物保存环境。申报临沂市第四批红色堡垒镇村、山东省第三批红色文化特色村。创新形式，讲好革命文物背后的故事。

五、加强文旅市场监督管理，提升文旅行业规范服务水平

（一）抓牢“一排底线”工作。聚焦意识形态和网络安全工作，着力管控导向、管严产品、管理内容、管好活动，确保持续稳定。统筹抓好安全生产、疫情防控、公共安全等“一排底线”，深入开展文化和旅游行业领域安全生产大排查大整治，建立安全生产行业“一台账两清单”，掌握文旅行业安全底数。加强春节、劳动节、国庆节、寒暑假等重点时段安全隐患排查整治，组织开展应急处突演练。发挥文旅安全专业委员会作用，不断提高安全生产管理水平，确保文旅行业领域不发生等级安全生产事故。

（二）规范文旅市场秩序。完善提升技术监管水平，推广智慧执法模式，扩大“一网监管”覆盖面，建立完善全县文化和旅游行业系列信用管理制度，提高信用监管成效。采取部门联合执法、专项整治行动等方式，重点整治文旅行业违法违规行为，着力查办一批有影响力的案件，规范文旅市场经营秩序，营造良好的市场环境。扎实做好文旅市场投诉举报受理工作，及时调查处置。

（三）持续推动广播影视工作。推进应急广播体系建设，将应急广播体系建设延伸至自然村，对应急广播设施设备进行维护更新。持续推进农村电影放映提质增效，擦亮莒南公益电影放映品牌，筹备召开全省爱国主义教育电影进校园放映启动仪式暨现场观摩会议。

（四）扎实做好新闻出版工作。将“扫黄打非”工作融入新时代文明实践中心、融媒体中心等载体，推动基层“扫黄打非”工作落实落细，扎实开展“扫黄打非”专项行动，严厉打击盗版盗印违规违法行为，力争查处涉及版权类案件10件以上，维护意识形态安全。

六、加强干部队伍建设，不断提升工作效能

（一）提升干部队伍专业能力素质。常态化开展专业培训，制定实施干部教育培训计划，通过“请进来”、“走出去”的方式，到先进地区学习文旅工作经验，全面提升工作业务能力。组织实施半年、年度中层干部述职工作，点评结合，加强中层干部队伍建设。加强年轻干部的选拔和培养，构建梯次分明的文旅人才队伍。突出正向激励，对专业能力好的干部，优先推荐各类评选表扬表彰项目，营造重视、关心、支持干部工作的良好氛围。

（二）提升中心工作服务保障能力。加强财务与工程项目管理，做好预算编制、预算执行、资金申请和预算调整，为全局各项工作提供资金保障；完善局系统内控体系建设，全面推进预算绩效管理，完善采购程序，强化合同履约验收，加大对局系统重点工程项目建设的推进和监督力度。加大专项督查督办力度，增强督查效能。继续落实全面深化改革、精文简会、信访维稳、应急值班、机要保密、舆情宣传等工作，保障各项工作安全有序运行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、文化和旅游、市场监管、文物、知识产权主管部门：

为立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进老字号创新发展，充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、质量管理、技术创新、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，商务部、文化和旅游部、市场监管总局、文物局、知识产权局联合制定了《中华老字号示范创建管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

商务部

文化和旅游部

市场监管总局

文物局

知识产权局

2023年1月6日

中华老字号示范创建管理办法

第一章 总 则

第一条 为立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，落实《商务部等8部门关于促进老字号创新发展的意见》，促进老字号创新发展，充分发挥老字号在商贸流通、消费促进、质量管理、技术创新、品牌建设、文化传承等方面的示范引领作用，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制定本办法。

第二条 本办法所称中华老字号，是指历史底蕴深厚、文化特色鲜明、工艺技术独特、设计制造精良、产品服务优质、营销渠道高效、社会广泛认同的品牌（字号、商标等）。

第三条 商务部负责全国中华老字号示范创建工作，会同文化和旅游部、市场监管总局、文物局、知识产权局（以下称相关部门）将符合本办法第二条、第六条、第七条规定，在全国范围内具有较强示范引领性的品牌认定为中华老字号，将其所属企业认定为中华老字号企业，建立中华老字号名录。

各省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门（以下称省级商务主管部门）会同同级相关部门负责本行政区域内中华老字号示范创建相关工作。

第四条 中华老字号示范创建遵循“自愿申报、自主创建、优中择优、动态管理”的原则。

第五条 中华老字号示范创建以企业为主体，创建企业应当体现品牌示范性、企业代表性、行业引领性，注重理念、设计、研发、工艺、技术、制造、产品、服务、经营、营销、管理等各方面创新，与时俱进、守正创新，彰显经济价值和文化价值。

第二章 示范条件

第六条 中华老字号应当具备以下基本条件：

（一）品牌创立时间在50年（含）以上；

（二）具有中华民族特色和鲜明的地域文化特征；

（三）面向居民生活提供经济价值、文化价值较高的产品、技艺或服务；

（四）在所属行业或领域内具有代表性、引领性和示范性，得到广泛的社会认同和赞誉。

第七条 中华老字号企业应当具备以下基本条件：

（一）在中华人民共和国境内依法设立；

（二）依法拥有与中华老字号相一致的字号，或与中华老字号相一致的注册商标的所有权或使用权且未侵犯他人注册商标专用权，传承关系明确且无争议；

（三）主营业务连续经营30年（含）以上，且主要面向居民生活提供商品或服务；

（四）经营状况良好，且具有较强的可持续发展能力；

（五）具有符合现代要求的企业治理模式，在设计、研发、工艺、技术、制造、产品、服务和经营理念、营销渠道、管理模式等方面具备较强的创新能力；

（六）在所属行业或领域内具有较强影响力；

（七）未在经营异常名录或严重违法失信名单中。

第三章 申报与认定

第八条 商务部会同相关部门原则上每3年认定并公布新一批次中华老字号名录。

中华老字号申报和认定工作主要通过商务部中华老字号信息管理系统（网址：https://zhlzh.mofcom.gov.cn）进行，具体时间安排由商务部会同相关部门发布通知。

第九条 符合本办法第六条、第七条规定条件的企业应在规定日期内通过商务部中华老字号信息管理系统上传申报材料，具体包括：

（一）企业基本信息、股权结构及近5年经营情况；

（二）品牌创立时间的证明材料；

（三）老字号注册商标的权属证明文件；

（四）主营业务传承脉络清晰的证明材料；

（五）品牌历史价值和文化价值的介绍材料；

（六）企业在设计研发、工艺技术、产品服务和经营理念、营销渠道、管理模式等方面创新发展的介绍材料；

（七）企业文化的介绍材料和获得荣誉的证明材料；

（八）针对上述材料并经法定代表人或负责人签字的真实性承诺；

（九）商务主管部门和相关部门认为应当提交的其他相关材料。

上述申报材料应当真实、有效、完整，其中能够通过政府信息系统获取的，相关部门可不再要求企业提供。

中央企业可通过其一级集团（总公司）并经主管单位同意后向商务部申报。

第十条 省级商务主管部门会同同级相关部门组织有关机构和专家对申报材料进行研究论证后向商务部提出推荐名单，并优先推荐已被认定为省级老字号3年（含）以上的企业。

商务部将根据各地中华老字号和省级老字号数量，结合各地历史文化、经济发展等综合情况，采用因素法确定每一批次各地可推荐的数量上限。

省级商务主管部门可根据需要委托市级相关部门对本地区企业申报材料的真实性、有效性、完整性进行审核。

推荐名单应当对外公示，且公示期不少于15个工作日。公示期满无异议或异议不成立的，由省级商务主管部门向商务部提出推荐意见并上报申报材料。

第十一条 商务部会同相关部门组织专家按照科学、公平、公正的原则，对各地推荐的企业进行评议，按照不超过全国推荐总量80%的比例提出拟认定的中华老字号及其所属企业。

参与评议的专家可根据需要或委托有关机构采取材料审查、现场调查、查阅档案等形式进行审查。

第十二条 商务部在商务部网站对拟认定的中华老字号及其所属企业相关信息进行公示，公示期不少于15个工作日。任何单位或个人对名单有不同意见的，均可向商务部提出异议，并提供详实的书面举证材料。

商务部在接到异议后会同相关部门组织专家对异议情况进行复核。如存在较大争议，商务部可召开听证会。

第十三条 在公示期间无异议或异议不成立的，由商务部会同相关部门列入中华老字号名录并向社会公布，由商务部依据本办法授予中华老字号标识使用权、颁发中华老字号牌匾。

第十四条 中华老字号标识属商务部标志，中华老字号企业可依据《中华老字号标识和牌匾使用规定》（附件），使用中华老字号标识和牌匾。

第四章 动态管理

第十五条 中华老字号企业的企业名称或其商标发生以下变化的，应当自发生变化之日起30个工作日之内通过商务部中华老字号信息管理系统向住所地省级商务主管部门提出申请，并详细说明发生变化的理由：

（一）企业名称发生变化的；

（二）在不丧失老字号注册商标使用权的前提下，该注册商标发生转让的。

省级商务主管部门在接到企业申请后，应按照中华老字号认定条件进行审核，并提出审核意见报商务部。审核过程中可根据需要现场核实相关情况或要求企业补充提供相关材料，必要时向社会公示。

商务部收到省级商务主管部门审核意见后进行复核，必要时商相关部门联合审核，并通过商务部中华老字号信息管理系统公布复核通过的企业变更信息。

第十六条 中华老字号企业应当于每季度首月10日前通过商务部中华老字号信息管理系统填报上一季度经营情况，并于每年1月31日前填报上一年度经营情况（上市公司可在季报年报公布后的5个工作日内进行上报）。

第十七条 商务部组织有关机构开展中华老字号日常监测，建立“红绿灯”机制，对出现本办法第十八条、第十九条、第二十条所列有关情形的中华老字号企业，分别采取相应管理措施。商务部组织有关机构建立创新发展评估模型，原则上每年对中华老字号企业进行评估，发布评估报告，并依据评估结果分别采取通报表扬、约谈警示等措施。

第十八条 中华老字号企业出现下列情形之一的，由住所地省级商务主管部门责令3个月内予以整改，必要时可约谈企业负责人：

（一）企业信息发生变化后未按本办法第十五条规定及时提交申请的；

（二）未按本办法第十六条规定按时在商务部中华老字号信息管理系统填报相关信息的；

（三）中华老字号标识、牌匾使用不符合《中华老字号标识和牌匾使用规定》的；

（四）因经营问题被相关部门作出行政处罚，或引起社会不良影响的；

（五）因违反《文物保护法》相关规定，对涉及不可移动文物的生产经营场所违法进行修缮、转让、抵押、改变用途等活动被相关部门作出行政处罚的；

（六）被相关部门列入经营异常名录的。

第十九条 中华老字号企业出现下列情形之一的，住所地省级商务主管部门可以建议商务部暂停其中华老字号标识及牌匾使用权：

（一）被省级商务主管部门约谈，未按时整改或整改措施不力的；

（二）被相关部门列入严重违法失信名单的。

商务部认为确有必要的，应当作出暂停其中华老字号标识及牌匾使用权的决定，并责令其于3个月内完成整改。

中华老字号企业整改完成后，由住所地省级商务主管部门对整改情况进行审核，并提出审核意见报商务部。商务部认为整改到位的，应当作出撤销暂停其中华老字号标识及牌匾使用权的决定。

第二十条 中华老字号企业出现下列情形之一的，住所地省级商务主管部门可以建议商务部将其移出中华老字号名录并收回中华老字号标识使用权及牌匾：

（一）企业破产清算、解散、注销、被吊销营业执照或三年以上不开展经营活动的；

（二）丧失老字号注册商标所有权及使用权的；

（三）发生严重损害消费者权益、出现重大质量问题或安全事故、重复侵犯他人知识产权、严重扰乱市场秩序或其他严重违法行为的；

（四）以欺骗或其他不正当手段骗取中华老字号示范称号的；

（五）被暂停中华老字号标识及牌匾使用权，到期后仍未有效整改的；

（六）其他不符合中华老字号和中华老字号企业基本条件的。

商务部认为确有必要的，商相关部门作出移出中华老字号名录并收回中华老字号标识使用权及牌匾的决定。

第二十一条 商务部会同相关部门原则上每3年对中华老字号开展复核。对复核中发现已经不符合中华老字号条件的，商相关部门作出移出中华老字号名录、收回中华老字号标识使用权及牌匾的决定。

第二十二条 商务部作出暂停或收回中华老字号标识使用权、移出中华老字号名录决定的，在商务部中华老字号信息管理系统中通报并在商务部网站向社会公布。

被移出中华老字号名录的，自决定作出之日起两个申报周期内不得再次申报中华老字号。

第五章 其 他

第二十三条 省级各相关部门加强对本行政区域内老字号知识产权、历史网点、文化遗产的保护，为老字号文化传承、技艺改造、改革创新提供必要的政策支持，组织开展老字号宣传推广活动。

第二十四条 中华老字号企业违反《中华老字号标识和牌匾使用规定》的，商务部和省级商务主管部门可依据本办法采取相关措施。

中华老字号企业因违反本办法第十九条，被暂停中华老字号标识、牌匾使用权期间，应撤回其含有中华老字号标识的相关产品、服务，移除并妥善保存中华老字号牌匾，且不得以中华老字号名义开展宣传。

任何单位或个人冒用或滥用中华老字号标识或牌匾，违反《商标法》《反不正当竞争法》《广告法》等法律法规的，由市场监管部门依法依规进行查处。

第二十五条 本办法实施前已经商务部认定的中华老字号，按照本办法管理，无需重新申报，但应当按照本办法规定进行定期复核。

第二十六条 本办法由商务部负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。《商务部关于实施“振兴老字号工程”的通知》（商改发〔2006〕171号）、《商务部关于印发<“中华老字号”标识使用规定>的通知》（商改发〔2007〕137号）同时废止。

附件：中华老字号标识和牌匾使用规定

附件

中华老字号标识和牌匾使用规定

第一条 为维护中华老字号信誉，加强对中华老字号标识和牌匾的管理，规范中华老字号标识和牌匾的使用，依据《中华老字号示范创建管理办法》，制定本规定。

第二条 中华老字号标识和牌匾的使用应当遵循本规定。

第三条 商务部对中华老字号标识和牌匾的使用实行统一管理和监督。省级商务主管部门按照职责分工对所辖区域内中华老字号标识和牌匾的使用进行管理与监督。

第四条 中华老字号标识适用于商务部认定的中华老字号及中华老字号企业。未被认定为中华老字号的企业或个人，不得使用中华老字号标识和文字。

第五条 中华老字号标识属商务部所有，由标准图形和“中华老字号”中英文文字组成，图形可单独使用，也可与文字组合使用。标识设有标准色3色、标准组合4种供企业选用。推荐使用第一种“中华老字号”2色标识。中华老字号标识标准图形、标准字体、标准色彩、标准组合详见附。

第六条 中华老字号企业可以在相应产品或服务的包装、装潢、各类资料、广告宣传及互联网等媒介中使用统一规定的中华老字号标识。

第七条 中华老字号标识只能用于与中华老字号相一致的产品或服务上，以其老字号注册商标核定使用的商品或服务为限，并应明显标注获得认定的企业名称，不得扩大使用范围。同时，应符合《商标法》《广告法》等相关法律法规要求。

第八条 中华老字号标识在使用时，必须根据规定式样使用，可按比例放大或缩小，但不得更改标识的比例关系和色值。

第九条 中华老字号标识在印刷时，附着媒介的底色不得影响标识的标准色值，不得透叠其他色彩和图案。

第十条 商务部统一制作和颁发中华老字号牌匾，未经许可，任何组织或个人不得自行制作、伪造、变造、销售或者冒用。

第十一条 中华老字号牌匾不得复制。

第十二条 中华老字号牌匾应悬挂或放置于中华老字号企业主要办公或经营场所，牌匾需保持牢固安全、整洁、美观，任何组织或个人不得随意侵占、污损、破坏牌匾。涉及不可移动文物的，悬挂、放置牌匾不得破坏文物。

第十三条 被商务部移出中华老字号名录并收回中华老字号标识使用权及牌匾的企业，自商务部作出决定之日起，停止使用中华老字号标识，并负责清理自身使用的有关中华老字号标识；中华老字号牌匾由所在省级商务主管部门负责收回，交回商务部统一注销和销毁。

第十四条 中华老字号企业的企业名称和注册商标人名义发生变更后，中华老字号标识和牌匾的使用权随之变更，但须按照《中华老字号示范创建管理办法》规定报商务部备案。

附：中华老字号标识标准式样

附1：标准图形

附2：标准字体

附3：标准色彩

附4：标准组合

（来源：中华人民共和国商务部网站）

莒南人社发〔2023〕2号

各有关单位:

根据临沂市人力资源和社会保障局有关文件通知，2022年度卫生考试合格人员名单已在临沂市人力资源和社会保障局网站公布，现将我县2022年度卫生中初级专业技术资格考试合格人员予以公布。

查询网址:rsj.linyi.gov.cn/rsksw/ksyw.htm。

附件： 2022年度卫生中初级专业技术资格考试合格人员名单

莒南县人力资源和社会保障局

2023年1月9日

（此件主动公开）