莒南政发〔2019〕9号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

县人民政府决定，免去：

庄悦宁同志的莒南县望海楼林场（莒南县国有林场总场）场长职务。

莒南县人民政府

2019年1月3日

（此件公开发布）

莒南文广新发〔2019〕3号

各镇街、莒南经济开发区、临港产业园文化站，局属各单位、局机关各科室：

为弘扬优秀传统文化，营造浓厚的节日文化氛围，丰富城乡群众节日文化生活，切实组织好“文化进万家 共圆中国梦”为主题的冬春文化惠民季，特制定如下方案：

一、活动时间与方式

1.时间：自2019年1月—2019年3月31日

2.方式：采取县、乡、村三级联动方式，按照统一部署，分级组织实施，总结表彰的步骤进行。各镇街、局属单位，根据县总体方案，结合实际，制定本单位活动计划，确保各项活动落到实处，取得效果。

二、主要活动内容

以推广普及广场舞、举办民间秧歌大赛、公益文化场馆免费开放、推进“一村一年一场戏”贫困村演出为基本活动内容，全面提升文化设施的服务效能和文化工作者的服务水平。

（一）推广普及广场舞。在全县范围内广泛深入动员，调动广大广场舞爱好者的积极性，让全县所有广场舞队伍参加所在村居、单位的展演、比赛活动，扩大广场舞队伍的参与度和影响力。

（二）举办莒南县民间秧歌大赛。组织各街镇、村居秧歌队参加巡演、展演和比赛选拔活动，力争每个街镇都有队伍参加，吸引更多群众参与，挖掘传承舞龙、舞狮、抬花轿、划旱船、扭秧歌、敲腰鼓、踩高跷等民间表演艺术，弘扬保护民俗文化资源。

（三）公益文化场馆活动免费开放。县图书馆、县文化馆、县博物馆、镇街文化站要加大节日期间免费开放力度，开展特色服务，组织好演出、展览、讲座、培训等多种形式的公益文化活动。其中县级各类公益性文化场馆应保证有份量、有品位、有特色的活动不少于10场次，镇街文化站不少于5场次。

（四）推进“一村一年一场戏”演出。聚焦基层群众需要，精心遴选群众想看、爱看、喜欢看的优秀文艺作品，组织各类文艺院团、庄户剧团开展演出活动，继续推进实施“一村一年一场戏”工程，确保惠民季期间所有贫困村演出全覆盖，并向自然村延伸。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县文广新局成立由主要负责人担任组长的活动工作小组，负责整个活动的组织协调。各单位也要成立相应的组织机构，全面落实方案。各单位要制定具体的落实措施，保证各项工作落到实处，各镇街各单位的《莒南县冬春文化惠民季重点活动计划表》（附件1）于2019年1月11日前报送；《莒南县冬春文化惠民季重点活动情况汇总表》（附件2）于2019年3月31日前报送县文广新局文化科（公务邮箱jnxwgxj@ly.shandong.cn）。

（二）加大工作宣传。各级制定的活动方案要通过各种形式向社会公开宣传，吸引更多的群众积极参加，积极协调广播电视、报纸、网络、“两微一端”等新闻媒体进行广泛宣传，做到活动前让社会知晓、活动中让群从参与、活动后让群众受益，扩大文化的吸引力、影响力和贡献度。

（三）强化工作落实。县文广新局采取定期抽查方式，督促各层级方案的落实，各单位组织的活动要及时上报莒南县文广新局。

（四）确保活动安全。强化安全管控工作，每项活动都要制定安全工作应急预案，建立安全目标责任人制度，确保活动安全有序开展。

附件：1. 莒南县冬春文化惠民季重点活动计划表

          2. 莒南县冬春文化惠民季重点活动情况汇总表

莒南县文化广电新闻出版局

2019年1月3日

莒南政办字〔2018〕93号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

县民政局、县国土资源局、县规划局、县住建局、县房产局、县老龄办《全县社区养老服务设施清查整改工作方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2018年12月27日

（此件公开发布）

全县社区养老服务设施清查整改工作方案

县民政局 县国土资源局 县规划局

县住建局 县房产局 县老龄办

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省民政厅省国土资源厅省住房城乡建设厅省老龄办〈全省社区养老服务设施清查整改工作方案的通知〉》（鲁政办字〔2018〕171号）和《临沂市人民政府办公室转发市民政局市国土资源局市规划局市住建局市房产局市老龄办<全市社区养老服务设施清查整改工作方案的通知>》（临政办字〔2018〕214号）有关要求，全面清查整改我县社区养老服务设施方面存在的突出问题，加快构建多层次养老服务体系，推动医养结合全面发展，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示、批示精神，认真贯彻省市县关于抓好民生领域突出问题整改、提升民生工作水平的决策部署，对照上级关于推进养老服务业发展和支持社区居家养老服务的有关要求，在全县集中开展社区养老服务设施清查整改工作，重点清查整改养老服务设施建设规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”机制未实行、社区养老服务设施未达标和已建成养老服务设施未登记移交、未有效利用问题。争取到2018年年底，社区养老服务设施“四同步”机制和统一登记管理制度全面建立；2019年年底，县级养老服务设施规划全部编制完成；2020年年底，社区养老服务设施配套达标率和综合利用率达到70%以上。

二、工作步骤

成立由县政府分管领导为组长，县民政、国土、规划、住建、房产、老龄办等部门主要负责人为副组长、分管负责人为成员的县社区养老服务设施清查整改工作领导小组，领导小组下设办公室和工作推进组，办公室设在县民政局，指导推动清查整改工作开展，分三个阶段进行。

（一）清理摸底阶段（2018年12月底前）。清理摸底工作由领导小组办公室牵头，工作推进组具体负责，以各镇街（园区）为责任主体，对全县社区养老服务设施配套情况进行全面清查，并于2018年12月29日上午12:00前将清查报告连同《社区配建养老服务设施情况普查统计表》《新建住宅小区配建养老服务设施情况普查统计表》和《老旧住宅小区配建养老服务设施情况普查统计表》（附件2、3、4）报县社区养老服务设施清查整改工作领导小组办公室（县民政局）。

（二）整改落实阶段（2019年1月至2020年10月）。各镇街（园区）、县直有关部门根据清查结果，针对存在的突出问题，要制定有针对性的整改方案，于2019年3月5日前报县社区养老服务设施清查整改工作领导小组办公室，并组织推动集中整改工作。

（三）总结报告阶段（2020年11月）。各镇街（园区）、县直有关部门对清查整改工作进行总结，于2020年11月15日前将总结报告报县社区养老服务设施清查整改工作领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报县政府。

三、主要任务

（一）对照临政发〔2015〕2号和临政办发〔2016〕33号文件关于“制定和落实养老服务设施专项规划，并将其纳入城市总体规划和土地利用规划”“在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务发展需要”“强化规划约束，各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施”的要求，检查养老服务设施专项规划是否完成编制并符合相关要求，未完成编制、不符合要求的，于2019年年底前完成规划编制和修订工作。

（二）对照临政发〔2015〕2号和临政办发〔2016〕33号文件，落实“配套建设养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按照要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，房产和住房保障部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案”的要求，检查“四同步”机制是否建立实行，未建立实行的，于2018年年底前建立实行。

（三）对照临政发〔2015〕2号、临政发〔2017〕13号和临政办发〔2016〕33号文件，落实“新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，要将新建住宅小区配建养老设施纳入房地产开发项目竣工综合验收备案范围，由建设单位组织实施。对分期开发的项目，其养老设施应满足在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，房产和住房保障部门不予办理房地产开发项目竣工综合验收备案。”“老旧小区通过购置、置换、租赁等方式，由辖区县级民政、房产部门主导，街道办事处负责，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决”“社区人口规模在1-1.5万人、1.5-3万人、3-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区日间照料中心”的要求和标准，检查社区养老服务设施配套是否达标，未达标的要根据养老服务需求和发展实际，首先从需求集中的社区和具备条件的社区抓起，大力推动社区养老服务设施配套达标，争取到2020年年底配套达标率达到70%以上。

（四）对照鲁政办字〔2018〕18号文件关于“配套建设和调剂配备的社区居家养老服务用房，与政府已经资助建成的公有社区养老服务中心、社区日间照料中心等，在不变更产权关系的前提下，由民政部门统一登记管理，通过招标、委托等方式，根据实际无偿或低偿提供给养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得改变用途。因城市拆迁或其他原因无法保留或改变用途的，由相关单位在本区域内提供不少于同等面积的养老服务用房”的要求，检查已建成的社区居家养老服务用房是否按规定由民政部门统一登记管理、专房专用；未统一登记管理的，于2018年年底前完成统一登记管理，尽快委托专业组织运营服务；被挤占挪用的，要先登记，再根据需要逐步清退，纳入统一管理。

四、保障措施

科学规划和建设社区养老服务设施，事关民生福祉和全县经济社会发展大局。各有关部门、单位要认真落实省市县解决民生突出问题的部署要求，将养老服务设施建设列入为民办实事项目和重点工作督查范围，加强对清查整改工作的领导，根据需要确定参加清查整改工作组的范围，抓好清查整改工作落实。各有关部门、单位要认真履职尽责，合力推动清查整改工作，切实解决社区养老服务设施规划建设中的突出问题，促进全县养老服务持续、健康、高质量发展。县民政部门要发挥牵头协调作用，县国土资源、规划、住建、房产和住房保障、老龄办等部门和各镇街（园区）要认真履行职责，加强协同配合，严格按照整改方案确定的任务和时间节点，推动清查整改工作有力有序有效进行。

请各镇街（园区）、县直有关部门及时将工作情况报送县社区养老服务设施清查整改工作领导小组办公室。（联系人：宁 君，联系电话7318815，协同办公系统：莒南县民政局，电子邮箱：lyjnmz7317908@163.com）

附件：1. 莒南县社区养老服务设施清查整改工作领导小组和工作推进组人员名单

         2. 社区配建养老服务设施情况普查统计表

         3.  新建住宅小区配建养老服务设施情况普查统计表

        4.  老旧住宅小区配建养老服务设施情况普查统计表

莒南政办字〔2018〕91号

各镇街人民政府(办事处),县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

根据《莒南县人民政府关于组建莒南县退役军人事务局的通知》(莒南政字〔2018〕134号),整合县民政局、县人社局部分职能，组建成立莒南县退役军人事务局。现制发“莒南县退役军人事务局”公章1枚，编号：3713270010651,自公布之日起启用。

附件：印模

莒南县人民政府办公室

2018年12月25日

(此件公开发布)

附件 

各管委会（处）、旅游企业：

为认真贯彻落实中央、省、市、县关于安全生产工作各项部署安排，切实做好我县岁末年初旅游安全生产工作，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故的发生，现将有关工作通知如下：

一、认清形势，切实做好旅游安全生产工作

岁末年初历来是安全生产的关键时期。这期间人流、物流集中，群众性活动增多，安全生产任务繁重。各管委会（处）、旅游企业要进一步强化红线意识、风险意识和责任担当，严格落实安全生产主体责任,坚决杜绝重特大旅游安全事故发生。要认真学习贯彻党的十九大精神，加强组织领导，提高思想认识，加大工作力度，在强化安全发展理念上毫不放松，在遏制重特大事故上毫不放松，在落实安全责任上毫不放松，在筑牢安全基础上毫不放松，狠抓岁末年初期间旅游安全生产各项防范措施落实，确保安全稳定有序的旅游环境。

二、加大力度，深入排查整治安全隐患

各管委会（处）、旅游企业要时刻警钟长鸣，始终把旅游安全工作放在首位，深入排查整治各类风险和隐患，严防各类事故发生。各管委会（处）、旅游企业要建立健全安全生产管理制度，建立完善应急预案并做好应急演练，确保安全生产主体责任和安全生产岗位责任制落实；要加强安全教育培训工作，切实提高从业人员安全意识和应急处置能力。A级景区要制定游客流量控制方案，对景区重点区域流量实行分级监控管理，建立突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度；要设置专兼职安全员、医护人员及必要的医疗救护设备，出现事故能够立即实施救援；重要区域、路段、高风险旅游项目有安全指示标识，设置安全提示信息；配备游乐设施的旅游景区要加强游乐设备安全管理工作，确保特种设备均在安全检验合格有效期内，认真做好日常检查，发现隐患及时停用并进行整改，坚决杜绝“带病运行”；重点区域要安排专人做好车辆疏导工作，确保游客出行安全畅通；配备宾馆、餐厅的景区要切实做好消防安全工作和食品卫生安全工作，配备专业技术人员，做好日常值班和巡查工作，重点区域加强用火用电安全管理，确保消防通道畅通，消防设施设备均在有效期内；有森林覆盖的景区要抓好森林防火安全工作，加大日常巡查力度，及时消除火灾隐患，做好宣传引导，严禁游客携带火种上山，切实做好源头防范；星级饭店要确保消防、卫生、质检安全检验许可资质均在有效期内，厨房、宴会厅、会议室等重点区域要加强用火用电安全管理，确保安全通道畅通和灭火器材均在有效期内；要做好电梯等特种设备安全管理工作，定期进行检验；要加强食品购买、加工制作、贮藏、运输、使用过程的监管，消除食品安全隐患，扎实做好食品安全生产工作。

三、突出重点，进一步强化旅行社安全管理

各旅行社、旅行社分社及服务网点要进一步强化对游客的安全保障。一要强化风险防范。建立健全产品安全风险评估制度，审慎选择依法合规经营、信誉好、具备安全保障能力的辅助人，根据自身能力，科学、安全、合理地安排旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营，加强对导游和领队的安全培训和教育，加强恶劣天气条件下对游客的安全保障和提醒提示。二要严把用车关。旅行社、旅行社分社必须使用有旅游运营资质、车况良好、有充足保险保障的车辆和技术娴熟、熟悉路况、身体健康的驾驶员，严禁旅行社违规租使用无营运手续或达不到相应经营范围的客运车辆运送游客。同时旅行社必须与旅游包车客运经营单位签订租车合同，明确双方的义务与责任。三要做好安全提示。出团前要组织游客购买旅游意外险，在签订旅游合同和出团过程中切实为游客做好安全提示，引导游客安全出行，严格落实“导游专座”和“游客系安全带”专项行动要求，并做好照片存档。四要提高应急处置能力。投保与自身风险相匹配的旅行社责任保险，依法报送突发事件信息，加强预案演练，强化对游客的救助。

四、强化值守，确保信息联络畅通

各管委会（处）、旅游企业要进一步强化安全值守，认真落实值班人员职责和各项安全防范措施，做到24小时有人在岗值班，保持通讯畅通，妥善处理各种旅游突发事件和异常情况，并按规定及时、如实上报。要强化应急准备，严格制定、切实执行旅游突发事件应急处理预案，提高旅游应急处置工作效率。

莒南县旅发委值班电话：0539-7219987

莒南县旅游发展委员会

2018年12月20日

附件

2017—2018学年度莒南县普通高中教学成果奖名单

莒南政办字〔2018〕88号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为深入贯彻党的十九大精神，认真实施标准化战略，全面落实《关于印发临沂市开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》要求，发挥标准化在新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚、“放管服”改革等重大工作中的基础性、战略性、引领性作用，县政府决定成立莒南县实施标准化战略领导小组。现将领导小组人员名单公布如下：

组长：

郇恒赛 县委副书记、县政府县长

副组长：

徐淑波 县政府副县长

陈庆金 县编办主任（参与县政府工作分工）

成员：

徐   伟 县委组织部常务副部长

宋庆森 县委宣传部常务副部长

陈会通县委办公室副主任、县扶贫办主任

左银武 县政府办公室副主任

孙   勇 县委农工办主任

高效刚 县委改革办副主任

王洪敏 县镇域办副主任

闫家界 县市场监管局局长

王乐敏 县发改局局长

陈长剑 县经信局局长

崔建明 县财政局局长

孙运伟 县教体局局长

许学友 县科技局局长

王乐迎 县民政局局长

王兴友 县司法局局长

韩昌利 县人社局局长

张   华 县国土资源局局长

刘希玉 县住建局局长

袁兆军 县交通运输局局长

尹继西 县农业局局长

王运东 县水利局局长、陡山水库管理处（马鬐山旅游风景区管理处）副主任

陈   涛 县商务局局长、县贸促会会长

汲广民 县文广新局局长

葛文涛 县环保局局长

卢衍菊 县卫计局局长

孙运义 县统计局局长

孙增利 县安监局局长

赵德好 县旅发委主任

夏培记 县食品药品监管局局长

王忠胜 县法制局局长

王家周 县畜牧局局长

邱继礼 县政务服务中心管理办公室主任

陈会全 县中小企业局局长

王安国 县农业局副局长

领导小组负责统筹推进各领域标准化工作改革；研究推进实施标准化战略，制定重大规划、政策；定期召开会议，协调解决标准化工作中的重大问题；促进工作落实，加强督促检查。

领导小组办公室设在县市场监管局，承担领导小组日常工作。闫家界同志兼任办公室主任，赵建国同志兼任办公室副主任。

莒南县人民政府办公室

2018年12月13日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕87号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县校外培训机构专项治理集中整改工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2018年12月12日

(此件公开发布)

莒南县校外培训机构专项治理集中整改工作方案

为贯彻落实中央、省、市关于校外培训机构专项治理集中整改工作部署，解决面向中小学生举办的校外培训机构存在的突出问题，切实减轻中小学生过重的课外负担，结合全县实际，制定如下专项治理集中整改方案。

一、治理整改目标

通过专项治理、集中整改，进一步规范全县教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为，切实解决中小学生课外负担过重问题，逐步健全校外培训机构规范管理的长效机制，引导校外培训成为学校教育的有益补充，保障全县中小学生健康成长全面发展。

二、治理整改对象

本方案所称校外培训机构，是指在本县行政区域内，利用非国家财政性经费，面向中小学生举办的不具备颁发学历文凭资格、实施中等及以下与文化教育课程相关或者与升学、考试相关的补习辅导及其他从事艺体、拓展综合素质等教育教学活动的校外培训机构。开展3周岁以下婴幼儿照护和儿童早期教育服务的机构、仅通过互联网等非线下方式提供培训的机构不在此列。

三、治理整改原则

（一）政府统筹，属地管理。在县委、县政府的统一领导下，按照“属地管理”和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，由政府统筹协调相关部门按照职责，共同负责落实。

（二）问题导向，标本兼治。聚焦校外培训市场无证办学、安全隐患明显、群众反响强烈等问题和中小学校教师参与校外培训、增加学生课外负担的不良行为，实行校内校外联动，疏堵结合，迅速解决相关问题，同时规范学校和教师管理，完善课后服务制度，有效缓解社会需求。

（三）分类治理，依法规范。通过摸底排查，全面梳理存在的问题，分类进行治理，审批准入一批、整改规范一批、关停取缔一批。

（四）部门协作，综合治理。教体、民政、住建、房产和住房保障、市场监管、公安、消防、食药监、安监、综合行政执法、物价、卫计、文广新等部门协调配合，共管共治，常抓不懈，形成监管合力。

四、治理任务和整改要求

（一）对存在重大安全隐患的校外培训机构要立即停办整改。

（二）对虽领取了营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的，要指导其办证；对不具备办证条件的，要责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训。

（三）对未取得办学许可证、也未取得营业执照（事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），但具备办理证照条件的校外培训机构，要指导其依法依规办理相关证明；对不符合办理证照条件的，要依法依规责令其停止办学并妥善处置，对拒不办理证照的要依法取缔。

（四）校外培训机构必须遵循教育规律和青少年成长规律，在县教体局监督下开展辅导和培训。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要报教体局审核备案并向社会公布。要严格按照备案的内容组织培训辅导，接受监督管理。严禁校外机构组织中小学生参加各种等级考试及竞赛。

（五）健全完善监管体制。建立部门协同配合的工作机制，定期研究部署监管，组织开展联合执法行动。加强寒暑假、节假日等关键时间节点的监管。对超范围开展经营（业务）、不按照备案组织招生培训、超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为，依法依规予以查处。

（六）建立校外培训机构《白名单》和《黑名单》制度，由县教体局牵头，会同有关部门通过各种信息公开方式定期向社会公布校外培训机构《白名单》《黑名单》。设立校外培训机构监督举报电话，建立监督举报工作台账，对社会监督举报进行查核、登记、处理、跟踪。

（七）坚持依法从严治教，坚决查处中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，依法依规严肃处理，直至取消教师资格。

（八）要加强对学生家长的宣传引导，学校每年至少为家长提供4次8课时的免费家庭教育指导服务和2次普惠性公益咨询服务，分析家庭教育、家长成才观念中存在的突出问题，重点宣传普及教育知识，引导家长尊重教育规律和青少年成长规律，形成正确的成才观。引导家长理性看待校外辅导培训的作用，不盲目攀比。

五、治理整改步骤

本次专项治理集中整改行动分四个阶段进行。

（一）部署摸底阶段（2018年12月中上旬）。各镇街（园区）依托网格化管理体系，聘请热心群众担任社会监督员，加强对本辖区内校外培训的信息收集。开展所在区域教育培训市场的日常巡查工作，重点排查培训机构的办学资质、安全隐患、教学内容、师资聘任、竞赛考试、招生宣传等情况，摸清底数、查明问题，详细登记造册，形成基础台账，为分类治理奠定基础。对排查发现的问题，初步核实后，提出分类处理意见，并按照职责由相关职能部门处理。

（二）集中整治阶段（2018年12月中旬）。建立联合执法机制，成立综合执法工作组，根据摸底情况，按照“审批一批、整改一批、关停一批”的思路，处置违法违规校外培训机构。教体局负责牵头建立《白名单》，公布无不良行为校外培训机构名单，对进入《白名单》的机构依法予以支持。建立《黑名单》，公布有安全隐患、无资质和有不良行为的校外培训机构名单，并纳入本地公共信用信息服务平台。

（三）专项督查阶段（2018年12月21日至12月26日）。全县校外培训机构管理领导小组办公室组织相关部门开展专项督查，实行督查报告制度，督查结果及时通报。县城区和各镇街（园区）在总结专项治理经验的基础上，完善巩固部门联动工作机制，完善日常监管制度，健全减轻学生课外负担的体制机制。做好迎接上级对我县的专项督查工作。

（四）建章立制阶段（2018年12月27日至12月31日）。全面总结专项治理集中整治工作情况，研究制定加强校外培训机构办学行为监管的长效机制。

六、职责分工

本次校外培训机构专项治理集中整改工作由莒南校外培训机构管理联席会议牵头开展，各成员单位统筹推进专项治理集中整改工作。专项治理办公室设在县教体局，负责专项治理行动的组织协调工作，加强与相关部门的工作联动，健全形势研判和应急反应机制，会同有关部门对全县专项治理行动的业务指导、监督检查和经验推广，向社会公布专项治理行动举报电话和信箱等。

各成员单位要依据联席会议制度职责，依法处置非法校外培训机构，指导各镇街开展工作。

县教体局：负责协调相关部门，起草规范性文件和政策措施，审核培训机构办学资质，监管教育教学行为，指导符合条件和整改后符合条件的培训机构进行登记、备案，协调查处教育系统在职干部和教师开办校外培训机构或在校外培训机构兼职的行为。对校外培训机构存在安全隐患的疑似危房，及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治。

县民政局：负责对经教体局审核，确认为非营利性的、符合登记条件的校外培训机构办理民办非企业单位法人登记手续；按照有关规定对依法在民政部门登记的非营利性校外培训机构进行监督管理。

县房产局：配合县教体局做好疑似危房房屋安全鉴定工作。

县市场监管局：负责对经教体局审核，确认为营利性的、符合登记条件的校外培训机构办理民办企业单位法人登记手续，并按照有关规定对依法登记的营利性校外培训机构进行监督管理；对违规广告宣传行为进行查处。

县公安局：负责对校外培训机构及周边区域的治安监督管理，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。配合教体等部门做好非法校外培训机构取缔过程中的秩序维护，深入排查安全风险隐患，做好调查取证、执法查处，妥善处置可能出现的突发事件，确保联合执法工作顺利进行。

县消防大队：负责对校外培训机构消防审核验收，加强校外培训机构从业人员消防知识、技能的宣传教育培训，指导开展防火安全工作，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。

县食药监局：负责对违规餐饮经营行为的认定与查处工作。

县安监局：负责对校外培训机构场所进行监督、指导，履行安全监管职责，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。

县综合行政执法局：负责对未经审批或不符合相关规定的培训机构户外标牌、广告予以通知整改、处罚或拆除，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。

县物价局：负责对校外培训机构的收费行为实施监督、管理和备案。

县卫计局：负责对校外培训机构的从业人员的健康资质进行审核，对传染病防控等进行监督管理。

县文广新局：负责围绕校外培训机构治理工作积极开展宣传教育活动，坚持正确的舆论导向，加强科学舆论宣传，争取各方支持，为治理行动营造良好氛围。

经信局等其他部门根据各自职责，配合做好专项治理工作。

七、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。建立健全全县校外培训机构管理联席会议制度，各镇街（园区）也要建立相应的工作机制，从保障和改善民生、维护社会和谐稳定、规范教育培训市场秩序、减轻中小学生课外负担大局出发，切实加强对该项工作的统筹协调；各有关部门要落实部门责任，强化担当，积极作为，扎实开展专项治理行动。

（二）建立工作机制，平稳有序推进。专项治理行动涉及面广、工作量大、面临的矛盾错综复杂。要加强政策指导，建立专项治理情况报送制度，及时了解各地工作进展情况，各镇街（园区）每周要将工作进展情况报县联席会议办公室。要建立形势研判和应急反应机制，及时研究出现的新情况、新问题，提前做好预案，妥善处置突发事件，依法维护学生和培训机构的合法权益，切实维护社会稳定。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围。要加强舆论宣传，通过多种形式，大力宣传普及适合的教育才是最好的教育，全面发展、人人皆可成才、终身学习等科学的教育理念，引导家长理性看待校外培训的作用，不盲目攀比。要及时总结宣传推广专项治理工作的经验做法，宣传守法诚信的校外培训机构先进典型，树立培训行业的良好社会形象。新闻媒体要发挥舆论监督作用，曝光一批违法违规的不良培训机构和不法行为，努力营造教育培训行业健康发展的良好环境。

莒南政办字〔2018〕86号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

根据《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规，为认真贯彻落实省、市校外培训机构专项治理要求，结合我县实际，县政府决定建立莒南县校外培训机构管理联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议组成人员

召集人：

徐淑波 县政府副县长

副召集人：

孙运伟 县教体局局长

成 员：

王洪敏 县镇域办副主任

孙立平 县教体局党委委员、主任科员

郭海军 县民政局党组成员、副主任科员

陈   涛 县住建局副局长

时百成 县房产和住房保障局副局长

赵建国 县市场监管局副局长

徐田忠 县公安局副局长

朱   波 县消防大队参谋

王正英 县食药监局副局长

张宝强 县安监局副局长

王晓明 县综合行政执法局副局长

李   丽 县物价局副局长

曹华贞 县卫计局副局长

王   兵 县文广新局副局长

莫言英 莒南经济开发区党工委委员、党政办主任

朱   霞 十字路街道办事处副主任

滕华彬 大店镇党委宣传委员

陈雪梅 板泉镇副镇长

刘宝秀 洙边镇党委统战委员

王绪铭 坊前镇党委宣传委员

王家陈 涝坡镇副镇长

徐   虎 文疃镇党委副书记（挂职）

陈洪静 岭泉镇党委宣传委员

夏春霞 筵宾镇副镇长

厉建团 石莲子镇党委宣传委员

赵艳秋 道口镇副镇长

靳绍记 相沟镇人大副主席

陈晓义 临港产业园管委会副主任

联席会议办公室设在县教体局，负责联席会议的日常工作，孙立平同志兼任办公室主任。

二、联席会议主要职责

（一）依托全国中小学生校外培训机构管理服务平台建立健全全县校外培训机构动态信息库，及时搜集整理发布各类校外培训机构信息及其业务信息，准确掌握并充分共享全县校外培训情况。

（二）组织相关部门和单位对存在重大安全隐患、未取得办学许可证或营业执照、在学科类培训中有不良行为、组织中小学生等级考试及竞赛等问题进行专项治理。

（三）引导并支持校外培训事业健康发展，研究制定加强校外培训机构管理的政策措施，组织教体、民政、住建、房产和住房保障、市场监管、公安、人社、消防、食药监、安监、综合行政执法、物价、卫计、文广新、经信等相关部门在审批登记备案、受理投诉建议、查处违法案件等环节形成联动机制，持续规范有效管理校外培训行为。

（四）组织对各类校外培训机构从事的教育培训工作进行监测和评估，引导消费者合理选择培训消费，促进校外培训事业优胜劣汰，良性发展。

三、成员单位工作职责

教体局：负责校外培训机构办学许可的审批和监管；负责制定校外培训机构的统筹规划、综合协调和宏观管理；负责对未取得办学许可的违法经营机构的查处，并在做好办学许可证审批工作的基础上，重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作；负责对教育培训市场投诉举报或巡查发现线索的归口受理与分派，牵头组织校外培训市场综合执法；负责加强校外培训机构房屋安全检查，对校外培训机构存在安全隐患的疑似危房，及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治。

民政局：重点做好民办非企业单位、社会团体违反相关登记管理规定的监管工作，负责对民办非企业单位、社会团体超范围经营、设立分支机构、从事营利性的经营活动、违规使用学校名称等违反相关登记管理规定的行为进行查处，对未经登记擅自以民办非企业单位、社会团体名义进行活动的行为予以查处。

房产和住房保障局：配合县教体局做好疑似危房房屋安全鉴定工作。

市场监管局：重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作，负责对未依法登记、冒用公司名义、擅自变更登记事项、超出经营范围、违规使用学校名称等违规违法行为进行查处，对发布虚假广告或未经备案的招生广告等违法行为的广告主、广告经营者、广告发布者依法查处，对收费和标准未按规定公开、未使用国家规定票据，不按规定退费等违规违法行为进行查处。

公安局：负责加强校外培训机构安全防范工作的指导检查，强化校外培训机构周边法安管理和巡逻防控工作，会同有关部门依法查处非法办学机构，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

人社局：重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作，负责对职业培训机构超范围经营活动进行查处。

消防大队：负责加强对校外培训机构消防安全的检查指导，依法查处消防违规违法行为。

食药监局：负责对校外培训机构餐饮服务管理行为进行监督，对违规行为进行查处。

安监局：负责校外培训机构安全综合监督管理，督促举办者落实安全管理责任。

综合执法局：负责对未经审批或不符合相关规定要求的培训机构户外标牌、广告予以通知整改、处罚或拆除，参与对非法校外培训机构的清理取缔工作。

物价局：负责对校外培训机构的收费行为实施监督、管理和备案。

卫计局：负责对校外培训机构卫生管理行为进行监督，对违规行为进行查处。

文广新局：负责围绕校外培训机构治理工作积极开展宣传教育活动，坚持正确的舆论导向，加强科学舆论宣传，争取各方支持，为治理行动营造良好氛围。

四、工作要求

（一）联席会议应当以切实减轻全县中小学生过重课外负担为目的，坚持问题导向，综合监管，分类治理，标本兼治，常抓不懈，持续有效规范教育培训市场秩序和校外培训机构办学行为。

（二）联席会议每季度至少召开一次工作例会，根据工作需要可不定期召开专题会议。联席会议议题由联席会议办公室与相关成员单位协商后提出，报召集人或副召集人审定，联席会议议定事项形成会议纪要，印发相关单位执行；重大行动报县政府同意后实施。每次例会应当通报当季新增、变更、注销、投诉和查处等情况，形成工作简报。

（三）联席会议各成员单位根据属地管理和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，按照职责分工和联席会议形成的意见，主动承担相关工作职责，积极有效推进相关工作。要建立工作联动和协同机制，形成工作合力，积极构建校外培训机构监督管理的长效机制。

莒南县人民政府办公室

2018年12月12日

（此件公开发布）

莒南县无证幼儿园专项整治工作实施方案

2017年以来，我县对无证幼儿园开展了集中清理整顿，关停无证幼儿园61处，清理整顿工作取得阶段性成果。为进一步巩固成果，全面完成无证幼儿园清理整顿工作，推进学前教育健康发展，按照《临沂市无证幼儿园专项整治工作方案》，制定莒南县无证幼儿园专项整治工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真履行政府责任，规范幼儿园办园行为，维护正常的学前教育管理秩序，为幼儿营造良好的教育环境，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。

二、治理原则

（一）坚持部门协作，实行齐抓共管。无证幼儿园的清理整顿牵涉面广、工作量大，面临的矛盾错综复杂，县教体局会同公安、消防、编办、民政、市场监管、规划、住建、房产和住房保障、国土、卫计、食药监等部门协力攻关，明确分工，落实责任，及时研究解决存在的问题，共同开展整治工作。

（二）坚持改革创新，简化审批程序。在确保安全卫生的前提下，适度降低幼儿园准入门槛。结合放管服改革，实施全链条管理，建立一站式审批服务窗口，简化审批手续和流程。公办幼儿园依法取得事业单位法人资格，民办幼儿园取得民办学校办学许可证。幼儿园不再办理山东省学前教育机构登记注册合格证。

（三）坚持分类治理，形成长效机制。在前期摸底排查的基础上，坚持疏堵结合、分类治理，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，“一园一案”妥善做好无证幼儿园的清理整顿工作。在专项整治过程中要坚持依法行政和说服教育相结合，避免形成新的不稳定因素。

三、治理任务

（一）准入一批符合基本办园条件标准但相关证件不齐全的无证幼儿园。对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明、环保、不动产登记等前置证明的，由镇街（园区）协调相关部门联合核查后出具相关证明文件。

1.消防许可。1998年9月之前建设使用且建筑主体未发生改、扩建的，以及建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续，但须符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、扩建或改建（含室内装修、用途变更）的幼儿园，按照《中华人民共和国消防法》和《建设工程消防监督管理规定》的要求，建筑面积300平方米以上且小于1000平方米的，应当办理消防设计备案和竣工验收消防备案手续；建筑面积大于1000平方米的，应当办理消防设计审核、消防验收手续。办理消防设计审核、消防验收或备案手续，应当依法提供建设工程规划许可证或施工许可证，不能提供的，由镇街（园区）协调相关部门联合核查后出具的合规替代证明文件，申请办理消防手续。

2.房屋安全鉴定报告。县教体局要在房产和住房保障等部门的协助配合下，加强园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房，要及时委托第三方机构进行房屋安全鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。2011年以来手续齐全的新建、改扩建的幼儿园不需要提供房屋安全鉴定报告。

3.办学许可。由县教体局牵头，编办、民政、市场监管等部门共同参与，为办理办学许可手续提供便利。申请设立公办幼儿园，应当按照国家和省规定的条件和程序，经过县教体局和机构编制部门批准，依法办理事业单位法人登记。申请设立民办幼儿园，举办者按照国家和省规定的条件和程序，向县教体局提出申请，并取得民办学校办学许可证。批准设立的非营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县民政局办理民办非企业单位登记；批准设立的营利性民办幼儿园应当按照有关规定，向县市场监督管理局办理企业法人登记。登记管理机关对符合登记条件的民办幼儿园，依法核发登记证或营业执照。

4.餐饮许可。提供餐饮服务的幼儿园，应当在依法取得民办学校办学许可证后，再向县食品药品监管局申请食品经营许可证。

（二）整改一批无重大安全卫生隐患、教学条件和教师配备基本合格但存在一定问题的无证幼儿园。对园舍建设、保教设施配备、安全设施、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题，要限期整改。整改期间，做好重点监控，确保在园幼儿的安全和健康。凡是通过整改达到标准的，由相关行政审批部门负责办学许可证、民办非企业法人单位登记证书（非营利性幼儿园）、工商营业执照（营利性幼儿园）、食品经营许可证等证照的审批核发，并做好各部门之间的审监互动工作。

整改过程中，相关部门要根据排查中发现的隐患，提出整改意见，并监督落实整改到位。县教体局要加大对无证幼儿园的日常监管，指导其改善办园条件、提升办园水平，完成升级达标；会同公安机关加强对幼儿园的检查指导，督促无证幼儿园落实安保措施，完善安保、消防设施设备，依法办理消防设计审核、消防验收或备案手续；要在房产和住房保障等部门的协助配合下，做好园舍房屋安全排查，对存在安全隐患的疑似危房要及时委托第三方机构进行鉴定，依据危房类别进行整治，防止事故发生，确保园舍安全。卫计部门要从卫生保健、卫生安全方面配合清理整顿。食品药品监管部门要从食品安全方面配合清理整顿。

（三）取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患的无证幼儿园。对租用沿街商铺、居民楼或农村民居，无户外活动场地，无消防设施和安保人员，办园随意性强，教职工配备不足，设施设备配备简陋，存在严重安全、卫生隐患，不符合基本办园条件标准，不具备整改条件的，坚决予以取缔。对办园者法律意识淡漠、主观上不接受政府部门管理、不办理办学许可证的，依法要求其在规定时限内办理办学许可证，并办理相关登记，逾期不办者予以取缔。

取缔过程中，由教体、公安部门牵头，协调卫计、食药监等部门，根据职责分工开展联合执法。县教体局要做好依法取缔行动的政策宣传解释工作，对被取缔的无证幼儿园进行公示公告，妥善做好被取缔无证幼儿园在园幼儿的安置及幼儿家长的稳定工作，防止被取缔的无证幼儿园再次开班招生。公安部门要配合教体等部门做好无证幼儿园取缔过程中的秩序维护，深入排查安全风险隐患，妥善处置可能出现的突发事件，确保联合执法工作顺利进行。

四、治理步骤

（一）核查告知阶段（2018年12月中旬）。各镇街（园区）要按照山东省幼儿园办园条件标准要求，对辖区内的无证幼儿园进行核查和分类处理，确定拟准入、整改和取缔对象名单，制定整改工作方案和工作计划进度表。根据核查和分类结果，由各镇街（园区）下达非法办学告知书和限期整改通知书。

（二）分类整治阶段（2018年12月至2019年3月底前）。2018年12月底前，对拟准入的无证幼儿园，县教体等相关部门要给予办理办学许可等相关证明文件，完成法人登记。

2018年12月底前，要成立联合执法组，对缺乏基本办园条件、存在重大安全卫生隐患、不愿接受县教体局管理的无证幼儿园，依法予以取缔。

2019年2月底前，拟整改的无证幼儿园，要根据限期整改通知书要求进行整改。2019年3月，县教体局要联合公安、住建、卫计、食药监等相关部门对整改情况逐一核查，达到整改要求的，准予审批登记；对在限定时间内没有整改或经整改仍达不到基本办园条件标准而继续办园的，按照行政执法程序进行强制查封。

五、组织实施

（一）加强组织领导。为加强对专项整治工作的综合协调、统筹调度，县里调整了莒南县无证幼儿园专项整治工作领导小组（见附件）。各镇街（园区）要将无证幼儿园专项整治工作作为重大民生工程，认真制定专项整治工作方案，压实责任，确保治理工作如期完成。

（二）形成长效机制。畅通群众反映意见的渠道，设立并公布监督举报电话和信箱。对有办园意向或筹建中的无证幼儿园，相关部门要提前介入，督促其按标准和程序筹建，对无法按照标准筹建的要及时制止。对在治理工作中发现的瞒报漏报无证幼儿园情况的，要依法依规追究责任并予以严惩。各镇街（园区）要积极借鉴有益经验，及时总结本地治理情况，形成规范管理长效机制。

（三）及时报送情况。各镇街（园区）、各部门要及时掌握、通报专项整治工作的进展情况，总结宣传典型经验，加强工作信息交流，推动专项整治工作积极有序开展。2019年5月20日前，各镇街（园区）要将清理整顿无证幼儿园情况报县教体局、县公安局。

附件：莒南县无证幼儿园专项整治工作领导小组成员名单

附件

莒南县无证幼儿园专项整治工作领导小组成员名单

组   长：徐淑波县政府副县长

成   员：王洪敏 县镇域办副主任

刘   林 县编办副主任

王世明 县教体局副局长、县体育中心主任

郭海军 民政局党组成员、副主任科员

刘传安 县国土资源局副局长

陈   涛 县住建局副局长

孙永青 县规划局副局长

时百成 县房产和住房保障局副局长

褚风超 县卫计局副局长

徐田忠 县公安局副局长

朱   波 县公安消防大队参谋

赵建国 县市场监管局副局长

王正英 县食药监局副局长

莒南县无证幼儿园专项整治工作领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，王世明同志兼任办公室主任。

莒南政办字〔2018〕81号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莒南县人民政府办公室

2018年11月28日

(此件公开发布)

莒南县天然气供应保障应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

2组织指挥体系及职责

2.1县级组织指挥机构及职责

2.1.1县指挥部组成

2.1.2县指挥部主要职责

2.2县指挥部办公室组成及职责

2.3县指挥部成员单位职责

2.4天然气经营企业职责

3市场监测和“压非保民”实施方案

3.1市场监测

3.2应急储备

3.3预警和预防机制

3.4方案分级

3.4.1红色预警

3.4.2橙色预警

3.4.3黄色预警

3.4.4蓝色预警

4“压非保民”方案启动及措施

4.1“压非保民”方案启动

4.1.1Ⅳ级应急响应及措施

4.1.2Ⅲ级应急响应及措施

4.1.3Ⅱ级应急响应及措施

4.1.4Ⅰ级应急响应及措施

4.2设施安全保障

4.3信息报告

4.4新闻发布

4.5应急终止

5附则

5.1预案修订与解释

5.2施行

莒南县天然气供应保障应急预案

1总则

1.1编制目的

保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效地处置天然气供应短缺事件，最大限度地减少天然气供应短缺造成的影响。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于促进天气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅<关于深入贯彻落实国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见>的通知》（鲁办发〔2018〕45号）《山东省煤电油气供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保〔2018〕1号）《关于成立莒南县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（莒南政办发〔2018〕45号）等。

1.3工作原则

（1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导下的分部门、分级负责制，各镇街（园区）、各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。

（2）以人为本，民生为先。优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应减量或中断造成的各行业经济损失和社会影响，建立健全燃气供应保障的应急机制。

（3）快速反应，协同应对。政府相关部门应充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强燃气应急储备设施建设管理，增强燃气企业、管理部门及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的供应保障工作。

1.4适用范围

本预案适用于莒南县行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。

2组织指挥体系及职责

2.1县指挥部组成及职责

为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立莒南县天然气供应保障应急指挥部(以下简称县指挥部)。

2.1.1县指挥部组成

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室分管同志，县经信局、县住建局主要负责同志。

成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局、各镇街（园区）分管负责同志。

2.1.2县指挥部主要职责

（1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动

和终止预案。

（2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。

（3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。

（4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的各项指令。

2.2县指挥部办公室组成及职责

县指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”)，指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管天然气工作的副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气县级经营企业的主要负责人组成。具体负责：

（1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和“压非保民”方案启动的建议。

（2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等

级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。

（3）按照县指挥部安排，具体组织、协调县指挥部成员单位

开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。

（4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信

号及终止“压非保民”方案的建议。

2.3县指挥部成员单位职责

县委宣传部：指导有关部门和各新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。

县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。

县经信局：负责争引上游气源，督促落实“压非保民”方案。

县住建局：负责建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理意见，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应；加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。

县应急办：负责协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。

县公安局：负责维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。

县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费筹集与使用。

县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。

县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，并负责使用天然气的城乡公共交通车辆的运营调度。

县市场监管局：负责依法维护天然气市场经营秩序，依法查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气充装站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。

县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作。

县安监局:负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。

县物价局:负责监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。

各镇街（园区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。

2.4天然气经营企业职责

负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行县政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。

3市场监测和“压非保民”实施方案

3.1市场监测

县经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，科学预测全县天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。

3.2应急储备

按照“政府统筹规划，企业建设运营”原则落实本县天然气储备。县发改部门应当在天然气发展规划中确定天然气应急气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。

天然气应急储备实行市、县区两级储备机制。天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施的建设，确保特殊情况时区域内至少能保证3天的用气储备量，并采取措施确保相应设施的安全储备和运行。

县住建部门应当积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业通过多种手段提高天然气应急储备。

3.3预警和预防机制

县天然气管理部门密切关注天然气市场动态，出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，报请县指挥部决定发布预警信号。

3.4方案分级

依据对市场供应造成影响的严重程度不同，天然气供应短缺“压非保民”方案预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。

3.4.1红色预警

特别严重的紧张状态预警，全县供需缺口超过20%，对全县或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。县指挥部指导各镇街（园区）按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气，并采取其他综合紧急措施，缓解或消除Ⅰ级预警状态产生的特别严重影响。

3.4.2橙色预警

严重紧张状态预警，全县供需缺口达10%～20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。县指挥部指导各镇街（园区）按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合紧急措施。

3.4.3黄色预警

较为严重紧张状态预警，全县供需缺口达5%～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。县指挥部可动用应急储备或指导有关镇街（园区）按照保供顺序对工业、商业用户采取限（停）气措施。

3.4.4蓝色预警

一般紧张状态预警，全县供需缺口达3%～5%。指导天然气供应企业运用商业气源自行调节。

4 “压非保民”方案启动及措施

4.1 “压非保民”方案启动

根据天然气市场供应情况，“压非保民”方案应急响应发布由县指挥部宣布启动，并确定信息发布范围。县政府、有关部门和各天然气经营企业按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

4.1.1Ⅳ级应急响应及措施

发布蓝色预警后，县政府、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县住建部门：掌握每日的天然气供应信息及后续气源情况。

（2）各天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然

气气源的补充量，并每日1次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。

4.1.2 Ⅲ级应急响应及措施

发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。

（2）各天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。

（3）县公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。

4.1.3 Ⅱ级应急响应及措施

发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。

（2）县住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。

（3）各天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。

（4）县交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。

（5）县物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。

（6）县市场监管部门：加大市场巡查力度，依法打击扰乱市场供应秩序等违法行为。

（7）县财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。

4.1.4Ⅰ级应急响应及措施

发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：

（1）县指挥部办公室：报请省天然气保供小组协调周边地区

对莒南县予以气源支援。

（2）各天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气。按照“压非保民”方案实施，逐步减少商业用户用气、停止相应工业用户供气。

4.2设施安全保障

启动应急响应后，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业要特别加强对各种天然气供应设施的安全保卫工作，加强安全生产管理；住建部门、市场监管部门应切实加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行。公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等群体性事件发生。

4.3信息报告

发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下程序上报：

出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向县指挥部和市保供小组报告。

出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向县指挥部和市保供小组报告，并通报其他相关部门。

出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向县应急办报相关情况。

4.4新闻发布

发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。

出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。

4.5应急终止

全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由县委宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报县指挥部。

5附则

5.1预案修订与解释

本预案由莒南县经济贸易和信息化局负责组织修订和解释。

5.2施行

本预案自印发之日起施行。

莒南政办字〔2018〕80号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为扎实做好农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，经县政府研究，决定将莒南县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度调整为莒南县农村留守儿童和困境儿童联席会议制度，负责协调指导全县农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作。现将联席会议组成人员名单公布如下：

总召集人：

徐淑波 县政府副县长

召集人：

王乐迎 县民政局局长

成 员：

徐   伟 县委组织部常务副部长

彭晓燕 县委宣传部副部长

孙   勇 县委农工办主任

化树军 县人大常委会法工委主任

滕厚栋 县委政法委主任科员

李   伟 县人民法院副院长

史晋军 县人民检察院副检察长

王洪敏 县镇域办副主任

高朋村 县人社局主任科员

孙立平 县教体局党委委员、主任科员

彭修涛 县编办副主任、县事业单位监督管理局局长

孙炜团 县委副书记

付金伟 县网络办副主任

魏茂友 县维稳办主任、公安局副政委

任英英 县总工会副主席

庄   英 县妇联副主席

魏延军 县发展改革局副局长

王仕平 县财政局副局长

李永娟 县计生协会副会长

王怡英 县审计局副局长

李学玲 县法制局党组成员、县行政复议办公室主任

张   健 县残联副理事长

王   兵 县文广新局副局长

卢   晨 县司法局副局长

王家习 县民政局副局长

陈迪中 县税务局副局长、主任科员

徐淑良 县农业局副局长、县农业产业化推进办公室主任

徐   勇 县房产和住房保障局副局长

孙艳丽 县扶贫办副主任

李永田 县关工委副主任

张秀娟 县统计局党组成员

联席会议办公室设在县民政局，承担联席会议日常工作，办公室主任由县民政局王家习同志兼任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议办公室自行公布调整。

莒南县人民政府办公室

2018年11月27日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕76号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

根据工作需要，经研究，决定对莒南县森林防火指挥部成员进行调整。现将调整后的成员名单公布如下：

总指挥：

孙   伟 县政府党组成员

副总指挥：

闫传福 县人武部副部长

孙运涛 县政府办公室副主任

左安祥 县林业局局长

徐田忠 县公安局副局长

成员：

张朋来 县消防大队大队长

邱纪划 县公安局特巡警大队大队长

吴   雷 县水利局副局长

张翠芳 县教体局副局长、主任科员

厉志强 县交通运输局副局长

戎孝同 县气象局主任科员

张宝强 县安监局副局长

李圣贤 县财政局党组成员、县财政监督局局长

曹华贞 县卫计局副局长

王   雷 县民政局党组成员、县双拥办主任

王学斌 县旅发委副主任

庄欠珍 县林业局副局长

刘义涛 县供销联社理事会副主任科员

葛成斌 县广播电视台副台长

刘家任 县交警大队副大队长

刘佩龙 县联通公司副总经理

指挥部办公室设在县林业局，庄欠珍同志兼任办公室主任。

莒南县人民政府办公室

2018年11月20日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕75号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

我县是烟叶种植适宜区，具有悠久的种植历史，全县烤烟种植面积达7340亩，烟农收入4000元/亩左右，年可实现烟叶税700元/亩左右。但受基础设施维护投入大、土地流转价格高、物价上涨和劳动力大量转移等因素影响，近年来烤烟生产成本呈现逐年上升的趋势。为提高烟农植烟积极性，保持烟叶生产的可持续发展，增加烟农收入和财政收入，经县政府研究，特制订莒南县烟叶产业升级、规模化种植扶持政策，现将有关事项通知如下：

以上一年度各镇街（园区）征收入库的烟叶税为基数，由镇街（园区）按照10%的比例安排专项扶持资金，用于发展烟叶生产；每年度比上一年度新增入库的烟叶税，由镇街（园区）按照50%的比例安排专项扶持资金，用于土地流转、烤房建设维修、抗旱浇烟、土地冬耕、灾害救治等烟叶生产扶持。以上安排的专项扶持资金列入镇街（园区）年度财政预算。以后每年度扶持资金比例均与上年度征收入库烟叶税相对应，具体扶持资金使用方案由县烟草部门与各镇街（园区）制定专项烟叶鼓励扶持政策，共同组织实施，并将使用情况报县政府备案。

莒南县人民政府办公室

2018年11月13日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕70号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》《山东省土地征收管理办法》《山东省国土资源厅关于改进和加强建设用地审批管理工作的通知》和《山东省国土资源厅关于完善建设用地审查材料加快重点项目报批工作的通知》等有关规定，进一步完善征地补偿制度，切实保障被征地农民合法权益，维护社会和谐稳定，经县政府研究同意，决定实行征地预存款制度。现将有关事项通知如下：

一、实行征地预存款制度的意义。加强征地管理，依法做好征地补偿安置工作是保障经济建设，维护社会和谐稳定的客观要求，也是执政为民，依法行政的具体体现，要深刻认识实行征地预存款制度的重要意义，抓好征地各项工作的落实，切实维护被征地农民的合法权益和切身利益。

二、征地预存款的缴存规定。征地预存款制度是指申请用地单位在组织征地报批材料之前，将依法计列的征地补偿款足额缴存至征地预存款专户，确保征地补偿款能够及时足额兑付的管理制度。对于由镇街（园区）提出用地申请的项目用地，由镇街（园区）落实缴存征地预存款；以划拨方式和协议出让方式供地的单独选址项目用地，由申请用地单位缴存征地预存款。

三、征地预存款的缴存范围。征地预存款主要包括土地补偿和安置补助费、地上附着物、青苗补偿费等征地补偿费（不含房屋拆迁费用，涉及房屋拆迁费用的视情况另行缴纳）和被征地农民社会保障资金。预存的征地补偿款不得少于拟定的征地补偿安置方案确定的征地补偿费和社保资金总额。

四、征地预存款的缴存方式。（1）在县财政局设立征地预存款专户；（2）在组织征地报批材料之前，由提出用地申请的镇街（园区）或用地单位，到县国土资源局开具《征地预存款缴存通知单》，将征地补偿款一次性缴入征地预存款专户，未缴纳征地预存款的不得组织征地；（3）征地预存款原则上工业、仓储及公共设施用地不低于15万元／亩（以划拨或协议出让方式供地的项目用地依据测算标准或评估价格缴存），商业、房地产开发等经营性用地不低于50万元/亩。

五、征地预存款的使用管理。（1）征地材料上报市国土资源局审查之前，由县财政局出具《征地预存款缴纳凭证》，作为报批材料要件；（2）征收土地、先行用地经国务院或省人民政府批准后，由县国土资源局依据批准的征地补偿安置方案，按有关规定向县财政局申请拨付征地补偿款；（3）不同建设项目或批次建设用地的征地预存款不得混用；（4）按照“专户存储，专款专用，封闭运行”的原则对征地预存款实行封闭管理。县国土资源局、财政局、镇街（园区）要同被征地农村集体经济组织议定用款规则，实行专款专用；一般情况下，应在土地征收方案和征地补偿安置方案批准后，方可支付使用征地预存款，严禁截留、私分或者挪用。

六、征地预存款的返还方式。征地批准后，以出让方式供地的项目，在县政府批复挂牌方案后10日内，由县国土资源局通知县财政局将征地预存款（不计利息）如数退还原缴款单位；以划拨或协议出让方式供地的项目，征地预存款直接抵顶土地划拨价款，多退少补；征地未获批准的，由县国土资源局通知县财政局将征地预存款（不计利息）如数退回原缴款单位。

七、征地预存款的监督管理。县国土资源、财政、审计要切实加强对征地预存款的监督管理。对发现有截留、私分、贪污、挪用的行为，要严肃查处，并追究直接责任人及有关人员的责任。涉嫌刑事犯罪的，依法移交有关部门处理。

莒南县人民政府办公室

2018年10月31日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕54号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县“单村联村重点水源地”保护区划定方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年10月31日

(此件公开发布)

莒南县“单村联村重点水源地”保护区划定方案

为保护和改善农村饮用水水质，防止水质污染，保障饮水安全，按照国家有关法律法规和技术要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持防治结合、以防为主，大力保护水源地水质环境安全，确保水源地水质稳定达标，水资源合理利用，保障人民群众饮水安全。

二、划分依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水法》；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》；

（4）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；

（5）《山东省农村公共供水管理办法》（山东省人民政府令第212号）；

（6）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）；

（7）《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）；

（8）《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）；

（9）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；

（10）《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ 2032-2013）；

（11）《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》；

（12）《莒南县“单村联村重点水源地”水源保护区划分技术报告》。

三、划分原则

1.保护优先原则；2.预防为主，防治结合原则；3.水质达标原则；4.突出重点，统筹兼顾原则；5.因地制宜原则。

四、划分情况

莒南县“单村联村重点水源地”全部为湖库型和地下水型，其中湖库型全部为小型水库或塘坝。依据《农村饮用水水源地环境保护技术指南》、《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》等文件，小型塘坝水源保护范围，不大于库塘水面、正常水位线以上水平距离50米范围；地下水水源保护范围，应大于井的影响半径，且不小于30米。

划分的保护范围内如果有水井电房、村委会大院、主要交通道路的一部分，一般将保护范围边界扩至上述点（线）源的边界；水源井位于泵房或者院墙内的，以泵房或者水源井院墙为水源地保护范围边界。

五、管理规定

1.各镇街（园区）要加强对本辖区内单村联村重点水源地日常监管，整治水源地保护范围内各类污染源，保障饮用水安全。

2.各镇街（园区）如有新增或弃用的单村联村重点水源地，应及时报水利部门备案，调整水源地名单。

附件：莒南县“单村联村重点水源地”保护范围划分拐点坐标

附件：

莒南县“单村联村重点水源地”保护范围划分拐点坐标

莒南政办字〔2018〕67号

十字路街道办事处，县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会：

为保障困难群众温暖过冬，按照《临沂市供热条例》有关规定，现就莒南县城区集中供热困难家庭采暖补贴有关事项通知如下：

一、对莒南县城区集中供热困难家庭给予适当照顾。对持有《城市居民最低生活保障证》或持有民政部门出具的特困证明材料的集中供热居民家庭，采暖用热终端销售价格每平方优惠3元（按套内建筑面积）。

二、享受最低生活保障、特困救助供养等困难家庭应持有效证件或证明，到供热企业缴纳热费，供热企业应按照县价格主管部门规定的优惠价格收取热费。

三、每年采暖期结束后，供热企业应把优惠对象名单、面积和收费金额等情况报县民政局；县民政局对优惠对象进行对比，审核并签署意见后，将优惠对象名单及相关材料报县财政局；县财政局根据县民政局审核意见，将补贴发放给供热企业。

四、供热企业要认真执行政策，严把关口，做好困难家庭热费优惠登记工作。各相关部门要认真负责，通力合作，共同做好困难家庭热费补贴审核、发放工作，确保补贴及时到位，切实惠及广大困难家庭。

莒南县人民政府办公室

2018年10月26日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕52号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为进一步细化和明确财产抵押登记范围和登记机构、依据《物权法》《担保法》《公证机构办理抵押登记办法》等有关法律法规，经县政府研究，确定县公证处为相关财产抵押登记机构，财产登记范围如下：

1、位于农村的有合法登记备案手续的个人私有房产。

2、有地上定着物的土地、房屋租赁权。

3、自然人、事业单位、社会团体和其他非企业组织所有的形成数量规模的猪舍、鸡舍、牛舍、羊舍、种植大棚等地上合法建筑物、构筑物。

4、自建的尚未取得不动产证的厂房、办公楼等合法地上建筑物、构筑物等固定资产。

5、规定可作为担保，但无法认定登记部门或目前未纳入登记管理的其他财产。

以上述规定范畴进行财产抵押的，抵押权人自公证机构出具抵押登记证书之日起获得对抗第三人的权力。县公证处在办理第4条财产抵押登记时，要在不动产登记部门备案。其他财产抵押登记，依据现行法律、法规规定和程序办理。

自发文之日起，县公证处要严格按照法律法规办理相关抵押登记，并与金融机构充分研究协商，建立健全公证抵押流程，既要保障贷款资金安全、防范金融风险，又要简化办事程序、提高工作效率，切实解决贷款担保难问题。

莒南县人民政府办公室

2018年10月8日

(此件公开发布)

莒南县防台风应急预案

1总则

1.1编制目的

防台风应急预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的台风灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。

为了防止和减轻台风灾害，做好汛期突发事件防范与处置工作，使台风灾害处于可控状态，保证台风救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会发展，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《山东省实施（中华人民共和国防洪法）办法》《山东省实施（中华人民共和国防汛条例）办法》《临沂市突发事件总体应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件，制订本预案。

1.2.1适用范围

本预案适用于我县辖区内突发性台风灾害的预防和应急处置。台风的破坏力主要由强风、暴风和风暴潮三个因素。台风还可能诱发的山洪暴发、河堤决口、泥石流、地质塌方、水库崩溃等其他灾害。

1.3编制原则

1.3.1以防为主，防抗救相结合。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少台风灾害损失向降低台风灾害风险转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高综合防范和抗御台风灾害的能力。

1.3.2以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理念，把保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全放在首位，采取综合防范措施，普及防灾减灾知识，提升公众避险自救互救能力，切实减少人员伤亡和财产损失。

1.3.3统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。

1.3.4分级负责，属地管理。发生突发性台风灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组织开展应急处置工作，控制台风灾害发展，严防次生衍生灾害发生。

1.3.5科学调度，依法防控。坚持防抗并举，兴利除害结合，强化统筹协调，因地制宜，突出重点，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益，科学应对台风灾害，依法开展防御台风灾害和抢险救灾工作。

1.4预案编制要求

编制防台风应急预案应坚持以人为本，因地制宜、突出重点，“防、避、抢、救”各项措施相结合，突出针对性、注重实用性及可操作性，保障防台风工作有序、高效、科学开展。

1.5编制单位和审批权限

防台风应急预案应由所在地防汛抗旱指挥办事机构负责编制，同级人民政府或防汛抗旱指挥机构审批，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。有防台风任务的气象、水利、交通、国土资源、住建等部门也应制定相应的防台风应急预案，经上级主管部门审批后，报同级防汛抗旱指挥机构备案。

2基本情况

2.1自然情况

2.1.1地理位置

莒南县位于鲁东南，东经118°36´～119°13′；北纬35°06´～35°24´之间。北靠日照市莒县，南与江苏省连云港市赣榆区接壤，东连临沂市临港经济开发区，西壤临沂市河东区，境内东西最宽40km，南北最长43 km，全县总面积1388km²。

2.1.2地形地貌

全县地形总趋势北高南低，中部高东西两侧低，丘陵区909.5km²，占65.51%；山地187km²，占13.47%；平原291.5km²，占21.0%。以板泉镇柱山，相沟镇花沟南山、火石岭，十字路街道猛虎崖、尤家岭、兴隆店子、峙嵋山、扁山，涝坡镇双山、鸡山一线为分水岭，形成淮河和滨海两大水系，西部有沿沭平原，南部及东部为丘陵，东北部为低山区，平均海拔高程111.48m。最高山峰马鬐山海拔高程666.2m，最低处在滨海水系龙王河中游的邱官庄，海拔高程39.9m，淮河流域的板泉镇龙窝村，海拔高程58.8m。

2.1.3河流水系

莒南县分为淮河和滨海两大水系，流程10km以上的河流26条，淮河水系流域面积903km²，占全县面积的65.1%，滨海水系流域面积485km²，占全县面积的34.9%，

主要河流有以下8条：

沭河，是莒南县最大的河流，发源于沂水县沂山南麓太薄顶，流经沂水、莒县于许家孟堰入莒南县境，在莒南县境流经大店镇、石莲子镇、道口镇、岭泉镇、板泉镇等5镇后于板泉镇龙窝村西入临沭县，莒南县境内流境长35km。区间流域面积902km²，河流接受支流及地下水的侧向补给量较大，属常流河，莒南县流境段多年平均径流量7.15亿m³。

浔河，沭河一级支流，发源于日照市黄墩镇垛山北麓，经日照市莒县中楼镇刘家峪入莒南县境，在大店镇大公书村西南入沭河，总长67.5km，流域面积535.26km²。多年平均径流量1.6亿m³。莒南县境内长23km，流域面积210km²，多年平均径流量0.57亿m³。

鸡龙河，沭河一级支流，发源于涝坡镇鸡山西坡，流经涝坡镇、十字路街道、岭泉镇、板泉镇，于板泉镇大白常村北入沭河。全长37.9km，流域面积307.5km²，多年平均径流量1.46亿m³。

鲁沟河，发源于大店镇将军山前，流经大店镇、筵宾镇、岭泉镇，于岭泉镇前介脉头村南入沭河。全长16.5km，流域面积75.7km²，多年平均径流量0.23亿m³。

汀水河，沭河一级支流，发源于沂南县河阳镇李官庄村北，于莒南县泱沟村东入沭河。全长23.5km，流域面积97.4km²，多年平均径流量0.58亿m³。

武阳河，原为鸡龙河支流，鸡龙河改道后，武阳河即为沭河一级支流，发源于相沟镇南大山，于板泉镇龙窝村北入沭河。全长18km，流域面积54.9km²，多年平均径流量0.17亿m³。

龙王河，滨海水系，发源于莒南县文疃镇石河峪村北，流经莒南县文疃镇、涝坡镇、坊前镇及临港经济开发区壮岗镇，于壮岗镇陈家河子村流入江苏省，并于江苏省连云港市赣榆区朱蓬口入海，莒南县境内（包括临沂临港经济开发区）长47.5km，流域面积423km²，为季节性河流，多年平均径流量1.41亿m³，枯水年径流量为0.4亿m³。

洙溪河，滨海水系，发源于莒南县相沟镇杨岭箭村南山，流经相沟镇、洙边镇，于洙边镇大高庄村南入江苏省塔山水库，莒南县境内长26km，流域面积190km²，为季节性河流，多年平均径流量0.64亿m³，枯水年径流量0.17亿m³。

2.1.4水文气象

莒南县属暖温带季风半湿润过渡性气候，多年平均降雨量831.12mm，年际变化大，最大年降雨1219mm，最小年降雨仅539.2mm，最大年降雨量是最少年降雨量的2.26倍；年内分配不均，降雨量多集中在6～9月份，平均降雨615mm，占全年降水量的74%；多年平均径流深302.8mm；其特性直接受降雨制约，年际变化比降雨更为剧烈，全县年最大径流深643.8mm发生在1962年，而最少径流深101.2mm发生在1989年，丰枯悬殊。据历史记载，丰枯水年连续交替出现，例如：1962年～1965年，连续4年丰水年，平均年径流量是多年平均年径流量的1.67倍；1986年～1989年，连续4年枯水年，平均年径流量仅为多年平均年径流量的45.8%。多年平均水面蒸发E601蒸发皿蒸发量为1116.5mm，年际变化较小，蒸发量以4—6月份最大，为444.2毫米，占全部蒸发量的40%，其中5月份最大为158.6毫米，占全年蒸发量的14.2%，多年平均气温12.7℃，太阳辐射热年总量为118.14千卡/cm2。无霜期198天，多年平均无霜期积温4238.1℃，初冻期一般为12月中旬，解冻期一般在3月中旬，最大冻土深37cm；多年平均风速3.3m/s。

2.1.5地质概况

莒南县境内地形差异较大，以昌邑至大店断裂为界，西部属潍坊小区，出露有太古界、元古界、奥陶系、石炭系、中生界白垩系及新生界第四系。东部属胶南—东海地层小区，出露有元古、白垩系和第四系。莒南县地壳活动强烈频繁，且为多项构造复合，伴有岩浆侵入，构造复杂，处于新华夏系的第二隆起带上，秦岭复杂纬向构造的北支又从境内南部通过，故新华夏构造体系和区域东西向构造组成了本区构造骨架，形成了本区构造格局，决定了本区的构造形态，控制了境内的地形、地貌。

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划及人口

莒南县辖12个镇街和1个省级经济开发区，239个行政村（社区），2017年底全县共29.59万户、85.47万人，其中农业人口74.7万人。

2.2.2社会经济

2017年度，莒南县全年完成生产总值277.79亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%；人均生产总值36205元，比上年增长4.7%。

国内外政治经济发展的环境，为我县经济社会发展提供了难得的机遇，特别是近几年，莒南站在一个新起点，处在经济势力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，加之优越的区位、产业和资源优势，使国民经济呈加速发展态势。

3组织指挥体系及职责

3.1指挥体系

3.1.1县级指挥体系

莒南县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），为全县抗御山洪灾害抢险工作的指挥机构，在上级防汛抢险指挥机构和县委县政府的领导下开展工作，其日常办事机构为莒南县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办），设在县水利局。

县防指由县长任指挥，分管副县长担任常务副指挥，县人武部部长、县政府办公室主任、县水利局局长任副指挥，县发改局、财政局、人社局、教体局、经信局、民政局、住建局、国土资源局、综合行政执法局、文广新局、卫计局、农业局、林业局、农机局、气象局、安监局、粮食局、交通运输局、公路局、旅发委、供销联社、公安局、地震局、水利局、武警莒南中队、供电公司、移动莒南分公司、联通莒南分公司、电信莒南分公司、县石油公司、中国人寿莒南分公司、中国人保财险莒南分公司、莒南火车站、沭河莒南管理所等部门为成员单位。各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。各成员单位职责见附则。

县防指根据需要抽调相关部门和人员成立9个职能工作组。各职能组人员构成及职责另文公布。

3.1.2镇街（园区）防汛指挥机构

镇街（园区）人民政府（办事处、管委会）分级设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本行政区域内的防汛抢险救灾工作。并健全防汛抗旱办事机构，承担本级防汛抗旱指挥部的日常工作。

3.1.3其他防汛指挥机构

莒南城区设立城区防汛指挥部，负责莒南城区规划区内的防汛救灾工作。

有防汛抢险救灾任务的各成员单位成立专门防汛组织，负责本单位、本系统防汛工作。

沭河及大中型水库设立工程防汛指挥部，负责本工程防汛工作。

以上各防汛指挥部服从县防汛指挥机构指挥。

4监测预报、预警与预防

4.1监测预报

4.1.1信息监测与预报

（1）气象部门应加强对当地灾害性天气的监测，同时要做好灾害性天气预报，明确台风生成、发展、登陆和消失全过程，做好台风实时路径、强度和速度等情况报告，做好台风未来趋势及可能影响地区的风力、降雨等趋势预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

（2）水利部门对重大灾害性天气进行监测、会商和预报，尽可能延长预报预见期，同时对重大气象、水文灾害做出评估，并及时报县人民政府和县防指。

（3）国土、水利等其他部门当预报即将发生严重水土灾害和风暴潮灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河湖发生洪水时，水利部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.1.2信息报告

（1）台风灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。

（2）台风灾情发生后，主管部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告台风受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

4.2预警

4.2.1预警等级

根据台风影响程度和范围，确定台风预警等级。台风预警等级从低到高可分为Ⅵ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。台风预警等级确定应按照如下要求：

（1）台风影响区域内的气象、水利等监测预报部门应根据台风影响程度和范围，确定台风、降雨和洪水等预警等级。

（2）台风、降雨和洪水预警等级划分标准应依照有关规定和要求执行。

（3）台风影响期间，应根据台风影响程度和范围的变化情况，及时调整预警等级。

4.2.2预警发布

明确台风预警发布的单位和方式等，包括：

（1）气象部门负责台风预警信息发布。

（2）水利部门负责河湖水情的预警信息发布。

（3）国土资源部门负责暴雨、山洪诱发的地质灾害预警信息发布。

（4）新闻宣传部门负责组织新闻媒体向公众播报台风信息、预警信息和防台风动态。

（5）其他部门应根据各自防台风工作职责和预案，做好相关预警工作。

（6）防汛抗旱指挥机构负责发布防灾指令，并向当地政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.3预防

4.3.1预防准备

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地区及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及河湖度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类河道、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区山洪灾害防御预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、堤防险工险段及水库病险部位，还要制定工程抢险方案，并由县水利部门组织审批。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额，根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。

4.3.2防台风检查

县防指每年度要组织有关部门和单位开展防台风检查。发现安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。水利、住建、电力、交通运输、通信、教体、旅游等部门应当加强所管辖范围内设施的防台风检查，发现问题的，责成有关部门和单位及时处理。

4.3.3防台风巡查

水利部门应做好重点水利工程的巡查工作，监督落实防台风巡查工作；交通运输部门要加强公路巡查；住建部门要加强市政公用设施、高空建筑设施以及在建工程等重点领域、部位的防台风巡查工作；国土资源部门要加强地质灾害易发区的防台风巡查工作；教体部门要加强学校、幼儿园的防台风巡查工作；旅游部门要加强各旅游景点的巡查工作；其他部门要做好本系统内的防台风巡查工作。

5应急响应

5.1总体要求

5.1.1防台风应急响应按其严重程度和影响范围，防台风响应级别由低到高划分为一般（IV级）、较重（Ⅲ级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个响应级别，应急响应从低级到高级逐级启动，必要时可直接启动更高等级的应急响应。

5.1.2县防办负责全县台风信息的汇总、分析和处理，组织专家对台情的危害和影响进行研判，根据台情的严重程度，提出县级应急响应级别建议，报县防指领导审批。下达应急响应通知，并向社会公布和上报上级防汛抗旱指挥机构。

5.1.3进入汛期，各防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪台情、雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情。

5.1.4台风灾害发生后，当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况；造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。

5.1.5对跨镇街（园区）发生的台风灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.1.6任何单位和个人都有向防汛抗旱机构和政府职能部门报告台风突发事件的权利和义务，并有权对相关部门的工作过失和不当处置进行举报。

5.1.6.4因台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.1.7响应启动

由县防办根据台风情势，向县防指提出响应启动建议。

防台IV级响应：县防指副指挥签发启动。

防台Ⅲ级响应：县防指常务副指挥或副指挥签发启动。

防台II级响应：县防指指挥签发启动。

防台I级响应：县防指指挥签发启动。

5.2Ⅳ级应急响应

5.2.1Ⅳ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅳ级蓝色台风预警时，可发布Ⅳ级应急响应。

5.2.2Ⅳ级响应工作和要求

（1）县防指副指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息。

（4）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（5）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时通过短信方式定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

5.3Ⅲ级应急响应

5.3.1Ⅲ级应急响应启动条件

当气象局突发台风灾害预警级别为Ⅲ级黄色台风预警时，可发布Ⅲ级应急响应。

5.3.2Ⅲ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指副指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。同时，在公共场所、新闻媒体及时通过短信方式定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

5.4Ⅱ级应急响应

5.4.1Ⅱ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅱ级橙色台风预警时，可发布Ⅱ级应急响应。

5.4.2Ⅱ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指指挥主持会商，必要时可以召开紧急会议，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位主要负责人参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

（7）武警莒南中队、人武部进入战斗准备，各类抢险队伍进入应急处置状态，抢险物资进入调运准备。财政部门及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫计部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（8）相关镇街（园区）主要负责同志主持会商，具体安排防台防汛工作，有关责任人上岗到位，靠前指挥，按照权限调度防台工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强防台防汛工作。防指增加值班人员，加强值班，密切关注各种情况的发展变化，将工作情况上报当地政府主要领导和县防指。防汛抗旱指挥部在地方电视台等媒体发布通报。民政部门及时救助灾民。卫计部门组织医疗队赴一线开展救护工作。相关地区的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防台救灾工作。

5.5Ⅰ级应急响应

5.5.1Ⅰ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅰ级红色台风预警时，可发布Ⅰ级应急响应。

5.5.2Ⅰ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指指挥主持会商，必要时可以召开紧急会议，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位主要负责人参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

（7）武警莒南中队、人武部进入战斗准备，各类抢险队伍进入应急处置状态，抢险物资进入调运准备。财政部门及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫计部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（8）相关镇街（园区）主要负责同志主持会商，具体安排防台防汛工作，有关责任人上岗到位，靠前指挥，按照权限调度防台工作，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强防台防汛工作。防指增加值班人员，加强值班，密切关注各种情况的发展变化，将工作情况上报当地政府主要领导和县防指。防汛抗旱指挥部在地方电视台等媒体发布通报。民政部门及时救助灾民。卫计部门组织医疗队赴一线开展救护工作。相关地区的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防台救灾工作。

5.6信息处理及发布

5.6.1台情、工情、险情、灾情等防台风信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

5.6.2防台风信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

5.6.3属一般性台情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送本级防汛抗旱指挥机构处理；因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，向上一级防汛抗旱指挥机构上报。

5.6.4县防指办公室接到特别重大、重大的台情、险情、灾情报告后立即报告县人民政府，并及时续报。

5.6.5各镇街（园区）防指、县防指各成员单位应定时向县防指报告险情灾情处置情况及县防指指令通知落实的总体情况。IV级、Ⅲ级应急响应启动后每3小时报送一次，II级、I级应急响应启动后每1小时报送一次。

5.6.6全县防台风信息由县防指统一审核发布，任何新闻单位不经县防指批准，不得随意发布。各镇街（园区）防台信息由县防指统一审核发布。

6指挥和调度

6.1启动应急预案

出现台风灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

6.2应急预案响应

事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门、单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

6.3现场指导

发生重大台风灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

6.4抢险救灾

6.4.1事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本单位的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

6.4.2出现台风灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

6.4.3处置台风灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

6.5安全防护和医疗救护

6.5.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

6.5.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

6.5.3出现台风灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

6.5.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

6.5.5对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

6.5.6出现台风灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫计部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

6.6社会力量动员与参与

6.6.1出现台风灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

6.6.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

7应急响应结束

7.1当台风灾害得到有效控制时，由县防指宣布结束应急响应。

7.2由镇街（园区）防办根据防汛形势，向县防指提出响应解除建议。

7.3应急响应结束命令解除

（1）防汛IV级响应由县防指副指挥签发解除。

（2）防汛Ⅲ级响应由县防指常务副指挥或副指挥签发解除。

（3）防汛II级响应由县防指指挥签发解除。

（4）防汛I级响应由县防指指挥签发解除。

8善后处置

8.1救灾救济

8.1.1发生台风灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8.1.2灾后工作在县政府统一领导下，由县防指召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议县政府召开救灾紧急会议，由指挥部各成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问受灾群众，协助指导抗灾救灾；向县防总报告汛情与灾情；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。

8.1.3民政部门负责组织协助受灾群众转移安置和基本生活救助；根据需要，组织救灾捐赠；及时掌握受灾地区动态，协助指挥部收集、核实、汇总灾情。

8.1.4卫计部门负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购、调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经县人民政府批准统一向外公布灾区疫情。

8.1.5公安部门负责维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情况采取必要的管制和其它应急措施。

8.1.6水利部门负责组织灾区水毁工程的修复和除险加固。

8.1.6.1国土资源部门负责加强地质灾害监测预警，协助镇街（园区）或县有关部门做好地质灾害防御和灾害影响区人员安全转移。

8.1.6.2交通运输部门、住建部门、供电部门、通信部门负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。

8.1.6.3宣传部门：负责救灾工作的宣传报道。

8.2灾后重建

8.2.1抢险物资补充：针对抢险物资消耗情况，按照分级筹措和预案要求，及时补充到位。

8.2.2水毁工程应急修复：对影响防汛安全和关系人民群众生活生产的工程应尽快修复，对防汛通信设施应及时修复。

8.2.3物资和劳务的征用补偿：防汛抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经当地防汛部门核定数量，由当地政府给予补偿；当地政府对参与抢险的人员应给予适当补助。

8.2.4救灾捐赠和受灾困难群众基本生活救助：由县民政局统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管理发放工作。

8.2.5保险：按照救灾保险等有关保险规定，组织开展理赔。如家庭或企业购买了其他自然灾害险商业险种，保险公司应及时按章理赔。

8.3防台风工作评价

8.3.1每次防台应急响应解除后，各级防汛部门和防指成员单位应对防台风工作进行评估、评价，总结经验和教训，提出抢险救灾准备、组织实施及防台风工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。

8.3.2各级防汛部门应组织专家分析台风的主要特性，论证受台风影响产生的最大降雨成因及规律，派出专业人员调查分析水利工程出险原因以及抢险措施是否得当。

8.3.3对在防台风抢险中有立功表现的个人和单位给予表彰或奖励，对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防台抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性给予处分或移交司法机关处理。

9保障措施

9.1队伍保障

（1）任何单位和个人都有参加防御台风的义务。武警部队和民兵是防台风抢险的重要力量。

（2）防台风抢险队伍依托防汛抢险队伍。

（3）调动防台风抢险队伍程序按照防汛抢险队伍调动程序执行。

9.2电力保障

供电部门负责防台风抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，特别要落实大面积停电、防汛指挥部停电等紧急情况及抢险现场等重要场所的电力应急保障措施。

9.3信息保障

电信部门应建立稳定可靠的全县应急通信系统，组建反应快速、灵活机动的通信保障队伍，及时抢修和排除故障，保障应急指挥通信畅通。

任何通信运营部门都有依法保障防台风灾害信息畅通的责任。防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防台风、防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机微信、短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

9.4交通保障

公安、交通运输等部门负责优先保障防台风抢险人员、防台风救灾物资运输，负责紧急情况下抢险、救灾车辆的及时调配，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。

9.5治安保障

公安部门负责应急治安保障工作，维护防台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保社会稳定。

9.6物资保障

防台物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。县政府、各镇街（园区）政府（办事处、管委会）及有关部门要加强防台风物资储备，做好抢险器材、救生设备以及水库、堤防工程防汛石料、编织袋、土工布等防汛物资的储备，满足工程抢险和救灾工作的需要。必要时，县防指也可依据法律、法规规定，征用社会物资与设备。

9.6.1卫生保障

卫计部门负责医疗卫生保障和医疗卫生救援应急工作的组织实施。灾害发生后，做好疫情的监测、收集、预测和报告，组织医疗卫生人员深入灾区防病治病和进行技术指导。

9.6.2生活保障

县防指要切实关注居民的饮食、饮水安全，对于被雨水冲刷过的垃圾堆放点，要做好垃圾的及时清理工作，给城市居民带来清洁的环境，早日恢复正常的生活工作。

9.6.3资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》规定，各级政府应在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域遭受灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复等。相关部门要做好各类救灾资金的分配、下拨工作，落实救灾、恢复生产所需信贷资金，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

9.7宣传、培训及演习保障

（1）风情、灾情及防台风工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制。重要信息发布实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防汛抗旱指挥机构指定发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部通过媒体向社会发布。

（2）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构结合防汛应急培训统一组织培训。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应结合防汛应急演习举行相应的针对性演习。

10善后工作

发生台风灾害地区的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

10.1灾后救灾工作要求

发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作；根据救灾工作实际需要，切实解决受灾群众的基本生活问题。民政部门负责受灾群众生活救助；应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫计部门负责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

10.2工程或设施损害应急修复要求

灾害发生后，电信、供水、供电、交通、农业、住建等部门要迅速调查、核实灾害损失情况，并立即组织技术力量、筹措资金对水毁工程、设施进行突击抢修，争取最短时间内修复完成。

10.3补偿要求

公民、法人及其他组织参加财产保险和人身意外保险的，在灾害发生后，保险机构要尽快深入调查，迅速开展理赔工作。在防台风防洪工作中，征用单位和个人的物资、设备、财产要及时归还，无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿。对参与应急处置工作的伤亡人员，应按照规定给予褒奖和抚恤。

10.4总结评估要求

灾后，由指挥部组织有关部门技术人员，依照有关规定对台风及其所带来的次生灾害进行调查和评估，总结防台防洪工作中的经验与不足。评估报告由县防指核定后报县委、县政府。

11附则

11.1奖励与责任追究

对防台抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防台抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防台工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.2防台风预案的修订

本预案由县防办负责组织修订、评估，报县政府批准后实施。

11.3预案解释部门

本预案由县防指负责解释。

11.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

莒南政办字〔2018〕48号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《政府购买人民调解服务工作指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月10日

（此件公开发布）

政府购买人民调解服务工作指导意见

为贯彻落实中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》和《山东省多元化解纠纷促进条例》，进一步促进纠纷多元化解工作，现就政府购买人民调解服务工作提出以下指导意见。

一、目标意义

政府购买人民调解服务，是创新公共服务提供方式、加强多元化解矛盾纠纷的重要模式，对推动政府职能转变、整合利用社会资源、提高公共服务水平和效率、促进信访积案化解、维护社会和谐稳定、加快全县经济社会平稳快速发展具有重要意义。

二、基本原则

（一）立足需求，强化绩效。发挥市场机制作用，通过公开透明的方式选择人民调解服务提供机构；加强绩效管理，建立评估机制和动态调整机制，切实提高财政资金使用效益。

（二）以事定费，政社分开。坚持费随事走，大力推动政府职能转变和政社分开，实现政府由“养人”向“办事”转变。通过政府购买人民调解服务的方式,向群众提供更加优质高效的公共服务。

（三）鼓励创新，完善机制。立足工作实际，及时总结经验，创新体制机制，改进方式方法，建立健全符合本县实际的政府购买人民调解服务制度体系，积极推动政府购买人民调解服务工作健康发展。

三、工作重点

（一）购买主体。政府购买人民调解服务的主体（以下简称购买主体）是全县各级行政机关、人民团体以及参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

（二）承接主体。承接政府购买人民调解服务的主体（以下简称承接主体）必须具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用人民调解知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部管理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强公益项目运营管理和人民调解专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会等。

（三）购买内容。辖区内信访事项的化解，人民调解委员会（各类人民调解室）受理的矛盾纠纷的调解、矛盾纠纷对象信息收集、人民调解知识公共宣传、人民调解人才培训，其他与人民调解服务有关事项。

（四）购买程序。政府购买人民调解服务纳入本级人民政府购买服务指导性目录，按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。

1.编报计划。购买主体依据辖区矛盾纠纷的实际情况，编制购买人民调解服务计划书，明确购买人民调解服务项目基本情况、购买方式和购买时间等内容。

2.公示信息。购买主体根据购买人民调解服务计划，制定购买服务具体实施方案，包括政府购买人民调解服务的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等，并向社会公开。

3.确定承接主体。根据公开、公平、公正的原则，按照政府购买服务和政府采购有关规定确定承接主体。

4.签订合同。购买主体应及时与承接主体签订政府购买人民调解服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求、绩效目标以及服务期限、资金支付方式、权利义务、违约责任等内容。

5.履约管理。购买主体要督促承接主体严格履行合同，承接主体应当按合同要求，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，确保服务数量、质量和效果，主动接受监督。

6.资金支付。承接主体在实施合同约定的人民调解事项后，购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收，并按照合同约定，按政府采购资金支付程序支付资金。

（五）资金保障。购买主体要将政府购买人民调解服务资金列入年度财政预算，购买服务资金原则上在上年度既有预算中统筹安排。

四、保障措施

（一）加强组织领导。购买主体要把政府购买人民调解服务工作列入重要议事日程，科学制定政府购买人民调解服务的实施计划，加强统筹协调，因地制宜、积极稳妥地推进政府购买人民调解服务工作。司法行政部门要积极培育人民调解员协会、相关行业协会、律师事务所、基层法律服务所等社会组织，鼓励其聘请专职人民调解员，积极参与承接政府购买人民调解服务。

（二）健全监管机制。要加强政府购买人民调解服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，加强绩效管理，建立绩效评价体制，确保政府购买人民调解资金使用科学规范。购买主体要严格按照政府购买服务的操作规程，建立健全内部监督管理制度，规范运作。承接主体要主动认领任务，严格履行政府购买人民调解服务合同，保证服务质量和效果。

（三）加强协调配合。要建立健全政府购买人民调解服务的工作协调机制，购买主体要与信访部门、司法行政部门、财政部门等密切配合，注重协调沟通，共同研究政府购买人民调解服务有关事项，整合资源，统筹推进。购买内容涉及信访事项的，由县信访工作领导小组办公室牵头，购买主体、信访部门、财政部门以及相关县直部门联合会商评估、编报计划。购买内容涉及一般性矛盾纠纷或人民调解有关事项的，由县矛盾纠纷排查调处工作领导小组办公室牵头，购买主体、司法行政机关、财政部门等进行协商评估、编报计划。

（四）加大宣传力度。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传政府购买人民调解的重要意义、主要内容、政策措施，做好政策解读，加强舆论引导，充分调动各方面的积极性，为推进政府购买人民调解服务工作营造良好的舆论氛围。

各村（社区）、镇直各部门：

为推进扫黑除恶三年行动工作开展，经研究，决定成立我镇扫黑除恶三年行动工作领导小组。现将成员名单通知如下：

组长：孙晓燕 党委书记

王茂苍 党委副书记、镇长

副组长：吕志伟 党委副书记

成员：朱付学 主任科员

孙运余 宣传委长

高建飞 党委委员、武装部长

陈德刚 党委委员、纪委书记

徐仕鹏 组织委员

徐 波 党委委员、副镇长

刘宝秀 统战委员

商秀涛 副镇长

孙钦凤 副镇长

葛晓昌 副镇长

李志强 派出所所长

高庆华 法庭庭长

鲁中华 检察室

时 飞 界首工作区书记

周宗岭 广播站站长、官庄工作区书记

徐淑丰 司法所所长、夹河工作区书记

孙 彬 书院工作区书记

庞 杰 农技站站长、莲子坡工作区书记

郑 伟 石门工作区书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇派出所，李志强同志兼任办公室主任。为抓好工作具体落实，领导小组下设六个工作组：

一、界首工作组

组 长：孙钦凤

副组长: 时 飞

成 员：朱付学 徐仕鹏 刘学楷 李仲信 宋宜明

鲁 芮 王海涛 张庆国

二、夹河工作组

组 长：孙运余

副组长：徐淑丰

成 员：尹召霞 张传富 唐学安 杨卫华 孙家站

史克富

三、官庄工作组

组 长：刘宝秀

副组长：周宗岭

成 员：商秀涛 张传伟 刘树录 鲁鹏程 李子阳

孔令峰

四、书院工作组

组 长：徐 波

副组长：孙 彬

成 员：陈 峰 张鲁宁 赵进军 克永艳 王鹏达

李 华 王义坤 王晓梅

五、莲子坡工作组

组 长：葛晓昌

副组长：庞 杰

成 员：吕志伟 刘晓雷 卞秀云 鲁 刚 邱 丽

六、石门工作组

组 长：高建飞

副组长：郑 伟

成 员：徐 璐 王小刚

中共洙边镇委员会

2018年5月15日

莒南政办发〔2018〕45号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为加强清洁取暖和天然气产供储销体系建设及供应保障工作，经研究，决定成立莒南县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组。现将领导小组组成人员名单公布如下：

组   长：贾连璋 县委常委、县政府副县长

副组长：

赵树敏 县政府党组成员、山东省政府和八路军115师司令部旧址管理处主任

张振群 县政府副县长

成 员：

左银武 县政府办公室副主任

张   宁 县政府应急办副主任

王乐敏 县发改局局长

陈长剑 县经信局局长

孙运伟 县教体局局长

许学友 县科技局局长

王乐迎 县民政局局长

崔建明 县财政局局长

张   华 县国土资源局局长

刘希玉 县住建局局长

尹继西 县农业局局长

卢衍菊 县卫计局局长

葛文涛 县环保局局长

孙增利 县安监局局长

闫家界 县市场监管局局长

刘建峰 县物价局局长

王家周 县畜牧局局长

陈   琳 县供电公司经理

领导小组下设3个办公室，分别为综合协调办公室、清洁取暖建设推进办公室、煤电油气运供应保障办公室。其中，综合协调办公室设在县发改局，王乐敏同志兼任办公室主任。主要职责是：编制全县冬季清洁取暖发展规划；做好综合、协调、服务工作，调度掌握全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设及煤电油气运供应保障工作推进情况；承担天然气基础设施互联互通相关工作，重大问题及时报领导小组。

清洁取暖建设推进办公室设在县住建局，刘希玉同志兼任办公室主任。主要职责是：依据全县冬季清洁取暖发展规划，组织拟订年度工作计划方案，指导督促全县有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖工程；定期调度掌握清洁取暖工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

煤电油气运供应保障办公室设在县经信局，陈长剑同志兼任办公室主任。主要职责是：与省市经信委和中石化、中石油、中海油山东分公司对接，积极争取对我县天然气、煤炭、电力等支持；依据全县天然气储气设施建设专项规划，分年度制定储气设施建设计划，指导督促全县有序推进储气设施工程建设；强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求；做好全县散煤综合治理工作，强化对商品煤生产、流通等环节监督管理，推广应用清洁型煤和环保炉具；定期调度储气调峰设施和应急调峰能力建设工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

各办公室要在领导小组的统一领导下，分工协作、密切配合，合力推动工作有序有效开展。

附件：全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作分工方案

莒南县人民政府办公室

2018年8月27日

（此件公开发布）

附件：

全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作分工方案

县发改局负责全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设的综合协调工作；编制全县冬季清洁取暖发展规划；做好煤改气、煤改电等清洁取暖相关的天然气主干管网、城乡配套电网等基础设施规划建设；推动清洁高效燃煤热电联产、天然气热电联产和生物质、太阳能等可再生能源发展，积极服务清洁供暖。

县经信局负责推进清洁供暖相关产业发展，推动有关企业加强研发创新，促进产业升级；与省市经信委和中石化、中石油、中海油等三大油气山东分公司对接，做好煤炭、电力、石油、天然气运行保障服务工作，确保煤改气、煤改电等清洁取暖供应需要；制定全县储气设施建设年度计划方案，督促指导全县落实储气设施工程建设计划；强化应急调峰能力建设，编制天然气等保障应急预案，落实“压非保民”、错峰生产等措施；定期调度上报储气设施和储气能力建设工作推进情况；做好全县散煤综合治理工作，强化对商品煤生产、流通等环节监督管理，推广应用清洁型煤和环保炉具。

县教体局负责指导全县中小学、幼儿园做好清洁取暖设施改造和建设工作。

县科技局负责做好清洁采暖技术研发和推广应用。

县民政局负责指导全县养老院、幸福院等清洁取暖设施改造和建设工作。

县财政局负责争取中央、省、市在财政资金方面对全县清洁取暖工作的支持，研究落实清洁取暖和储气调峰设施、储气调峰能力建设财政支持政策。

县国土资源局负责全县清洁取暖和储气调峰设施建设有关项目的用地保障，加快推进地热能在供暖领域的开发应用。

县住建局负责编制全县清洁取暖年度实施计划方案，指导督促全县有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖工程；督促指导全县就煤改气工程配套城镇燃气气源及燃气管网建设改造与城市燃气经营企业进行对接落实；督促城市燃气企业与上游供气企业和下游用户及时签订供用气合同，指导各镇街、园区按照“先合同、后改造”原则合理推进煤改气工作；督促城市燃气企业加快储气能力建设，落实应急储气能力；积极推进煤改气、煤改电等清洁取暖用户建筑节能改造；定期调度上报清洁取暖工作推进情况。

县农业局负责指导全县农村农业种植大棚等设施农业清洁取暖设施改造和建设工作。

县卫计局负责指导全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等清洁取暖设施改造和建设工作。

县环保局负责加快淘汰全县分散燃煤锅炉，做好对各类清洁供暖污染物排放的标准制定和监管工作。

县安监局负责指导相关部门在推进清洁取暖和储气设施及储气调峰能力建设中做好安全生产相关工作。

县市场监管局负责制定和完善清洁取暖相关设施的建设和运行标准，做好相关设备质量监管工作。

县金融办负责做好清洁取暖和储气设施及储气能力建设的金融服务保障工作。

县物价局负责研究制定清洁取暖和储气设施及储气能力建设的价格支持政策。

县畜牧局负责指导全县畜牧规模养殖清洁取暖设施改造和建设工作。

国网莒南供电公司负责清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级，满足城乡居民“煤改电”需要。

莒南民发〔2018〕42号

莒南经济开发区，各镇街人民政府（办事处），临港产业园：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面领会习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实省、市、县领导批示要求，按照省农村留守儿童关爱保护工作联席会议第二次全体会议部署和临沂市民政局等4部门《关于集中开展农村留守儿童摸底核查扎实做好关爱保护工作的紧急通知》要求，从现在起至2018年9月底，在全县范围内集中开展农村留守儿童摸底核查，聚焦问题，全面落实关爱保护措施，健全完善农村留守儿童关爱服务体系。现将有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识。党中央、国务院高度重视农村留守儿童关爱保护工作。党的十九大报告强调，“健全农村留守儿童关爱服务体系”。习近平总书记多次对做好农村留守儿童关爱保护工作作出重要指示，在考察山东时明确要求特别关注农村留守儿童。省、市、县领导多次作出批示，要求有关部门加大力度，对农村留守儿童相关问题予以研究解决。近年来，我县农村留守儿童关爱保护工作在完善政策体系、健全工作机制、解决突出问题、建立关爱服务体系等方面取得了显著成效。但个别地方仍然存在思想重视不够、风险意识薄弱、动态管理不及时、关爱保护措施落实不到位等问题。各镇街（园区）要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”，提高政治站位，立足补齐打赢脱贫攻坚战短板、实施乡村振兴战略、全面建成小康社会，持续加大工作力度，进一步摸清核准农村留守儿童情况，织密织牢安全保护网络，努力为农村留守儿童创造健康成长的良好环境。

二、集中开展摸底核查。此次摸底核查工作以镇街（园区）为基础，县民政局牵头负责，县教体局、县公安局、县综治办等部门协助配合。按照《民政部办公厅关于认真做好农村留守儿童摸底排查工作的补充通知》（民电〔2016〕92号）和《山东省民政厅山东省教育厅山东省公安厅关于转发民发〔2016〕42号文件开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》（鲁民〔2016〕37号）、规定的统计口径、具体分工、工作机制、方法步骤，在前期摸底排查和专项行动基础上，对农村留守儿童情况进行一次全面核查，及时采集新增人员信息，严格落实退出机制，实时更新“山东省未成年人（农村留守儿童）关爱保护信息平台”（以下简称“信息平台”）数据信息。县民政局在全部镇街（园区）摸底核查完成后，在信息平台数据采集系统“教育部门核实”“公安机关核实”模块中导出并打印《莒南县农村留守儿童基本情况核查表》，提供给县教体局和县公安局进行核实。县教体局主要负责比对中小学校、幼儿园在校在园农村留守儿童有关信息，县公安局负责比对户籍信息，比对后及时将核实更新后的情况反馈给县民政局。县民政局将县教体局、县公安局核实更新的情况反馈镇街（园区），由镇街（园区）修改完善信息平台数据。全部数据核实核准后，各镇街（园区）在信息平台中导出并打印《XX镇街（园区）农村留守儿童基本情况核查汇总表》，由主要负责人签字、加盖公章，于9月17日前报送县民政局社会事务科。县民政局在信息平台中导出并打印《莒南县农村留守儿童基本情况核查汇总表》，由主要负责人签字、加盖公章，于9月19日前报送市民政局。

三、建立健全动态管理长效机制。县民政局要督促指导镇街（园区）、社区、村（居）民委员会建立健全农村留守儿童动态监测报告制度，按照“一个不漏”“一人一档”的要求，通过全面排查、重点核查、定期走访等方式，准确掌握农村留守儿童基本情况，建立详实完备的农村留守儿童档案和帮扶台账；督促指导镇街（园区）及时更新信息平台数据，建立健全农村留守儿童基本信息动态管理机制。县民政局、县教体局和县公安局，要认真总结摸底核查工作经验，完善具体操作办法，形成务实高效的常态化工作对接机制。对信息平台中的相关数据，县民政局要按季度及时通报综治、教体、公安、卫生计生、共青团、妇联、残联等有关部门（单位），实现信息共享。

四、切实做好关爱保护工作。各镇街（园区）要坚持摸底核查与关爱帮扶同步实施的原则，对原有农村留守儿童全面排查关爱保护措施落实情况，对新增农村留守儿童，及时制定落实相关帮扶措施。要将“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动重点任务转入经常性工作，对摸底核查中发现的农村留守儿童无人监护或监护缺失、无户籍、失学辍学、有不良行为或严重不良行为等问题，及时发现，立即报告，迅速解决，确保问题解决比率均达到100%。县民政局要将符合条件的经济困难的农村留守儿童家庭，及时纳入社会救助、社会福利保障范围；根据信息平台提供的三类帮扶级别，会同有关部门有针对性地开展关爱服务活动，并在信息平台中实时录入帮扶情况，切实发挥好信息平台作用。县教体局要强化心理关爱和安全教育，充分利用家长学校、网上课堂等渠道，对农村留守儿童监护人进行有针对性的家庭教育指导，帮助其增强监护意识，履行监护责任，提升科学养育能力；指导学校在开展日常安全教育宣传的基础上，通过多种灵活有效方式，进一步增强学生安全意识，强化安全知识和技能。县综治办和县公安局要充分发挥社区综治网格员、村警务助理作用，督促指导委托监护人加强农村留守儿童安全教育和管理，维护儿童合法权益，确保不发生意外事故。

五、切实做好工作保障。农村留守儿童摸底核查工作时间紧，任务重，各镇街（园区）、各有关部门要高度重视，认真落实省、市、县部署要求，加强组织领导，周密安排部署，强化联动，切实扛起关爱保护农村留守儿童的政治责任。要研究制定工作方案，细化任务分工，明确时间节点，加强人员培训，准确把握政策要求和统计口径，确保摸底核查工作数据真实、精准高效。要建立督导巡查制度，督促镇街（园区）落实属地责任，压实家庭监护主体责任，指导帮助社区、村（居）民委员会扎实做好基础工作，做到摸底核查不走过场、建档立卡一个不漏、关爱措施一个不落、督促检查一个不少、应急处置一刻不误，确保按时高质量完成各项任务。

莒南县民政局 莒南县综治办 莒南县教体局 莒南县公安局

2018年8月22日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕43号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为巩固“地条钢”集中整治成果，进一步明确职责，强化属地和部门责任，根据《临沂市人民政府办公室关于进一步加强打击取缔“地条钢”长效监管工作的通知》精神，现就进一步加强打击取缔“地条钢”长效监管工作通知如下，请按照责任分工，认真抓好落实。

一、严格落实属地监管责任和企业主体责任

1．各镇街（园区）对本辖区打击取缔“地条钢”工作负总责，依据签订的责任书，加强监管，履职尽责。健全“地条钢”排查工作镇街（园区）村（社区）网格化管理制度，切实发挥村居网格员作用。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县经信局、县发改局、县环保局、县安监局

2．引导企业落实主体责任，自觉遵守产业政策法规，杜绝违法违规生产活动。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县经信局、县发改局、县环保局、县安监局

3．建立巡查机制，定期摸底调度，对发现疑似“地条钢”的企业，露头就查、查准即打，始终保持高压态势。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县经信局、县发改局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县市场监管局、县安监局、县供电公司

二、依法依规长效监管

4．加强对新建钢铁企业或新上钢铁项目立项、规划、环评、土地、安全、能评等手续办理情况的督促检查，对发现的情况第一时间向县清理取缔“地条钢”等钢铁违法违规项目工作领导小组办公室（以下简称县清违办）报告，不得虚报、漏报、瞒报。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县规划局、县安监局

5．及时调查处理市场流通过程中的疑似“地条钢”企业，并将情况报县清违办。

责任单位：县市场监管局

参加单位：县住建局

6．定期核查取得钢铁产品生产许可证的企业，加强夜间异常用电大户排查，一旦发现疑似“地条钢”企业，立即组织核查，并及时将情况报县清违办。

责任单位：各镇街（园区），县市场监管局、县供电公司

参加单位：县发改局、县经信局

7．每月做好用电情况分析工作，全面落实新增工业用电和工业用电大户信息报送制度，供电企业每月10日前将《供电营业区内新增工业用电户信息表》、《供电营业区内工业用电大户逐月信息表》报县清违办。

责任单位：县供电公司

8．对查实的“地条钢”企业，各镇街（园区）、县直有关部门要开展联合行动，按照“五个彻底”标准拆除企业中（工）频炉等设备。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县发改局、县经信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县市场监管局、县安监局、莒南供电公司

9．各镇街（园区）、县清违办要充分发挥网络舆情、举报电话的监督作用，经常性向社会公布举报方式，认真受理群众举报，及时反馈问题咨询，严格保密举报人信息。

责任单位：各镇街（园区），县经信局

三、加强对使用中（工）频炉铸造企业的监管

10．对铸造企业使用的中（工）频炉实行建档制度，清晰登记中（工）频炉的型号、台数以及产品。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县经信局

11．对使用中（工）频炉的铸造企业主要生产环节（中频炉、沙箱口等）进行视频监控，视频数据存储期不得少于三个月。对不按要求安装视频监控设施或不按要求储存视频数据的企业，要立即责令停产整顿。要对铸造企业落实视频监控情况逐一检查，县清违办负责组织县直有关部门进行重点检查，定期通报。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县经信局、县发改局、县环保局、县安监局

四、引导企业转型发展

12．将“地条钢”企业设备设施拆除后闲置的厂房、土地和配电设施等作为招商资源进行重点宣传推介，引导企业向国家鼓励的行业、符合区域和城市发展功能定位的方向转型。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局

13．加大对“地条钢”企业转型发展扶持力度，对转型项目开放审批“绿色通道”，提高审批效率。

责任单位：各镇街（园区）

参加单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局、县市场监管局、县安监局

五、加强组织领导

14．县清违办要充分发挥综合协调职能，组织召开部门联席会议，明确各部门职责，研究处理打击取缔“地条钢”工作中的重大问题。

责任单位：县经信局

参加单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县市场监管局、县安监局

15.各级各有关部门要严格按照思想认识到位、职责任务到位、工作措施到位、落实责任到位的要求，细化措施，明确责任，精心组织，确保日常监管工作落到实处。对工作不力造成不良影响的，一经发现并查实，依法依规严肃追责。

责任单位：各镇街（园区），县经信局

参加单位：县发改局、县国土资源局、县环保局、县市场监管局、县安监局

联系电话：0539-7212376

莒南县人民政府办公室

2018年8月18日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕43号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县2018年度银龄安康工程实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2018年8月15日

（此件公开发布）

莒南县2018年度银龄安康工程实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，进一步加强全县老年人保障工作，提高广大老年人的抗风险能力，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》等有关法律法规和政策文件要求，按照省市统一部署，决定继续在全县范围内组织实施以“老年人意外伤害组合保险”为内容的老年人意外伤害保障工程，简称银龄安康工程。现结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，根据国家四部委《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》（全国老龄办发〔2016〕32号）等文件要求，适应人口老龄化日益加剧的新形势、新要求，强化为老服务意识，针对老年人日常生活中容易遭遇意外伤害，影响身心健康和生活质量的实际情况，通过全面实施银龄安康工程，切实发挥商业保险在养老保障中的作用，全面提高广大老年人的抗风险能力，减轻政府和个人负担，解决老年人及其子女的后顾之忧，建立多层次、全方位社会养老保障体系。

二、工作内容

（一）投保对象及赔付标准。银龄安康工程所指的险种为“老年人意外伤害组合保险”，保险期限1年，保费设置二个档次，分别为50元/人、100元/人，每档均享受县财政补贴5元/人。投保对象：全县60周岁（含）以上老年人，年满50周岁（含）不满60周岁的人员也可纳入投保对象，但不享受县财政补贴。投保对象可根据各自实际情况购买以上任意一档的“老年人意外伤害组合保险”。赔付标准：保险费每人每份50元的，最高保障51400元；保险费每人每份100元的，最高保障101000元。

（二）保险责任。主险保险责任为被保险人在日常生活中发生的意外伤害，包括：乘坐公交车或其它交通工具发生的意外人身伤害，户内外及公共场所发生的意外人身伤害（磕碰、高空坠物、走路摔倒、电击、溺水等），均按中国人寿保险有限公司《人身意外伤害保险条款》及《附加意外伤害医疗费用保险条款》予以赔偿。因意外人身伤害引起的并发症除外。

（三）任务目标。2018年8月中旬在全县全面推开，9月20日前完成工作任务。按照《临沂市人民政府关于贯彻鲁政发〔2015〕9号文件加快发展现代保险服务业的实施意见》（临政发〔2016〕1号）要求，2020年全市适龄老年人实现银龄安康保险全覆盖，2018年我县60周岁（含）以上老年人投保覆盖面要达到85%，以后逐年递增，确保2020年实现适龄老年人投保全覆盖。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县银龄安康工程工作领导小组要定期召开调度会议，督导工作进展情况。各镇街（园区）、各有关部门要将银龄安康工程纳入为老年人办实事、办好事的重要内容，

明确分工，落实责任，建立长效工作机制。县老龄办和中国人寿保险公司莒南支公司要明确任务目标，加大工作力度，搞好沟通协调，狠抓工作落实。基层各老年组织要积极协助保险公司业务人员开展工作，把任务落到实处。《山东省老年人权益保障条例》第三十六条明确规定：鼓励组织和个人为老年人购买老年人商业护理保险和意外伤害保险。要广泛宣传、动员党政机关、企事业单位、村居集体组织、爱心人士等向老年人赠送银龄安康保险，发挥引领和带动作用，弘扬中华民族尊老爱老传统美德。

（二）广泛宣传发动。全县各级各有关部门要开展形式多样的宣传活动，让全社会充分认识实施银龄安康工程的重要性、必要性，了解银龄安康工程主要内容、理赔程序特别是给广大老年人带来的实惠和保障，提高全社会参与的积极性，努力形成个人购买、政府补贴、集体出资、企业赞助等多种形式的投保机制。县直各大口牵头单位作为县银龄安康工作领导小组成员单位，需切实发挥好牵头作用，动员、组织本大口各机关企事业单位要加大工作力度，通过召开会议部署、广泛宣传发动、加强调度督导等方式抓好工作的实施。倡导有条件的单位统一为60周岁以上离退休职工购买银龄安康保险，或对保费给予适当补助。

（三）加强协调配合。县财政对全县60周岁（含）以上每位被保险老年人给予5元补贴，要确保及时到位。中国人寿莒南支公司负责承办具体业务办理、培训、咨询服务等有关工作。县老龄办与中国人寿莒南支公司要加强合作，明确双方权利、义务、责任，发挥各自的优势，分工协作，互相配合。要加强调查研究，发现问题，认真研究加以解决或提出对策建议，确保健康发展。

（四）提高服务质量。各级老龄部门和中国人寿莒南支公司在实施银龄安康工程中，要坚持“购买自愿”的原则和“服务至上、理赔及时”的工作要求，严格依法办事，加强监督管理，防止骗保行为和理赔不到位、不及时等现象的发生。中国人寿莒南支公司要以村居为单位及时发放投保人保单，提高理赔效率，对于资料完整的非调查赔案要在7个工作日内完成；对于需要调查的赔案要在出险报案后15个工作日内完成。要坚持以人为本，充分尊重老年人的习惯和意愿，为老年人提供方便及时的人性化服务，将银龄安康工程真正打造成为满足老年人实际需求、提高老年人抗风险能力的民心工程。

附件：1. 莒南县2018年度银龄安康工程工作领导小组

          2. 2018年度各镇街（园区）银龄安康工程任务分配表

附件1

莒南县2018年度银龄安康工程工作领导小组

组   长：王宏霞 县政府副县长、县红十字会会长

副组长：

孙清云 县政府办公室副主任、县镇域办主任

阴   东 县老龄办主任

郑益民 县人寿保险公司经理

成   员：

唐正廉 县委宣传部副部长、县委新闻中心主任

刘   宁 县委政法委副主任科员

王仕平 县财政局副局长

王贵宾 县发改局副局长、县服务业办公室主任

王安国 县农业局副局长

宋云龙 县住建局副局长

孙   燕 县经信局主任科员

赵永涛 县交通运输局副局长、县铁路办主任

贾贵艳 县科技局副主任科员

孙清华 中国人民银行莒南县支行副行长

孙运国 莒南经济开发区党工委委员、管委会副主任

葛成斌 十字路街道党工委副书记

王玉娟 大店镇党委组织委员

王信刚 板泉镇党委组织委员

徐仕鹏 洙边镇党委组织委员

杨晓玲 坊前镇党委组织委员

刘顺伟 涝坡镇人大副主席

陈昌远 文疃镇党委组织委员

王玉龙 筵宾镇党委组织委员

薛希合 岭泉镇人大主席

王会刚 石莲子镇党委组织委员

杜爱民 道口镇人大副主席

郭洪全 相沟镇党委组织委员

陈晓义 临港产业园党委委员、管委会副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县老龄办，阴东同志兼任办公室主任，靳洪涛同志兼任办公室副主任。

附件2

2018年度各镇街（园区）银龄安康工程任务分配表

各村、镇直部门、“两新”组织党支部：

现将《莒南县“大学习、大调研、大改进”宣传方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共涝坡镇委员会

2018年3月28日

全县开展“大学习、大调研、大改进”宣传工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育前期准备工作，进一步抓实全县党员干部纪律作风集中整顿活动，深入落实省、市委关于全面展开新旧动能转换重点工程的有关要求，切实推动全县经济社会持续健康发展。按照中共莒南县委办公室《关于在全县开展“大学习、大调研、大改进”的通知》要求，现就做好全县“大学习、大调研、大改进”宣传工作制定如下方案。

一、主要内容

认真贯彻落实中央和省、市、县委关于开展“大学习、大调研、大改进”部署要求，坚持正确的政治方向和舆论导向，坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，综合运用多种宣传形式，大力宣传“大学习、大调研、大改进”的重大意义，宣传各级各部门单位的进展情况和经验做法，宣传工作中涌现出的先进典型和党员干部展现出的良好精神风貌，营造良好舆论氛围，让群众广泛知晓，提升群众参与度。

二、具体责任分工

1、报纸宣传

牵头人：董磊

责任人：刘艳 赵桂星 王惠 孙烨

责任单位：县委宣传部、县委新闻中心

工作职责:

（1）在《临沂日报·莒南新闻》开设“大学习、大调研、大改进”专栏，结合工作实际，制定详细宣传计划，充分利用消息、图片、通讯等多种形式进行全方位报道，大力宣传“大学习、大调研、大改进”的重大意义，全面展示各级各部门单位的进展情况和经验做法，特别是对活动开展过程中涌现出的先进典型和党员干部展现出的良好精神风貌进行重点宣传报道；对重视不够、措施不实、推进不力、流于形式的部门单位和个人进行通报曝光。具体由刘艳、王惠负责。

（2）搞好对外宣传，加强与《大众日报》、《临沂日报》、《鲁南商报》、《沂蒙晚报》、新华网、大众网、琅琊网等省、市级主流新闻媒体和重点网站的沟通联系，精心策划准备，撰写新闻稿件，采用灵活多样的报道方式，及时反映我县开展“大学习、大调研、大改进”的进程动态，大力宣传先进典型和党员干部展现出的良好精神风貌，力争刊发一批有分量、有深度、有影响的重头稿件，做大做强正面声音、展现我县对外良好形象。具体由赵桂星、孙烨负责。

2、电台、电视台宣传

牵头人：汲广民

责任人：葛成斌 张松波

责任单位：县广播电视台

工作职责：

（1）与报纸宣传同频互动，开设“大学习大调研大改进”栏目，结合工作实际，制定详细宣传计划，充分利用消息、通讯等多种形式进行全方位报道，大力宣传“大学习、大调研、大改进”的重大意义，全面展示各级各部门单位的进展情况和经验做法，特别是对“大学习、大调研、大改进”过程中涌现出的先进典型和党员干部展现出的良好精神风貌进行重点宣传报道；对重视不够、措施不实、推进不力、流于形式的部门单位和个人进行曝光。具体由葛成斌、张松波负责。

（2）加强与山东卫视、临沂电视台等省、市级广播电台、电视台的沟通联系，精心策划准备，撰写新闻稿件，采用灵活多样的报道方式，及时反映我县开展“大学习、大调研、大改进”的进程动态，大力宣传先进典型和党员干部展现出的良好精神风貌，力争播出一批有分量、有深度、有影响的重头稿件，做大做强正面声音、展现我县对外良好形象。具体由葛成斌、张松波负责。

3、网络宣传

牵头人：董磊

责任人：付金伟 庄飞 宋荣荣 文庆兰

责任单位：县政府电子政务办公室、县网络办

工作职责：

在莒南政府网站、《今日莒南》党政客户端、政务微博@“莒南新闻中心”、“今日莒南”、微信公众号“莒南发布”等新媒体上，开设“大学习、大调研、大改进”专栏，做好动态宣传，利用丰富多样的宣传形式，开展全媒体、立体式传播，扩大宣传报道的影响力、覆盖面，形成宣传强势和舆论合力，引导网民参与“大学习、大调研、大改进”相关话题讨论，增强社会关注度，吸收网民的有益建议。各镇街（园区）、县直各部门要综合运用所注册的微信公众平台等新媒体手段推送宣传典型做法和具体事例。具体由付金伟、庄飞负责。

4、社会宣传

牵头人：唐正廉

责任人：卢爱萍 陈龙磊

责任单位：县宣传部、县住建局、县综合行政执法局、县市场监管局、县交通运输局、县鸡龙河湿地办

工作职责：

（1）电子显示屏和标语宣传。全县各级各部门和企事业单位要结合实际，利用电子显示屏，滚动播放宣传标语和口号。县直单位中有户外电子显示屏的要主动做好标语口号宣传工作；县市场监管局负责指导做好临街电子显示屏的电子显示屏宣传；县交通局负责指导出租车、公交车电子显示屏宣传；县综合执法管理局负责指导县城主干道、广场、景区、车站等人流密集区域的电子显示屏宣传；县住建局和鸡龙河湿地办分别负责指导文化广场和五洲广场的电子显示屏宣传。

（2）宣传牌（栏）宣传。各级各部门单位要充分利用好各类宣传阵地及载体，因地制宜地做好“大学习、大调研、大改进”学习宣传。各镇街、园区要充分利用辖区县乡公路沿线广告牌、中心街道及村文化活动中心广告牌及宣传栏等进行宣传。

5、文艺宣传

牵头人：彭晓燕

责任人：王兵王莉

责任单位：县委宣传部、县文广新局、县文联

工作职责：

（1）推出主题文艺作品。加强创作指导，县委宣传部、县文广新局、县文联要推出一批集中体现“大学习、大调研、大改进”及“两学一做”学习教育工作的小品、舞台剧等作品，制作一批群众喜闻乐见的微电影、微纪录片等作品，以生动通俗的人物和故事反映“大学习、大调研、大改进”的成效。

（2）开展主题文化活动。要通过举办诗歌朗诵比赛、知识竞赛等内容丰富、形式多样的活动，激励、动员全县各级党组织和广大党员深入开展“大学习、大调研、大改进”和“两学一做”学习教育，注重正确的文化宣传导向，积极汇聚建设美丽莒南强大正能量。

6、舆情管控

牵头人：董磊

责任人：付金伟 宋荣荣

责任单位：县委宣传部、县网络办

工作职责：

（1）做好网上舆情监控，严格落实24小时值班制度，加强对涉及我县开展“大学习、大调研、大改进”及相关问题的监控力度，做好第一时间发现、第一时间研判、第一时间上报。加强网上舆情引导，根据网上舆情发展态势，组织网评员有针对性发声，做好相关问题舆情引导。坚持主动作为，根据排查出的舆情风险隐患，协同联络相关镇街（园区）、县直部门及时研判，积极采取措施，做好早发现、早处置、早化解。具体由付金伟、宋荣荣负责。

（2）及时管控负面舆情，对影响大的有害信息，尤其是容易形成网上大规模炒作的信息，及时协调县公安局等有关部门进行查删、封堵。同时，对网上活跃人员要及时查清其真实身份及发帖动机，对情节轻微的，正面教育训诫；对故意造谣传谣、发布煽动言论的，要及时查明情况，固定证据，依法处置。具体由付金伟、宋荣荣负责。

三、工作要求

1、加强领导，精心组织。县内各新闻媒体要高度重视，切实加强领导，成立专门报道小组，抽调业务精通、责任心强的骨干力量，认真做好相关宣传报道。各镇街（园区）、县直各部门单位要高度重视，精心组织，积极策划，对开展“大学习、大调研、大改进”中涌现出的先进典型和经验做法，进行深度挖掘、报道。

2、创新形式，扎实推进。各级各有关部门要积极探索、大胆尝试，紧紧结合自身特点，充分调动各类资源，不断创新宣传模式，有效扩大宣传的覆盖面和影响力。要保持“长流水、不断线”，及时报道我县开展“大学习、大调研、大改进”和“两学一做”的进展情况。稿件要有深度、有力量、有影响，要突出特色，典型人物的报道要真实感人，鲜活可信。要积极做好向上发稿，展示我县开展“大学习、大调研、大改进”中取得的经验成效。县级主要媒体要在创新报道的内容和形式上下功夫，要加强电视台、网站以及“两微一端”互动，做到同步策划、同步安排，实现信息多渠道发布、效果全方位呈现，使宣传报道的表现形式更加丰富多彩。

3、严肃纪律，把握导向。要严守宣传纪律，坚持正面宣传为主，未经统一安排，不得刊播监督性报道。要增强政治敏锐性和鉴别力，及时掌握舆情动态，加强网上舆论引导。要严格遵守稿件审查制度，重要稿件及时送审，拿不准的问题要及时请示，牢牢把握正确的政治导向，确保不出现任何偏差。

4、强化督导，严格落实。县“大学习、大调研、大改进”活动办公室将按照时间节点要求，采取日常调度、重点调度、跟踪督查等方式，定期调度各级各部门各单位“大学习、大调研、大改进”开展情况和实际效果，确保在学习上用心用力、在深入调研上精心谋划、在改进工作上下真功夫。县各级各部门要严格按照时间节点推进，做好与“两学一做”的结合工作，共同部署、一体推进。

附件：宣传口号及标语

附件

宣传口号及标语

1. 开展“大学习、大调研、大改进”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

2. 开展“大学习、大调研、大改进”，加强党的思想组织作风纪律建设

3. 开展“大学习、大调研、大改进”，进一步增强“四个意识”，坚定正确政治方向

4. 开展“大学习、大调研、大改进”，加快建设新时代幸福美好新莒南

5. 开展“大学习、大调研、大改进”，深化党员干部纪律作风整顿

6. 开展“大学习、大调研、大改进”，争做时代先锋

7. 不忘初心，牢记使命

8. 开展学习不忘初心，改进作风牢记使命

9. 两学不忘初心，一做赢得民心

10. 高举旗帜不忘初心、牢记使命砥砺奋进

11. 勿忘初心踏上新征程，砥砺前行再创新辉煌

12. 新时代、新思想、新目标、新征程

13. 走进新时代，贯彻新思想，开启新征程，续写新篇章

14. 伟大旗帜引领伟大事业，伟大思想引航伟大时代

15. 高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗

16. 认真开展“两学一做”学习教育带头打造坚强堡垒模范标杆

17. 践行“两学一做”抓在实处方出成效

18. 推动“两学一做”开展严格修身律己干事创业为

19. 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把全面从严治党要求落实到每一个支部、每一名党员

20. 突出“讲政治、重规矩、作表率”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

21. 争当“两学一做”标杆突出制度建设服务百姓

22. 扎实开展“两学一做”学习教育，汇聚建设美丽莒南强大正能量。

23. 学“优秀共产党员”深践“两学一做”

24. “两学一做”学而思践于行

25. “两学一做”要打牢底子、究透里子、做好样子

26. 决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

27. 增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

28. 坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

29. 人民有信仰，国家有力量，民族有希望

30. 全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略

31. 坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务

32. 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局

33. 建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国

34. 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

35. 中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴

36. 永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标

37. 坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国

38. 加强理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心

39. 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进

40. 自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党员谈心谈话制度，现就在涝坡镇农村党支部中开展“大走访、大谈话”活动制定如下方案：

一、总体要求

坚持以党的十九大精神为指引，深入领会和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以提升组织力为重点，以强化政治功能为核心，以扩大党的组织和工作有形有效覆盖为基础，以规范提升农村党组织运行为关键，以发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用为根本，努力实现农村党建工作更加全面、工作运行更加规范、服务保障更加完善、作用发挥更加明显。

二、主要内容

以各社区包村干部为主要力量，村级两委干部为辅助，对每名农村党员进行走访谈话，实现2249名农村党员全覆盖。在家的党员要切实入户走访，认真填写谈话记录，70以上的党员可以视具体情况而定；不在家的党员可以通过电话进行谈话，每个支部的走访谈话比例不得低于50%。

三、推进步骤

1.部署动员阶段（2018年8月3日—2018年8月6日）。研究制定具体工作方案，明确目标任务、工作标准和推进措施。通过召开培训会议的形式进行部署安排，确保镇工作组走访人员明确工作内容，切实提高参与度。

2.集中推进阶段（2018年8月7日—2018年8月10日）。镇工作组以社区为单位分头行动，对照任务要求，结合实际，抓好落实。

3.总结提升阶段（2018年8月11日—2018年8月17日）。对农村党员“大走访、大谈话”活动进行总结，提炼经验，查找不足，研究对策措施，持续巩固扩大成果。

莒南政发〔2018〕30号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县普通高中学校布局调整实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府

2018年6月29日

（此件公开发布）

莒南县普通高中学校布局调整实施意见

为进一步优化普通高中学校布局，提升普通高中办学水平，经县政府研究，对高中学校布局提出如下调整意见。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，以办人民满意的教育为宗旨，遵循教育教学规律，依法依规、科学规划，合理布局、整合资源，充分调动教干教师工作积极性，促进高中学校良性竞争、健康发展，提升名优生培养水平，为更多学生接受更好的高等教育打造更强平台。

二、调整原则

（一）总体稳定原则。严格遵守相关法律法规和政策规定，依法办事，规范运作，先调整再招生，先理顺再规范。布局调整期间，学校领导班子、中层教干、教师等岗位一律不作调整，学校财务、资金、资产、负债等一律不作变动。布局调整完成后，由学校进行内部优化。

（二）提高效能原则。按照精简、统一、高效的要求，加强高中学校班子建设，使人员配备更加精干，运行机制更加高效，权责更加统一，进一步激发高中学校办学活力。

（三）有利竞争原则。优化招生办法，逐步缩小高中学校间的生源差距，形成有利学校竞争、有利学生成长的良性机制。创新高中办学质量评价办法，完善激励机制，营造争先进位、干事创业的浓厚氛围。

（四）惠民利民原则。坚持以学生为本，因材施教，进一步培育各高中学校办学特色和优势，将调整高中学校布局、老旧校舍改造结合起来，满足群众对公平、优质高中教育的需求。

三、调整方案

全县保留2处公办高中，即莒南第一中学、莒南第二中学，启用莒南第一中学北校区，莒南县第五中学逐步改制为初级中学。

（一）莒南第一中学。整体分为南校区、北校区，实行一套班子，分校区管理。自2018年秋季起，莒南第一中学南校区年招收高一新生900人，莒南第一中学北校区年招收高一新生2000人（全部为寄宿生）。教职工根据实际教学需要，由学校内部调剂。教职工缺口通过公开招考补充。

（二）莒南第二中学。原莒南县第三中学、莒南县第四中学合并为莒南第二中学，分为西校区（原莒南县第三中学）、东校区（原莒南县第四中学）。西校区计划招收高一新生1000人，东校区计划招收高一新生1000人。根据临沂市委办公室、市政府办公室《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》（临办发〔2016〕24号）规定，莒南第二中学设校长1名，副校长4名，其他校级干部2名。

（三）莒南县第五中学。设立初中部，自2018年秋季起，停止招收高一新生。启动莒南县第五中学提升工作。2019年秋季起，招收初一新生，用三年时间逐步改制为初级中学。

四、保障措施

高中学校布局调整工作政策性强、涉及面广，事关教育改革发展稳定大局，必须遵循教育规律，依法合规，稳妥推进。

（一）加强领导，成立机构。成立莒南县高中学校布局调整工作领导小组（名单附后），下设办公室，办公室设在县教体局，具体负责高中学校布局调整的协调、联络工作。

（二）密切配合，加强协作。县委办、县府办、县委组织部、编办、人社、财政、教体、十字路街道等相关部门，要搞好衔接配合，各司其职、各负其责，协调运作、统筹推进。

（三）严明纪律，按章办事。布局调整工作涉及法律关系调整、组织机构变更等大量具体问题，相关责任人要自觉遵守财经纪律、工作纪律。县纪委要加强过程监督，严格执法执纪，严厉查处违规乱纪问题。对擅自处置、造成国有资产流失的，将严肃追究相关单位和责任人的责任，触犯法律的要移交司法部门追究其法律责任。

附件:莒南县高中学校布局调整工作领导小组

附件

莒南县高中学校布局调整工作领导小组

组   长：郇恒赛 县委副书记、县政府县长

副组长：

李洪刚 县委副书记

郑戏元 县委常委、县委组织部部长

王宏霞 县政府副县长、县红十字会会长

陈庆金 县编办主任

成   员：

陈为超 县委办公室副主任、县保密局局长

孙清云 县政府办公室副主任、县镇域办主任

孙慧慧 县委组织部副部长

孙运伟 县教体局局长

崔建明 县财政局局长

韩昌利 县人社局局长

韩欣民 十字路街道党工委副书记、办事处主任

领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，孙运伟同志兼任办公室主任。