莒南政办字〔2018〕69号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

根据国家和省市关于政务公开工作的相关指示精神，结合我县《2018年莒南县政务公开工作要点》（莒南政办发〔2018〕51号）要求，为加强对政务公开工作的组织领导，经县政府同意，决定对莒南县政务公开领导小组（以下简称领导小组）进行调整。现将有关事项通知如下：

一、主要职责

（一）研究我县贯彻落实国家、省、市政务公开工作重要部署的具体政策、措施，审议全县政务公开工作要点、实施办法、监督考评等制度性文件。

（二）调度各镇街（园区）、县政府各部门政务公开工作进展情况。

（三）协调解决全县政务公开工作中的难点问题，部署重点工作任务。

（四）完成县委、县政府交办的其他事项。

二、组成人员

组   长：贾连璋 县委常委、县政府常务副县长

副组长：

陈庆金 县编办主任（参与县政府分工）

朱礼珂 县政府办公室主任

邱继礼 县政务服务中心管理办公室主任

成   员：

徐   超 县政府办公室副主任

庄   飞 县镇域经济发展办公室副主任

付金伟 县网络文化办公室副主任

程瑞贵 县委党校党总支委员、工会主席

彭修涛 县编办副主任、县事业单位监督管理局局长

邱   志 县委机关后勤服务处副主任

李   伟 县人民法院党组副书记、副院长

王贵宾 县发改局副局长、县服务业办公室主任

孙   燕 县经信局主任科员

张翠芳 县教体局副局长、主任科员

徐   霞 县科技局副局长

曾宪军 县公安局副局长

郭海军 县民政局党组成员、副主任科员

张文峰 县法制局副局长

孟祥满 县司法局副局长

尚江涛 县财政局副局长

高朋村 县人社局主任科员

李传亭 县国土局党组成员、测绘地理信息局局长

宋云龙 县住建局副局长

徐   勇 县房产和住房保障局副局长

王晓明 县综合行政执法局（县城市管理局）副局长

孙艳丽 县扶贫办副主任

赵永涛 县交通运输局副局长、县铁路建设办公室主任

钟汝丽 县水利局副局长（挂职）

徐淑良 县农业局副局长、县农业产业化推进办公室主任

王   兵 县文广新局副局长

褚凤超 县卫计局副局长

姜   军 县审计局副局长

陈祥玉 县环保局副局长

昝金龙 县旅发委副主任科员

李晓勇 县统计局副局长

李   丽 县物价局副局长

尚庆华 县招商局副局长

李   宁 县商务局党组成员、县贸促会副会长

孙成平 县国资运营中心副主任

陈迪中 县税务局副局长

赵建国 县市场监管局副局长

张宝强 县安监局副局长

王照峰 县食药监局(县食品安全委员会办公室)主任科员

杨昌廷 县规划局党组成员、大店分局局长

领导小组办公室设在县政府办公室，主要负责政务公开工作的组织协调，汇总并通报成员单位有关工作情况，协调、督促成员单位落实领导小组决定事项，承办领导小组交办的其他事项。领导小组建立联络员制度，联络员由各成员单位相关科室负责同志担任，具体负责议题提报、联络对接等。根据工作需要，领导小组可对成员单位进行调整。

三、工作规则

（一）领导小组实行工作会议制度，根据工作需要不定期召开，原则上每年召开领导小组会议2次以上。工作会议由组长召集，也可由组长委托副组长召集。会议参加人员为领导小组全体成员或部分成员，必要时可邀请其他有关单位人员参加。

（二）工作会议议题由各成员单位随时提报，由县政府办公室汇总后，报领导小组组长审定。议题需其他人员列席的，由议题提报单位一并提出。领导小组工作会议以纪要形式明确会议议定事项并印发有关单位。

（三）领导小组组成人员实行动态调整、相对稳定，因工作分工变化等原因需要调整时，由成员单位第一时间向县政府办公室提供替换成员名单。

四、工作要求

各成员单位要主动研究政务公开工作有关问题，积极参加领导小组有关工作，认真落实领导小组议定事项。各成员单位之间要加强协调配合，形成合力，共同推进政务公开各项工作。

莒南县人民政府办公室

2018年10月30日

（此件公开发布）

莒南政办字〔2018〕71号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会：

《莒南县第三期学前教育三年行动计划实施方案》（2018-2020）已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

莒南县人民政府办公室

2018年10月26日

（此件公开发布）

莒南县第三期学前教育三年行动计划实施方案（2018-2020）

为贯彻落实《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2013〕7号）、《山东省人民政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》（鲁政办发〔2018〕71号）、《临沂市人民政府办公室关于加快学前教育改革发展的实施意见》（临沂政办发〔2018〕153号）以及《临沂市教育局关于做好第三期学前教育行动计划（2018-2020）编制工作的通知》等文件精神，加快学前教育改革发展，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握走在前列的目标定位，坚持统筹规划、公益普惠、机制创新、以人为本的原则，努力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题，在“幼有所育”上不断取得新进展，办好人民满意的学前教育。

（二）发展目标

到2020年，全县学前三年毛入园率达到91%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例，下称普惠率）达到80%，基本建成全面覆盖、基本保障、质量优良、群众满意的学前教育公共服务体系。

二、主要任务和措施

（一）理顺体制机制，落实发展责任

1.明确学前教育管理体制。建立健全“省市统筹、以县为主”的学前教育管理体制，进一步加大对农村和贫困地区支持力度。落实政府主体责任，充分发挥乡镇政府（街道办事处）、城市社区居委会和农村村民自治组织的作用。

2.理顺幼儿园办园体制。逐步理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过政府接收、与当地优质公办资源合并、政府购买服务等多种方式，确保公共资源不流失、教职工合法权益得到合理保障。机关、事业单位、国有企业等举办的幼儿园有空余学位的，应面向社会提供公共服务，按规定享受当地支持政策。未经省教育行政主管部门批准，不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办，应当经教育行政主管部门批准，并依法办理法人登记。〔牵头单位：县教体局、县编办、县国资运营中心、县财政局、县人社局（排在第一位的为主要牵头单位，下同）；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行〕

3.完善幼儿园办园机制。建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，鼓励企事业单位委托优质学前教育机构举办幼儿园。发挥公办优质幼儿园的示范引领作用，大力推行集团化办园，拓展辐射城区公益优质学前教育资源。整合设立镇街（园区）中心幼儿园及其分园，全面推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育发展和提高。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

（二）加快幼儿园建设，增加资源供给

1.科学制定发展规划。结合实际，统筹考虑城乡普惠性学前教育资源缺口、城镇化进程、人口变化趋势，以镇街（园区）为单位做好2018-2020年学前教育发展规划和幼儿园城乡总体布局规划。将县镇两级教育行政主管部门纳入同级城乡规划委员会，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划、控制性详细规划和居住区规划，确定每所幼儿园的具体位置、四至范围、建设规模和完成时限。幼儿园布局建设规划以县政府名义公布，接受社会各界监督（见附表3）。（牵头单位：县政府办公室、县教体局、县住建局、县规划局、县发改局、县财政局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2018年8月）

2.实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区，规划部门应进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。配套幼儿园建设用地，符合《划拨用地目录》的，按划拨方式供应。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度，依据规划条件，在建设条件中明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源、移交方式，列入土地出让公告文件向社会告知，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书。提出关联条件部门应对承诺书的履行进行监督，适时通报国土资源主管部门；幼儿园竣工达不到约定要求的，各相关部门按职能分工依法依约进行处置。明确配套幼儿园投资来源为开发企业的，实行“交钥匙”工程，由开发企业无偿优先代建，建成并验收合格后3个月内无偿交付当地教育行政主管部门。分期开发的项目应将配套幼儿园安排在首期建设。在开发企业申报规划设计方案、初步设计、施工图设计审查时，依据其规划条件和建设条件严格审查，不符合条件的不予受理或通过，保证同步规划设计。申报施工许可时，严格审核配套幼儿园的建设期限，不符合建设条件的不予核发，保证同步建设施工。申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时，配套幼儿园应建未建，或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的，不予办理，保证同步竣工验收、同步交付使用。配套幼儿园投资来源为当地政府的，由县镇政府或委托国有投资平台组织实施项目建设，建成并验收合格后交付教育行政主管部门。教育行政主管部门接到建设完成的配套幼儿园后，应及时办理幼儿园不动产登记等手续。居住区配套幼儿园应优先办成公办幼儿园，条件不具备的可由教育行政主管部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘应充分考虑幼儿学位需求和教育承载力，按照标准补建、配建幼儿园。学校布局调整闲置校舍、居住区公共服务设施等公共资源，应优先改建为幼儿园。（牵头单位：县住建局、县规划局、县房管局、县教体局、县财政局、县国土资源局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2020年12月）

3.开展城镇居住区幼儿园配建排查整改。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，2020年年底前全部整改到位。对幼儿园配建不及时的，责成开发企业限期按标准完成配套建设。对开发企业违反规划，在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的，依法处理并按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的，责成开发企业限期收回，并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题，有关部门应抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的普惠性幼儿园。（牵头单位：县住建局、县房管局、县规划局、县国土资源局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2020年12月）

4.实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入乡村振兴战略和美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改建幼儿园，或在小学附设幼儿园。各镇街（园区）制定幼儿园改造提升计划，用好中央、省、市县各类资金，加大本级投入，确保计划落实。加大贫困村幼儿园建设扶持力度，2018年全面完成省、市扶贫工作重点村幼儿园建设任务。（牵头单位：县教体局、县住建局、县规划局、县财政局、县国土资源局、县扶贫办；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2019年12月）

5.大力支持民办幼儿园发展。积极鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。教育行政主管部门应根据县域幼儿园布局规划、省定办园条件标准和各自实际，因地制宜，做好民办幼儿园登记注册工作。（牵头单位：县教体局、县财政局、县物价局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

6.实施普惠性民办幼儿园扶持计划。从2018年起，根据《临沂市普惠性民办幼儿园认定办法》，逐年认定一批普惠性民办幼儿园，到2020年，普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。（牵头单位：县教体局、县财政局、县国土资源局、县物价局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2020年12月）

（三）加大财政投入，完善经费保障机制

1.明确各级政府投入责任。按照财政事权与支出责任相适应的原则，各镇街（园区）政府（管委会）要切实承担学前教育投入主体责任，加大财政投入力度。县财政设立学前教育专项经费，结合中央、省转移支付资金，市财政对幼儿园建设及提升、落实生均财政拨款制度、增加普惠性民办幼儿园、为公办幼儿园未纳入正式职工管理的教师缴纳“五险一金”、学前教育体制机制改革创新等进行奖补，加大对镇街（园区）特别是财政困难的农村幼儿园支持力度。（牵头单位：县财政局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

2.建立完善财政拨款制度。落实好省定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。（牵头单位：县财政局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2018年12月）

3.完善幼儿园收费定价机制。公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价，根据经济发展状况、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等，制定幼儿园收费标准并实行动态调整。经认定的普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价；非普惠性民办幼儿园收费实行市场调节价。县价格主管部门和教育行政主管部门依法加强对幼儿园收费行为的监管。（牵头单位：县物价局、县财政局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：2018年12月）

4.完善资助体系。落实学前教育政府助学金政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。（牵头单位：县财政局、县民政局、县教体局、县残联；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

（四）健全支持体系，加强教师队伍建设

1.完善公办幼儿园编制人员管理。机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育行政主管部门举办的实验幼儿园、镇街（园区）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年，按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制，充分挖掘现有编制资源，新增编制首先从改革管理、精简收回等待分配编制中调剂解决；对实验幼儿园、镇街（园区）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等探索实行人员控制总量备案管理，参照公办幼儿园编制标准确定人员控制总量，按照《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法（试行）》（鲁人社发〔2017〕53号）进行管理。建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理制度，及时为公办幼儿园补充教师，并对核编及编制使用情况进行监督检查。对未纳入机构编制管理、利用国有资产举办的幼儿园，符合《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《山东省事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理办法（试行）》规定的，可按规定申请登记为事业单位法人；参照公办幼儿园编制标准，通过政府购买服务的方式配齐教师。参照乡镇中小学学区法人机构设置的方式，整合设立中心幼儿园及其分园。（牵头单位：县编办、县财政局、县人社局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

2.完善幼儿教师培养培训机制。鼓励支持优秀男生报考学前教育专业。落实到财政困难乡镇公办农村幼儿园任教的高校毕业生学费代偿制度。严格教师准入制度，新聘幼儿园教师必须具备教师资格，到2020年，基本实现幼儿教师全员持证上岗。提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新进教师一般要具备专科及以上学历，到2020年，专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。实施幼儿教师素质提升计划，鼓励在职教师接受继续教育，建立市、县、园三级培训网络，到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。按照省幼儿园园长任职资格实施办法，实施幼儿园园长任职岗前培训。设立名师名园长工作室，充分发挥其示范带动作用。（牵头单位：县教体局、县编办、县财政局、县人社局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

3.健全幼儿教师待遇保障机制。结合幼儿园教师队伍建设实际，落实省幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准。在职称评审中，对幼儿教师实行单独分组评审。幼儿园应严格按照有关法律法规的规定，与聘用教职工签订聘用合同或劳动合同。按规定为乡镇的农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策。用人单位依法保障公办幼儿园未纳入正式职工管理人员和农村集体办、企业办、民办幼儿园教师工资发放，其平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平，并按规定参加职工社会保险，足额缴纳“五险一金”。（牵头单位：县人社局、县财政局、县住建局、县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

4.加强师德师风建设。广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动，引导幼儿教师尊重幼儿人格，富有爱心，工作细心，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度，实行零容忍，情节严重的坚决予以辞退，涉嫌违法的依法追究法律责任。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

（五）加强教育引导，提升科学育儿水平

1.坚持科学保教。加强学前教育管理和教研力量，配齐管理和教科研人员，发挥县中心教研组成员作用，建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研。坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园作降类处理，直至依法取消办园资格。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

2.加强幼儿园保教质量监管。按照省幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作。依据省幼儿园办园评估标准，对幼儿园进行认定和分类管理，将幼儿园分为省级示范、一类、二类、三类幼儿园，并统一标识，评定结果向社会公布。利用学前教育管理信息系统，加强幼儿园籍管理。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

3.分类保障适龄儿童受教育权利。以输入地政府管理为主，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作。积极推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。（牵头单位：县教体局、县民政局、县残联；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

4.推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会，强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训，建设家长学校，提高家长科学育儿水平。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

（六）强化监督管理，规范办园行为

1.加强幼儿园安全监管。实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施，确保园舍、场地和其他教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控工作的监督指导，建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。（牵头单位：县教体局、县公安局、县卫计局、县市场监管局、县食药监局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

2.加强幼儿园准入监管。教育行政主管部门应严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度，对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、保教质量、收费管理等实行动态监管。2018年，按照“属地管理、分类治理”原则和“注册一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的依法坚决予以整改或取缔。（牵头单位：县教体局、县民政局、县市场监管局、县物价局、县卫计局、县公安局、县消防大队；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

3.建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学校责任督学挂牌督导办法》，按每10所幼儿园配备一名兼职督学的标准，由教育督导部门聘任，对责任区幼儿园保教行为、师德师风、园舍安全、卫生保健等开展经常性督导，规范办园行为。各级政府根据当地经济发展水平和财政保障能力确定督导工作补助标准，为督学开展工作提供必要的工作条件和经费保障。（牵头单位：县教体局；责任单位：各镇街人民政府、莒南经济开发区管委会、临港产业园管委会；完成时限：持续进行）

三、组织实施

（一）加强组织领导。各镇街（园区）、县直有关单位要把发展学前教育作为重大民生工程，列入政府工作重要议事日程和相关部门年度任务，全力组织推进学前教育发展。县政府成立由分管县长任组长，县教体、机构编制、扶贫、发展改革、公安、消防、民政、财政、人社、国土资源、住建、规划、房产、卫计、国资、市场监管、物价、残联、市场监管、食药监等部门组成的学前教育三年攻坚工作领导小组。各镇街（园区）政府（管委会）也要建立相应的组织机构，着力破解长期制约学前发展的体制机制问题和重点难点问题。

（二）强化督查考核。为确保2020年全面完成目标任务，县政府将第三期行动计划落实情况列入对镇街（园区）重点工作完成情况督查内容，纳入经济社会发展考核和新型城镇化考核。建立普及学前教育督导评估制度，将学前教育发展情况纳入对镇街（园区）政府履行教育职责的评价实施方案进行评估，结果向社会公布。

（三）广泛宣传引导。各镇街（园区）、有关部门要采取多种形式加大宣传力度，充分利用网络、电视、报刊等媒介，广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对发展学前教育成绩突出的单位和个人，按照有关规定进行表彰，营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。

莒南政办字〔2018〕62号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为切实提高对莒南县12345政务服务热线的组织领导，提高我县政务服务热线办理水平，经研究，决定成立莒南县12345政务服务热线工作领导小组，现将成员名单公布如下：

组   长：贾连璋 县委常委、县政府党组成员、副县长

副组长：陈庆金 县编办主任

朱礼珂 县政府办公室党组书记、主任

成   员：

孙清云 县政府办公室党组成员、副主任,县镇域经济发展办公室主任

张宝健 县政府办公室党组成员、副主任

董   磊 县委宣传部副部长

陈长剑 县经信局党委书记、局长

崔建明 县财政局党组书记、局长

张   华 县国土资源局党组书记、局长

韩昌利 县人社局党组书记、局长

刘希玉 县住建局党委书记、局长

袁兆军 县交通运输局党组书记、局长

尹继西 县农业局党组书记、局长

卢衍菊 县卫计局党组书记、局长

王乐迎 县民政局党组书记、局长

孙运伟 县教体局党委书记、局长

葛文涛 县环保局党组书记、局长

周   华 县综合行政执法局（县城市管理局）党组书记、局长

王日彬 县房产局党组书记、局长

鲁   伟 县规划局党组书记、局长

夏培记 县食药监局党组书记、局长

赵德好 县旅发委党组书记、主任

王兴友 县司法局党组书记、局长

孙增利 县安监局党组书记、局长

陈   涛 县商务局党组书记、局长

张传超 县国有资产运营中心党组书记、主任

王运东 县水利局党组书记、局长

左安祥 县林业局党组书记、局长

闫家界 县市场监管局党组书记、局长

邱继礼 县政务服务中心管理办公室党组书记、主任

徐   涛 县供销联社党委书记、理事会主任

陈会全 县中小企业局党组书记、局长

刘建峰 县物价局党组书记、局长

王家周 县畜牧局党组书记、局长

滕敦建 县农机局党组书记、局长

刘啸斌 县公路局党支部书记、局长

刘传功 县税务局党委书记、局长

田   峰 县事管局党组书记、局长

张   健 县粮食局党组书记、局长

孙钦雷 县文化执法局党组书记、局长

胡乃栋 县盐务局党支部副书记、局长

徐广粉 县残联党组书记、理事长

张守仁 县人民医院党委书记、院长

李夫贤 县中医院党支部书记、院长

王   云 县吉隆河湿地办公室党组书记、主任曾宪军县公安局党委委员、副局长

王法强 县公安局党委委员、交警大队大队长

张朋来 县消防大队党委副书记、大队长

陈   琳 县供电公司总经理、党委副书记

许付平 县烟草专卖局党委书记、局长，县烟草公司

总经理刘   林 县编办副主任

孙玉萍 县政府督查室主任

张立平 县自来水公司党总支委员、副经理

李舶滔 县广电网络公司党总支书记、副总经理

张乃飞 莒南农商行行长

邱   华 农业银行莒南支行行长

姚恒祥 邮储银行莒南支行行长

周志锦 县移动公司经理党支部书记、总经理

李秀智 县联通公司党支部书记、总经理

刘晓虎 铁塔公司总经理

刘   芝 中国邮政集团莒南分公司党总支书记、总经理

邵主军 县石油公司党支部书记、总经理

陈淑津 市公积金管理部莒南分部党支部书记、副主任

韩欣民 十字路街道党委副书记、办事处主任

闫仲儒 大店镇党委副书记、镇长

张守金 板泉镇党委副书记、镇长

李   敏 文疃镇党委副书记、镇长

刘怀红 坊前镇党委副书记、镇长

王茂苍 洙边镇党委副书记、镇长

彭修军 筵宾镇党委副书记、镇长

马   峰 岭泉镇党委副书记、镇长

孙泉城 石莲子镇党委副书记、镇长

郑宝剑 涝坡镇党委副书记、镇长

李   超 道口镇党委副书记、镇长

刘竹青 相沟镇党委副书记、镇长

庄   伟 临港产业园党委副书记、管委会主任

领导小组下设办公室，孙清云同志任办公室主任，领导小组办公室主要负责莒南县12345政务服务热线日常运行具体事宜。

莒南县人民政府办公室

2018年9月29日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕51号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《2018年莒南县政务公开工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月29日

（此件公开发布）

2018年莒南县政务公开工作要点

2018年全县政务公开工作总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和党中央、国务院及省、市推进政务公开的决策部署，以开展基层政务公开试点工作为抓手，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开（以下简称“五公开”），规范推进重点领域信息公开，全面加强政策解读与回应关切，有序扩大公众参与，以公开促落实、促规范、促服务、促各行政机关依法行政，以公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，不断增强政府公信力。

一、围绕重大部署着力推进公开

（一）聚焦乡村振兴、新旧动能转换做好公开

及时公开我县关于《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的贯彻落实和实际推进情况；及时公开我县关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的政策举措，深入解读“三农”政策和强农惠农富农举措；及时公开新《山东省村务公开条例》的贯彻落实情况，进一步规范村务公开的内容、形式、时间和程序，实现村务事项事前、事中、事后全过程公开。（各镇街园区，县委农工办、县农业局等有关部门按职责分工分别牵头落实）

及时公开贯彻省有关新旧动能转换重大工程以及推进我县新旧动能转换的工作政策措施，在县政府门户网站公开相关解读材料。及时公开贯彻落实省市县新旧动能转换相关规划政策落实情况、“4+4”产业专班工作进展等信息。依托政府网站、12345政务服务热线、政务新媒体等平台同步发布相关政策措施及解读、工作推进情况等信息。及时公开军民融合工作情况、政策措施、进展成效等。（县发改局、县经信局、县民政局等有关部门按职责分工分别牵头落实）

（二）聚焦“放管服”改革做好公开

做好权责清单调整与公开。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。根据法律法规调整和国务院削减权力事项、省级行政权力精简事项等情况，及时做好县级行政权力事项精简、下放和动态调整工作，并将相关情况及时公开。积极探索政务公开负面清单制度。（各镇街园区、县编办等有关部门负责落实）

推进事中事后监管信息公开。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息。持续深化行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。（县编办、县发改局等有关部门负责落实）

做好市场准入负面清单信息公开工作。充分运用政府网站设立政府和社会资本合作（PPP）专题专栏，全面公开相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库、典型案例等信息。依托政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台、政府采购网等政务媒体，建立PPP项目信息公开工作机制，加强项目准备、采购、执行等阶段信息的公开，加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度。（县财政局、县发改局按职责分工分别牵头落实）

（三）聚焦“三大攻坚战”做好公开

围绕全县经济工作暨金融工作会议提出的经济社会发展目标，及时公开“三大攻坚战”工作进展。围绕防范化解重大风险推进公开。密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融等方面的网上舆情，针对误读、曲解、不实等情况，注重通过主流媒体、门户网站、政务微博、微信等平台及时开展有理有据的回应，防止风险预期自我实现。强化安全生产责任落实和巡查考核，推动高危行业和规模以上企业建立规范有效的安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系。深入推进化工产业安全生产转型升级，及时公开城市密集区危险化学品生产企业搬迁、转产或关闭任务的进展情况。公开并解读道路交通、建筑施工、水上交通、矿山、消防等重点领域安全生产综合整治措施。深化平安莒南建设，扎实推进“雪亮工程”，及时发布“雪亮工程”进展情况及成效和依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动情况。加强社会治理制度建设，改进信访工作,完善预防和化解社会矛盾机制。（县金融办、县安监局、县食药监局、县公安局、县交通局、县住建局、县信访局等有关部门按职责分工分别牵头落实）

围绕精准脱贫推进公开。完善扶贫资金项目公告公示制度，细化扶贫资金项目信息公开内容。按照“谁分配、谁使用、谁公开”的原则，强化对财政专项扶贫资金分配结果、脱贫攻坚规划、县级脱贫攻坚项目库、年度扶贫资金项目计划安排及完成情况、项目实施情况、精准扶贫脱贫调查处理情况等内容的公开。按照分级公开的原则，在县级政府门户网站及扶贫、财政上级相关部门网站进行公开，镇街、村级和项目实施单位在镇街政府（办事处）、村委会或项目实施地等利用固定的信息公开栏等进行公告公示，公告公示时间原则上不得少于10天。（各镇街园区、县扶贫办负责落实）

围绕污染防治推进公开。及时公开环境污染防治和生态保护政策措施、环境治理工作进展、实施效果等信息。推进中央环境保护督察信息公开，围绕中央环保督察反馈问题整改，及时公开报道督察整改和典型案件查处情况，回应社会关切和公众期待。发挥环保督察热线作用，整合12369环保热线、信访举报等环境投诉渠道，持续解决人民群众身边的环境污染问题。做好建设项目环境影响评价信息公开工作，重点公开环评相关法律、法规、规章及审批指南，公开建设项目环评审批、竣工环境保护验收和环评资质的受理、审查和审批决定等。依法公开排污许可信息，发布重点排污单位名录，推进重点排污单位集中公开环境信息。做好重污染天气应急信息公开，及时公开重污染天气应急措施和限停产企业清单，做好重污染天气应急预案和应急工作情况信息公开。（县环保局、县气象局负责落实）

二、围绕法治政府建设着力推进公开

（一）推进重大行政决策公开

要把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，健全落实重大决策预公开制度，涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重大行政决策，除依法应当保密的外，决策方案拟定部门要在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过政府网站、新闻媒体，以及听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式，广泛听取公众意见，并以适当方式及时公开意见收集汇总情况、采纳情况和未予采纳的理由等。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。（县政府办公室、县法制局牵头，县政府各部门负责落实）

（二）推进政府会议开放

对涉及重大民生事项的会议议题，制定会议方案时，应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见，随会议方案一同报批。建立健全利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府会议制度，增强决策透明度。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，除涉及国家秘密的外，要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开。县政府、县政府各部门年内邀请相关人员列席政府常务会议、部门办公会议不少于2次，并将情况及时通过县政府门户网站进行公开。政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其他部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开。（县政府办公室、县政府各部门负责落实）

（三）推进政策执行公开

推进重要政策措施、重点工作任务执行情况公开，全面公开实施步骤、具体措施、责任分工、工作进展、工作成效、监督方式等信息。加大督查情况公开力度，主动公开督查发现问题及整改落实情况，以及不作为、慢作为、乱作为问责情况。建立健全政策落实跟踪反馈和评估制度，发挥好人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体的监督作用，运用好第三方评估、民意调查等形式，科学评价政策效果，推进评估结果公开。（县政府办公室、县政府各部门负责落实）

（四）推进建议提案办理结果公开

对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文，除人大代表和政协委员姓名、联系方式和抄送范围等外，原则上应全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文，可采用摘要公开的方式，公开办理复文的主要内容。建议和提案办理结果公开情况，要作为政府信息公开工作年度报告的内容。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

三、围绕重点领域着力推进公开

（一）推进财政预决算信息公开

县级政府及其部门要全面公开财政预决算信息。在县政府门户网站或上级财政部门预决算公开统一平台（或专栏）集中公开政府预决算、部门预决算和镇街（园区）预决算，并编制目录，对公开内容进行分类、分级，方便公众查阅和监督。继续做好全县月度财政收支信息公开工作，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题，引导社会各方面正确认识财政形势。推进政府债务领域信息公开，按照中央、省有关规定及口径，及时公开本地区政府债务限额、余额、期限、用途等信息。（县财政局牵头负责，各镇街园区，县政府各部门分别落实）

（二）推进重大建设项目批准和实施领域信息公开

做好《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）的贯彻落实，重点公开批准服务、批准结果、招投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等8类信息，明确公开主体，强化公开时效。充分利用投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、“信用中国（山东）”、“信用中国（山东临沂）”等网站平台，推进重大建设项目批准和实施领域信息共享和公开。推动将重点建设项目批准和实施过程中产生的信用信息纳入全国信用信息共享平台，可向社会公开的，依法依规在各地区信用网站公开。（县发改局、县国土局、县住建局、县规划局等有关部门按照职责分别牵头落实）

（三）推进公共资源配置领域信息公开

做好《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕97号）的贯彻落实，重点公开住房保障、国有土地使用权出让、矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等公共资源配置领域信息。按照“谁批准、谁公开，谁实施、谁公开，谁制作、谁公开”的原则，明确公开主体，并积极利用“两微一端”和新闻媒体等拓宽公开渠道。依法做好公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息统一在平台上的发布工作，推进公共资源配置全流程透明化运行。（各镇街园区、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县房产局、县政务服务中心管理办公室等有关部门按照职责分别牵头落实）

（四）推进社会公益事业建设领域信息公开

做好《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号）的贯彻落实，进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。（县政府各相关部门负责落实）

（五）推进民生领域信息公开

推进社会救助领域信息公开。公布城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等社会救助政策、保障标准、办理流程，增强公开的针对性和有效性。重点开展城乡低保市、县、乡、村四级公示，对享受低保的户主姓名、保障人数、居住社区（村）、救助金额、监督举报电话等实行长期公示。（各镇街园区、县民政局负责落实）

推进教育领域信息公开。持续推进义务教育招生入学信息公开，要在每年6月底前公开全县各义务教育学校的招生范围、招生条件、招生程序等信息，并在招生工作结束后及时公开招生结果，同时继续加大财务等重点领域信息公开力度。（县教体局负责落实）

推进医疗卫生领域信息公开。继续推进医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开。每月定期在网站发布疫情信息，遇重大、特大法定传染病疫情，及时向社会公布。推进医德医风建设，建立违规违纪问题处理结果公开机制，改善群众就医感受。完善食品安全企业标准备案系统，做好食品安全企业标准备案信息公开。（县卫计局负责落实）

推进环境保护领域信息公开。按月发布全县水、气环境质量状况信息；县环保部门负责按季度公开全县集中式生活饮用水水源水质监测信息。及时公开全面推行“河长制”、“湖长制”工作进展以及河湖保护情况。及时向社会发布全县汛情、旱情、灾情以及预警信息。（县环保局、县水利局负责落实）

推进食品药品安全领域信息公开。县级食品药品安全领域的行政审批结果和行政处罚案件信息要在县政府网站公开；及时公开食品、药品、医疗器械、化妆品的备案日期、备案企业（产品）、备案号等备案信息。定期公开监督抽检结果中的关被抽检单位、抽检产品名称、标示的生产单位、标示的产品生产日期或者批号及规格、检验依据、检验结果、检验单位等监督抽检信息。责令食品药品生产经营者召回相关食品、药品、医疗器械、化妆品的，在决定作出后24小时内在县政府网站公开。统计调查取得的统计信息，依据法律法规及时公开，供社会公众查询。（县食药监局负责落实）

推进住房保障领域信息公开。及时公开和解读人口市民化“1+N”政策体系、城镇产业支撑等新型城镇化政策，加大贯彻落实全省城镇体系等重大规划及实施情况公开力度。围绕稳定市场预期及时做好房地产市场调控政策公开和解读。及时公开并解读棚户区改造、保障性住房等政策措施，定期公开年度建设任务完成情况。及时发布解读住房公积金年度报告，按季度发布住房公积金缴存、提取、贷款、财务以及风险状况等公积金管理运行信息。做好老旧住宅小区整治改造、物业服务行业文明创建等政策解读、情况发布，及时公开和解读农村危改、改厕等相关政策，定期通报进展情况。（各镇街园区，县住建局、县房产局、市公积金莒南管理部按照职责分别负责落实）

（六）推进国资国企和安全生产监管信息公开

按月公开县管企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况。依法依规公开县属企业经营情况、业绩考核结果，国有资产保值增值情况、县属企业改革重组结果，县属企业负责人重大变动、年度薪酬，以及县属企业履行社会责任重点工作情况。深入推进县属企业产业整合重组和混合所有制改革信息公开。开展县属企业国有资产保值增值情况摸底调查，及时公开调查结果。健全“僵尸”企业处置和亏损企业治理结果定期公示公告制度。（县财政局负责落实）

及时发布事故信息和安全警示提示信息，做好事故隐患挂牌督办信息、事故调查报告公开工作。加大安全生产监管执法检查信息公开力度，公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法检查信息。健全完善安全生产不良记录“黑名单”制度，定期向社会公布。强化建筑市场执法检查，健全建筑施工安全监管执法信息制度，及时公开执法检查、生产安全事故调查处理结果等相关信息。完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，加大建筑市场不良行为信息公开力度，在政府网站设立专题专栏集中公开建筑市场主体不良信用记录、黑名单记录。（各镇街园区、县安监局、县综合行政执法局、县住建局、县房产局、县规划局分别负责落实）

（七）推进全域旅游信息公开

积极推进实施“全域旅游、全景莒南”战略信息公开，及时公开全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式、新动态和推动旅游产业转型升级、提质增效的最新措施；及时公开县、镇旅游发展总体规划、产业政策，强化产业融合发展，通过网络平台展示多层次、差异化的旅游产品；完善全域旅游集散中心服务体系和旅游咨询服务体系；完善旅游市场综合监管机制，定期公开旅游联合执法信息，有效规范旅游市场秩序。（各镇街园区、县旅发委负责落实）

四、加强解读回应扩大公众参与

（一）加强重要政策解读

牢牢把握高质量发展的根本要求，围绕深入推进供给侧结构性改革、乡村振兴、新旧动能转换等重点工作部署，加强相关政策措施、执行情况和工作成效的解读工作。各单位要抓好《莒南县行政机关政策文件解读实施办法（试行）》（莒南政办发〔2017〕68号）的贯彻落实，将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排，按照“谁起草、谁解读”的原则，重要政策出台前，将文件和解读方案一并报批，相关解读材料应于文件公布后3个工作日内主动发布。充分发挥新闻发布会作用，做好重要政策的发布和解读工作。重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。（县政府办公室、县政府各部门负责落实）

（二）加强政务舆情处置回应

严格落实政务舆情工作主体责任，加强组织协调与联动，实施政务舆情督办制度，切实提高政务舆情回应实效。密切监测收集就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾、食品药品安全、养老服务等涉及公众切身利益的苗头性舆情，科学研判，积极应对，分类处置。重点关注涉及重大政策调整、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。加强政务舆情日常管理，建立完善政务舆情应对效果评估机制。开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（三）加强公众参与和政民互动

各级各部门要制定加强公众参与和政民互动工作办法，完善工作流程，保障公众有效参与政府政策制定、公共管理、执行监督。围绕政府中心工作，细化公众参与事项的范围，积极扩大公众参与，让公众更大程度参与规划计划编制、重要政策措施制定等工作。创新公众参与方式，积极探索网络参与形式。聚焦重要民生事项，鼓励开展政民对话、政府开放日、网络问政等互动栏目和主题活动，积极借助行风热线、12345政务服务热线等渠道，精心设置议题，通过线上线下联动，畅通公众反映诉求的渠道，提升互动效果，增进与公众的互动交流。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

五、加强办事公开提升服务实效

（一）推进网上办事服务公开

按照国家和省市关于加快推进“互联网+政务服务”工作的相关文件精神，借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法，不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。公开网上办事大厅服务事项清单，推动更多事项在网上办理，实现办事材料目录化、标准化，让群众办事更明白、更便捷。加快信息系统互联互通，推动政务服务形成整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。建立完善网民留言、咨询受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。（县政务服务中心管理办公室牵头，各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（二）提升实体政务大厅服务能力

加强实体政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。对依申请的政务服务事项进行全面梳理，分批向社会公布“一次办好”事项清单。逐步推动政务服务事项“异地可办”，推出一批“全县通办”事项。推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。积极推进和完善项目代办、多图联审等创新做法，并及时公开相关情况。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。（各镇街园区、县编办、县政务服务中心管理办公室等有关单位负责落实）

（三）优化审批办事服务

开展办事服务信息专项检查，重点检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。推进“3545”改革，及时公开3个工作日内完成新开办企业、5个工作日内完成不动产登记、45个工作日内企业取得施工许可证的办事流程、办理要件等。各行业主管部门要摸清并公开本行业、本领域具有相关技术服务资质资格的机构底数，接受群众监督。持续开展“减证便民”行动，对确需保留的证明材料，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理。进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求；办事条件发生变化的事项，应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。及时公开“多图联审”工作情况，依托数字化“多图联审”管理系统，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线上线下办事服务信息内容准确一致，方便群众和企业办事。（各镇街园区、县编办、县政务服务中心管理办公室等有关单位负责落实）

六、加强政务公开制度化规范化建设

（一）启动编制主动公开基本目录

推动主动公开目录体系建设，各级各部门要全面启动主动公开目录编制工作，明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等，目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。年底前完成主动公开基本目录的编制工作，并对目录进行动态调整更新。要把重点领域信息开纳入主动公开基本目录，持续加以推进，在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（二）严格落实公文办理程序

进一步落实和完善政府信息公开属性源头认定机制，拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由。部门起草政府政策性文件代拟稿时，应对公开属性提出明确建议并说明理由；部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，县政府办公室可按规定予以退文。要在公文审签单上设立“公开属性”栏目，在制定或获取政府信息时认定其公开属性，文件正式印发时，在文件正文上明确标注公开属性。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（三）加强政府信息公开审查和依申请公开工作

严格执行政府信息公开保密审查制度，坚持“谁公开谁审查，谁审查谁负责”“先审查后公开”“一事一审”的原则，对拟公开的政府信息，严格进行保密审查并建立审查记录。要依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。进一步规范依申请公开工作，畅通受理渠道，健全完善工作规范，明确接收、登记、办理、调查、答复等各个环节的工作标准和责任，答复形式严谨规范，增强答复内容的合法性、说理性和针对性，明确救济渠道的机关名称、地址、时限等信息，严格按照法定时限进行答复。建立依申请转主动公开工作机制，对公众申请较为集中的政府信息，可以转为主动公开的，应当主动公开。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（四）做好基层政务公开标准化规范化试点工作

各试点领域单位要切实落实责任,扎实推进试点工作，9月底前完成试点验收，９月30日前报送试点成果和总体情况。其中，每个试点领域要报送一套公开标准规范建议。县政府有关部门要积极主动对接市对口部门对具体业务进行指导，为本系统基层单位开展试点提供有力支持；县政府办公室配合市政府办公室制定试点工作验收标准，做好验收准备工作。并将试点验收总结情况纳入全县政务公开考核评估范围。（县扶贫办、县人社局、县民政局、县农业局、县政务服务管理办公室、县市场监管局、县财政局等有关单位负责落实）

（五）建立健全公共企事业单位信息公开制度

教育、生态环境、文化和旅游、卫生计生、住房保障、水电气热、公共交通、社会救助和社会福利等主管部门要积极推进相关领域公共企事业单位信息公开工作，公共企事业单位信息公开情况将纳入政务公开年度考核评估范围。各主管部门要履行监管职责，加强分类指导，组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，切实推进公共企事业单位信息公开工作。（县教体局、县环保局、县旅发委、、县文广新局、县卫计局、县住建局、县房产局、县交通局、县民政局等相关部门负责落实）

七、加强平台建设发挥公开载体作用

（一）推进政府网站集约化建设

落实《政府网站发展指引》，严格政府网站设置程序，全县各级各部门原则上不准开办单位网站。继续加强政府网站统一技术平台建设，基本实现网站信息内容、安全防护、绩效评价等管理和保障措施一体化。全面完成政府网站向市统一技术平台整合迁移，实现各级各类网站规范整合和集中管理。推进政府网站部署互联网协议第六版（IPv6）。组织开展公共信息资源开放试点工作，依政府网站集中统一开放政府数据，探索制定相关标准规范，形成可复制可推广的经验做法。完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。（各镇街园区，县政府各部门负责落实）

（二）用好“两微一端”新平台

充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。（各镇街园区、县政府各部门负责落实）

（三）加快整合各类政务热线电话

针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，各部门要进行全面清理，加快整合各类政务热线电话。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他的原则上要整合到统一的热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，努力做到“一号对外”“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务水平。（县政府办公室牵头，县政府各部门负责落实）

八、加强组织保障构建政务公开工作体系

（一）加强组织领导

各级各部门要高度重视政务公开工作，健全完善政务公开领导体制和工作机制。主要负责人要亲自过问、定期听取汇报、协调解决问题，为政务公开工作创造良好环境。分管负责人要切实靠上、落实责任，确保各项公开工作任务完成。要进一步理顺机制，明确工作机构，选好配强专职工作人员，加大政务公开工作投入力度，鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。县人民政府、各镇街（园区）、各部门办公室是本级政务公开工作的主管机构，负责本区域本系统内政务公开工作的推进和实施。实行垂直管的单位要根据上级业务主管机关的统一安排做好政务公开工作，并接受所在地政务公开主管部门的指导。（各镇街园区，县政府各部门负责落实）

（二）加强督查考评

政务公开工作已纳入2018年度全县经济社会发展综合考核，县政府办公室将定期对落实情况进行督查，继续开展全县政务公开考核工作，并积极借助第三方机构开展评估。强化激励约束，对工作落实好的，予以通报表扬；对落实不到位的，予以通报批评或约谈整改。结合《中华人民共和国政府信息公开条例》实施10周年和新修订的条例出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。

（三）加强业务培训

制定业务培训计划，探索多种培训方式，进一步加大培训力度，确保实现年底前对全县政务公开工作人员轮训一遍的任务目标。针对我县政务公开基础相对薄弱的实际，各级各部门要在抓好业务培训的基础上，积极开展对标赶超活动，自选标杆，对标先进，查找差距不足，制定赶超措施，提升公开水平，为推动全县政务公开整体工作提供基础保证。（各镇街园区，县政府各部门负责落实）

各级各部门要高度重视政务公开工作，有牵头任务的部门要积极对接市直部门对本系统公开工作的具体要求制定实施方案或工作安排，对要点中明确的内容进行分解细化，列出清单，并在本要点公布后30个工作日内在县政府网站相应栏目公开。有牵头任务的部门年内对本系统政务公开专项督查评估不少于1次。县政府办公室将定期对落实情况进行督查，并在年底组织开展全县政务公开考核工作。

莒南政办发〔2018〕47号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县环境卫生管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月7日

（此件公开发布）

莒南县环境卫生管理办法

第一章 总则

第一条为加强城镇环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律、法规的规定，以及国家计委等四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格﹝2002﹞872号）、《临沂市人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（临政发﹝2012﹞31号）等文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于莒南县城、镇规划区。

第三条县城市管理部门主管全县环境卫生管理工作。公安、交通、住建、市场监管、文化、环保、卫生等部门应当按照各自职责，协同城管部门做好环境卫生管理工作。

第四条环境卫生工作应坚持政府引导、城乡一体、统一管理、市场运作的原则。经济开发区、各镇街（园区）人民政府（办事处、管委会）应当切实搞好环境卫生专业规划的编制和组织实施，把农村垃圾处理工作纳入城市生活垃圾处理体系，实现城乡环卫管理一体化。

第五条环境卫生事业所需经费，应当建立起垃圾清运处理收费、财政投入、上级补助和企业赞助等方式的多元化投入经费保障机制。

第六条各级各部门要高度重视环境卫生的宣传，引导居民不断提高城市环境卫生意识，自觉维护城市环境卫生，任何单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。环境卫生工作人员和执法人员应遵守职业道德，文明作业，热情服务，严格执法。

第七条任何单位和个人，都有自觉维护城市市容和环境卫生的义务，对违反本办法的行为，有权进行制止和举报。各级各部门对在环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励。

第二章 城镇环境卫生管理

第八条环境卫生设施应当按照城镇环境卫生专业规划建设和设置。

第九条任何单位和个人不得擅自拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城管部门批准。

第十条凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，必须经城管部门批准后，方可经营。

第十一条城镇道路的环境卫生保洁，由城管部门统一管理、统一组织，并逐步推行市场化运作。

第十二条单位卫生责任区卫生由单位自行清扫。委托环境卫生专业单位统一代扫的，实行有偿服务。

雪后的积雪清除由各单位按责任区域各负其责。单位卫生责任区范围，按照“门前五包”的范围界定（包括单位门前及沿街院墙外至路沿石的区域）。

第十三条城镇集贸市场，由集贸市场开办单位负责组织专人清扫保洁或委托环境卫生专业单位实行有偿代扫和有偿清运。

第十四条任何单位和个人都应当按照城管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。不得向路面、绿地、检查井、防洪沟（渠）、河道和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。

单位和个人的生活垃圾，应当在院内设置密闭垃圾箱桶或容器，由环境卫生专业单位实行有偿清运和处理。

第十五条各单位应当严格执行各项卫生制度，认真搞好庭院环境卫生综合治理，做到垃圾存放设施封闭化，院内无杂草积水、排水管道通畅，厕所水冲式。

尚未改造的旱厕，必须有防蚊蝇设施，蓄粪池应当密封盖严。

第十六条禁止随地吐痰、随地大小便，不得乱扔果皮、纸屑、废旧塑料袋和烟头等废弃物。

瓜果、饮食摊点和饮食部门，必须备有垃圾容器或垃圾袋，禁止乱泼污水，乱丢废弃物。

第十七条城管部门应当结合管理工作实际，实行垃圾袋装化和垃圾中转站收运，逐步取消沿街、沿路垃圾箱（桶），推广使用可降解垃圾袋，消除白色污染。

第十八条餐饮业产生的餐厨废弃物必须纳入城市生活垃圾监管范围，不得将餐厨废弃物混入其他生活垃圾或者排入排水管道、沟渠和公共厕所等。

第十九条从事餐厨废弃物收集、运输、处置的单位，应当取得合法手续，并按照批准指定的地点存放处理，不得任意倾倒。

没有能力处理的应当委托环境卫生单位清运处理。

第二十条科研、医疗、屠宰等单位所产生的带有病毒、病菌、放射性物质和其它有毒有害物质的垃圾，应由垃圾产生者首先进行无害化处理，然后由环境卫生专业单位统一有偿清运处理。

第二十一条城镇规划区内的公共厕所由环境卫生管理部门负责管理。

各单位管理的厕所及化粪池粪便统一由环境卫生专业单位实行有偿清运处理。

第二十二条城管部门对城市生活废弃物、建筑垃圾及生产、生活产生的煤灰（渣）的收集、运输和处理实行统一管理。

未经县城市管理部门核准，任何单位和个人不得擅自处置建筑垃圾。

第二十三条在城镇道路上行驶的车辆，应当保持车容整洁，禁止机动车带泥上路。

运输散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆应当采取覆盖、密闭措施，不得造成泄漏或者遗撒。

第二十四条严禁擅自占用城市道路和公共场地清洗车辆。

第三章 生活垃圾处理费与有偿服务费标准

第二十五条按照“谁产生、谁付费”的原则，全面推行生活垃圾处理收费制度。

所有产生生活垃圾的单位和个人均应当按规定缴纳生活垃圾处理费。

生活垃圾是指在日常生活中产生或为日常生活提供服务产生的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。

第二十六条生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应当按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则，由价格主管部门会同城管部门制定，报县人民政府批准执行。

第二十七条生活垃圾处理费可委托有关单位代收，对代收的单位，允许从收取的生活垃圾处理费中提取一定比例的手续费。

第二十八条环境卫生生产、服务性业务实行有偿服务。

环境卫生有偿服务收费标准应坚持收支相抵，略有节余的原则，由县政府价格主管部门核定，并根据城镇发展的实际情况及时调整。

第二十九条开展环境卫生有偿服务应当坚持双方自愿、互利的原则，由环境卫生专业单位与服务对象签订有偿服务协议，并收取城市环境卫生有偿服务费。

第三十条环境卫生有偿服务协议一经签订后，双方均应遵守协议内容，履行义务。任何一方违约，另一方均有权通过行政或司法程序，维护自己的合法权益。

第三十一条生活垃圾处理费（包括垃圾收集、运输和处理）收费标准。

（一）个人负担标准

1、城市居民：10元/户•月。

2、享受最低生活保障的城市居民免收。

3、全日制在校学生及学龄前儿童免收。

4、暂住人口：4元/人•月。

5、已经实行城乡生活垃圾一体化处理的镇村，可在以上基础上降低20%缴纳。

（二）集体负担标准

1、单位职工：4元/人•月。

2、宾馆、饭店、招待所、旅社、医院等按每床位每月3元缴纳。

3、餐饮、健身娱乐、洗洁、加工、维修等营业场所按营业面积计算，具体为：营业面积超过1000平方米的，按每月每平方米0.30元缴纳；营业面积500至1000平方米的，按每月每平方米0.40元缴纳；营业面积100至500平方米的，按每月每平方米0.50元缴纳；营业面积100平方米以下的，按每月每平方米0.60元缴纳。

4、商店（场）、车站、停车场、电影院、歌舞厅等营业场所按营业面积计算，具体为：营业面积超过1000平方米的，按每月每平方米0.20元缴纳；营业面积500至1000平方米的，按每月每平方米0.25元缴纳；营业面积100至500平方米的，按每月每平方米0.30元缴纳；营业面积100平方米以下的，按每月每平方米0.40元缴纳。

5、批发市场、工业品市场按每个摊位每月3元缴纳；农贸市场按每个摊位每月3元缴纳；有房间门头的，按营业面积每平方米每月0.40元缴纳。

6、其他行业，依据实际产生垃圾量按每吨123元缴纳。

7、建筑垃圾处理费：按每吨6元缴纳。

第三十二条环境卫生专业单位有偿服务收费标准

（一）代扫费：道路、广场、集贸市场及单位卫生区，按每平方米每月0.20元收取代扫费；集贸市场之外的各类摊点按每平方米每天0.50元收取代扫费。

（二）粪便清运：20元/吨。（清运居民生活小区粪便不收费）

（三）粪便管道池疏通：20元/工时。

第四章 监督与责任追究

第三十三条建立环境卫生投诉制度。城管部门应当设立公开电话，居民发现有违反本办法的，均可向城管部门投诉。城管部门应当对投诉进行登记，认真处理，并予以答复。

第三十四条侮辱、殴打环境卫生管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条环境卫生工作人员，要廉洁奉公，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条本办法自2018年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。

莒南政办发〔2018〕47号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县环境卫生管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月7日

（此件公开发布）

莒南县环境卫生管理办法

第一章 总则

第一条 为加强城镇环境卫生管理，创建整洁、优美、文明的城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律、法规的规定，以及国家计委等四部门《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格﹝2002﹞872号）、《临沂市人民政府关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（临政发﹝2012﹞31号）等文件精神，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于莒南县城、镇规划区。

第三条 县城市管理部门主管全县环境卫生管理工作。公安、交通、住建、市场监管、文化、环保、卫生等部门应当按照各自职责，协同城管部门做好环境卫生管理工作。

第四条 环境卫生工作应坚持政府引导、城乡一体、统一管理、市场运作的原则。经济开发区、各镇街（园区）人民政府（办事处、管委会）应当切实搞好环境卫生专业规划的编制和组织实施，把农村垃圾处理工作纳入城市生活垃圾处理体系，实现城乡环卫管理一体化。

第五条 环境卫生事业所需经费，应当建立起垃圾清运处理收费、财政投入、上级补助和企业赞助等方式的多元化投入经费保障机制。

第六条 各级各部门要高度重视环境卫生的宣传，引导居民不断提高城市环境卫生意识，自觉维护城市环境卫生，任何单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠环境卫生工作人员履行职责。环境卫生工作人员和执法人员应遵守职业道德，文明作业，热情服务，严格执法。

第七条 任何单位和个人，都有自觉维护城市市容和环境卫生的义务，对违反本办法的行为，有权进行制止和举报。各级各部门对在环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，应予以表彰和奖励。

第二章 城镇环境卫生管理

第八条 环境卫生设施应当按照城镇环境卫生专业规划建设和设置。

第九条 任何单位和个人不得擅自拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城管部门批准。

第十条 凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，必须经城管部门批准后，方可经营。

第十一条 城镇道路的环境卫生保洁，由城管部门统一管理、统一组织，并逐步推行市场化运作。

第十二条 单位卫生责任区卫生由单位自行清扫。委托环境卫生专业单位统一代扫的，实行有偿服务。

雪后的积雪清除由各单位按责任区域各负其责。单位卫生责任区范围，按照“门前五包”的范围界定（包括单位门前及沿街院墙外至路沿石的区域）。

第十三条 城镇集贸市场，由集贸市场开办单位负责组织专人清扫保洁或委托环境卫生专业单位实行有偿代扫和有偿清运。

第十四条任何单位和个人都应当按照城管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾。不得向路面、绿地、检查井、防洪沟（渠）、河道和水域倾倒垃圾和粪便等废弃物。

单位和个人的生活垃圾，应当在院内设置密闭垃圾箱桶或容器，由环境卫生专业单位实行有偿清运和处理。

第十五条 各单位应当严格执行各项卫生制度，认真搞好庭院环境卫生综合治理，做到垃圾存放设施封闭化，院内无杂草积水、排水管道通畅，厕所水冲式。

尚未改造的旱厕，必须有防蚊蝇设施，蓄粪池应当密封盖严。

第十六条 禁止随地吐痰、随地大小便，不得乱扔果皮、纸屑、废旧塑料袋和烟头等废弃物。

瓜果、饮食摊点和饮食部门，必须备有垃圾容器或垃圾袋，禁止乱泼污水，乱丢废弃物。

第十七条 城管部门应当结合管理工作实际，实行垃圾袋装化和垃圾中转站收运，逐步取消沿街、沿路垃圾箱（桶），推广使用可降解垃圾袋，消除白色污染。

第十八条 餐饮业产生的餐厨废弃物必须纳入城市生活垃圾监管范围，不得将餐厨废弃物混入其他生活垃圾或者排入排水管道、沟渠和公共厕所等。

第十九条 从事餐厨废弃物收集、运输、处置的单位，应当取得合法手续，并按照批准指定的地点存放处理，不得任意倾倒。

没有能力处理的应当委托环境卫生单位清运处理。

第二十条 科研、医疗、屠宰等单位所产生的带有病毒、病菌、放射性物质和其它有毒有害物质的垃圾，应由垃圾产生者首先进行无害化处理，然后由环境卫生专业单位统一有偿清运处理。

第二十一条 城镇规划区内的公共厕所由环境卫生管理部门负责管理。

各单位管理的厕所及化粪池粪便统一由环境卫生专业单位实行有偿清运处理。

第二十二条 城管部门对城市生活废弃物、建筑垃圾及生产、生活产生的煤灰（渣）的收集、运输和处理实行统一管理。

未经县城市管理部门核准，任何单位和个人不得擅自处置建筑垃圾。

第二十三条 在城镇道路上行驶的车辆，应当保持车容整洁，禁止机动车带泥上路。

运输散体、流体物质或者生活垃圾、建筑垃圾的车辆应当采取覆盖、密闭措施，不得造成泄漏或者遗撒。

第二十四条 严禁擅自占用城市道路和公共场地清洗车辆。

第三章 生活垃圾处理费与有偿服务费标准

第二十五条 按照“谁产生、谁付费”的原则，全面推行生活垃圾处理收费制度。

所有产生生活垃圾的单位和个人均应当按规定缴纳生活垃圾处理费。

生活垃圾是指在日常生活中产生或为日常生活提供服务产生的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物）。

第二十六条 生活垃圾处理费为经营服务性收费，其收费标准应当按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则，由价格主管部门会同城管部门制定，报县人民政府批准执行。

第二十七条 生活垃圾处理费可委托有关单位代收，对代收的单位，允许从收取的生活垃圾处理费中提取一定比例的手续费。

第二十八条 环境卫生生产、服务性业务实行有偿服务。

环境卫生有偿服务收费标准应坚持收支相抵，略有节余的原则，由县政府价格主管部门核定，并根据城镇发展的实际情况及时调整。

第二十九条 开展环境卫生有偿服务应当坚持双方自愿、互利的原则，由环境卫生专业单位与服务对象签订有偿服务协议，并收取城市环境卫生有偿服务费。

第三十条 环境卫生有偿服务协议一经签订后，双方均应遵守协议内容，履行义务。任何一方违约，另一方均有权通过行政或司法程序，维护自己的合法权益。

第三十一条 生活垃圾处理费（包括垃圾收集、运输和处理）收费标准。

（一）个人负担标准

1、城市居民：10元/户•月。

2、享受最低生活保障的城市居民免收。

3、全日制在校学生及学龄前儿童免收。

4、暂住人口：4元/人•月。

5、已经实行城乡生活垃圾一体化处理的镇村，可在以上基础上降低20%缴纳。

（二）集体负担标准

1、单位职工：4元/人•月。

2、宾馆、饭店、招待所、旅社、医院等按每床位每月3元缴纳。

3、餐饮、健身娱乐、洗洁、加工、维修等营业场所按营业面积计算，具体为：营业面积超过1000平方米的，按每月每平方米0.30元缴纳；营业面积500至1000平方米的，按每月每平方米0.40元缴纳；营业面积100至500平方米的，按每月每平方米0.50元缴纳；营业面积100平方米以下的，按每月每平方米0.60元缴纳。

4、商店（场）、车站、停车场、电影院、歌舞厅等营业场所按营业面积计算，具体为：营业面积超过1000平方米的，按每月每平方米0.20元缴纳；营业面积500至1000平方米的，按每月每平方米0.25元缴纳；营业面积100至500平方米的，按每月每平方米0.30元缴纳；营业面积100平方米以下的，按每月每平方米0.40元缴纳。

5、批发市场、工业品市场按每个摊位每月3元缴纳；农贸市场按每个摊位每月3元缴纳；有房间门头的，按营业面积每平方米每月0.40元缴纳。

6、其他行业，依据实际产生垃圾量按每吨123元缴纳。

7、建筑垃圾处理费：按每吨6元缴纳。

第三十二条 环境卫生专业单位有偿服务收费标准

（一）代扫费：道路、广场、集贸市场及单位卫生区，按每平方米每月0.20元收取代扫费；集贸市场之外的各类摊点按每平方米每天0.50元收取代扫费。

（二）粪便清运：20元/吨。（清运居民生活小区粪便不收费）

（三）粪便管道池疏通：20元/工时。

第四章 监督与责任追究

第三十三条 建立环境卫生投诉制度。城管部门应当设立公开电话，居民发现有违反本办法的，均可向城管部门投诉。城管部门应当对投诉进行登记，认真处理，并予以答复。

第三十四条 侮辱、殴打环境卫生管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条 环境卫生工作人员，要廉洁奉公，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十六条 本办法自2018年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。

莒南政办发〔2018〕46号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月7日

（此件公开发布）

莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理办法

第一章 总则

第一条为进一步规范我县城镇户外广告设置，加强户外广告资源有偿使用收入征收管理，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综﹝2004﹞53号）、财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税﹝2016﹞116号）、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发﹝2005﹞55号）、《临沂市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》（临政办发﹝2006﹞146号）等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条户外广告资源是城市公共资源，所有权归政府。户外广告经营者在莒南县城市、乡镇规划区范围内设置户外广告，必须按照本办法的规定，依法缴纳户外广告有偿使用收入。

第三条城市空间有偿使用收入，是政府通过出让公共资源经营权取得的收入，是城市公共资源有偿使用收入的重要组成部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理，主要用于城市基础设施维护管理和建设等支出。

第四条城市管理行政执法部门受财政部门委托，负责开具户外缴费通知单，财政部门负责征收。

第五条城市户外广告资源应当按照“统一规划、统一经营、规范管理”的原则，实行市场化运作，原则上通过招标、拍卖方式确定经营者。

第六条利用公共产权和国有产权资源设置的户外广告，应当纳入县公共资源交易中心进行招标、拍卖。招标、拍卖的实施按照我县有关户外广告资源经营权招标、拍卖管理的规定执行。

第七条城市管理行政政法部门和财政部门应当密切配合，切实加强户外广告资源有偿使用收入征收管理，确保依法征收，应收尽收。

第二章 征收管理

第八条利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告的经营权，必须通过招标、拍卖方式出让，所取得的招标、拍卖收入全额上缴财政。正在使用的，按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同到期后，统一进行招标拍卖。

第九条利用国有产权的公交车、长途客运汽车车体设置户外广告的经营权，必须通过招标、拍卖方式出让，所取得的招标、拍卖收入全额上缴财政，并按收入总额的50%给予公交公司、运输公司经济补偿。正在使用的，按本办法附表中规定的相应车型征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同到期后，统一进行招标拍卖。

第十条在非公共产权建筑物、设施、场地设置经营性户外广告的，经营权应当逐步采取招标、拍卖方式进行。凡需拍卖的，必须由当地有资质的拍卖行进行拍卖。

以招标、拍卖方式出让的，所取得的收入全额上缴财政，并按收入总额的50%给予业主经济补偿；以协议方式出让的，按照该区域户外广告经营权平均拍卖价格的30%缴纳户外广告资源有偿使用收入，没有平均拍卖价格可供参考的，暂按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十一条产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，按照该区域户外广告经营权平均拍卖价格的30%缴纳户外广告资源有偿使用收入。没有平均拍卖价格可供参考的，暂按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十二条设置软体广告、交通工具广告（不含国有产权公交车、长途客运汽车）以及举办临时促销活动的，均应按照本办法规定的征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十三条户外广告必须按照县城管行政执法部门批准的内容设置，广告公司不得安装未经批准或者不符合设置标准的户外广告。

符合户外广告设置要求的经营场所招牌广告不征收户外广告资源有偿使用费。

第十四条户外广告资源经营权不同区域平均拍卖价格，由城市管理执法部门会同物价、财政部门研究确定，并定期向社会公布。

第十五条户外广告资源有偿使用收入征收实行“票款分离”制度，所收资金全额缴入财政专户。

第十六条城市管理行政执法部门应当根据先交费后办理的原则，办理户外广告资源经营权使用审批手续。未足额缴纳广告资源有偿使用收入的，不予审批。

第十七条财政部门和城市管理行政执法部门必须严格按照规定范围和标准及时足额征收户外广告资源有偿使用收入，不得擅自扩大征收范围或提高征收标准，不得擅自减征、免征、缓征。确需减征、免征、缓征的，按照有关规定执行。

第十八条发布公益广告的，免收户外广告资源有偿使用费。

第十九条城市管理行政执法部门应当加大执法力度，对未按照规定及时足额缴纳户外广告资源有偿使用收入而设置户外广告的单位或个人，要依法严厉查处，并全额追缴户外广告资源有偿使用收入。

第三章 监督管理

第二十条监察、审计、物价等部门应当加强对户外广告资源有偿使用收入征收工作的监督管理，配合城市管理行政执法部门和财政部门共同做好户外广告资源有偿使用收入的征收管理工作。

第二十一条任何单位和个人都有权举报户外广告资源有偿使用收入征收管理工作中的违规行为，监察、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理。

第二十二条财政部门和城市管理行政执法部门工作人员在户外广告资源有偿使用收入征收管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，擅自扩大征收范围或提高征收标准以及擅自减征、免征、缓征的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第二十三条本办法自2018年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。

莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收标准

莒南政办发〔2018〕46号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月7日

（此件公开发布）

莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理办法

第一章 总则

第一条为进一步规范我县城镇户外广告设置，加强户外广告资源有偿使用收入征收管理，增强政府宏观调控能力，促进户外广告业健康发展，根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综﹝2004﹞53号）、财政部、国家发展改革委、住房和城乡建设部《市政公共资源有偿使用收入管理办法》（财税﹝2016﹞116号）、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发﹝2005﹞55号）、《临沂市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》（临政办发﹝2006﹞146号）等规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条户外广告资源是城市公共资源，所有权归政府。户外广告经营者在莒南县城市、乡镇规划区范围内设置户外广告，必须按照本办法的规定，依法缴纳户外广告有偿使用收入。

第三条城市空间有偿使用收入，是政府通过出让公共资源经营权取得的收入，是城市公共资源有偿使用收入的重要组成部分，属政府非税收入，应全额纳入财政管理，主要用于城市基础设施维护管理和建设等支出。

第四条城市管理行政执法部门受财政部门委托，负责开具户外缴费通知单，财政部门负责征收。

第五条城市户外广告资源应当按照“统一规划、统一经营、规范管理”的原则，实行市场化运作，原则上通过招标、拍卖方式确定经营者。

第六条利用公共产权和国有产权资源设置的户外广告，应当纳入县公共资源交易中心进行招标、拍卖。招标、拍卖的实施按照我县有关户外广告资源经营权招标、拍卖管理的规定执行。

第七条城市管理行政政法部门和财政部门应当密切配合，切实加强户外广告资源有偿使用收入征收管理，确保依法征收，应收尽收。

第二章 征收管理

第八条利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置户外广告的经营权，必须通过招标、拍卖方式出让，所取得的招标、拍卖收入全额上缴财政。正在使用的，按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同到期后，统一进行招标拍卖。

第九条利用国有产权的公交车、长途客运汽车车体设置户外广告的经营权，必须通过招标、拍卖方式出让，所取得的招标、拍卖收入全额上缴财政，并按收入总额的50%给予公交公司、运输公司经济补偿。正在使用的，按本办法附表中规定的相应车型征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同到期后，统一进行招标拍卖。

第十条在非公共产权建筑物、设施、场地设置经营性户外广告的，经营权应当逐步采取招标、拍卖方式进行。凡需拍卖的，必须由当地有资质的拍卖行进行拍卖。

以招标、拍卖方式出让的，所取得的收入全额上缴财政，并按收入总额的50%给予业主经济补偿；以协议方式出让的，按照该区域户外广告经营权平均拍卖价格的30%缴纳户外广告资源有偿使用收入，没有平均拍卖价格可供参考的，暂按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十一条产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，按照该区域户外广告经营权平均拍卖价格的30%缴纳户外广告资源有偿使用收入。没有平均拍卖价格可供参考的，暂按本办法附表中规定的同类广告征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十二条设置软体广告、交通工具广告（不含国有产权公交车、长途客运汽车）以及举办临时促销活动的，均应按照本办法规定的征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入。

第十三条户外广告必须按照县城管行政执法部门批准的内容设置，广告公司不得安装未经批准或者不符合设置标准的户外广告。

符合户外广告设置要求的经营场所招牌广告不征收户外广告资源有偿使用费。

第十四条户外广告资源经营权不同区域平均拍卖价格，由城市管理执法部门会同物价、财政部门研究确定，并定期向社会公布。

第十五条户外广告资源有偿使用收入征收实行“票款分离”制度，所收资金全额缴入财政专户。

第十六条城市管理行政执法部门应当根据先交费后办理的原则，办理户外广告资源经营权使用审批手续。未足额缴纳广告资源有偿使用收入的，不予审批。

第十七条财政部门和城市管理行政执法部门必须严格按照规定范围和标准及时足额征收户外广告资源有偿使用收入，不得擅自扩大征收范围或提高征收标准，不得擅自减征、免征、缓征。确需减征、免征、缓征的，按照有关规定执行。

第十八条发布公益广告的，免收户外广告资源有偿使用费。

第十九条城市管理行政执法部门应当加大执法力度，对未按照规定及时足额缴纳户外广告资源有偿使用收入而设置户外广告的单位或个人，要依法严厉查处，并全额追缴户外广告资源有偿使用收入。

第三章 监督管理

第二十条监察、审计、物价等部门应当加强对户外广告资源有偿使用收入征收工作的监督管理，配合城市管理行政执法部门和财政部门共同做好户外广告资源有偿使用收入的征收管理工作。

第二十一条任何单位和个人都有权举报户外广告资源有偿使用收入征收管理工作中的违规行为，监察、审计、物价等部门应当按照各自职责，查明事实，依法作出处理。

第二十二条财政部门和城市管理行政执法部门工作人员在户外广告资源有偿使用收入征收管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，擅自扩大征收范围或提高征收标准以及擅自减征、免征、缓征的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附则

第二十三条本办法自2018年10月8日起施行，有效期至2023年10月7日。

附件：莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收标准

附件：

莒南县城镇规划区户外广告资源有偿使用收入征收标准

莒南政办发〔2018〕45号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为加强清洁取暖和天然气产供储销体系建设及供应保障工作，经研究，决定成立莒南县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组。现将领导小组组成人员名单公布如下：

组   长：贾连璋 县委常委、县政府副县长

副组长：

赵树敏 县政府党组成员、山东省政府和八路军115师司令部旧址管理处主任

张振群 县政府副县长

成 员：

左银武 县政府办公室副主任

张   宁 县政府应急办副主任

王乐敏 县发改局局长

陈长剑 县经信局局长

孙运伟 县教体局局长

许学友 县科技局局长

王乐迎 县民政局局长

崔建明 县财政局局长

张   华 县国土资源局局长

刘希玉 县住建局局长

尹继西 县农业局局长

卢衍菊 县卫计局局长

葛文涛 县环保局局长

孙增利 县安监局局长

闫家界 县市场监管局局长

刘建峰 县物价局局长

王家周 县畜牧局局长

陈   琳 县供电公司经理

领导小组下设3个办公室，分别为综合协调办公室、清洁取暖建设推进办公室、煤电油气运供应保障办公室。其中，综合协调办公室设在县发改局，王乐敏同志兼任办公室主任。主要职责是：编制全县冬季清洁取暖发展规划；做好综合、协调、服务工作，调度掌握全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设及煤电油气运供应保障工作推进情况；承担天然气基础设施互联互通相关工作，重大问题及时报领导小组。

清洁取暖建设推进办公室设在县住建局，刘希玉同志兼任办公室主任。主要职责是：依据全县冬季清洁取暖发展规划，组织拟订年度工作计划方案，指导督促全县有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖工程；定期调度掌握清洁取暖工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

煤电油气运供应保障办公室设在县经信局，陈长剑同志兼任办公室主任。主要职责是：与省市经信委和中石化、中石油、中海油山东分公司对接，积极争取对我县天然气、煤炭、电力等支持；依据全县天然气储气设施建设专项规划，分年度制定储气设施建设计划，指导督促全县有序推进储气设施工程建设；强化应急调峰能力建设，制定“压非保民”应急预案，保障民生用气需求；做好全县散煤综合治理工作，强化对商品煤生产、流通等环节监督管理，推广应用清洁型煤和环保炉具；定期调度储气调峰设施和应急调峰能力建设工作推进情况，工作进展情况和重大问题及时报领导小组。

各办公室要在领导小组的统一领导下，分工协作、密切配合，合力推动工作有序有效开展。

附件：全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作分工方案

莒南县人民政府办公室

2018年8月27日

（此件公开发布）

附件：

全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作分工方案

县发改局负责全县清洁取暖和天然气产供储销体系建设的综合协调工作；编制全县冬季清洁取暖发展规划；做好煤改气、煤改电等清洁取暖相关的天然气主干管网、城乡配套电网等基础设施规划建设；推动清洁高效燃煤热电联产、天然气热电联产和生物质、太阳能等可再生能源发展，积极服务清洁供暖。

县经信局负责推进清洁供暖相关产业发展，推动有关企业加强研发创新，促进产业升级；与省市经信委和中石化、中石油、中海油等三大油气山东分公司对接，做好煤炭、电力、石油、天然气运行保障服务工作，确保煤改气、煤改电等清洁取暖供应需要；制定全县储气设施建设年度计划方案，督促指导全县落实储气设施工程建设计划；强化应急调峰能力建设，编制天然气等保障应急预案，落实“压非保民”、错峰生产等措施；定期调度上报储气设施和储气能力建设工作推进情况；做好全县散煤综合治理工作，强化对商品煤生产、流通等环节监督管理，推广应用清洁型煤和环保炉具。

县教体局负责指导全县中小学、幼儿园做好清洁取暖设施改造和建设工作。

县科技局负责做好清洁采暖技术研发和推广应用。

县民政局负责指导全县养老院、幸福院等清洁取暖设施改造和建设工作。

县财政局负责争取中央、省、市在财政资金方面对全县清洁取暖工作的支持，研究落实清洁取暖和储气调峰设施、储气调峰能力建设财政支持政策。

县国土资源局负责全县清洁取暖和储气调峰设施建设有关项目的用地保障，加快推进地热能在供暖领域的开发应用。

县住建局负责编制全县清洁取暖年度实施计划方案，指导督促全县有序推进煤改气、煤改电等清洁取暖工程；督促指导全县就煤改气工程配套城镇燃气气源及燃气管网建设改造与城市燃气经营企业进行对接落实；督促城市燃气企业与上游供气企业和下游用户及时签订供用气合同，指导各镇街、园区按照“先合同、后改造”原则合理推进煤改气工作；督促城市燃气企业加快储气能力建设，落实应急储气能力；积极推进煤改气、煤改电等清洁取暖用户建筑节能改造；定期调度上报清洁取暖工作推进情况。

县农业局负责指导全县农村农业种植大棚等设施农业清洁取暖设施改造和建设工作。

县卫计局负责指导全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等清洁取暖设施改造和建设工作。

县环保局负责加快淘汰全县分散燃煤锅炉，做好对各类清洁供暖污染物排放的标准制定和监管工作。

县安监局负责指导相关部门在推进清洁取暖和储气设施及储气调峰能力建设中做好安全生产相关工作。

县市场监管局负责制定和完善清洁取暖相关设施的建设和运行标准，做好相关设备质量监管工作。

县金融办负责做好清洁取暖和储气设施及储气能力建设的金融服务保障工作。

县物价局负责研究制定清洁取暖和储气设施及储气能力建设的价格支持政策。

县畜牧局负责指导全县畜牧规模养殖清洁取暖设施改造和建设工作。

国网莒南供电公司负责清洁取暖城乡配电网建设和农村电网改造升级，满足城乡居民“煤改电”需要。

莒南政办字〔2018〕70号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和党中央、国务院关于做好征地工作的一系列指示精神，根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》《山东省土地征收管理办法》《山东省国土资源厅关于改进和加强建设用地审批管理工作的通知》和《山东省国土资源厅关于完善建设用地审查材料加快重点项目报批工作的通知》等有关规定，进一步完善征地补偿制度，切实保障被征地农民合法权益，维护社会和谐稳定，经县政府研究同意，决定实行征地预存款制度。现将有关事项通知如下：

一、实行征地预存款制度的意义。加强征地管理，依法做好征地补偿安置工作是保障经济建设，维护社会和谐稳定的客观要求，也是执政为民，依法行政的具体体现，要深刻认识实行征地预存款制度的重要意义，抓好征地各项工作的落实，切实维护被征地农民的合法权益和切身利益。

二、征地预存款的缴存规定。征地预存款制度是指申请用地单位在组织征地报批材料之前，将依法计列的征地补偿款足额缴存至征地预存款专户，确保征地补偿款能够及时足额兑付的管理制度。对于由镇街（园区）提出用地申请的项目用地，由镇街（园区）落实缴存征地预存款；以划拨方式和协议出让方式供地的单独选址项目用地，由申请用地单位缴存征地预存款。

三、征地预存款的缴存范围。征地预存款主要包括土地补偿和安置补助费、地上附着物、青苗补偿费等征地补偿费（不含房屋拆迁费用，涉及房屋拆迁费用的视情况另行缴纳）和被征地农民社会保障资金。预存的征地补偿款不得少于拟定的征地补偿安置方案确定的征地补偿费和社保资金总额。

四、征地预存款的缴存方式。（1）在县财政局设立征地预存款专户；（2）在组织征地报批材料之前，由提出用地申请的镇街（园区）或用地单位，到县国土资源局开具《征地预存款缴存通知单》，将征地补偿款一次性缴入征地预存款专户，未缴纳征地预存款的不得组织征地；（3）征地预存款原则上工业、仓储及公共设施用地不低于15万元／亩（以划拨或协议出让方式供地的项目用地依据测算标准或评估价格缴存），商业、房地产开发等经营性用地不低于50万元/亩。

五、征地预存款的使用管理。（1）征地材料上报市国土资源局审查之前，由县财政局出具《征地预存款缴纳凭证》，作为报批材料要件；（2）征收土地、先行用地经国务院或省人民政府批准后，由县国土资源局依据批准的征地补偿安置方案，按有关规定向县财政局申请拨付征地补偿款；（3）不同建设项目或批次建设用地的征地预存款不得混用；（4）按照“专户存储，专款专用，封闭运行”的原则对征地预存款实行封闭管理。县国土资源局、财政局、镇街（园区）要同被征地农村集体经济组织议定用款规则，实行专款专用；一般情况下，应在土地征收方案和征地补偿安置方案批准后，方可支付使用征地预存款，严禁截留、私分或者挪用。

六、征地预存款的返还方式。征地批准后，以出让方式供地的项目，在县政府批复挂牌方案后10日内，由县国土资源局通知县财政局将征地预存款（不计利息）如数退还原缴款单位；以划拨或协议出让方式供地的项目，征地预存款直接抵顶土地划拨价款，多退少补；征地未获批准的，由县国土资源局通知县财政局将征地预存款（不计利息）如数退回原缴款单位。

七、征地预存款的监督管理。县国土资源、财政、审计要切实加强对征地预存款的监督管理。对发现有截留、私分、贪污、挪用的行为，要严肃查处，并追究直接责任人及有关人员的责任。涉嫌刑事犯罪的，依法移交有关部门处理。

莒南县人民政府办公室

2018年10月31日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕54号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

《莒南县“单村联村重点水源地”保护区划定方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2018年10月31日

(此件公开发布)

莒南县“单村联村重点水源地”保护区划定方案

为保护和改善农村饮用水水质，防止水质污染，保障饮水安全，按照国家有关法律法规和技术要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持防治结合、以防为主，大力保护水源地水质环境安全，确保水源地水质稳定达标，水资源合理利用，保障人民群众饮水安全。

二、划分依据

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水法》；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》；

（4）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》；

（5）《山东省农村公共供水管理办法》（山东省人民政府令第212号）；

（6）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）；

（7）《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）；

（8）《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006）；

（9）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；

（10）《农村饮用水水源地环境保护技术指南》（HJ 2032-2013）；

（11）《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》；

（12）《莒南县“单村联村重点水源地”水源保护区划分技术报告》。

三、划分原则

1.保护优先原则；2.预防为主，防治结合原则；3.水质达标原则；4.突出重点，统筹兼顾原则；5.因地制宜原则。

四、划分情况

莒南县“单村联村重点水源地”全部为湖库型和地下水型，其中湖库型全部为小型水库或塘坝。依据《农村饮用水水源地环境保护技术指南》、《分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）》等文件，小型塘坝水源保护范围，不大于库塘水面、正常水位线以上水平距离50米范围；地下水水源保护范围，应大于井的影响半径，且不小于30米。

划分的保护范围内如果有水井电房、村委会大院、主要交通道路的一部分，一般将保护范围边界扩至上述点（线）源的边界；水源井位于泵房或者院墙内的，以泵房或者水源井院墙为水源地保护范围边界。

五、管理规定

1.各镇街（园区）要加强对本辖区内单村联村重点水源地日常监管，整治水源地保护范围内各类污染源，保障饮用水安全。

2.各镇街（园区）如有新增或弃用的单村联村重点水源地，应及时报水利部门备案，调整水源地名单。

附件：莒南县“单村联村重点水源地”保护范围划分拐点坐标

附件：

莒南县“单村联村重点水源地”保护范围划分拐点坐标

莒南政办字〔2018〕67号

十字路街道办事处，县直各部门、单位，莒南经济开发区管委会：

为保障困难群众温暖过冬，按照《临沂市供热条例》有关规定，现就莒南县城区集中供热困难家庭采暖补贴有关事项通知如下：

一、对莒南县城区集中供热困难家庭给予适当照顾。对持有《城市居民最低生活保障证》或持有民政部门出具的特困证明材料的集中供热居民家庭，采暖用热终端销售价格每平方优惠3元（按套内建筑面积）。

二、享受最低生活保障、特困救助供养等困难家庭应持有效证件或证明，到供热企业缴纳热费，供热企业应按照县价格主管部门规定的优惠价格收取热费。

三、每年采暖期结束后，供热企业应把优惠对象名单、面积和收费金额等情况报县民政局；县民政局对优惠对象进行对比，审核并签署意见后，将优惠对象名单及相关材料报县财政局；县财政局根据县民政局审核意见，将补贴发放给供热企业。

四、供热企业要认真执行政策，严把关口，做好困难家庭热费优惠登记工作。各相关部门要认真负责，通力合作，共同做好困难家庭热费补贴审核、发放工作，确保补贴及时到位，切实惠及广大困难家庭。

莒南县人民政府办公室

2018年10月26日

（此件公开发布）

莒南政办发〔2018〕52号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

为进一步细化和明确财产抵押登记范围和登记机构、依据《物权法》《担保法》《公证机构办理抵押登记办法》等有关法律法规，经县政府研究，确定县公证处为相关财产抵押登记机构，财产登记范围如下：

1、位于农村的有合法登记备案手续的个人私有房产。

2、有地上定着物的土地、房屋租赁权。

3、自然人、事业单位、社会团体和其他非企业组织所有的形成数量规模的猪舍、鸡舍、牛舍、羊舍、种植大棚等地上合法建筑物、构筑物。

4、自建的尚未取得不动产证的厂房、办公楼等合法地上建筑物、构筑物等固定资产。

5、规定可作为担保，但无法认定登记部门或目前未纳入登记管理的其他财产。

以上述规定范畴进行财产抵押的，抵押权人自公证机构出具抵押登记证书之日起获得对抗第三人的权力。县公证处在办理第4条财产抵押登记时，要在不动产登记部门备案。其他财产抵押登记，依据现行法律、法规规定和程序办理。

自发文之日起，县公证处要严格按照法律法规办理相关抵押登记，并与金融机构充分研究协商，建立健全公证抵押流程，既要保障贷款资金安全、防范金融风险，又要简化办事程序、提高工作效率，切实解决贷款担保难问题。

莒南县人民政府办公室

2018年10月8日

(此件公开发布)

莒南县防台风应急预案

1总则

1.1编制目的

防台风应急预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的台风灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。

为了防止和减轻台风灾害，做好汛期突发事件防范与处置工作，使台风灾害处于可控状态，保证台风救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会发展，编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《山东省实施（中华人民共和国防洪法）办法》《山东省实施（中华人民共和国防汛条例）办法》《临沂市突发事件总体应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件，制订本预案。

1.2.1适用范围

本预案适用于我县辖区内突发性台风灾害的预防和应急处置。台风的破坏力主要由强风、暴风和风暴潮三个因素。台风还可能诱发的山洪暴发、河堤决口、泥石流、地质塌方、水库崩溃等其他灾害。

1.3编制原则

1.3.1以防为主，防抗救相结合。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，防灾减灾并重，努力实现从减少台风灾害损失向降低台风灾害风险转变，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，防抗救多项措施相结合，全面提高综合防范和抗御台风灾害的能力。

1.3.2以人为本，保障安全。牢固树立以人为本理念，把保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全放在首位，采取综合防范措施，普及防灾减灾知识，提升公众避险自救互救能力，切实减少人员伤亡和财产损失。

1.3.3统一领导，协同行动。防汛工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协同，社会动员，军地联防，全民参与。强化信息共享，整合应急资源，形成工作合力。

1.3.4分级负责，属地管理。发生突发性台风灾害时，事发地政府应及时启动相应应急预案，发挥主体作用，承担主体责任，组织开展应急处置工作，控制台风灾害发展，严防次生衍生灾害发生。

1.3.5科学调度，依法防控。坚持防抗并举，兴利除害结合，强化统筹协调，因地制宜，突出重点，科学调度，优化配置，局部利益服从全局利益，科学应对台风灾害，依法开展防御台风灾害和抢险救灾工作。

1.4预案编制要求

编制防台风应急预案应坚持以人为本，因地制宜、突出重点，“防、避、抢、救”各项措施相结合，突出针对性、注重实用性及可操作性，保障防台风工作有序、高效、科学开展。

1.5编制单位和审批权限

防台风应急预案应由所在地防汛抗旱指挥办事机构负责编制，同级人民政府或防汛抗旱指挥机构审批，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。有防台风任务的气象、水利、交通、国土资源、住建等部门也应制定相应的防台风应急预案，经上级主管部门审批后，报同级防汛抗旱指挥机构备案。

2基本情况

2.1自然情况

2.1.1地理位置

莒南县位于鲁东南，东经118°36´～119°13′；北纬35°06´～35°24´之间。北靠日照市莒县，南与江苏省连云港市赣榆区接壤，东连临沂市临港经济开发区，西壤临沂市河东区，境内东西最宽40km，南北最长43 km，全县总面积1388km²。

2.1.2地形地貌

全县地形总趋势北高南低，中部高东西两侧低，丘陵区909.5km²，占65.51%；山地187km²，占13.47%；平原291.5km²，占21.0%。以板泉镇柱山，相沟镇花沟南山、火石岭，十字路街道猛虎崖、尤家岭、兴隆店子、峙嵋山、扁山，涝坡镇双山、鸡山一线为分水岭，形成淮河和滨海两大水系，西部有沿沭平原，南部及东部为丘陵，东北部为低山区，平均海拔高程111.48m。最高山峰马鬐山海拔高程666.2m，最低处在滨海水系龙王河中游的邱官庄，海拔高程39.9m，淮河流域的板泉镇龙窝村，海拔高程58.8m。

2.1.3河流水系

莒南县分为淮河和滨海两大水系，流程10km以上的河流26条，淮河水系流域面积903km²，占全县面积的65.1%，滨海水系流域面积485km²，占全县面积的34.9%，

主要河流有以下8条：

沭河，是莒南县最大的河流，发源于沂水县沂山南麓太薄顶，流经沂水、莒县于许家孟堰入莒南县境，在莒南县境流经大店镇、石莲子镇、道口镇、岭泉镇、板泉镇等5镇后于板泉镇龙窝村西入临沭县，莒南县境内流境长35km。区间流域面积902km²，河流接受支流及地下水的侧向补给量较大，属常流河，莒南县流境段多年平均径流量7.15亿m³。

浔河，沭河一级支流，发源于日照市黄墩镇垛山北麓，经日照市莒县中楼镇刘家峪入莒南县境，在大店镇大公书村西南入沭河，总长67.5km，流域面积535.26km²。多年平均径流量1.6亿m³。莒南县境内长23km，流域面积210km²，多年平均径流量0.57亿m³。

鸡龙河，沭河一级支流，发源于涝坡镇鸡山西坡，流经涝坡镇、十字路街道、岭泉镇、板泉镇，于板泉镇大白常村北入沭河。全长37.9km，流域面积307.5km²，多年平均径流量1.46亿m³。

鲁沟河，发源于大店镇将军山前，流经大店镇、筵宾镇、岭泉镇，于岭泉镇前介脉头村南入沭河。全长16.5km，流域面积75.7km²，多年平均径流量0.23亿m³。

汀水河，沭河一级支流，发源于沂南县河阳镇李官庄村北，于莒南县泱沟村东入沭河。全长23.5km，流域面积97.4km²，多年平均径流量0.58亿m³。

武阳河，原为鸡龙河支流，鸡龙河改道后，武阳河即为沭河一级支流，发源于相沟镇南大山，于板泉镇龙窝村北入沭河。全长18km，流域面积54.9km²，多年平均径流量0.17亿m³。

龙王河，滨海水系，发源于莒南县文疃镇石河峪村北，流经莒南县文疃镇、涝坡镇、坊前镇及临港经济开发区壮岗镇，于壮岗镇陈家河子村流入江苏省，并于江苏省连云港市赣榆区朱蓬口入海，莒南县境内（包括临沂临港经济开发区）长47.5km，流域面积423km²，为季节性河流，多年平均径流量1.41亿m³，枯水年径流量为0.4亿m³。

洙溪河，滨海水系，发源于莒南县相沟镇杨岭箭村南山，流经相沟镇、洙边镇，于洙边镇大高庄村南入江苏省塔山水库，莒南县境内长26km，流域面积190km²，为季节性河流，多年平均径流量0.64亿m³，枯水年径流量0.17亿m³。

2.1.4水文气象

莒南县属暖温带季风半湿润过渡性气候，多年平均降雨量831.12mm，年际变化大，最大年降雨1219mm，最小年降雨仅539.2mm，最大年降雨量是最少年降雨量的2.26倍；年内分配不均，降雨量多集中在6～9月份，平均降雨615mm，占全年降水量的74%；多年平均径流深302.8mm；其特性直接受降雨制约，年际变化比降雨更为剧烈，全县年最大径流深643.8mm发生在1962年，而最少径流深101.2mm发生在1989年，丰枯悬殊。据历史记载，丰枯水年连续交替出现，例如：1962年～1965年，连续4年丰水年，平均年径流量是多年平均年径流量的1.67倍；1986年～1989年，连续4年枯水年，平均年径流量仅为多年平均年径流量的45.8%。多年平均水面蒸发E601蒸发皿蒸发量为1116.5mm，年际变化较小，蒸发量以4—6月份最大，为444.2毫米，占全部蒸发量的40%，其中5月份最大为158.6毫米，占全年蒸发量的14.2%，多年平均气温12.7℃，太阳辐射热年总量为118.14千卡/cm2。无霜期198天，多年平均无霜期积温4238.1℃，初冻期一般为12月中旬，解冻期一般在3月中旬，最大冻土深37cm；多年平均风速3.3m/s。

2.1.5地质概况

莒南县境内地形差异较大，以昌邑至大店断裂为界，西部属潍坊小区，出露有太古界、元古界、奥陶系、石炭系、中生界白垩系及新生界第四系。东部属胶南—东海地层小区，出露有元古、白垩系和第四系。莒南县地壳活动强烈频繁，且为多项构造复合，伴有岩浆侵入，构造复杂，处于新华夏系的第二隆起带上，秦岭复杂纬向构造的北支又从境内南部通过，故新华夏构造体系和区域东西向构造组成了本区构造骨架，形成了本区构造格局，决定了本区的构造形态，控制了境内的地形、地貌。

2.2经济社会情况

2.2.1行政区划及人口

莒南县辖12个镇街和1个省级经济开发区，239个行政村（社区），2017年底全县共29.59万户、85.47万人，其中农业人口74.7万人。

2.2.2社会经济

2017年度，莒南县全年完成生产总值277.79亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%；人均生产总值36205元，比上年增长4.7%。

国内外政治经济发展的环境，为我县经济社会发展提供了难得的机遇，特别是近几年，莒南站在一个新起点，处在经济势力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，加之优越的区位、产业和资源优势，使国民经济呈加速发展态势。

3组织指挥体系及职责

3.1指挥体系

3.1.1县级指挥体系

莒南县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），为全县抗御山洪灾害抢险工作的指挥机构，在上级防汛抢险指挥机构和县委县政府的领导下开展工作，其日常办事机构为莒南县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办），设在县水利局。

县防指由县长任指挥，分管副县长担任常务副指挥，县人武部部长、县政府办公室主任、县水利局局长任副指挥，县发改局、财政局、人社局、教体局、经信局、民政局、住建局、国土资源局、综合行政执法局、文广新局、卫计局、农业局、林业局、农机局、气象局、安监局、粮食局、交通运输局、公路局、旅发委、供销联社、公安局、地震局、水利局、武警莒南中队、供电公司、移动莒南分公司、联通莒南分公司、电信莒南分公司、县石油公司、中国人寿莒南分公司、中国人保财险莒南分公司、莒南火车站、沭河莒南管理所等部门为成员单位。各成员单位的有关负责人担任指挥部领导成员。各成员单位职责见附则。

县防指根据需要抽调相关部门和人员成立9个职能工作组。各职能组人员构成及职责另文公布。

3.1.2镇街（园区）防汛指挥机构

镇街（园区）人民政府（办事处、管委会）分级设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本行政区域内的防汛抢险救灾工作。并健全防汛抗旱办事机构，承担本级防汛抗旱指挥部的日常工作。

3.1.3其他防汛指挥机构

莒南城区设立城区防汛指挥部，负责莒南城区规划区内的防汛救灾工作。

有防汛抢险救灾任务的各成员单位成立专门防汛组织，负责本单位、本系统防汛工作。

沭河及大中型水库设立工程防汛指挥部，负责本工程防汛工作。

以上各防汛指挥部服从县防汛指挥机构指挥。

4监测预报、预警与预防

4.1监测预报

4.1.1信息监测与预报

（1）气象部门应加强对当地灾害性天气的监测，同时要做好灾害性天气预报，明确台风生成、发展、登陆和消失全过程，做好台风实时路径、强度和速度等情况报告，做好台风未来趋势及可能影响地区的风力、降雨等趋势预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

（2）水利部门对重大灾害性天气进行监测、会商和预报，尽可能延长预报预见期，同时对重大气象、水文灾害做出评估，并及时报县人民政府和县防指。

（3）国土、水利等其他部门当预报即将发生严重水土灾害和风暴潮灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河湖发生洪水时，水利部门应加密测验时段，及时上报测验结果，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.1.2信息报告

（1）台风灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、广播电视、水电设施等方面的损失。

（2）台风灾情发生后，主管部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告台风受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告县防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

4.2预警

4.2.1预警等级

根据台风影响程度和范围，确定台风预警等级。台风预警等级从低到高可分为Ⅵ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。台风预警等级确定应按照如下要求：

（1）台风影响区域内的气象、水利等监测预报部门应根据台风影响程度和范围，确定台风、降雨和洪水等预警等级。

（2）台风、降雨和洪水预警等级划分标准应依照有关规定和要求执行。

（3）台风影响期间，应根据台风影响程度和范围的变化情况，及时调整预警等级。

4.2.2预警发布

明确台风预警发布的单位和方式等，包括：

（1）气象部门负责台风预警信息发布。

（2）水利部门负责河湖水情的预警信息发布。

（3）国土资源部门负责暴雨、山洪诱发的地质灾害预警信息发布。

（4）新闻宣传部门负责组织新闻媒体向公众播报台风信息、预警信息和防台风动态。

（5）其他部门应根据各自防台风工作职责和预案，做好相关预警工作。

（6）防汛抗旱指挥机构负责发布防灾指令，并向当地政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.3预防

4.3.1预防准备

（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织建设。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地区及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工涉及河湖度汛安全的在建工程，要落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类河道、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区山洪灾害防御预案和抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道、堤防险工险段及水库病险部位，还要制定工程抢险方案，并由县水利部门组织审批。

（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。重点防洪工程及受洪水威胁单位的防洪物资储备定额，根据《防汛物资储备定额编制规程》的标准确定。防汛物资可采取自储、委托储备、社会号料等多种储存方式。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、预警回馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令能及时传递。

4.3.2防台风检查

县防指每年度要组织有关部门和单位开展防台风检查。发现安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。水利、住建、电力、交通运输、通信、教体、旅游等部门应当加强所管辖范围内设施的防台风检查，发现问题的，责成有关部门和单位及时处理。

4.3.3防台风巡查

水利部门应做好重点水利工程的巡查工作，监督落实防台风巡查工作；交通运输部门要加强公路巡查；住建部门要加强市政公用设施、高空建筑设施以及在建工程等重点领域、部位的防台风巡查工作；国土资源部门要加强地质灾害易发区的防台风巡查工作；教体部门要加强学校、幼儿园的防台风巡查工作；旅游部门要加强各旅游景点的巡查工作；其他部门要做好本系统内的防台风巡查工作。

5应急响应

5.1总体要求

5.1.1防台风应急响应按其严重程度和影响范围，防台风响应级别由低到高划分为一般（IV级）、较重（Ⅲ级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个响应级别，应急响应从低级到高级逐级启动，必要时可直接启动更高等级的应急响应。

5.1.2县防办负责全县台风信息的汇总、分析和处理，组织专家对台情的危害和影响进行研判，根据台情的严重程度，提出县级应急响应级别建议，报县防指领导审批。下达应急响应通知，并向社会公布和上报上级防汛抗旱指挥机构。

5.1.3进入汛期，各防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪台情、雨情、水情、工情、险情、旱情、灾情。

5.1.4台风灾害发生后，当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况；造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。

5.1.5对跨镇街（园区）发生的台风灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.1.6任何单位和个人都有向防汛抗旱机构和政府职能部门报告台风突发事件的权利和义务，并有权对相关部门的工作过失和不当处置进行举报。

5.1.6.4因台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

5.1.7响应启动

由县防办根据台风情势，向县防指提出响应启动建议。

防台IV级响应：县防指副指挥签发启动。

防台Ⅲ级响应：县防指常务副指挥或副指挥签发启动。

防台II级响应：县防指指挥签发启动。

防台I级响应：县防指指挥签发启动。

5.2Ⅳ级应急响应

5.2.1Ⅳ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅳ级蓝色台风预警时，可发布Ⅳ级应急响应。

5.2.2Ⅳ级响应工作和要求

（1）县防指副指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息。

（4）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（5）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时通过短信方式定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

5.3Ⅲ级应急响应

5.3.1Ⅲ级应急响应启动条件

当气象局突发台风灾害预警级别为Ⅲ级黄色台风预警时，可发布Ⅲ级应急响应。

5.3.2Ⅲ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指副指挥主持会商，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位派员参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。同时，在公共场所、新闻媒体及时通过短信方式定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

5.4Ⅱ级应急响应

5.4.1Ⅱ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅱ级橙色台风预警时，可发布Ⅱ级应急响应。

5.4.2Ⅱ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指指挥主持会商，必要时可以召开紧急会议，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位主要负责人参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

（7）武警莒南中队、人武部进入战斗准备，各类抢险队伍进入应急处置状态，抢险物资进入调运准备。财政部门及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫计部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（8）相关镇街（园区）主要负责同志主持会商，具体安排防台防汛工作，有关责任人上岗到位，靠前指挥，按照权限调度防台工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强防台防汛工作。防指增加值班人员，加强值班，密切关注各种情况的发展变化，将工作情况上报当地政府主要领导和县防指。防汛抗旱指挥部在地方电视台等媒体发布通报。民政部门及时救助灾民。卫计部门组织医疗队赴一线开展救护工作。相关地区的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防台救灾工作。

5.5Ⅰ级应急响应

5.5.1Ⅰ级应急响应启动条件

当气象局突发灾害预警级别为Ⅰ级红色台风预警时，可发布Ⅰ级应急响应。

5.5.2Ⅰ级应急响应工作内容和要求

（1）县防指指挥主持会商，必要时可以召开紧急会议，研究分析台风可能影响情况，县防指有关成员单位主要负责人参加，作出相应工作安排，县包防责任人上岗到位，加强对台风的监视，做好台风预测预报，加强对防台风工作的指导，将情况及时上报县政府、县防指，并通报县防指成员单位。

（2）防汛抗旱指挥办事机构加强值班，将台风信息报告防汛抗旱指挥机构指挥、同级政府和上级防汛抗旱指挥机构，通报防汛抗旱指挥机构有关成员单位。

（3）气象部门密切监视台风动向并及时发布台风信息；水利部门密切监视河湖水情。

（4）水利部门密切监视河湖水情。

（5）其他各防汛抗旱指挥机构成员单位应按职责分工，做好相应工作。

（6）各成员单位、有关部门按职责分工，到岗到位，启动各行业应急预案，做好防御准备，各抢险队伍进入抢险准备状态。并在公共场所、新闻媒体及时定期向社会发布预警信息和防范措施，由县防指将情况上报县政府。

（7）武警莒南中队、人武部进入战斗准备，各类抢险队伍进入应急处置状态，抢险物资进入调运准备。财政部门及时为抢险救灾提供应急资金。民政部门及时救助灾民。卫计部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。各成员单位、各有关部门启动行业应急预案，做好相关工作。

（8）相关镇街（园区）主要负责同志主持会商，具体安排防台防汛工作，有关责任人上岗到位，靠前指挥，按照权限调度防台工作，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强防台防汛工作。防指增加值班人员，加强值班，密切关注各种情况的发展变化，将工作情况上报当地政府主要领导和县防指。防汛抗旱指挥部在地方电视台等媒体发布通报。民政部门及时救助灾民。卫计部门组织医疗队赴一线开展救护工作。相关地区的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防台救灾工作。

5.6信息处理及发布

5.6.1台情、工情、险情、灾情等防台风信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

5.6.2防台风信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

5.6.3属一般性台情、工情、险情、灾情，按分管权限，报送本级防汛抗旱指挥机构处理；因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，向上一级防汛抗旱指挥机构上报。

5.6.4县防指办公室接到特别重大、重大的台情、险情、灾情报告后立即报告县人民政府，并及时续报。

5.6.5各镇街（园区）防指、县防指各成员单位应定时向县防指报告险情灾情处置情况及县防指指令通知落实的总体情况。IV级、Ⅲ级应急响应启动后每3小时报送一次，II级、I级应急响应启动后每1小时报送一次。

5.6.6全县防台风信息由县防指统一审核发布，任何新闻单位不经县防指批准，不得随意发布。各镇街（园区）防台信息由县防指统一审核发布。

6指挥和调度

6.1启动应急预案

出现台风灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

6.2应急预案响应

事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门、单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

6.3现场指导

发生重大台风灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

6.4抢险救灾

6.4.1事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本单位的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。河道堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

6.4.2出现台风灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

6.4.3处置台风灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

6.5安全防护和医疗救护

6.5.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

6.5.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

6.5.3出现台风灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

6.5.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

6.5.5对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

6.5.6出现台风灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫计部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

6.6社会力量动员与参与

6.6.1出现台风灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

6.6.2必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

7应急响应结束

7.1当台风灾害得到有效控制时，由县防指宣布结束应急响应。

7.2由镇街（园区）防办根据防汛形势，向县防指提出响应解除建议。

7.3应急响应结束命令解除

（1）防汛IV级响应由县防指副指挥签发解除。

（2）防汛Ⅲ级响应由县防指常务副指挥或副指挥签发解除。

（3）防汛II级响应由县防指指挥签发解除。

（4）防汛I级响应由县防指指挥签发解除。

8善后处置

8.1救灾救济

8.1.1发生台风灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

8.1.2灾后工作在县政府统一领导下，由县防指召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议县政府召开救灾紧急会议，由指挥部各成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问受灾群众，协助指导抗灾救灾；向县防总报告汛情与灾情；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。

8.1.3民政部门负责组织协助受灾群众转移安置和基本生活救助；根据需要，组织救灾捐赠；及时掌握受灾地区动态，协助指挥部收集、核实、汇总灾情。

8.1.4卫计部门负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购、调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经县人民政府批准统一向外公布灾区疫情。

8.1.5公安部门负责维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情况采取必要的管制和其它应急措施。

8.1.6水利部门负责组织灾区水毁工程的修复和除险加固。

8.1.6.1国土资源部门负责加强地质灾害监测预警，协助镇街（园区）或县有关部门做好地质灾害防御和灾害影响区人员安全转移。

8.1.6.2交通运输部门、住建部门、供电部门、通信部门负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。

8.1.6.3宣传部门：负责救灾工作的宣传报道。

8.2灾后重建

8.2.1抢险物资补充：针对抢险物资消耗情况，按照分级筹措和预案要求，及时补充到位。

8.2.2水毁工程应急修复：对影响防汛安全和关系人民群众生活生产的工程应尽快修复，对防汛通信设施应及时修复。

8.2.3物资和劳务的征用补偿：防汛抢险期间，如征用了当地群众的物资，应按当地市场价格，经当地防汛部门核定数量，由当地政府给予补偿；当地政府对参与抢险的人员应给予适当补助。

8.2.4救灾捐赠和受灾困难群众基本生活救助：由县民政局统筹安排，并负责捐赠资金和物资的管理发放工作。

8.2.5保险：按照救灾保险等有关保险规定，组织开展理赔。如家庭或企业购买了其他自然灾害险商业险种，保险公司应及时按章理赔。

8.3防台风工作评价

8.3.1每次防台应急响应解除后，各级防汛部门和防指成员单位应对防台风工作进行评估、评价，总结经验和教训，提出抢险救灾准备、组织实施及防台风工程规划、建设和管理建议，进一步做好防汛工作。

8.3.2各级防汛部门应组织专家分析台风的主要特性，论证受台风影响产生的最大降雨成因及规律，派出专业人员调查分析水利工程出险原因以及抢险措施是否得当。

8.3.3对在防台风抢险中有立功表现的个人和单位给予表彰或奖励，对犯有错误、失职、渎职、贻误抢险时机、阻碍防台抢险的人员，根据情节和造成损失的严重性给予处分或移交司法机关处理。

9保障措施

9.1队伍保障

（1）任何单位和个人都有参加防御台风的义务。武警部队和民兵是防台风抢险的重要力量。

（2）防台风抢险队伍依托防汛抢险队伍。

（3）调动防台风抢险队伍程序按照防汛抢险队伍调动程序执行。

9.2电力保障

供电部门负责防台风抗灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电，特别要落实大面积停电、防汛指挥部停电等紧急情况及抢险现场等重要场所的电力应急保障措施。

9.3信息保障

电信部门应建立稳定可靠的全县应急通信系统，组建反应快速、灵活机动的通信保障队伍，及时抢修和排除故障，保障应急指挥通信畅通。

任何通信运营部门都有依法保障防台风灾害信息畅通的责任。防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防台风、防洪工程的实时监测，确保信息及时畅通传输。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。防汛指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机微信、短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

9.4交通保障

公安、交通运输等部门负责优先保障防台风抢险人员、防台风救灾物资运输，负责紧急情况下抢险、救灾车辆的及时调配，必要时实行交通管制，保障防台风救灾的顺利进行。

9.5治安保障

公安部门负责应急治安保障工作，维护防台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保社会稳定。

9.6物资保障

防台物资储备工作实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则。县政府、各镇街（园区）政府（办事处、管委会）及有关部门要加强防台风物资储备，做好抢险器材、救生设备以及水库、堤防工程防汛石料、编织袋、土工布等防汛物资的储备，满足工程抢险和救灾工作的需要。必要时，县防指也可依据法律、法规规定，征用社会物资与设备。

9.6.1卫生保障

卫计部门负责医疗卫生保障和医疗卫生救援应急工作的组织实施。灾害发生后，做好疫情的监测、收集、预测和报告，组织医疗卫生人员深入灾区防病治病和进行技术指导。

9.6.2生活保障

县防指要切实关注居民的饮食、饮水安全，对于被雨水冲刷过的垃圾堆放点，要做好垃圾的及时清理工作，给城市居民带来清洁的环境，早日恢复正常的生活工作。

9.6.3资金保障

根据《中华人民共和国防洪法》规定，各级政府应在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域遭受灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复等。相关部门要做好各类救灾资金的分配、下拨工作，落实救灾、恢复生产所需信贷资金，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放。

9.7宣传、培训及演习保障

（1）风情、灾情及防台风工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制。重要信息发布实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防汛抗旱指挥机构指定发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部通过媒体向社会发布。

（2）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构结合防汛应急培训统一组织培训。

（3）各级防汛抗旱指挥机构应结合防汛应急演习举行相应的针对性演习。

10善后工作

发生台风灾害地区的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

10.1灾后救灾工作要求

发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作；根据救灾工作实际需要，切实解决受灾群众的基本生活问题。民政部门负责受灾群众生活救助；应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫计部门负责调配医疗防疫技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。当地政府应组织环保等部门对可能造成环境污染的污染物进行清除。

10.2工程或设施损害应急修复要求

灾害发生后，电信、供水、供电、交通、农业、住建等部门要迅速调查、核实灾害损失情况，并立即组织技术力量、筹措资金对水毁工程、设施进行突击抢修，争取最短时间内修复完成。

10.3补偿要求

公民、法人及其他组织参加财产保险和人身意外保险的，在灾害发生后，保险机构要尽快深入调查，迅速开展理赔工作。在防台风防洪工作中，征用单位和个人的物资、设备、财产要及时归还，无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿。对参与应急处置工作的伤亡人员，应按照规定给予褒奖和抚恤。

10.4总结评估要求

灾后，由指挥部组织有关部门技术人员，依照有关规定对台风及其所带来的次生灾害进行调查和评估，总结防台防洪工作中的经验与不足。评估报告由县防指核定后报县委、县政府。

11附则

11.1奖励与责任追究

对防台抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰；对防台抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防台工作中玩忽职守造成损失的，依据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.2防台风预案的修订

本预案由县防办负责组织修订、评估，报县政府批准后实施。

11.3预案解释部门

本预案由县防指负责解释。

11.4预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

莒南政办字〔2018〕48号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：

现将《政府购买人民调解服务工作指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

莒南县人民政府办公室

2018年9月10日

（此件公开发布）

政府购买人民调解服务工作指导意见

为贯彻落实中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于加强人民调解员队伍建设的意见》和《山东省多元化解纠纷促进条例》，进一步促进纠纷多元化解工作，现就政府购买人民调解服务工作提出以下指导意见。

一、目标意义

政府购买人民调解服务，是创新公共服务提供方式、加强多元化解矛盾纠纷的重要模式，对推动政府职能转变、整合利用社会资源、提高公共服务水平和效率、促进信访积案化解、维护社会和谐稳定、加快全县经济社会平稳快速发展具有重要意义。

二、基本原则

（一）立足需求，强化绩效。发挥市场机制作用，通过公开透明的方式选择人民调解服务提供机构；加强绩效管理，建立评估机制和动态调整机制，切实提高财政资金使用效益。

（二）以事定费，政社分开。坚持费随事走，大力推动政府职能转变和政社分开，实现政府由“养人”向“办事”转变。通过政府购买人民调解服务的方式,向群众提供更加优质高效的公共服务。

（三）鼓励创新，完善机制。立足工作实际，及时总结经验，创新体制机制，改进方式方法，建立健全符合本县实际的政府购买人民调解服务制度体系，积极推动政府购买人民调解服务工作健康发展。

三、工作重点

（一）购买主体。政府购买人民调解服务的主体（以下简称购买主体）是全县各级行政机关、人民团体以及参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。

（二）承接主体。承接政府购买人民调解服务的主体（以下简称承接主体）必须具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用人民调解知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部管理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强公益项目运营管理和人民调解专业服务能力的社会团体、民办非企业单位和基金会等。

（三）购买内容。辖区内信访事项的化解，人民调解委员会（各类人民调解室）受理的矛盾纠纷的调解、矛盾纠纷对象信息收集、人民调解知识公共宣传、人民调解人才培训，其他与人民调解服务有关事项。

（四）购买程序。政府购买人民调解服务纳入本级人民政府购买服务指导性目录，按照部门预算和政府采购的程序、方式组织实施。

1.编报计划。购买主体依据辖区矛盾纠纷的实际情况，编制购买人民调解服务计划书，明确购买人民调解服务项目基本情况、购买方式和购买时间等内容。

2.公示信息。购买主体根据购买人民调解服务计划，制定购买服务具体实施方案，包括政府购买人民调解服务的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等，并向社会公开。

3.确定承接主体。根据公开、公平、公正的原则，按照政府购买服务和政府采购有关规定确定承接主体。

4.签订合同。购买主体应及时与承接主体签订政府购买人民调解服务合同，明确购买服务的范围、标的、数量、质量要求、绩效目标以及服务期限、资金支付方式、权利义务、违约责任等内容。

5.履约管理。购买主体要督促承接主体严格履行合同，承接主体应当按合同要求，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，确保服务数量、质量和效果，主动接受监督。

6.资金支付。承接主体在实施合同约定的人民调解事项后，购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收，并按照合同约定，按政府采购资金支付程序支付资金。

（五）资金保障。购买主体要将政府购买人民调解服务资金列入年度财政预算，购买服务资金原则上在上年度既有预算中统筹安排。

四、保障措施

（一）加强组织领导。购买主体要把政府购买人民调解服务工作列入重要议事日程，科学制定政府购买人民调解服务的实施计划，加强统筹协调，因地制宜、积极稳妥地推进政府购买人民调解服务工作。司法行政部门要积极培育人民调解员协会、相关行业协会、律师事务所、基层法律服务所等社会组织，鼓励其聘请专职人民调解员，积极参与承接政府购买人民调解服务。

（二）健全监管机制。要加强政府购买人民调解服务的监督管理，完善事前、事中和事后监管体系，加强绩效管理，建立绩效评价体制，确保政府购买人民调解资金使用科学规范。购买主体要严格按照政府购买服务的操作规程，建立健全内部监督管理制度，规范运作。承接主体要主动认领任务，严格履行政府购买人民调解服务合同，保证服务质量和效果。

（三）加强协调配合。要建立健全政府购买人民调解服务的工作协调机制，购买主体要与信访部门、司法行政部门、财政部门等密切配合，注重协调沟通，共同研究政府购买人民调解服务有关事项，整合资源，统筹推进。购买内容涉及信访事项的，由县信访工作领导小组办公室牵头，购买主体、信访部门、财政部门以及相关县直部门联合会商评估、编报计划。购买内容涉及一般性矛盾纠纷或人民调解有关事项的，由县矛盾纠纷排查调处工作领导小组办公室牵头，购买主体、司法行政机关、财政部门等进行协商评估、编报计划。

（四）加大宣传力度。充分利用各种宣传媒体，广泛宣传政府购买人民调解的重要意义、主要内容、政策措施，做好政策解读，加强舆论引导，充分调动各方面的积极性，为推进政府购买人民调解服务工作营造良好的舆论氛围。