莒南政办字〔2018〕81号
各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位，莒南经济开发区管委会，临港产业园管委会：
《莒南县天然气供应保障应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
莒南县人民政府办公室
2018年11月28日
(此件公开发布)
莒南县天然气供应保障应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用范围
2组织指挥体系及职责
2.1县级组织指挥机构及职责
2.1.1县指挥部组成
2.1.2县指挥部主要职责
2.2县指挥部办公室组成及职责
2.3县指挥部成员单位职责
2.4天然气经营企业职责
3市场监测和“压非保民”实施方案
3.1市场监测
3.2应急储备
3.3预警和预防机制
3.4方案分级
3.4.1红色预警
3.4.2橙色预警
3.4.3黄色预警
3.4.4蓝色预警
4“压非保民”方案启动及措施
4.1“压非保民”方案启动
4.1.1Ⅳ级应急响应及措施
4.1.2Ⅲ级应急响应及措施
4.1.3Ⅱ级应急响应及措施
4.1.4Ⅰ级应急响应及措施
4.2设施安全保障
4.3信息报告
4.4新闻发布
4.5应急终止
5附则
5.1预案修订与解释
5.2施行
莒南县天然气供应保障应急预案
1总则
1.1编制目的
保障全县天然气市场稳定供应，加强天然气供应情况监管，及时、有序、高效地处置天然气供应短缺事件，最大限度地减少天然气供应短缺造成的影响。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于促进天气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅<关于深入贯彻落实国务院决策部署科学有序推进清洁取暖工作的实施意见>的通知》（鲁办发〔2018〕45号）《山东省煤电油气供应保障办公室关于做好今冬明春天然气供应保障工作的通知》（鲁供保〔2018〕1号）《关于成立莒南县清洁取暖和天然气产供储销体系建设工作领导小组的通知》（莒南政办发〔2018〕45号）等。
1.3工作原则
（1）统一领导，分级负责。天然气供应保障应急工作实行县政府统一领导下的分部门、分级负责制，各镇街（园区）、各部门要积极履行职责，认真组织处置天然气供应短缺事件。
（2）以人为本，民生为先。优先保障居民生活用气，最大限度减少燃气供应减量或中断造成的各行业经济损失和社会影响，建立健全燃气供应保障的应急机制。
（3）快速反应，协同应对。政府相关部门应充分发挥燃气企业力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强燃气应急储备设施建设管理，增强燃气企业、管理部门及燃气上游气源企业之间的沟通，做好应对燃气供应突发事件的供应保障工作。
1.4适用范围
本预案适用于莒南县行政区域内天然气供应保障的应急处置工作。
2组织指挥体系及职责
2.1县指挥部组成及职责
为切实加强天然气供应保障应急工作的领导、协调，成立莒南县天然气供应保障应急指挥部(以下简称县指挥部)。
2.1.1县指挥部组成
总指挥：县政府分管副县长。
副总指挥：县政府办公室分管同志，县经信局、县住建局主要负责同志。
成员：县委宣传部、县发改局、县经信局、县住建局、县应急办、县公安局、县财政局、县规划局、县交通运输局、县市场监管局、县国土资源局、县安监局、县物价局、各镇街（园区）分管负责同志。
2.1.2县指挥部主要职责
（1）根据天然气供应状况和指挥部办公室的建议，决定启动
和终止预案。
（2）督促各成员单位按照各自职责开展应急工作。
（3）根据上游天然气供应商、天然气经营企业的资源情况，统筹协调天然气应急供应，下达应急供应指令，指挥各有关部门和天然气经营企业调配天然气气源，组织资源的投放，必要时采取行政调度措施。
（4）及时向县政府报告事态变化情况，落实县政府下达的各项指令。
2.2县指挥部办公室组成及职责
县指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”)，指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管天然气工作的副局长兼任，成员由县指挥部成员单位的相关负责同志及天然气县级经营企业的主要负责人组成。具体负责：
（1）根据天然气供应短缺情况，向县指挥部提出预警等级和“压非保民”方案启动的建议。
（2）跟踪掌握天然气供应动态，依据天然气供应短缺事件等
级，提出应急供应计划、调控措施等工作建议。
（3）按照县指挥部安排，具体组织、协调县指挥部成员单位
开展应急工作，调配天然气资源，保障重点供应。
（4）根据天然气供应恢复情况，向县指挥部提出解除预警信
号及终止“压非保民”方案的建议。
2.3县指挥部成员单位职责
县委宣传部：指导有关部门和各新闻媒体做好正面舆论引导，稳定民心。
县发改局：负责应急调峰储气设施项目建设核准及优惠政策的争引。
县经信局：负责争引上游气源，督促落实“压非保民”方案。
县住建局：负责建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，提出预警信息；向县指挥部提出应急处理意见，组织协调天然气经营企业的天然气资源，保障天然气供应；加强对各种天然气供应设施的安全监督检查，确保天然气设施安全运行。
县应急办：负责协助指挥部做好应急处置、信息报送、综合协调等工作。
县公安局：负责维持天然气应急运输车辆的交通秩序和汽车加气站治安秩序，协助处置因天然气供应短缺引发的群体性事件，维护社会治安稳定。
县财政局：负责天然气供应短缺应急处置经费筹集与使用。
县规划局：负责天然气调峰储气设施建设规划选址。
县交通运输局：负责应急情况下天然气运输车辆的组织和运输协调，并负责使用天然气的城乡公共交通车辆的运营调度。
县市场监管局：负责依法维护天然气市场经营秩序，依法查处扰乱市场供应秩序等违法行为；负责天然气充装站内特种设备安全监督检查，组织查处天然气计量违法行为。
县国土资源局：负责天然气调峰储气设施项目用地保障工作。
县安监局:负责企业在供气短缺情况下安全运行的综合监督管理工作。
县物价局:负责监测天然气市场价格，及时向本级人民政府和上级价格主管部门提出价格异常波动预警和相应对策措施建议，查处价格违法案件。
各镇街（园区）按照属地管理原则，负责协调处置燃气供应突发事件及应急保障工作。
2.4天然气经营企业职责
负责制定本企业燃气供应保障应急预案，执行县政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部安全保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。建立稳固的天然气供应渠道，做好日常天然气气源储备；制定应急状态下暂停供气的用户顺序；加强天然气供需情况统计分析和上报，及时预警短缺情况。
3市场监测和“压非保民”实施方案
3.1市场监测
县经信和住建部门要建立天然气供应信息管理体系，监测天然气市场供求信息，不定期对天然气储存状况进行调查，定期对天然气供应情况进行分析，判断市场供应状况，科学预测全县天然气需求与供应形势，各天然气经营企业要积极配合。
3.2应急储备
按照“政府统筹规划，企业建设运营”原则落实本县天然气储备。县发改部门应当在天然气发展规划中确定天然气应急气源保障体系，落实天然气应急储备设施规划和建设。
天然气应急储备实行市、县区两级储备机制。天然气经营企业应结合各自用户实际情况，以满足所有用户连续稳定供应为目标，加快应急调峰储备设施的建设，确保特殊情况时区域内至少能保证3天的用气储备量，并采取措施确保相应设施的安全储备和运行。
县住建部门应当积极引导天然气经营企业建立应急气源储备设施，加强管网连接，强化区域天然气供应联合保障协调，协助燃气企业通过多种手段提高天然气应急储备。
3.3预警和预防机制
县天然气管理部门密切关注天然气市场动态，出现天然气供应短缺苗头时，及时提供预警信息和应急处理意见，报请县指挥部决定发布预警信号。
3.4方案分级
依据对市场供应造成影响的严重程度不同，天然气供应短缺“压非保民”方案预警由高到低分为四级：红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。
3.4.1红色预警
特别严重的紧张状态预警，全县供需缺口超过20%，对全县或局部区域经济社会正常运行造成严重威胁。县指挥部指导各镇街（园区）按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气，并采取其他综合紧急措施，缓解或消除Ⅰ级预警状态产生的特别严重影响。
3.4.2橙色预警
严重紧张状态预警，全县供需缺口达10%～20%，并对经济社会正常运行产生较大影响。县指挥部指导各镇街（园区）按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气，并采取其他综合紧急措施。
3.4.3黄色预警
较为严重紧张状态预警，全县供需缺口达5%～10%，对经济社会正常运行产生一定影响。县指挥部可动用应急储备或指导有关镇街（园区）按照保供顺序对工业、商业用户采取限（停）气措施。
3.4.4蓝色预警
一般紧张状态预警，全县供需缺口达3%～5%。指导天然气供应企业运用商业气源自行调节。
4 “压非保民”方案启动及措施
4.1 “压非保民”方案启动
根据天然气市场供应情况，“压非保民”方案应急响应发布由县指挥部宣布启动，并确定信息发布范围。县政府、有关部门和各天然气经营企业按照各自职责进入应急状态，认真落实各项应急措施。方案启动级别由高到低分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
4.1.1Ⅳ级应急响应及措施
发布蓝色预警后，县政府、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：
（1）县住建部门：掌握每日的天然气供应信息及后续气源情况。
（2）各天然气经营企业：拓宽气源采购渠道，加大车载天然
气气源的补充量，并每日1次向市、县区两级住建部门报送天然气供应信息，包括当日供气量、采购计划及实际进货量、库存量、销往外地气量及后续气源情况等。
4.1.2 Ⅲ级应急响应及措施
发布黄色预警后，除继续实施Ⅳ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：
（1）县住建部门：启动天然气供应调剂、补充供应措施。
（2）各天然气经营企业：向用气大户通报情况，告知其合理安排生产计划；筹措资金，加强应急气源采购；并暂时停止向可中断用户供气。
（3）县公安和交通运输部门：协调解决外调能源的道路运输问题。
4.1.3 Ⅱ级应急响应及措施
发布橙色预警后，除继续实施Ⅲ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：
（1）县宣传部门：加强舆论引导，加强节约用气宣传，引导居民和企事业单位节约用气，鼓励采取用电等作为临时替代能源。协调新闻媒体对天然气供应短缺事件进行报道，坚持新闻真实性，防止不实报道和炒作。
（2）县住建部门：出现局部气源短缺情况时，视其他天然气经营企业的供气状况采取临时调配措施，保证居民及其他重要用户的供气。
（3）各天然气经营企业：提前通知具有能源替代措施的用气单位采用替代措施，并暂时停止向可中断用户供气。
（4）县交通运输部门：安排双燃料车辆出租车改用替代能源。
（5）县物价部门：加强市场价格监测，及时掌握天然气市场价格动态，按照相关天然气价格管理办法，及时调整天然气价格，依法查处天然气经营中哄抬物价等价格违法行为，维护正常的市场价格秩序。
（6）县市场监管部门：加大市场巡查力度，依法打击扰乱市场供应秩序等违法行为。
（7）县财政部门：调配财政资金对天然气经营企业因配合政府决策而造成的损失，经财政投资评审后，由财政部门给予一定的补偿。
4.1.4Ⅰ级应急响应及措施
发布红色预警后，除继续实施Ⅱ级应急响应措施外，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业，采取以下应急措施：
（1）县指挥部办公室：报请省天然气保供小组协调周边地区
对莒南县予以气源支援。
（2）各天然气经营企业：按照保民生、保公共服务和保重点的原则，优先保障居民日常生活和公共交通等的用气。按照“压非保民”方案实施，逐步减少商业用户用气、停止相应工业用户供气。
4.2设施安全保障
启动应急响应后，各镇街（园区）、有关部门和各天然气经营企业要特别加强对各种天然气供应设施的安全保卫工作，加强安全生产管理；住建部门、市场监管部门应切实加强对燃气设施的监督检查，确保天然气设施安全运行。公安部门要加强对天然气设施周边治安的维护，防止破坏天然气设施等群体性事件发生。
4.3信息报告
发生天然气供应短缺时，天然气经营企业应立即核实情况，在确认情况后立即向指挥部办公室报告。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。
在接到有关短缺事件报告后，指挥部办公室按以下程序上报：
出现红色预警、橙色预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后1小时内向县指挥部和市保供小组报告。
出现黄色级预警情形时，指挥部办公室应在接到报告后2小时内向县指挥部和市保供小组报告，并通报其他相关部门。
出现蓝色级预警情形时，指挥部办公室应及时向县应急办报相关情况。
4.4新闻发布
发生天然气供应短缺时，相关部门应根据审查程序及时发布新闻信息，确保信息内容全面、准确，内容应包括供应情况、应急状态和相关应对措施等。
出现红色预警、橙色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，送县委宣传部审核后，统一向新闻媒体发布。出现黄色预警、蓝色预警情形时，由指挥部办公室负责起草新闻发布稿，并根据事态发展要求统一向新闻媒体发布。
4.5应急终止
全县范围的气源能够持续正常稳定供应7天后，由县指挥部宣布解除应急状态及终止应急响应，由县委宣传部向媒体发布通告。应急状态解除后，各有关部门及天然气经营企业要认真分析总结应急工作情况，由指挥部办公室汇总后上报县指挥部。
5附则
5.1预案修订与解释
本预案由莒南县经济贸易和信息化局负责组织修订和解释。
5.2施行
本预案自印发之日起施行。
