中共中央办公厅 国务院办公厅 

                 关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见

                          （2024年11月26日）

为深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持问题导向、系统观念，坚持政府引导、社会参与，坚持实事求是、因地制宜，坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。

主要目标是：到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重点任务

（一）实施智能化市政基础设施建设和改造。深入开展市政基础设施普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握现状底数和管养状况。编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓（消防水鹤）、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造。加快推进城市基础设施生命线工程建设，新建市政基础设施的物联设备应与主体设备同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，老旧设施的智能化改造应区分重点、统筹推进，逐步实现对市政基础设施运行状况的实时监测、模拟仿真、情景构建、快速评估和大数据分析，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力，保障市政基础设施安全运行。建立涵盖管线类别齐全、基础数据准确、数据共享安全、数据价值发挥充分的地下管网“一张图”体系，打造地下管网规划、建设、运维、管理全流程的基础数据平台，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控。强化燃气泄漏智能化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。落实居民加压调蓄设施防淹和安全防护措施，加强水质监测，保障供水水质安全。加强对城市桥梁、隧道等设施的安全运行监测。统筹管网与水网、防洪与排涝，健全城区排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖海、水库等应急洪涝联排联调机制，推动地下设施、城市轨道交通及其连接通道等重点设施排水防涝能力提升，强化地下车库等防淹、防盗、防断电功能。

（二）推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。以支撑智能网联汽车应用和改善城市出行为切入点，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。深入推进“第五代移动通信（5G）+车联网”发展，逐步稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，加快布设城市道路基础设施智能感知系统，提升车路协同水平。推动智能网联汽车多场景应用，满足智能交通需求。加强城市物流配送设施的规划、建设、改造，建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。加快完善应急物流体系，规划布局城市应急物资中转设施，提升应急状况下城市物资快速保障能力。加快停车设施智能化改造和建设。聚合智能网联汽车、智能道路、城市建筑等多类城市数据，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。

（三）发展智慧住区。支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。支持智能信包箱（快件箱）等自助服务终端在住区布局。鼓励对出入住区人员、车辆等进行智能服务和秩序维护。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业发展线上线下生活服务。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提高居民服务便利性、可及性。发展智慧商圈。建立健全数字赋能、多方参与的住区安全治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性。

（四）提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。依托第一次全国自然灾害综合风险普查数据和底图，全面动态掌握房屋建筑安全隐患底数，重点排查老旧住宅电梯、老旧房屋设施抗震性能、建筑消防设施、消防登高作业面和疏散通道等安全隐患，形成房屋建筑安全隐患数字档案。建立房屋建筑信息动态更新机制，强化数据共享，在城市建设、城市更新过程中同步更新房屋建筑的基础信息与安全隐患信息，逐步建立健全覆盖全面、功能完备、信息准确的城市房屋建筑综合管理平台。健全房屋建筑安全隐患消除机制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，坚决遏制房屋安全事故发生。

（五）开展数字家庭建设。以住宅为载体，利用物联网、云计算、大数据、移动通信、人工智能等实现系统平台、家居产品互联互通，加快构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、安全性，满足居民用电用火用气用水安全、环境与健康监测等需求。加强智能信息综合布线，加大住宅信息基础设施规划建设投入力度，提升电力和信息网络连接能力，满足数字家庭系统需求。对新建全装修住宅，明确户内设置基本智能产品要求，鼓励预留居家异常行为监控、紧急呼叫、健康管理等智能产品的设置条件。新建住宅依照相关标准同步配建光纤到户和移动通信基础设施。鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品，对传统家居产品进行电动化、数字化、网络化改造。在数字家庭建设中，要充分尊重居民个人意愿，加强数据安全和个人隐私保护。

（六）推动智能建造与建筑工业化协同发展。培育智能建造产业集群，打造全产业链融合一体的智能建造产业体系，推动建筑业工业化、数字化、绿色化转型升级。深化应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。大力发展数字设计、智能生产和智能施工，加快构建数字设计基础平台和集成系统。推动部品部件智能化生产与升级改造。推动自动化施工机械、建筑机器人、三维（3D）打印等相关设备集成与创新应用。推进智慧工地建设，强化信息技术与建筑施工管理深度融合，进一步提升安全监管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平台。加强国土空间规划、城市建设、测绘遥感、城市运行管理等各有关行业、领域信息开放共享，汇聚基础地理、建筑物、基础设施等三维数据和各类城市运行管理数据，搭建城市三维空间数据模型，提高城市规划、建设、治理信息化水平。因地制宜推进城市信息模型平台应用，强化与其他基础时空平台的功能整合、协同发展，在政务服务、公共卫生、防灾减灾救灾、城市体检等领域丰富应用场景，开展城市综合风险评估，统筹利用地上地下空间，合理划定防灾避难空间，为科学确定不同风险区的发展策略和风险防控要求提供支撑，提高城市空间韧性。

（八）搭建完善城市运行管理服务平台。加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”。加快构建国家、省、城市三级平台体系，加强与城市智能中枢等现有平台系统的有效衔接，实现信息共享、分级监管、协同联动。完善城市运行管理工作机制，加强城市运行管理服务平台与应急管理、工业和信息化、公安、自然资源、生态环境、交通运输、水利、商务、卫生健康、市场监管、气象、数据管理、消防救援、地震等部门城市运行数据的共享，增强城市运行安全风险监测预警能力。开展城市运行管理服务常态化综合评价，实现评价结果部门间共享。

（九）强化科技引领和人才培养。组织开展新型城市基础设施建设基础理论、关键技术与装备研究，加快突破城市级海量数据处理及存储、多源传感信息融合感知、建筑信息模型三维图形引擎、建筑机器人应用等一批关键技术。建立完善信息基础数据、智能道路基础设施、智能建造等技术体系，构建新型城市基础设施标准体系。依托高等学校、科研机构、骨干企业以及重大科研项目等，加大人才培养力度，注重培养具有新一代信息技术、工程建设、城市管理、城市安全等多学科知识的复合型创新人才。

（十）创新体制机制。创新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式。创新完善投融资机制，拓宽投融资渠道，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。通过地方政府专项债券支持符合条件的新型城市基础设施建设项目，鼓励通过以奖代补等方式强化政策引导。按照风险可控、商业自主的原则，优化金融服务产品，鼓励金融机构以市场化方式增加中长期信贷投放，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。创新数据要素供给方式，细化城市地下管线等数据共享规定，探索建立支撑新型城市基础设施建设的数据共享、交换、协作和开放模式。加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级共享利用，夯实城市建设运营治理数字化底座，充分依托底座开发业务应用，防止形成数据壁垒，避免开展重复建设。鼓励先行先试，积极探索创新，及时形成可复制可推广的经验做法。

（十一）保障网络和数据安全。严格落实网络和数据安全法律法规和政策标准，强化信息基础设施、传感设备和智慧应用安全管控，推进安全可控技术和产品应用，加强对重要数据资源的安全保障。强化网络枢纽、数据中心等信息基础设施抗毁韧性，建立健全网络和数据安全应急体系，加强网络和数据安全监测、通报预警和信息共享，全面提高新型城市基础设施安全风险抵御能力。

三、加强组织领导

在党中央集中统一领导下，各地区各部门要把党的领导贯彻到推进新型城市基础设施建设、打造韧性城市工作各方面全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实，力戒形式主义。各有关部门要主动担当作为，加强改革创新，建立健全协同机制。住房城乡建设部要牵头加强指导和总结评估，及时协调解决突出问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

（来源：中华人民共和国中央人民政府）

11月5日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍莒南县公安局“维护社会治安，提升服务质效”工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

王乐全  莒南县公安局副政委

陈兆志  莒南县公安局治安大队大队长

杨海涛  莒南县公安局户政大队大队长

崔海波  莒南县公安局大店派出所所长

2024年以来，我们牢记推进平安建设这个主责主业，大力推进社会治理创新，完善警务机制，坚持纵深打防管控，全力创造安全和谐社会治安环境。

一是靶向发力护稳定。今年以来，我们统筹开展社会稳定风险隐患专项整治、夏季治安打击整治系列行动，深入开展矛盾纠纷排查化解，扎实做好源头稳控和应急处突，圆满完成庆祝新中国成立75周年活动等重大安保任务，果断稳妥有效处置上级交办的重大事项。工作中，我们始终把打击锋芒对准人民群众反映强烈的“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”和电信网络诈骗等突出违法犯罪，尽锐出击、敢于亮剑。组织开展了“断卡”攻坚、“清风2024”和“四打一追”等专项行动，摧毁30余个犯罪团伙，侵财类案件破案率达90%以上，主要打击成果居全市前列，实现了更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案。

二是主动作为防风险。在“防为主、防为上”理念的指导下，融合多部门力量常态化开展社会面集中巡查宣防行动，并进一步健全完善了“三长联调”“三所联调”多元化解机制，最大限度将各类隐患消除在萌芽状态。今年以来，累计组织开展巡查宣防行动13轮26次，出动警力1.1万人次，群防群治力量2.6万人次，排查整改各类隐患200余个。1-10月份，全县刑事立案同比下降28.57%。

三是精准施治破顽疾。今年来，我们结合“法治公安建设年”有关要求，全面开展“利剑”规范执法巡查，积案清理、类案整治以及刑事案件“有案不立”“压案不查”突出问题专项清理，不断提升执法能力、执法质量。截至目前，共清理积案2304起，清退取保候审保证金890余万元，解除查封、扣押、冻结资金1000余万元，执法公信力不断提升。

四是护航发展勇担当。我们坚持从严治警，持续深入开展作风整顿活动，全面落实好今年出台的便民利企20条措施，不断改进工作方式，提升服务体验，让服务更加快捷、更有温度。今年以来，共召开“听企声、解企忧、护发展”警商座谈会4次，开展入企联商“问需、解难、创满”活动，上门为企业服务1000余家，解决问题诉求50余条，12345热线工单的响应率、问题解决率均达到97%以上。

答记者问

01平安是最大民生，安全感是人民群众的第一需要，也是一切获得感、幸福感的基础和根本。请问，“夏季行动”期间，县公安局在治安打击方面都有哪些举措？

陈兆志（莒南县公安局治安大队大队长）：

今年以来，我们局根据上级公安机关统一部署，坚持“快、准、狠”，精心谋划、精细研判，集中打击一批突出违法犯罪，铁腕整治社会治安乱象，确保打出声势、震慑犯罪，赢得民心。一是坚持多线发力，全面提升打击成效。围绕重点，以打开路，发挥战区协同、部门联动优势，紧抓破案黄金期，集中优势警力攻坚。特别是打击盗抢犯罪方面，盗抢案件现案破案率接近70%，入户盗窃现案破案率突破90%，实现“两抢”案件零发案，10小时速破系列盗窃企业案，受到社会各界一致好评。二是坚持深挖彻查，持续深化要案侦办。以涉及民生、群众关切的大案、要案为攻坚重点，集中力量快侦快破，持续增进民生福祉。严打整治“村霸乡霸”“街霸市霸”“沙霸矿霸”，破获“十类”涉恶犯罪案件7起，抓获移诉13人。另有6小时速破恶性刑案，成功侦破17年前积案，“xx平台”网络水军案、“602帮助信息网络犯罪活动案”等均取得丰硕战果，得到上级肯定。三是坚持强力震慑，全力开展领域整治。聚焦夏季高发的“黄赌毒”违法犯罪，深入开展扫黄治赌禁毒行动，坚持查处范围“横向到边、竖向到底”原则，查破了一批“黄赌毒”、涉众、涉食药环类案件，抓获相关违法犯罪嫌疑人，还核查妨害国边境管理线索11条，治安打击工作成效得到上级部门高度认可，先后被省公安厅确定为“全省‘扫黄打非’进基层示范点”“全省治安打击示范点”“全省打击治理跨境赌博工作示范点”。

02派出所作为公安机关的前沿阵地，是化解矛盾纠纷的重要力量，请问在基层矛盾调处方面你们有哪些好的做法？

崔海波（县公安局大店派出所所长）：

大店派出所紧紧抓住排查、化解、防范三个环节，全面构建事前预防、事中化解、事后稳控的矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进社区警务与基层社会治理有机衔接，主要做法是：一是加强部门联勤联动。会同司法、综治、信访、民政等部门，发挥各自优势，深入排查各领域矛盾纠纷，形成协同共治、齐抓共管的工作格局。积极整合社会资源，吸纳公安、司法退休干部等专业力量组建矛盾纠纷化解队伍，通过调解“小纠纷”、消除“小隐患”，及时化解群众各类隐患、苗头，将矛盾化解在最前端。二是聚焦精准宣防引导。运用微信群转发典型案例、发放宣传手册等形式开展全方位、多层次的宣传活动，引导群众依法维护权益，全面提升群众的遵纪守法意识，同时，结合辖区群众关注热点、难点和焦点问题，组织社区民警全面开展法律宣传教育活动，帮助群众答疑解惑，有效减少各类纠纷的发生。三是完善应急处置机制。根据各类矛盾纠纷可能引发的事件特点，制定相关应急预案，明确处置可能引发的案事件处置原则、处置力量、职责任务、方法措施和处置基本程序，对处置过程实施全方位规范化管理，坚决防止事态扩大蔓延，避免集体上访和群体性事件的发生。今年以来，大店派出所已摸排矛盾纠纷262条，已化解256条，化解率达到95％，辖区警情同比下降16.5％，治安案件同比下降34.5％，刑事案件同比下降52.5％。

03俗话说，有困难找警察，作为直接面对群众的窗口单位，咱们是如何为办事群众提供服务的？

杨海涛（莒南县公安局户政大队大队长）：

我们在9个户籍派出所设立“全科警长”，下放92项公安高频业务，对有特殊需要，如孤寡老人、长期卧床等行动不便的群众开通“绿色通道”，实行预约服务、延时服务、上门服务。对集体用工企业，高考、各类职业资格考试考生等急需用证的群众，享受优先受理、优先上传信息、优先制证、免费邮寄证件服务，同时在各受理点公示24小时监督服务电话，全天候接受群众咨询、监督，对群众不满意的事项，第一时间落实责任人和改进措施，直至群众满意。建立“项目警官”制，民警包联重大项目，深入全县企业开展走访调研，组织“警企恳谈会”“企业安全培训会”，指导企业内部安保，帮助解决问题困难。

为全面实施工伤保险基金省级统收统支，进一步完善工伤保险费率调整机制，优化工伤保险基金管理，发挥浮动费率调控作用，促进工伤预防工作，根据法规政策及我省有关规定，印发了《山东省工伤保险费率浮动管理办法》（以下简称《费率浮动管理办法》）。

一、制定背景

我省自2024年1月1日起，实施工伤保险基金省级统收统支，实现省内费率政策、缴费基数和待遇标准统一。按照《山东省人力资源和社会保障厅等7部门关于推进完善工伤保险基金省级统筹的实施意见》（鲁人社发〔2023〕18号）要求，制定全省统一、行业差别化、可浮动的工伤保险费率政策。

二、决策依据

1.《工伤保险条例》

2.《人力资源社会保障部财政部关于调整工伤保险费率政策的通知》（人社部发〔2015〕71号）

3.《人力资源社会保障部财政部关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》（人社部发〔2015〕72号）

4.《山东省人力资源和社会保障厅等7部门关于推进完善工伤保险基金省级统筹的实施意见》（鲁人社发〔2023〕18号）

三、出台目的

《费率浮动管理办法》制定出台的主要目的是，统一工伤保险费率浮动管理办法，进一步完善工伤保险费率调整机制，充分发挥浮动费率的激励和约束作用，提高用人单位主动做好工伤预防工作的积极性，从源头上减少工伤事故和职业病的发生。

四、主要内容

《费率浮动管理办法》共3章15条。主要明确了制定办法的目的、适用范围，从浮动指标、浮动周期、浮动标准及救济途径等方面构建了费率浮动制度。

（一）总则。明确了本办法适用范围、工伤保险支缴率、初次确定费率及浮动周期等内容。《人力资源社会保障部财政部关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》（人社部发〔2015〕72号）提出，各统筹地区社会保险经办机构应每一至三年对各参保单位的工伤风险状况进行一次全面评估，确定其费率是否浮动及浮动的档次。综合考虑基金收支原则等要求，确定我省费率浮动周期为两年，第一个浮动周期从2025年1月1日开始。

（二）浮动标准。明确费率浮动档次、上浮下浮标准、不纳入支缴率情形、不得下浮等规定。

一是费率浮动的档次、标准。执行国家统一的规定，即一类行业分为三个档次（行业基准费率和上浮两档）；二类至八类行业分为五个档次（行业基准费率、下浮、上浮各两档）。根据我省各市费率浮动的实践经验，借鉴兄弟省市做法，以支缴率为标准明确了浮动的具体情形。

二是明确不纳入工伤保险支缴率情形。主要涉及两个视同工伤情形“在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的”“职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军政，到用人单位后旧伤复发的”，并增加兜底条款，以应对自然灾害等特殊情况。相关情形主要是基于社会公共利益，与用人单位自身关联度较低，有利于减轻用人单位负担。

三是明确不得下浮的七种情形。坚持权利义务相一致的原则，用人单位有义务履行不到位、违法行为等情形的不得下浮。相关限制有利于督促用人单位履行义务，保障职工权益；同时，充分考虑职工工伤与用人单位生产经营的关联度，限定部分情况，保障用人单位权益。

（三）附则。明确了费率浮动办理要求、救济途径及文件生效日期。经办机构应按规定及时告知用人单位费率浮动结果，用人单位可以通过申请重新核定、行政复议、行政诉讼等途径进行权利救济。

近日，省政府办公厅印发了《山东省重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》），有关政策解读如下。

一、修订背景

重污染天气是直接影响人民群众蓝天获得感的核心问题，也是制约空气质量改善的最大短板。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天保卫战，加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。2013年11月，我省首次印发实施《应急预案》，建立了重污染天气应急工作机制，随后多次按照国家和省有关要求修订完善，为削减污染峰值，减轻重污染天气影响，保障公众健康发挥了重要作用。全省重污染天数从2013年的60.8天下降至2023年的5.7天，降幅90.6%。

虽然已取得了积极成效，但当前全省空气质量改善成果尚不稳固，在极端不利气象条件下，重污染天气仍时有发生，距离基本消除重污染天气目标仍有一定差距。2024年1月，生态环境部印发了《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号），对重污染天气应急工作提出了新的要求。为贯彻落实国家最新要求，对《应急预案》进行了再次修订。

二、决策依据

《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》（环大气〔2022〕68号）、《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》（环大气〔2024〕6号）等。

三、出台目的

进一步提升全省重污染天气应对的科学性和精准性，满足新形势下重污染天气应对管理要求，保证重污染天气应急响应工作持续依法依规开展，有效减少重污染天气发生，切实保障公众健康，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

四、主要内容

《应急预案》内容主要包括十个部分。第一部分为总则，介绍了编制的目的、编制依据、适用范围、预案体系和工作原则。第二部分至第五部分为重污染天气应急的具体要求，规定了重污染天气应急的组织机构及职责，明确了预警分级标准、监测预报会商的工作机制以及预警发布、解除与调整的条件要求，提出不同预警等级下应采取差异化应急管控措施。第六部分至第十部分为其他相关管理要求，明确了信息发布、应急演练、预案管理、责任追究和实施时间等要求。

五、主要修订内容

（一）进一步明确了适用范围。对于不同污染物造成的重污染天气，采取差异化应对措施。因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气，严格按照相关法律法规和本预案有关规定积极应对。因臭氧（O3）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，同时加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管。因沙尘、山火、局地扬沙、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情采取加强扬尘源管控等措施。

（二）调整了预警发布时间。将各市提前发布城市预警信息时间由24小时调整为48小时，为各级各部门启动应急响应提供充足准备时间，确保在重污染过程来临前各项应急响应措施落实到位，有效降低重污染过程中污染物排放，更好的起到削峰效果。

（来源：山东省人民政府网站）

近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等12部门联合印发《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》（工信部联通信〔2024〕227号，简称《扬帆升级方案》）。为更好理解和落实《扬帆升级方案》，回应社会关切，工业和信息化部信息通信发展司负责人就有关内容解读如下：

一、《扬帆升级方案》的出台背景是什么？

习近平总书记高度重视5G发展，多次作出重要指示，强调要加快5G等新型基础设施建设，丰富5G技术应用场景。5G作为数字经济时代万物互联、数据流通的关键信息基础设施，以泛在连接促进人工智能、大数据等各类数字技术融合创新，已成为发展新质生产力的重要一环。5G规模化应用将带动新一代信息技术全方位全链条普及应用，赋能传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，促进实体经济和数字经济深度融合，加快推动信息通信业现代化，为推进新型工业化提供有力支撑。

2021年7月，工业和信息化部联合9部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》（简称《扬帆计划》）。截至2023年底，各项既定目标全部超额完成，5G应用发展取得阶段性成效。一是政策体系基本形成。前期我部联合教育部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家能源局开展5G应用试点、培育典型案例，各地积极发布出台1000余个5G相关政策文件，形成部门合作、央地联动、产业协同的工作合力。二是网络能力持续提升。截至2024年9月，5G基站总数达408.9万个，已实现“乡乡通5G”，建成全球规模最大、技术领先的基础网络。5G行业虚拟专网数超4.5万个，有效满足各行业对网络定制化、数据本地化、管理自主化的应用需求。三是应用产业日渐壮大。5G融合应用标准数量超100项，5G工业网关、CPE、巡检机器人等5G行业终端进网产品数量超700款，面向行业需求的5G隔爆基站、高精度授时基站、轻量化核心网等定制化网络设备开始部署。四是应用赋能逐步彰显。5G已融入97个国民经济大类中的80个，应用案例数累计超10万个，在工业、矿业、电力、港口、医疗等行业实现规模复制。

现阶段，我国5G应用发展正处于由技术驱动转向价值牵引、由政策驱动转向市场牵引的关键窗口期，需要持续加强政策引导，巩固现有发展成果，进一步推动5G应用实现量的规模增长和质的有效提升。为此，我们研究出台了《扬帆升级方案》，立足5G规模化应用新阶段、新机遇、新挑战，在前一阶段推动各行业5G应用广泛探索实践的基础上，凝练共性场景需求，全面强化产业、网络、生态等支撑能力，加速实现供需匹配和赋能效益升级，带动新一代信息技术全方位全链条普及应用，全力推动5G应用规模化发展。

二、《扬帆升级方案》的总体思路和目标是什么？

《扬帆升级方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，面向2027年底提出了“构建形成‘能力普适、应用普及、赋能普惠’的发展格局，全面实现5G规模化应用”这一总体目标，围绕应用、产业、网络、生态“四个升级”，系统部署了13项重点任务和4项保障措施，通过持续增强5G规模应用的产业全链条支撑力、网络全场景服务力和生态多层次协同力，全力推进5G实现更广范围、更深层次、更高水平的多方位赋能。

三、《扬帆升级方案》如何实现“四个升级”、将取得什么样的效果？

一是通过加速新型消费、生产经营、公共服务等三大类应用提质扩面，持续推动“应用升级”。面向新型消费应用，通过培育新终端、丰富新体验、营造新环境，促进应用、网络、内容、终端协同创新，不断丰富5G新消费新体验。面向工业互联网、智慧电力、智能矿山、智能油气、智慧交通、智慧农业、智慧海洋等生产经营领域，加快行业数字化转型升级，实现提质增效降本。面向政务服务、数字教育、社会治理、智慧文旅、卫生健康、广电视听、数字体育等公共服务领域，促进供需精准对接、优质资源共享复用，提升人民群众获得感。计划到2027年底，5G个人用户普及率超85%，5G网络接入流量占比超75%，5G物联网终端连接数超1亿，大中型工业企业5G应用渗透率达45%，实现多方位深度赋能。

二是通过提升核心产业、融合技术、应用产业、标准体系、应用安全等五大产业关键环节供给能力，持续推动“产业升级”。面向5G技术产业演进升级，重点推动5G-A和5G毫米波关键技术研发及产业链成熟。面向融合技术研发，推进5G与AI、北斗、边缘计算、云计算、大数据以及行业技术深度融合。面向融合应用产业，提升芯片/模组、融合终端/装备、行业虚拟专网、解决方案等关键环节低成本高质量供给能力，加快适配各类行业应用主体需求。面向融合应用标准，加速关键融合应用标准制定、完善和推广，健全5G融合应用标准体系。面向应用安全能力提升，加快应用安全关键技术研究和重点产品研制。计划到2027年底，打造形成超1000款创新行业终端模组产品，5G融合应用标准超150项，全链条支撑能力稳步夯实。

三是通过强化面向公众和行业的网络服务能力，持续推动“网络升级”。面向公众高品质网络服务需求，加速5G向偏远区域延伸，深化重点场景高质量覆盖，加快推动5G RedCap县级以上城市连续覆盖，有序推进5G网络向5G-A升级演进。面向行业数字化转型升级需求，推进5G行业虚拟专网在重点领域规模部署和在新兴场景普及应用，扩大5G RedCap、5G LAN、定位增强、无源物联、通感一体等技术应用，带动云平台、边缘计算节点、智算基础设施等建设，探索建立基础电信企业和行业企业网络共管共维新模式。计划到2027年底，每万人拥有5G基站数达38个，建成7万个5G行业虚拟专网，全场景服务能力显著提升。

四是通过凝聚地方、企业、平台等主体创新合力，持续推动“生态升级”。充分发挥地方引导作用，鼓励地方加大对5G应用发展支持力度，建设5G应用规模发展城市，依托中小企业特色产业集群打造5G产业园区。充分发挥企业主体作用，支持龙头企业带动中小企业成长，培育一批面向行业5G应用的专精特新企业和5G应用解决方案供应商。充分发挥平台带动作用，打造一批5G应用创新中心等协同创新和应用推广载体，搭建5G应用“出海”交流合作平台，依托“绽放杯”大赛持续推广典型方案和成熟商业模式。计划到2027年底，培育200家5G应用解决方案供应商，打造50个特色鲜明的5G应用创新载体，大中小企业融通发展、梯度成长的良好态势逐步形成，多层次协同创新有力强化。

四、《扬帆升级方案》有哪些创新举措？

我们在总结前期《扬帆计划》推进成效和经验的基础上，进一步优化思路、完善举措，推动以下三方面工作创新。

一是深化部门协同合作。在《扬帆升级方案》编制过程中，我们不断完善5G应用跨部门协同推进体系，持续深化与教育部、文化和旅游部、国家卫生健康委等部门协同，面向工厂、电厂、矿山、油气园区、校园、景区、医院、产业园区等重点领域打造一批5G应用领航者，引导更多行业企业加速深化5G应用，加快行业数字化转型升级。进一步释放5G在更广范围的赋能作用，拓展与生态环境部、交通运输部、农业农村部、国家广电总局、国家体育总局等部门合作，系统推进5G应用在各行业领域走深向实。

二是拓展领域应用场景。聚焦经济社会高质量发展新需求，推进5G行业、个人应用协同发展。面向行业数字化转型，推动5G应用向智慧海洋、数字体育、低空经济等新兴领域加速拓展，进一步激发5G行业应用赋能潜力。面向个人应用，加速5G新通话、裸眼3D、云手机等应用创新，持续释放信息消费潜能。

三是加速技术融合创新。持续强化5G数字基座，深化5G与AI、北斗、边缘计算、云计算、大数据等技术融合创新，打造多技术融合的5G行业应用解决方案，降低5G应用部署门槛、提升5G应用赋能效益。研发推广基于5G技术的“小快轻准”数字化技术产品，更好满足不同行业、不同规模、不同基础企业的多元化应用需求。

五、如何保障《扬帆升级方案》落地见效？

《扬帆升级方案》提出4个方面的保障措施。一是强化统筹联动。完善跨部委协同机制，协调推动重点工作；健全部省联动机制，鼓励各地积极出台支持政策。二是优化频谱供给。科学统筹现有频谱资源，依法合规、稳妥有序地通过重耕、共享等方式，持续提升5G频率供给。三是完善要素保障。深化产融合作，鼓励各方加大对5G创新产品和设备应用的支持力度，加强复合型人才培训，构建多层次人才队伍。四是加强动态监测。将成熟5G规模化应用发展指标纳入信息通信业统计调查制度，持续跟踪5G-A等新技术应用情况，总结5G应用典型案例经验成效，加大宣传推广力度。

一、起草有关背景及过程

加强废弃物循环利用是实施全面节约战略、提升资源安全保障能力、推动大规模设备更新和消费品以旧换新、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重要举措。国家和我省高度重视废弃物循环利用体系建设，今年2月国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，省政府办公厅会同省发展改革委研究起草了《山东省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》已经省政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《实施方案》与省委、省政府印发的“双碳”“两新”等文件相衔接，对工业废弃物管理、大宗固废规模化利用、二手商品交易等重点工作，逐项分析研究，制定具体举措。主要包括六部分，20条措施，其中第一部分是总体要求，第二至第五部分是主要举措，第六部分是保障措施。

第一部分，总体要求。明确了我省加快构建废弃物循环利用体系的指导思想，提出到2025年、2030年目标。

第二部分，推进废弃物有效分类回收。在回收环节，对工业、农业、城市等三个主要废弃物来源，分别明确加强工业废弃物精细管理、完善农林废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收3条具体举措。

第三部分，推动废弃物资源化再利用。在利用环节，根据废弃物的种类、特点，分别确定再利用方式。包括促进大宗固体废弃物规模化利用、推动再生资源高效利用、规范二手商品交易、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式等6条。

第四部分，加强重点废弃物循环利用。对报废量大、回收问题多的废旧动力电池、废玻璃、废塑料等重点废弃物，以及即将迎来大规模退役的风电设备、光伏设备等新型废弃物，分别明确其生产、回收、利用各环节的具体推进举措。包括加强废旧动力电池循环利用、推动低值可回收物循环利用、探索新型废弃物循环利用路径等3条。

第五部分，促进资源循环利用产业发展。从培育企业、打造链条、建设园区、强化管理等方面，全方位加大支持引导力度，推动全省资源循环利用产业做大做强。包括推动产业集聚化发展、加快培育行业骨干企业、规范行业经营秩序等3条。 第六部分，建立健全各类保障机制。包括完善财税金融支持政策、完善规划和用地保障机制、完善科技创新和标准规范、完善再生材料和产品推广应用机制、完善宣传引导机制等5条。

（来源：山东省人民政府网站）

中共莒南县委新闻发言人

莒南县人民政府新闻发言人

中共莒南县委有关部门新闻发言人

莒南县群团机关新闻发言人

县人大办公室、县政协办公室、县法院、县检察院新闻发言人

县政府有关部门新闻发言人

部分事业单位新闻发言人

部分垂直部门、单位新闻发言人

经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施，全国范围的外资准入限制措施由31条压减至29条，自2024年11月1日起施行。为更好回应各界关注的问题，商务部有关负责人就此作了解读。

一、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》修订的重要意义

习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布，要全面取消制造业领域外资准入限制措施。党的二十届三中全会要求，完善高水平对外开放体制机制，深化外商投资和对外投资管理体制改革，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部与国家发展改革委一道，会同有关部门，在广泛听取各地方、跨国公司、商协会等方面的意见建议的基础上，修订出台了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域外资准入限制措施。

全面取消制造业领域外资准入限制措施，是建设现代化产业体系的重要举措，有助于我国更深层次参与全球产业分工与合作，打造更加开放、更富有韧性的产业链供应链；是提升引资规模和质量的重要举措，有利于进一步引导外资投向先进制造、高新技术等领域，持续优化引资结构，加快发展新质生产力；是深化外商投资管理体制改革的重要举措，在更大范围实施内外资一致管理，将进一步提升营商环境的市场化、法治化、国际化水平，为深化供给侧结构性改革，推动高质量发展注入积极动力。

二、商务部对于落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》的工作考虑

《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》将于2024年11月1日起实施。商务部将深入学习领会贯彻党的二十届三中全会精神，会同有关部门及各地方，严格遵照外商投资法及其实施条例，做好外资准入负面清单发布后的贯彻落实工作。我们将加强新开放举措宣介力度，同时通过外资企业圆桌会议等密切跟踪了解实施效果，确保外资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则管理，切实给予外资企业国民待遇，实现用高水平的对外开放促进深层次的改革、推动高质量发展，让更多跨国公司分享投资中国机遇，让更多外资企业安心在中国长期经营发展。

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

为鼓励研发创新、满足临床营养急需，规范特殊医学用途配方食品（以下简称“特医食品”）注册优先审评审批工作，市场监管总局依据《特殊医学用途配方食品注册管理办法》（以下简称《办法》）及有关规定，制定发布了《特殊医学用途配方食品注册优先审评审批工作程序》（以下简称《工作程序》）。现就相关内容解读如下。

一、《工作程序》的制定背景是什么？

2023年12月，市场监管总局修订发布《办法》，新增了关于优先审评审批的条款，规定申请注册罕见病类特医食品和临床急需且尚未批准过的新类型特医食品的，可申请适用优先审评审批程序。为进一步规范特医食品注册管理工作，更好落实《办法》中关于优先审评审批条款的规定，市场监管总局基于特医食品注册审评工作特点，在充分调研药械工作经验，广泛征求监管部门、行业协会和企业等相关方意见的基础上，制定发布了《工作程序》，进一步细化优先审评审批具体要求和流程，引导企业面向临床营养急需加强产品创新研发。

二、《工作程序》的主要内容有哪些？

《工作程序》是落实《办法》中特医食品注册优先审评审批政策的具体工作程序，主要包括适用范围、工作程序、实施要求三部分。工作程序部分进一步细化了申请注册、受理公示、审评核查、终止程序的相关要求及流程。同时制订发布了《特殊医学用途配方食品注册优先审评审批申请表》和《特殊医学用途配方食品注册优先审评审批异议表》，便于特医食品企业及相关方按要求办理。

三、对于纳入优先审评审批程序的产品如何进行管理？

对申请材料齐全且属于优先审评审批适用范围的产品，按照优先审评审批程序予以受理，产品根据特医食品受理顺序统一编号管理，不进行单独编号，按照纳入优先审评审批程序的时间单独排序。

四、纳入优先审评审批程序的产品涉及哪些具体时限要求？

纳入优先审评审批程序的产品公示时间为5个工作日，收到异议的办理时限为10个工作日，审评时限为30个工作日。其中，公示时间、异议办理时间等计入审评时限，自受理之日起计算。

五、哪些类别的产品可申请纳入优先审评审批程序？

根据《办法》，申请人申请注册特殊医学用途配方食品有下列情形之一，可以申请适用优先审评审批程序：（1）罕见病类特殊医学用途配方食品；（2）临床急需且尚未批准过的新类型特殊医学用途配方食品；（3）国家市场监督管理总局规定的其他优先审评审批的情形。

目前符合纳入条件的类别主要包括：（1）苯丙酮尿症类、枫糖尿症类、丙酸血症/甲基丙二酸血症类、酪氨酸血症类、高胱氨酸尿症类、戊二酸血症I型类、异戊酸血症类、尿素循环障碍类等罕见病类特医食品。（2）糖尿病全营养配方食品、呼吸系统疾病全营养配方食品、肾病全营养配方食品、肝病全营养配方食品、肌肉衰减综合症全营养配方食品、创伤、感染、手术及其他应激状态全营养配方食品、炎性肠病全营养配方食品、食物蛋白过敏全营养配方食品、难治性癫痫全营养配方食品、胃肠道吸收障碍、胰腺炎全营养配方食品、脂肪酸代谢异常全营养配方食品、肥胖、减脂手术全营养配方食品等临床急需且尚未批准过的新类型特医食品。

对于其他类别产品的优先审评审批申请，申请人可在提出优先审评审批申请前，与市场监管总局食审中心进行沟通交流。

六、申请注册优先审评审批的产品，如何与食审中心进行沟通？

食审中心针对申请注册优先审评审批程序的产品设置了专用邮箱tyyxsp@cfe-samr.org.cn。对公示项目有异议的，相关单位或个人可将异议内容发送至该邮箱。申请沟通交流的，可将相关问题及信息发送至该邮箱，包括产品名称、受理编号、沟通交流内容、咨询问题、联系方式等。食审中心将安排专人查看邮箱并与申请人进行联系。

（来源：国家市场监督管理总局）

8月26日，市住房城乡建设局与市委社会工作部、市财政局、市市场监督管理局、市消防救援大队联合印发了《关于加强临沂市住宅专项维修资金应急使用有关工作的通知》，依据《中华人民共和国民法典》、《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》（建房规〔2020〕10号）、《山东省住宅专项维修资金管理办法》（鲁建物字〔2020〕7号）、《关于加强和改进住宅专项维修资金管理的通知》（鲁建物函〔2023〕7号）等有关规定和精神，对进一步加强我市住宅专项维修资金应急使用管理工作，保障物业服务区域内共用部位、共用设施设备使用安全进行了明确要求，现将有关情况解读如下：

一、明确“安全第一、迅速解危”工作原则，体现了“急事急办”。物业服务区域内共用部位、共用设施设备发生危及人身安全、房屋使用安全或公共安全等紧急情况时，申请主体可迅速启动维修资金应急使用程序立即进行维修，尽快解除危险状况。

二、明确申请主体及镇街、主管部门等有关单位（人）的责任，创新“联席会议”模式，体现了“特事特办”。通知规定应急使用程序采取“事前不表决、事中公告、事后公示”的使用方式。在镇街的指导监督下，申请人和相关业主对应急使用的情形，集体做出实事求是、客观公正的认定，公开选定施工企业。申请人和相关业主对施工全过程进行监督并验收，鼓励委托工程监理。

三、明确资金使用分摊范围，体现了“谁受益、谁承担”。涉及全体业主的应急维修项目，费用从公共账户列支，公共账户资金不足部分，由全体业主或者有利害关系的业主，按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊；涉及部分业主的应急维修项目，费用从维修资金房屋分账户列支，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊，分账户余额不足部分由该业主支付。因维修工程产生的鉴定和造价咨询等费用应当计入维修成本。

四、明确流程坚持全过程阳光操作，体现了“公开透明”。应急维修事项全过程及时向业主公开，有关情况要在物业管理区域维修资金列支范围内的显著位置进行公告、公示；事后公示期满无异议或异议不成立的，县区物业主管部门将维修资金直接划转至备案的应急维修相关单位财务账户，充分保障业主的知情权、参与权，接受群众监督。

近日，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室、国家中医药局综合司、国家疾控局综合司联合印发了《关于印发紧密型县域医疗卫生共同体监测指标体系的通知》（以下简称《通知》）。现就有关要点解读如下。

一、制定背景和目的

2019年，国家卫生健康委在全国开展紧密型县域医共体建设试点。2020年，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局制定印发《紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标准和监测指标体系（试行）》，通过连续三年组织开展监测评价，有效提高了地方对建设紧密型县域医共体的重视程度和工作力度，推动了县域医共体建设稳健发展。

2023年12月，经国务院同意，国家卫生健康委等10部门联合印发《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》，将紧密型县域医共体建设由试点转向全面推进，并制定了全面推进的时间表、路线图，对县域医共体建设外部管理、内部运行、完善服务、支持政策等做出了明确规定。截至目前，全国各省份基本实现以省为单位全面推开紧密型县域医共体的阶段目标。为及时总结和评判全面阶段的进展情况，国家卫生健康委组织制定了《紧密型县域医疗卫生共同体监测指标体系（2024版）》（以下简称《指标体系》），并印发《通知》。

二、制订思路

《指标体系》在试点阶段紧密型县域医共体评判标准和监测指标体系基础上，结合新的政策要求和前3年监测情况对评判标准和监测指标体系进行修订，重点体现人员、技术、服务、管理下沉基层导向和紧密型要求，供各地对照标准稳步推进紧密型县域医共体建设。同时，为落实中央为基层减负精神和要求，《指标体系》精简指标数量，进一步提高指标的针对性和敏感性，将评判标准和监测指标合并，总体指标数量减少到14条，其中定量指标11条，定性指标3条。

三、主要内容

《指标体系》围绕“紧密型、同质化、促分工、提效能、保健康”5个方面设置了14项指标。

“紧密型”为定性指标，就是要推进人事、财务、业务、药品、信息等统一管理，通过政策文件、实物及资料佐证、访谈调查等综合评判，以有明确的制度安排并已组织实施为标准，包括资源统一管理、医共体内部民主决策、服务协同联动3项指标。

“同质化”就是要推动资源下沉，提升县域医疗卫生服务能力与质量，包括二级及以上医疗卫生机构中级及以上医师到基层医疗卫生机构派驻人数（人）/每万常住人口、影像心电中心服务开展与心电设备村级覆盖率、基层医疗卫生机构人均收入与牵头医院人均收入的比值3项指标。

“促分工”就是要促进有序就医格局形成，包括县域内基层医疗卫生机构诊疗人次数占比、医保基金县域内支出占比（不含药店）、县域内基层医疗卫生机构医保基金支出占比3项指标。

“提效能”就是要促进医疗卫生资源有效利用和提高医保基金使用效能，包括参保人在县域内住院人均费用（元）及增长率、参保人县域内住院人次占比、县域内中医类诊疗量占比3项指标。

“保健康”就是要提升县域居民获得感和健康水平，包括县域内慢性病健康管理人群住院率、县域内四类慢性病过早死亡率2项指标。

四、关于指标运用

《通知》强调，指标体系供县级开展自评和省市两级开展监测评价，国家对各省份建设情况进行动态监测。各地要加强工作指导，强化结果运用，确保县域医共体建设扎实推进，取得实效。

（来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会官方网站）

11月4日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第五场新闻发布会，介绍全县职工互助保障工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

李学刚 莒南县总工会党组成员、副主席

徐凌云 莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任

刘玉红 莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人

职工互助保障是中华全国总工会倡导组织、广大职工自愿参加的一种会费低廉、不以营利为目的的公益事业，它是广大职工之间的一项互助互济活动。工会运用经济手段，通过互助互济的形式，帮助职工缓解因住院医疗、重大疾病、意外伤害等原因造成的经济压力，从而提高职工的医疗保障水平，减轻职工因病、因灾等原因而导致的经济负担，实现维护职工利益，特别是困难职工群体利益的目标。

近年来，莒南县总工会把落实“职工人人有感”不断满足职工群众的美好生活需要作为新时代工会工作的奋斗目标。始终坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责，以全方位做好互助保障工作为着力点，实施“一二三”工作法，在政府基本医疗保障体系外，为职工撑起又一道保护线，最大限度地保障职工利益，稳步推进职工互助保障工作。

一个到位，助推职工互助保障工作走深走实。

强化组织领导，责任落实到位。把互助保障工作列入重要议事日程，建立了“主要领导重点抓，分管领导亲自抓，业务人员具体办”的工作机制，形成了齐抓共管的工作格局。建立了县、镇街、基层工会互助保障工作网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。成立了互助保障工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，中层干部任成员，领导小组下设办公室，由职工服务中心人员及社会化工作者组成，具体负责互助保障工作的宣传、续保、理赔等工作。

二个坚持，助推职工互助保障工作提质增效。

1.坚持科学研判抓重点。为让更多职工受益，县总工会根据行业、工种、单位性质、职工年龄、职工性别、是否参加职工互助保障活动等对全县会员参保情况进行摸排，将机关事业单位作为入会先行军进行广泛发动，以点扩面，提升影响力，实现续保工作有条不紊，参保数量持续增加。

2.坚持以合力抓推动。建立完善的职工互助保障工作机制，上下联动，齐抓共管，协调一致，把互助保障工作与工会其他工作相融合，在开展困难职工帮扶、新就业形态劳动者服务、工会组建、文体活动等工作时，做到互助先行，形成合力推动互助保障工作。

三项活动，助推职工互助保障工作落地见效。

1.专题培训。每年召开互助保障业务知识培训会，对基层工会从事互助保障工作人员进行培训，就如何入会、如何理赔、每项保障计划的具体内容、新增或修改条款等进行及时详细的讲解。

2.政策宣讲。通过上门政策宣讲、召开座谈会、发放入会礼包及发放宣传资料等方式进行互助保障宣传，尤其是对互助保障计划进行上门讲解，详细解读职工互助保障计划的各项条款及注意事项。

3.发放告知书。为每一位会员制作并发放告知书，告知书上详细说明会员参与的是哪项保障计划，保障期限及理赔方法。

通过职工互助保障的宣传推介工作，让广大职工了解职工互助保障具有收费低，保障高；入会门槛低，不计以往病史；手续简单、赔付及时；职工受益面大，住院就给付；增值服务多等特点，提高了职工入会知晓率，从而在全县营造了浓厚的互助互济氛围。

下一步，县总工会将继续加强职工互助保障宣传力度，提高服务质量，让更多职工受益于职工互助保障政策，为职工减轻医疗费用造成的经济负担，使职工发生意外、生病、致残等困难情况下都能得到互助保障活动的帮助，为职工提供更多“医”靠，用“娘家人”的实际行动，不断增强职工群众的归属感、幸福感，使广大职工都能享受到职工互助保障带来的好处，真正发挥互助保障为职工排忧解难的作用，让工会组织真正成为党联系服务职工群众的桥梁和纽带。

答记者问

01县职工医疗互助保障活动一直备受社会关注，请介绍一下近年来我县职工医疗互助保障活动的开展情况。

李学刚（莒南县总工会党组成员、副主席）：

近年来，县总工会坚守“团结友爱、互助互济”的初心使命，秉承“一切为了职工群众”的工作理念，围绕“入会、理赔、服务”主责主业，将互助保障工作作为打通“联系服务职工的最后一公里”的出发点和落脚点，不断增强保障实力、提升服务质量，优化职工互助保障计划，切实帮助职工减轻医疗负担，持续擦亮职工互助“工”字号品牌，受到了基层单位和广大职工的欢迎。目前，全县入会单位共计83家，入会职工12376人，入会人次3.8万，支付互助金500万元，理赔金额近500万元。开展夏送清凉、送课上门、女职工会员查体、互助送福、温暖年夜饭、互助同行阳光漫跑、互助同行读书成长、二次救助等会员服务活动，惠及职工会员近2万人次。

02相较往年，今年职工互助保障计划有哪些变化，请简要介绍一下？

徐凌云（莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任）：

一是增加住院最低报销额。自2024年1月17日起，将“住院医疗起付线不报销”优化为“住院门槛费（住院医疗起付线）按照50％报销”，将“住院每人每次报销低于300元按实际给付”优化为“住院每人每次报销低于300元的按照300元给付”。

二是增加女职工特殊疾病互助保障计划。今年3月，中互会临沂办事处在开展在职职工（住院+重疾）和意外伤害两项保障计划的基础上，又增设了“女职工特殊疾病互助保障活动”，对患有12种特殊疾病的入会女职工给予最高6万元的互助金。

三是增加货车司机（住院+重疾）专项综合互助保障活动，该项活动仅在临沂地区货车司机群体试点。参加本活动后，在互助保障有效期内会员因病住院治疗或治疗特殊疾病时，根据基本医疗保险医疗费用自付部分的规定；或者首次确诊患有本活动所列的30类重大疾病的一种或多种时，会员可按照本活动有关规定领取互助金，用于缓解会员家庭经济困难。

03职工互助保障为广大职工带来了实惠，请介绍一下我县职工互助保障下一步的工作计划。

刘玉红（莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人）：

下一步，我们将从以下两方面继续深入开展职工互助保障工作：

一是继续宣传发动，营造浓厚氛围。加强宣传动员工作，是做好互助保障工作中的重要一环。我们将继续加大宣传力度，通过互助保障业务知识培训、入会政策宣传、赠送入会礼包等形式，把对职工有利的政策解读转述到基层职工。

二是扎实做好理赔，树立良好信誉。扎实做好理赔条款、理赔程序的解释，协助职工做好理赔材料的收集整理和上报工作。同时，利用真实案例进行宣传，使每位购买保险的职工了解赔付标准和流程，做到既把优势宣传到位、又不夸大其词，以诚信为本，树立职工互助保障工作的信誉。

10月24日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开推动卫生健康事业实现高质量发展新闻发布会，介绍莒南县卫生健康事业发展情况，并回答记者提问。

发布人

田广东县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长

赵景超县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长

王锡锋 县卫生健康局医政医管药物科负责人

近年来，莒南县认真贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，始终践行以人民为中心的发展思想，不断增强民生健康福祉，推动卫生健康事业不断向高质量发展。荣获“全国基层中医药工作先进县”“山东省健康促进示范县”“山东省慢性病综合防控示范县”全国第七次暨山东省第三次卫生服务调查中表现突出的先进单位等荣誉称号，成功争创全省成人预防接种健康处方试点、全省医疗机构疾控监督员试点。

一、基本公共卫生服务日臻完善。一是打造基本公共卫生服务新高地。我们坚持规范化、实效性并重，在稳步提升规范管理水平基础上，逐步扩大覆盖面。建立居民健康档案75.73万余份，适龄儿童疫苗接种率达97%以上。组建家庭医生签约服务团队477个，全人群签约率达61.3%。二是持续开展基层医疗机构标准化建设。以机构提质增效为根本，开展“优质服务基层行”活动，提升基层基础设施、设备人员和业务管理水平，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，7家达到国家推荐标准机构。通过以评促建，基层医疗机构在功能设置、资源配备、服务能力、运行管理等软硬件方面得到全面提升。三是提升重点人群保障能力。3岁以下婴幼儿照护服务工作有力有序，每千人口托位数达3.8个。全面实施农村和城市适龄妇女“两癌”免费检查，累计惠及适龄妇女40余万人次。千方百计保障母婴安全，对孕产妇开展风险筛查，纳入专案管理，守牢母婴安全底线，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率降低至0、1.96‰、1.57‰。

二、中医药服务能力提档升级。打造精品国医堂8处，中医药特色村卫生室192个，可提供6类10项以上中医技术服务。充分利用互联网、物联网等技术，2022年8月打造县域智慧共享中药服务平台，实时流转、监管、采集中药处方，为患者提供调剂、煎煮、包装、配送等一站式用药服务，解决群众取药慢，煎中药不方便的问题。全县共有18家医疗机构接入共享中药房平台，累计调配中药处方6.6万余张，调配处方39.8万余剂，代煎中药22.3万余剂，免费配送6万余人次，取得良好的社会效益。

三、事业发展保障持续发力。近年来，医疗卫生资源总量稳步增长,截止2024年6月，全县医疗机构实有床位数、卫生技术人员总数分别达到4924张、5995人，执业（助理）医师数、注册护士数达到2293人、2533人。近三年累计招聘医疗卫生类人才436名，引进高学历人才16人，安置公费医学生45名。

四、健康莒南行动统筹推进。做实强院带弱院工作，“强院带弱院”是推动优质医疗资源下沉基层，提升基层卫生服务能力的重要举措，目前我县5家二级及以上公立医疗医院对口帮扶5家乡镇卫生院。强化科普宣传,“健康莒南”微信公众号等政务媒体平台年均推送健康科普等各类信息300余条；联合县融媒体，开设《健康教育大课堂》《妇幼健康之家》等健康科普专栏，健康科普专家现身说“法”，取得了良好社会宣传效果。深入开展“四送四进四提升”健康促进行动，将人民群众急需、适宜推广、易于掌握的健康知识、健康政策主动送到群众身边，筑牢群众健康防线。营造健康支持性环境，打造群众身边的沉浸式健康教育基地，建设并命名3家市级健康教育基地，省级健康教育基地达到2家，让群众在潜移默化中获取健康知识。2023年全县居民健康素养水平达到33.06%，继续呈现稳步提升态势。深入开展爱国卫生运动，省级卫生乡镇实现全覆盖，创建省级卫生村266个，占所辖村总数的96%以上，6个镇通过国家卫生乡镇省级评审。

答记者问

01请问，在创新服务举措，优化服务流程，提升医疗卫生服务品质方面，我县主要做了哪些工作，取得了哪些成效？

王锡锋（县卫生健康局医政医管药物科负责人）：

一、三个关键做“加法”，让群众看病更“暖心”。一是找准关键人。将护理服务从医院延伸到家庭，解决长期卧床病人或需要上门护理服务患者“离院最后一公里”问题，截至目前，累计上门开展插尿管、胃管等护理服务267次。二是找准关键事。依托医共体推广“互联网+远程诊疗”，累计完成远程诊断报告5.2万余人次；全县162家村卫生室搭建“心电一张网”，累计完成远程诊断378人次。三是找准关键点。全县公立医疗卫生机构均建立“一站式服务中心”，提供导诊咨询、病例复印等集约化服务。

二、多措并举做“减法”，让诊疗流程更“省心”。一是推行床旁结算。在二级以上综合医院全面推行“床旁结算”，今年以来，累计办理床旁入院1.4万人次，床旁出院3.6万余人次。二是优化门诊服务。设置“慢病门诊”，实行“一人一诊室”，推广“一次挂号三天有效”“住院免押金”，解决了患者就诊繁琐问题和缓解了患者的经济压力。三是实施多科诊疗。组织多学科成立专家团队，为疑难杂症、多重疾病等患者，提供“一站式”诊疗服务。

三、三项改革做“乘法”，让健康服务更“放心”。一是深化公立医院改革。县人民医院新院区2022年7月全面开诊，建成影像检查、心电诊断等县域医疗服务中心和卒中、胸痛等县域救治中心。统筹推进县人民医院黑虎山院区、县妇幼保健院、县疾控中等项目建设。始终把重点学科和重点专科建设作为医疗机构发展的核心工作，目前共有省市级临床重点专科31个，市级临床重点学科5个。二是深化医防融合改革。在基层医疗机构探索推行诊疗、健康、疫苗“三张处方”，作为全市先行试点，7月份，在县疾控中心举办了启动仪式。目前，已开具处方1082张。三是深化基层医疗改革。结合新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成省、市级示范标准村卫生室11处、55处,让群众在家门口享受到就近就便的医疗卫生服务。

四、三大行动做“除法”，让群众看病更“安心”。一是开展监督执法“蓝盾行动”。围绕基层医疗机构传染病防治、依法执业风险防控、民营医疗机构医疗乱象等开展专项监督检查，刀刃向内纠治不正之风，不断规范行业秩序。二是实施“平安医院”创建行动。健全完善警医联动机制，二级综合医院全部设置了警务室，配备了专业保安人员；同时，成立药事、院感等18个县级质控中心，医疗质量安全实现同质管理。三是开展正风肃纪“专项整治”行动。聚焦群众身边不正之风专项整治，强化主动监督监管，推进医德医风建设，推动医疗领域风气风貌持续向好。

02请问，我县在提升乡村医疗卫生服务能力方面开展了哪些工作？

田广东（县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长）：

一是完善村卫生室设施设备。根据村庄规划和人口情况，结合乡村振兴示范片区建设，做好村卫生室和中心村卫生室设置规划，大力推进村卫生室房屋产权公有、填平补齐和乡村一体化管理。2024年，重点改造亟需整改提升的99个薄弱村卫生室，目前，已全部完成改造提升，97处村卫生室通过市级验收，2处村卫生室等待市级验收。全县村卫生室公有化率达84.8%，超过了全市80%的标准要求；2025年年底前，不少于300个村卫生室实现“五有三提升”；2026年年底前，全县按人口规划设置的村卫生室普遍实现“五有三提升”，达到有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

二是全面提升服务能力。对照《村卫生室服务能力标准（2022年版）》，按照“省级统筹、市级指导、县级主责”原则，按照PDCA要求，开展村卫生室制度建设、能力提升和效果评价。在服务人口2000人以上、非卫生院所在地的集聚提升类和城郊融合类村庄，高标准建设不少于30个中心村卫生室，房屋面积（含厕所）原则上不低于150平方米，诊断室、治疗室、观察室、药房、康复室、健康教育和公共卫生室等分室设置，支持设置中医阁、检验室、心电图室、值班室等，卫生厕所布局合理，有条件的鼓励建设室内水冲式厕所，鼓励配置血分析仪、自动体外除颤仪（AED）、健康一体机等设备。

三是改善诊疗环境。强化政府办医主体责任落实，村卫生室房屋实行政府（集体）建设、卫生院（社区卫生服务中心）管理、乡村医生无偿使用、产权完全公有，镇街和村（社区）不得挤占村卫生室业务用房。对尚未实现产权公有的村卫生室，通过依托村党群服务中心等村级公共服务设施建设、利用闲置废弃的房屋土地盘活、争取社会各界帮扶援建等方式，加快推进产权公有，2025年年底前实行一体化管理的村卫生室全面实现房屋产权公有。全县村卫生室全面推行6S管理，开展服务环境整理、整顿和清洁，切实改善环境卫生；健全完善制度，规范诊疗行为，优化服务流程，保障群众就医安全。

03请介绍下今后全县卫生健康事业发展的规划打算？

赵景超（县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长）

一是全力提高诊疗服务水平。高质量推进医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力；以改善人民群众看病就医感受为出发点，打造重点专科，逐渐形成“院院有特色”的医疗服务格局；创新医疗服务新模式，创新推出更多便民就医新措施，切实提升医疗服务能力和服务质量。继续开展“优质服务基层行”活动，组织更多基层医疗卫生机构争创国家推荐标准。强化人才队伍，完善重点科室建设，继续推进“万名医生下基层”、“强院带弱院”、“业务院长”选派等工作，打造一批医疗名片。

二是全力完善公卫保障体系。继续实施国家基本公共卫生服务项目，进一步促进医防融合，提升公共卫生服务效果；科学布局县内医疗资源，打造区域诊疗次中心；继续开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，让群众“近”享优质医疗服务。

三是全力加快中医药创新发展。加强中医药工作组织管理，将基层中医药服务打造成网络健全、设施完善、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。继续开展中医药适宜技术推广应用，开展优势专科建设，加大中医药文化传播力度，强化中医药人才队伍建设，全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保健服务中的独特作用。

四是全力增强疾病防控能力。加强县域实验室能力建设；积极开展新技术、新项目，提高应急检测能力，为疾病预防控制工作提供技术支撑。畅通信息报送和应急值班制度，加强卫生应急物资储备，加大应急能力培训和实战演练力度，规范应急处置，不断提升卫生应急反应能力。完成各级健康企业、健康营养单位的建设。

一、出台背景

我省是轮胎生产大省，企业数量、产量、销售收入、出口等主要经济指标连续多年位居国内首位，是世界主要轮胎生产地。但是，轮胎行业仍存在品牌影响力不强、研发能力有待提升、综合竞争力不足等问题，亟需建立促进行业高质量发展的体制机制，因地制宜发展行业新质生产力，实现技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，进一步巩固提升竞争新优势，推动轮胎行业绿色低碳高质量发展。为此，省工业和信息化厅起草了《山东省推动轮胎行业发展新质生产力行动计划（2024-2027年）》。

二、起草依据

主要依据《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）《山东省化工产业“十四五”发展规划》（鲁工信化工〔2021〕213号）等文件。

三、起草过程

2024年3月，省工业和信息化厅组织开展《行动计划》起草工作。起草组工作人员深入市地、重点企业、行业协会开展调查研究，听取意见建议，全面掌握全省轮胎行业发展实际。在此基础上，认真学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，深入研究国家、省关于发展新质生产力的文件精神，按照有关政策要求，结合行业发展实际，形成了征求意见稿。先后征求了省有关部门以及各市工信局、市化专办、相关行业协会和重点企业的意见，并通过省工业和信息化厅网站向社会广泛征求意见建议。对各方面意见进行了认真吸纳完善，达成了一致意见，并通过了公平竞争审查和合法性审核。

四、主要内容

《行动计划》包括总体要求、重点任务和组织保障三个部分。具体如下：

第一部分是总体要求。明确了实施行动计划的指导思想，围绕行业营业收入、规模以上企业研发经费投入强度以及数字化转型覆盖率等主要指标，制定了到2027年的发展目标。

第二部分是主要任务。重点实施五大行动：一是实施科技创新能力提升行动，围绕突出企业主体地位，建立健全协同创新体系，坚持高水平科技自立自强，从强化行业研发能力、加快技术革命性突破、扩大高端产品供给等方面提出具体任务。二是实施产业提质增效升级行动，立足资源禀赋及产业基础，因地制宜发展新质生产力，从培育优质企业、推动集群化发展、促进产业链融合、保障供应链安全等方面提出具体任务。三是实施数智协同转型提标行动，围绕推动数字技术与实体经济深度融合，加快行业数字化、智能化、规模化发展，从推动数字化转型、加快智能化改造、促进全产业链转型等方面提出具体任务。四是实施绿色低碳循环发展行动，聚焦筑牢高质量发展根基，树牢“新质生产力就是绿色生产力”新发展理念，从加快能效水平提升、深入推进节能减排、构建绿色制造体系等方面提出具体任务。五是实施“山东轮胎”品牌力提升行动，着眼构建发展新格局，塑强国际竞争新优势，从建立健全标准体系、持续实施品牌战略、大力开拓国际市场、积极应对贸易摩擦等方面提出具体任务。

第三部分是组织保障。从加强组织领导、强化服务保障和营造良好氛围三个方面制定了推进措施。

来源：山东省工业和信息化厅网站

解读人及职务：莒南县自然资源和规划局党组书记、局长 王伟

电话解答咨询：0539-7212734

现场解答咨询：莒南县自然资源和规划局

地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

县政府网站：王局长，近日县政府（办公室）印发了《莒南县国土空间规划管理技术规定》，为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下促使该规定出台的政策因素有哪些？

王伟：近年来国家在城乡规划、土地管理、国土空间规划等方面陆续出台了一系列新的政策法规，《莒南县国土空间总体规划（2021-2035年）》也已获省政府批复并实施，技术规定须与新政策保持统一。且原《莒南县城乡规划管理技术规定》于2018年2月印发实施，根据有关规定已经废止。另外，规划工作中出现了一些技术管理中空地带的现实问题，原技术规定难以满足当前城乡建设高质量发展、社会生活高品质发展的需要，给我县的规划管理工作带来了新的挑战。为有效解决规划管理面临的热点难点问题，实现国土空间规划管理的法制化、标准化、规范化，提升国土空间规划管理水平，确保建设项目规划精准实施，亟需重新制定。

县政府网站：您能具体介绍几个重点方面吗?

王伟：建设用地和建设工程是此次规定的重要部分。

建设用地部分，对城镇住宅用地、工业仓储用地、绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地、商业用地等各类用地分门别类提出具体要求；公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。为更好的打造以人为本的城市空间，细化了居住区绿地、公园绿地的规模要求。

建设工程部分，科学合理确定了建设项目间距、建筑退让等要求，鼓励开发利用地下空间，地下建筑退让地界、道路红线均降为5米。在不降低控制标准的前提下，体现“简洁、实用、科学、规范”原则，用两组数据表述清楚建筑间距：民用建筑多低层与多低层、多低层与高层、高层与高层建筑正面间距应分别不小于15、30、30米，侧面间距应分别不小于6、9、13米，同时满足建筑日照要求。

县政府网站：新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些变化？

王伟：（一）新增内容

原技术规定主要为规划部门对建设工程方面的管控要求，本次拟定的《技术规定》立足自然资源和规划部门的管理职责，落实对国土空间全要素管控，细化了建设用地章节，新增了市政工程、乡村规划建设、空间规划一张图入库要求等章节。

（二）调整内容

1.名称变更：由《莒南县城乡规划管理技术规定》变更为《莒南县国土空间规划管理技术规定》。

2.建设用地方面，明确了绿地率、公共服务设施配套控制标准等各项规划要求。新建居住区项目绿地率不应低于35%，公共管理与公共服务用地的绿地率不宜低于35%，商业服务业用地的绿地率不宜低于25%。公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。

3.建筑退线方面，根据集约节约利用土地原则，降低了工业仓储项目、居住项目侧向后退道路红线最小距离要求，由15米降为10米。

4.建设工程方面，为满足新能源汽车的发展需求，增加了新建住宅配建停车设施应100%建设充电设施或预留建设安装条件，新建公共停车场充电停车泊位比例不低于15%。另外，增加了建筑物与场地、周边道路之间的竖向控制要求，避免出现建筑物与周边环境高差过大的现象。

5.其他方面，明确了建筑面积计算规则，细化了绿地率计算标准，对于建筑的风格、形态、体量、尺度、色彩等方面做出具体规定。

县政府网站：请您给大家介绍下新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些特点？

王伟：这次制定的管理技术规定深入贯彻了党的二十大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，具有以下三大特点：

1、严格依法依规，强化规划引领作用。以法律法规为准绳，充分吸纳新政策和新要求，精准把握新时代国土空间规划工作定位，坚持编制标准不低于国、省标准，进一步强化规划引领作用。遵循精准管控，落实国土空间规划，严格落实永久基本农田控制线、生态保护红线和城镇开发边界等管控要求，确保国土空间规划一张蓝图干到底。

2、注重科学实用，提高可操作性。按照专家领衔、公众参与、部门合作、科学决策的编制原则，深入优化营商环境，广泛听取各方面意见，内容科学实用可操作性强，实现了规划管理要素全覆盖。

3、突出生态宜居，提升城乡建设品质。突出莒南生态宜居的地域特色，强化公共服务设施配套等建设内容。通过进一步细化绿地和开敞空间用地的规定，结合公共服务设施县级、镇（街道）级、社区（村）级三级配置，对社区服务设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利与保障设施等适应时代发展的设施都做出了相关规定，建设宜居社区，提高了城乡居民生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。

解读单位：莒南县自然资源规划局

联系方式：0539-7212734

单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

一、起草背景和依据

为适应新形势要求，进一步提升城乡规划管理水平，促进城乡高质量发展，规范我县城镇开发边界内详细规划的编制、审查和管理工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省城乡规划条例》等法律法规，制定《莒南国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》)。《技术规定》在编制过程中经过多次深入调研论证及意见征求，于2024年10月通过莒南县国土空间规划委员会工作会议审查，并经县政府办公室研究同意印发。

二、起草必要性

1、国土空间规划管理的需求。原《莒南县城乡规划管理技术规定》（莒南政发〔2018〕10号）于2018年2月7日印发实施，已经执行6年，目前根据有关规定，已经废止。为加强和规范我县国土空间规划编制和实施管理，制定印发新版技术规定迫在眉睫。

2、落实相关的法规、规范的要求。《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）等新规范、新标准需要落实。2023年12月临沂市出台了《临沂市国土空间规划管理技术规定》，需根据该文件拟定我县技术规定。

3、行业管控要求。国土空间总体规划、专项规划的指标需要纳入技术规定，以更好地指导片区及地块的规划及开发建设，推动规划实施。

三、重要举措及内容示例

《技术规定》涵盖了7章内容、23个小节和3个附录，分别规定了总则、各类建设用地要求、建设工程标准、市政工程规范、乡村建设规划、空间规划数据入库要求及其他规定。其中，着重强调了公共服务设施的空间布局，细化了建筑间距、绿地规模等要求，鼓励开发地下空间，并明确了市政工程和乡村建设的具体标准，还提供了数据入库的技术要求和救济性措施。

比如，某开发商打算建设一处住宅小区，首先需要编制该小区的修建性详细规划，小区的容积率、建筑密度、绿地率等指标以及住宅楼与周边道路、建筑物的间隔距离都要满足《技术规定》要求。比如住宅楼南侧为一条道路红线40米的道路，根据要求，住宅楼需要退让这条道路的红线距离为20米。小区内需要配建的停车位个数不能低于每户*1.2个，比如这个小区内共规划500户，那么最少需要配备500*1.2=600个停车位。同时，新建的住宅不能影响周边已建住宅的日照情况，我县的日照标准为大寒日日照不低于3小时，需通过对新建住宅进行日照分析使周边住宅满足日照标准。

四、新旧政策差异

（一）调整内容：

与《临沂市国土空间规划管理技术规定》相比较，我县出台的文件中在建筑物退让道路红线、铁路、河道、绿地等方面结合我县实际进行了相应调整。

（二）新增内容：

为科学解决建筑物与周边道路、场地的高差关系，增加了竖向控制一节，设定了建筑物与场地之间的标高数值；增加了各类建筑应配置的机动车、非机动车停车位指标，明确了电动汽车、电动自行车充电设施的配建标准。

10月21日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能”新闻发布会，介绍有关情况并回答记者提问。

发布人

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

孙钦明 莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任

为进一步繁荣发展文化事业，丰富全县群众精神文化生活，莒南县文化和旅游局采取丰富文化供给、提升文化阵地、强化文艺创作等措施，不断提高全县公共文化服务水平。

一、丰富文化供给，文化活动精彩不断。今年以来，县文旅局相继主办或承办了2024莒南春晚、全市“四季村晚”、“百团汇演”启动仪式、临沂市第二届晒书节、第二届“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场等大型群众文化活动20余场，常态化举办“一村一年一场戏”惠民演出、“书香润万家”阅读推广、“Yes！博物馆”文博研学、非遗展示体验、“艺”莒南公益培训等群众文化活动800余场，惠及群众30余万人次。由县文旅局申报的文疃镇文疃村“村晚”获评2024年全国“四季村晚”示范展示点。8月28日-30日，“舞动沂蒙山”全国群众舞蹈邀请展演在莒南成功举办，来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西等不同地区、不同民族的14支优秀群众舞蹈队伍同台竞技，为广大群众奉上了一场精彩绝伦的艺术盛宴。人民网、央视网等近20家主流媒体、网络平台对本次活动进行了报道，该活动被作为新时代群众文化活动典型案例，在全省基层公共文化人才培训班上进行全过程、示范性讲解展示。10月3日-5日，莒南县群众广场文化艺术节隆重举办，活动突出群众主体，每场参与观众万余人，通过文艺演出、展览展示、科普宣传等形式，营造全民共享文化成果、共度国庆佳节的浓厚氛围。

二、提升文化阵地，文化空间提质增效。强化基层文化阵地建设，通过配备音响、锣鼓家什等方式，提升村级文化服务场所120处，强力推进镇街综合文化站评估定级，十字路街道、板泉镇、文疃镇综合文化站获评省级一级站，大店镇等8个镇综合文化站获评省级二级站，坊前镇等5个镇综合文化站获评省级三级站。坚持“三馆”免费开放，5月1日至10月7日期间，延长开放服务时间至19时，满足群众夜间文化生活需求。拓宽社区阅读圈，打造永泰社区、学苑社区、乾海星河诗书长廊等城市书房，并统一挂牌临沂市“琅琊书房”，不断扩展社区阅读服务空间。为了充分发挥文化阵地作用，县文旅局积极利用周末、法定节假日等重要节点，在各类公共文化场所开展文化展览、阅读分享、文博研学、传统文化体验、公益文化培训等活动，切实提升了城乡群众文化生活品质，满足了群众多样化的文化需求。

三、推进文艺创作，小戏小剧硕果累累。县文旅局坚持以人民为中心的创作理念，深耕文化沃土，健全工作机制，完善机构保障，不断提升群众性小戏小剧创演工作水平。连续三年举办群众性小戏小剧大赛，以赛促学，以赛育才，以赛推优，累计打造《乡村心路》《魂归故里》《转变》《让房》等群众性小戏小剧精品50余部。今年挂牌成立了莒南县小戏小剧创演工作室，举办了剧本创作座谈会，开展结对辅导50余次，创作《一封家书》《喜盈莲水湾》等18部原创小戏小剧。《让房》被评为临沂市2024年上半年小戏小剧优秀剧目，并入选了第二届“沂河之夜”小戏小剧展演启动仪式，小剧《一封家书》入选“中华颂”第十四届全国小戏小品曲艺大展并赴京展演。坚持“为群众送小戏小剧”和“群众演给群众看”两种创演模式，先后组织小戏小剧精品《一门三英烈—刘永良》《对话与思念》参加“舞动沂蒙山”全国群众邀请展演采风、“2024无锡学院-莒南县、临港区校地才企融合发展大会”，“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场绽放沂河两岸，吸引观众近万人，结合“一村一年一场戏”推进小戏小剧“五进”演出，今年已累计演出500余场次，惠及群众15余万人次，受到群众热烈欢迎和一致好评。

下一步，县文旅局将在县委、县政府的坚强领导下，坚持以群众需求为导向，继续送文化服务、强文化阵地、育文化人才，不断提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能，为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献文旅力量！

答记者问

01近年来，“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动在广大群众中引起了热烈反响，作为一项惠民活动，文旅局是如何提升群众观赏体验的？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

2024年，莒南县文化和旅游局坚持将开展戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动作为提升群众文化生活幸福感的重要手段。截至10月21日，全县273个行政村，已完成送戏下乡演出661场。主要采取了以下措施：

一是坚持完善工作机制。坚持“政府购买、院团演出、群众受益”的原则，引入竞争机制，将全县送戏下乡工作分成东、西两个片区同步开展，文化惠民机制逐步完善。研究制定了《莒南县2024年戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”惠民演出工作方案》，明确了今年送戏下乡演出场次和步骤，惠民演出工作有序推进。

二是严格把控节目内容。严格演出公司、镇街综合文化站、县文旅局三级审核制度，确保每场演出不少于90分钟，戏曲类节目至少占演出节目的50%。演出节目多以党的二十大、二十届三中全会、乡村振兴、移风易俗等主题，通过戏曲、歌舞、小戏小剧等形式，弘扬社会主义核心价值观，在潜移默化中弘扬新风正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是努力提高群众知晓率。针对惠民演出各环节，不断扩大宣传范围：演出前，通过村级广播大喇叭、微信群、张贴演出预告单等形式进行宣传，提高群众知晓率和观看率；演出时，通过直播等形式与线下演出结合，拓宽观演渠道；演出结束后，将精彩的文艺演出视频、照片转发微信群等，持续提高演出影响力。

四是强化督导保证质量。县文旅局成立由班子成员带队的8个督导组，对全县16个镇街送戏下乡惠民演出情况进行不定期检查，结合线上监管，围绕节目质量、舞台搭建、现场氛围等重点环节强化督导力度，通过“用心办”和“细心管”实现了送戏下乡活动的高质量开展。针对演出计划未覆盖的自然村，督促各镇街文化站通过挖掘文艺演出爱好者、壮大演出队伍、丰富演出形式等方式，将惠民演出向自然村延伸，截至目前，各镇街已自行演出近200场次。

下一步，我局将进一步加大工作力度，做好送戏下乡演出和提升群众幸福感结合文章，将群众性小戏小剧精品纳入演出内容，努力增强节目吸引力。同时，引导各镇街落实文化建设主体责任，努力实现惠民演出自然村全覆盖，让更多群众在家门口欣赏到精彩的文艺演出。

02近年来，我县公益文化培训开展得如火如荼，深受群众欢迎，请介绍一下相关情况？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

县文旅局积极探索建立基层文化指导员制度，组织专业文化指导员奔赴基层一线，目前已累计服务群众30余万人次。常态化开展“艺”莒南公益培训班，每年组织开展国画、书法、声乐、剪纸、广场舞等专业培训20余期，培养文艺骨干1000余名，辐射到全县各个层面，提高了群文活动的整体水平。今年以来，重点举办了莒南县小戏小剧编创培训班、小戏小剧创演工作座谈会，邀请市局专家进行培训授课，针对小剧剧本创作、情节人物刻画等方面进行了提升打磨，成立12个小戏小剧联络组分别到各镇街进行具体业务辅导，推动全县群众文化工作水平不断提升。

03深入推进文化“两创”是新时代的文化使命，也是提高公共文化服务水平的重要举措，请问莒南县在这方面开展了哪些工作？有什么效果？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

近年来，莒南县认真贯彻落实习近平总书记关于文化“两创”工作的重要指示批示精神和中央、省、市有关决策部署，深入推动中华优秀传统文化在继承中发展，在发展中创新，为提高全县公共文化服务水平，加快文化强县建设注入了强大动力和精神支撑。

一是以活化利用为关键，激发文化资源富集优势。加大板泉镇高榆木梳制作技艺、大店镇薛家窑泥陶烧制技艺等非遗项目保护传承力度，发展木梳、泥陶、花生油加工、柳编、石雕石刻等产业，拓宽群众致富渠道。将优秀传统文化元素融入艺术创作，打造原创歌曲《木梳情》、原创舞蹈《“梳”情沂蒙》等文艺精品，广泛组织巡演，提升群众文化生活品质。大力发展庄氏庄园红色文化研学、厉家泉采茶文化体验等研学游、文化体验游，让优秀传统文化更具吸引力、体验感、烟火气。

二是以节会活动为载体，深挖传统文化时代价值。近年来，莒南县积极举办或承办“石雕石刻”艺术节、高榆木梳文化节、沂蒙绿茶节等文旅节庆活动,促进中华优秀传统文化与群众生活密切融合。其中，今年5月份，承办的“书香琅琊 册府千华”第二届临沂晒书节活动，“晒”出了全市十余家古籍收藏单位以及个人藏品中精心遴选的古籍文献116种806册、老课本430余册、谱牒100余册，活动现场另设置了非遗展示、庄氏文化、新华书市等展区，全方位展现传统文化的独特魅力。

三是以共建共享为目标，推动优秀传统文化融入日常生活。加强城市书房、莒南县北城文化艺术中心等项目建设，依托公共文化阵地年均开展“Yes!博物馆”文博研学、“书香润万家·听事吧”阅读推广、非遗项目沉浸式体验、古琴培训等群众喜闻乐见的优秀传统文化体验活动100余场，推动优秀传统文化与现代生活紧密结合、同频共振，形成了全民参与优秀传统文化传承发展的生动局面。

（来源：中华人民共和国商务部官网）

近日，山东省教育厅印发了《进一步深化基础教育课程教学改革的若干措施》（鲁教基字〔2024〕9号，以下简称《若干措施》），现将有关情况解读如下：

一、文件起草的背景

2023年5月，教育部办公厅印发了《基础教育课程教学改革深化行动方案》（教材厅函〔2023〕3号，以下简称《行动方案》），提出实施课程方案转化落地规划、教学方式变革、科学素养提升、教学评价牵引、专业支撑与数字赋能“五大行动”，强调课程教学改革是支撑教育高质量发展的核心任务，擘画了实现学生全面而有个性发展的“愿景图”，为实施科教兴国战略、全面推进中国式现代化奠定人才基础。为推动《行动方案》在我省落地落实，深入推进基础教育课程教学改革，着力解决基础教育改革落地“最后一公里”的问题，把国家智慧蓝图转化为具体施工图和路线图，我厅会同有关部门起草了《若干措施》。

二、起草过程

2024年1月，我厅成立文件起草专班，认真梳理国家关于教学改革、扩优提质、课程实施等方面的相关政策文件，参考浙江、山西等省份的典型经验做法，制定了文件框架。先后赴济南、菏泽、临沂、青岛、德州等地市开展实地调研，摸清我省基础教育课程教学改革现状，分析存在问题，提出解决对策。召集各学段学科教研员以及教育基本理论、课程与教学论领域教科研人员，邀请高校专家学者进行研讨论证，持续进行修改完善。在广泛征求各市意见建议基础上，印发了《若干措施》。

三、主要内容

《若干措施》共分为主体内容和工作任务清单两部分，提出了推进课程方案落地、深化课堂教学改革、深化教学评价改革、强化教研支撑、加强组织保障等5大任务，制定了17项具体措施，并附详细具体的省、市、县、校工作任务清单。

围绕推进课程方案落地，提出了制订区域课程实施规划、制订学校课程实施方案、开展课程实施监测3项具体措施。省级统筹推进《山东省义务教育课程实施办法（试行）》落实、修订完善《山东省普通高中教学指导意见》、规划开发义务教育地方课程、制订《中小学校本课程开发指南》等工作任务。市县教育行政部门制订课程实施具体办法，统筹本地中小学校本课程建设。中小学校加强对校本课程的规划、开发和实施。加强对课程实施的日常监测，全方位推进课程方案的转化落地。

围绕深化课堂教学改革，提出了强化育人导向、完善教学设计、提升课堂质效、加强教学反思、规范教学管理5项具体措施，从教学目的、教学设计、课堂实施、教学反思、规范行为等方面全流程推进课堂教学改革。

围绕深化教学评价改革，提出教师教学评价能力提升、探索学生评价新路径两项具体措施，抢抓评价改革契机，定期组织教学评价设计、作业设计及命题设计展评活动，全面实施学生学业成就报告单制度，在小学一、二年级全面实施“乐考”，逐级对考试实施和命题质量开展视导评估等工作，通过在教育行政部门、教研机构、学校、教师、学生五个层面不断改革实践，构建省域教育评价制度体系，力争教育评价关键领域改革取得实质性突破，全环节推进教学评价改革。

围绕强化专业支撑，提出了建强教研队伍、创新组织方式、加强专业引领、推进数字化转型4项具体措施，实行教研机构专职教研员配备通报制度，健全教研员培训机制，研制各级教研工作标准等。逐级开展教研工作视导，开展精准“送教助研”，发现、培育、总结、宣传成效显著的改革案例。开展深度调研，形成教育决策咨询报告，切实发挥教育智库作用。建设省级智慧教研平台，打造“数字教研室”等，全领域强化专业支撑。

围绕加强组织保障，提出了压实工作责任、加大条件保障、加强宣传推广3项具体措施。明确责任分工，细化落实举措，形成工作合力，不断将基础教育课程教学改革推向深入。

四、文件的主要特色

一是突出全面性。《若干措施》充分理解基础教育课程教学改革的根本方向、动力机制、发展目标和基本路径，与《行动方案》文件精神实质统一、高度契合。《若干措施》所指向的课程教学改革实施策略整体统筹、系统把握国家统一制定的育人“蓝图”，转化为路线图、施工表，推动每个行动、每项任务落地实施。

二是体现突破性。《若干措施》既全面抓好《行动方案》落实，又结合我省实际分清主次，明确优先事项与重点事项，实现关键环节和重点领域的突破。比如，《若干措施》提出实施“课堂亮灯”行动，打造“齐鲁好课堂”就是在点亮课堂的教学实践中促进学生思维品质的提升，培育学生的工程思维和科学素养，让素养在课堂中生长起来。

三是强调指导性。《若干措施》落实《行动方案》对教研员提出的全新素养要求，重点提出以专业化的教研队伍引领教师专业发展。比如，开展基于行动研究的校本教研，围绕真实情境真实问题扎实开展教研工作，指导帮助教师进行教学设计，完善教学实施过程，实现教学效果最优。编写山东省中小学教学设计指南、作业设计指南等指导教学实践。

四是注重实践性。《若干措施》中的每项重点工作任务都有具象性实施路径、措施具有可操作性。比如，创新教学方式，实施启发式、探究式教学，加强真实问题驱动下的跨学科、项目式学习，强化学科实践，培养创新精神与迁移应用能力。将优秀教学设计、作业设计和命题设计列入工作任务清单，总结推广好经验好做法等，都具有较强的实践指导性和实践性。

7月26日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部在京联合举行新闻发布会，发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。公安部刑事侦查局有关负责人表示，《意见》解决了办理跨境电信网络诈骗及其关联犯罪案件中遇到的犯罪集团认定、诈骗金额查证和人员案件关联等法律适用和证据标准问题，对进一步依法严惩跨境电信网络诈骗等犯罪提供了有力法律支撑。

跨境电信网络诈骗犯罪呈现四大特点

有组织化日趋明显、境外诈骗窝点呈现园区化特征、犯罪工具不断升级、诈骗手法加速翻新

近年来，随着信息社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪成为主流犯罪。特别是电信网络诈骗犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

当前跨境电信网络诈骗犯罪主要呈现出以下四个特点：

——有组织化日趋明显。诈骗集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着“高薪招聘”的幌子，诱骗招募人员赴境外从事诈骗活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施诈骗活动。

——境外诈骗窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的诈骗团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中，大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织卖淫、强奸等犯罪行为，社会危害极其严重。

——犯罪工具不断升级。诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

——诈骗手法加速翻新。诈骗集团紧跟国内社会时政民生热点，针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗，具有很强的迷惑性。

“各地办案机关还发现，部分犯罪集团在境外坐大成势后勾结当地保护势力，受到庇护后犯罪气焰更加嚣张。”公安部刑事侦查局有关负责人介绍，这一系列问题都给司法办案、打击治理跨境电信网络诈骗犯罪带来新挑战。

《意见》内容主要体现四大特点

坚持总体从严，彰显严惩立场；坚持问题导向，解决实践需求；坚持依法打击，确保不枉不纵；强化追赃挽损，维护财产权益

据介绍，《意见》共3部分、16条，规定了办理跨境电信网络诈骗等刑事案件的总体要求、法律适用、程序规定、政策把握、追赃挽损等。《意见》内容主要体现为四个方面的特点。

特点一：坚持总体从严，彰显严惩立场。依法从重打击境外电信网络诈骗和境内协同犯罪，是政法机关的重要政治责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。

《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、强迫卖淫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

特点二：坚持问题导向，解决实践需求。《意见》聚焦司法办案中法律适用、证据收集审查运用、刑事政策、追赃挽损等问题，针对性提出解决方案。

针对跨境犯罪集团难以查证每名成员具体对应犯罪数额的难题，《意见》规定，查明犯罪集团犯罪数额后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具体参与的犯罪数额，也可综合考虑其在犯罪集团、犯罪团伙中的地位作用、参与时长、与犯罪事实的关联程度，以及主观恶性、人身危险性等因素，确定其所应承担的刑事责任。

《意见》还明确了偷越国（边）境犯罪认定问题，并对胁从犯、自首等问题予以规定，为打击治理提供法律支撑。

特点三：坚持依法打击，确保不枉不纵。《意见》强调，要严格依法办案，坚持以证据为中心，贯彻证据裁判原则，全面收集、审查证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，准确认定事实，正确适用法律，依法公正办理。

《意见》强调，办理跨境电诈等犯罪案件，要深入贯彻宽严相济刑事政策，提出区别对待、宽严并用、罚当其罪的总体要求，既坚持“总体从严”，从强制措施、起诉裁量、量刑幅度、财产刑适用等方面提出从严的要求；又注重“宽以济严”，根据行为人在犯罪集团中的不同地位作用，规定不同的刑事责任，对确有自首、立功等从轻、减轻情节人员，以及未成年人等特殊群体，依法从宽处理。

特点四：强化追赃挽损，维护财产权益。在跨境电信网络诈骗等犯罪案件中，积极开展追赃挽损工作，既是广大人民群众的核心关切，也是“打财断血”、铲除经济基础、从严惩治犯罪的必然要求。

《意见》强调，要高度重视追赃挽损工作，全面调查、审查跨境犯罪集团及其成员的财产状况，依法及时查询、查封、扣押、冻结涉案账户资金、房产、车辆、贵金属等涉案财物，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节。

针对当前跨境电诈案件幕后“金主”、其他组织者、领导者逃匿境外问题，《意见》还对适用违法所得没收程序作出提示性规定，引导办案机关积极适用，依法追缴犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产。

有效解决跨境电诈集团认定和诈骗金额认定的两大难点

针对跨境电诈等犯罪组织集团化、垄断化，打着“工业园”“开发区”等幌子实施诈骗敛财等问题，《意见》规定，通过提供犯罪场所、后勤保障、武装庇护、人员管理等方式，管理控制犯罪团伙实施跨境电诈、敲诈勒索等犯罪活动，抽成分红或收取相关费用，有明确的组织者、领导者，骨干成员固定或基本固定，符合刑法第二十六条第二款规定的，应当认定为犯罪集团，依法予以严惩。

《意见》对犯罪集团认定作了明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

针对跨境电诈案件犯罪数额认定难的问题，《意见》规定，无法查明被害人及其具体被骗或者被敲诈勒索的数额时，可以根据账户交易记录、通讯群组聊天记录等证据，结合犯罪嫌疑人、被告人供述，综合认定犯罪数额；跨境电诈集团的犯罪数额，可以根据该犯罪集团从其管理控制的犯罪团伙抽成分红或者收取费用的数额和方式折算。

《意见》还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。

（来源：公安部官网）

10月10日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开莒南白茶、沂蒙红茶团体标准发布实施新闻发布会，介绍《莒南县莒南白茶加工技术规程》《沂蒙红茶加工技术规程》两个团体标准相关情况，并回答记者提问。

发布人

董春旺 山东省农科院茶叶研究所所长

宋国军 莒南县农业农村局党组成员、副局长

刘西伟 莒南县市场监管局党组成员、县知识产权保护中心主任

莒南县作为最早“南茶北引”的重要县区之一，经过50多年的培育发展，茶叶产业已成为全县重要的特色产业和优势产业。在莒南县独特的土壤、气候自然条件下，莒南茶叶与南方茶叶主产区相比，有自己的独特性，茶树鲜叶叶质与南方相比差异较大，加工工艺及产品品质也有相应的差异。

为规范莒南白茶、沂蒙红茶生产加工技术，确保产品质量，实现标准化生产，2023年3月，莒南白茶研究院提出制定两个团体标准的计划，由山东省农学会归口管理，经批准通过后，团体标准由山东省农业科学院茶叶研究所牵头起草，中国农业科学院茶叶研究所、山东省农业技术推广中心、临沂豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司、莒南县老子峪茶业有限公司、莒南县绿逸茶叶专业合作社、莒南成发乡村振兴产业发展有限公司、山东环河茶叶有限公司等单位共同参与起草。2024年9月11日，《莒南白茶加工技术规范》《沂蒙红茶加工技术规程》已上线发布，并投入使用。

团体标准共分前言、标准正文两大部分。其中，标准正文包含范围，规范性引用文件，术语和定义，原料要求，加工，质量管理，标志、标签、包装、运输和储存，质量追溯8项内容。主要对莒南白茶、沂蒙红茶的生产管理、加工技术等进行规范，对行业生产管理、技术水准提高，特别是产品质量水平整体提升有重要的促进作用。

一、团体标准制定过程

2023年3月20日，由山东省农业科学院茶叶研究所与莒南白茶研究院进行标准立项计划。

2023年4月30日，山东省农业科学院茶叶研究所、中国农业科学院茶叶研究所、莒南白茶研究院进行第一次工作对接，研究标准制定思路。

2023年5月6-8日，山东省农业科学院茶叶研究所加工创新团队，以莒南成发乡村振兴产业发展有限公司金龙湖基地福鼎大白、金观音、中茶108等品种进行白茶加工试验。

2023年5月20日，标准发起单位，开始进行资料收集、数据整理等工作，起草标准及相关文件。

2023年8月10日，莒南白茶研究院和山东省农业科学院茶叶研究所组织召开标准立项会，项目通过立项审查，于8月10日立项。并对标准草稿进行讨论，形成会议纪要。

2023年9月2日，征集莒南茶企生产的白茶部分产品送相关机构进行数据检测。

2023年12月16日，工作组按照专家意见对标准进行修改，对部分指标进行验证；

2024年4月17日，召开标准内部讨论会，对指标进行进一步确认；

2024年5月8-9日，在莒南县举行莒南白茶、沂蒙红茶加工技术培训；

2024年5月21-23日，在莒南县金龙湖基地进行莒南白茶加工试验验证。

2024年8月26日发函外审专家征求意见。

2024年9月2日完成10位外审专家征求意见函，并根据专家意见进行修改部分标准。

2024年9月6日在山东省农业科学院茶叶研究所会议室召开专家审评会议，并一致通过。

2024年9月11日，标准上线发布。

二、团体标准对莒南茶产业发展的影响

团体标准的发布实施，将对莒南茶产业的发展起到积极的推动作用，有助于提升莒南白茶、沂蒙红茶的生产技术，促进莒南白茶、沂蒙红茶加工技术规范化、标准化，提高产品质量稳定性，提升莒南茶产业的经济效益和社会效益，为申请莒南白茶、沂蒙红茶地理标志证明商标奠定基础，增强莒南茶产业核心竞争力，提升莒南茶产业整体形象。

答记者问

1.当前莒南县茶产业发展现状是怎样的？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

目前全县茶园面积约8万亩。主栽品种以黄山群体种和浙江鸠坑种为主，种植面积约占总量的90%；2000年开始，我县引进了无性系良种茶苗，品种主要有福鼎大白、中茶108、中茶302、黄金芽、金萱等。目前，全县无性系良种茶园约9000亩，占总面积的12%左右。

截至2023年，全县有茶农约1.5万户，大小茶叶加工企业52家，年产优质茶叶3850吨，产值7.5亿元。目前，全县已有临沂市豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司等13家企业被评为市级农业产业化重点龙头企业，玉芽、剑青等8家企业通过SC质量认证，松山春、沂蒙玉芽、老子峪10家茶企产品获绿色食品认证，济生春、沂蒙雪尖3家茶企产品获有机产品认证。

2010年4月，“莒南绿茶”获得“国家农产品地理标志认证”。近年来，我县还先后被评为“全国有机茶生产试验示范基地”“山东省名优茶生产示范基地”“山东省茶叶标准化基地示范县”，素有“中国茶叶之乡”的美誉。在国家、省、市组织的各类名优茶评比活动中，我县先后获得奖项325个。

2.制定团体标准的意义是什么？

刘西伟（莒南县市场监管局党组成员，县知识产权保护中心主任）：

答：茶叶产业是莒南重点发展的特色产业，通过制定统一的生产、加工、储运标准，可以帮助县域内相关茶企规范生产经营行为，发现自身技术短板并持续改进，推动形成行业内的良性竞争。

对于我们市场监督管理部门来讲，可以根据团体标准，督促引导茶企严格按标生产、依标加工；同时，利用会议、媒体等多种形式，发挥团体标准在茶产业发展中的支撑和引领作用，进而促进茶产业标准化、规范化生产加工，提高茶叶市场竞争力和增加产品附加值，助力莒南茶产业转型升级，进而带动茶农增收，茶企增效。

3.未来莒南茶产业发展有哪些规划？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

全县茶产业规划包括以下几个方面：

一是强化茶产业基础、扩大产能。重点是有序扩大茶叶种植面积；聚力提升产量质量；发挥重点龙头企业示范带动作用，建立茶园规范化种植、标准化采摘、品质化加工的全产业链管控体系，最大限度挖掘茶叶附加值，实现茶企发展、村集体增收、茶农致富。

二是强化科技支撑、提高经济效益。重点是加强技术推广，加强产品创新，全面提升茶叶的生产加工水平，促进茶企发展能力持续提升。

三是加强品牌建设、大力开拓市场。主要是规范品牌管理，做好融合文章，加强宣传推广。强化茶叶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌宣传推介，积极组织茶企参加茶业博览会、产品推介会，以及各类新闻媒体、自媒体全方位宣传和展示莒南茶，提升莒南茶品牌价值。

四是大力发展“莒南白茶”，助农增效增收。2013年开始，我县部分茶企开始摸索试制白茶，2017年已有10余家茶企开始生产白茶。2019年莒南县委县政府正式提出了发展莒南白茶的战略，进一步优化产业结构，降低绿茶销售压力，提升茶企抵御经济风险能力。

2018年，临沂市玉芽茶叶有限公司生产的白茶，经中国茶叶学会“全国优质茶品质评价结果”在全国同类茶中总排名第6；2023年莒南县老子峪茶业有限公司生产的白茶被中国农业科学院茶叶研究所评价为“四星”名茶，2024年老子峪白茶在第十三届国际武林斗茶大赛中被评为全国第一名“金奖茶王”；临沂豌青茶业有限公司生产的“豌青白茶”凭借优异的品质成为了“第十四届全运会官方特许商品”“莒南白茶”已成为北方白茶引领者。

2023年，全县共生产优质白茶300余吨，产值达到1.8亿元。未来，在团体标准引领下，莒南将不断推动茶产业提质增效，促进全县茶产业实现高质量发展。

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村高质量发展和乡村振兴战略的实施。近日，省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了修订后的《山东省农产品质量安全条例》，条例将于今年12月1日起施行。会后，在省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓就修法原则和主要内容作了介绍。

条例共8章74条，主要规定了农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品销售、监督管理等内容。“修法过程中，我们始终坚持问题导向、目标导向，立足我省实际，重点围绕社会普遍关注的农药管理、特色农产品品牌建设、网络销售和农产品溯源管理等方面，力求针对问题拿对策，瞄准症结定制度，回应关切办实事。”石晓说。

条例严格规范用药管理，重点强化对限制类农药的管控，明确规定农产品生产经营者不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质，不得违反农产品质量安全标准和国家有关规定超剂量、超范围使用农药、兽药等农业投入品，对违反上述规定的行为依法设置了处罚。

走好品牌强农之路，条例明确规定，县级以上人民政府应当结合优势特色产业集群、现代农业产业园建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高产品附加值，推动品牌农产品实现优质优价。

网络购物已成为人们日常消费的重要形式，但线上交易的有的农产品质量安全状况令人担忧，不时引发各种矛盾纠纷。条例严管网络销售管理，规定农产品网络销售者在其网络首页或者从事经营活动的主页面显著位置，要公示农产品的名称、产地、生产者或者销售者名称等内容。条例还进一步压实网络平台经营者责任，要求其应当对入网销售农产品生产经营者“进行实名登记，依法加强管理”。

严格产品溯源管理，条例规定有关部门应当推广应用农产品质量安全追溯管理信息平台，加强追溯信息在线监控和实地核查，对农产品生产经营活动进行日常监督管理。列入追溯目录的农产品生产经营者应当按照规定完成平台注册，及时上传、完善生产记录等追溯信息。同时，条例明文鼓励有条件的农产品生产经营者通过生成二维码等方式向社会公开产品名称、产地、生产日期等信息，接受社会监督。（大众日报 记者 刘一颖 通讯员 刘国敏）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）