11月4日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第五场新闻发布会，介绍全县职工互助保障工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

李学刚 莒南县总工会党组成员、副主席

徐凌云 莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任

刘玉红 莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人

职工互助保障是中华全国总工会倡导组织、广大职工自愿参加的一种会费低廉、不以营利为目的的公益事业，它是广大职工之间的一项互助互济活动。工会运用经济手段，通过互助互济的形式，帮助职工缓解因住院医疗、重大疾病、意外伤害等原因造成的经济压力，从而提高职工的医疗保障水平，减轻职工因病、因灾等原因而导致的经济负担，实现维护职工利益，特别是困难职工群体利益的目标。

近年来，莒南县总工会把落实“职工人人有感”不断满足职工群众的美好生活需要作为新时代工会工作的奋斗目标。始终坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责，以全方位做好互助保障工作为着力点，实施“一二三”工作法，在政府基本医疗保障体系外，为职工撑起又一道保护线，最大限度地保障职工利益，稳步推进职工互助保障工作。

一个到位，助推职工互助保障工作走深走实。

强化组织领导，责任落实到位。把互助保障工作列入重要议事日程，建立了“主要领导重点抓，分管领导亲自抓，业务人员具体办”的工作机制，形成了齐抓共管的工作格局。建立了县、镇街、基层工会互助保障工作网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。成立了互助保障工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，中层干部任成员，领导小组下设办公室，由职工服务中心人员及社会化工作者组成，具体负责互助保障工作的宣传、续保、理赔等工作。

二个坚持，助推职工互助保障工作提质增效。

1.坚持科学研判抓重点。为让更多职工受益，县总工会根据行业、工种、单位性质、职工年龄、职工性别、是否参加职工互助保障活动等对全县会员参保情况进行摸排，将机关事业单位作为入会先行军进行广泛发动，以点扩面，提升影响力，实现续保工作有条不紊，参保数量持续增加。

2.坚持以合力抓推动。建立完善的职工互助保障工作机制，上下联动，齐抓共管，协调一致，把互助保障工作与工会其他工作相融合，在开展困难职工帮扶、新就业形态劳动者服务、工会组建、文体活动等工作时，做到互助先行，形成合力推动互助保障工作。

三项活动，助推职工互助保障工作落地见效。

1.专题培训。每年召开互助保障业务知识培训会，对基层工会从事互助保障工作人员进行培训，就如何入会、如何理赔、每项保障计划的具体内容、新增或修改条款等进行及时详细的讲解。

2.政策宣讲。通过上门政策宣讲、召开座谈会、发放入会礼包及发放宣传资料等方式进行互助保障宣传，尤其是对互助保障计划进行上门讲解，详细解读职工互助保障计划的各项条款及注意事项。

3.发放告知书。为每一位会员制作并发放告知书，告知书上详细说明会员参与的是哪项保障计划，保障期限及理赔方法。

通过职工互助保障的宣传推介工作，让广大职工了解职工互助保障具有收费低，保障高；入会门槛低，不计以往病史；手续简单、赔付及时；职工受益面大，住院就给付；增值服务多等特点，提高了职工入会知晓率，从而在全县营造了浓厚的互助互济氛围。

下一步，县总工会将继续加强职工互助保障宣传力度，提高服务质量，让更多职工受益于职工互助保障政策，为职工减轻医疗费用造成的经济负担，使职工发生意外、生病、致残等困难情况下都能得到互助保障活动的帮助，为职工提供更多“医”靠，用“娘家人”的实际行动，不断增强职工群众的归属感、幸福感，使广大职工都能享受到职工互助保障带来的好处，真正发挥互助保障为职工排忧解难的作用，让工会组织真正成为党联系服务职工群众的桥梁和纽带。

答记者问

01县职工医疗互助保障活动一直备受社会关注，请介绍一下近年来我县职工医疗互助保障活动的开展情况。

李学刚（莒南县总工会党组成员、副主席）：

近年来，县总工会坚守“团结友爱、互助互济”的初心使命，秉承“一切为了职工群众”的工作理念，围绕“入会、理赔、服务”主责主业，将互助保障工作作为打通“联系服务职工的最后一公里”的出发点和落脚点，不断增强保障实力、提升服务质量，优化职工互助保障计划，切实帮助职工减轻医疗负担，持续擦亮职工互助“工”字号品牌，受到了基层单位和广大职工的欢迎。目前，全县入会单位共计83家，入会职工12376人，入会人次3.8万，支付互助金500万元，理赔金额近500万元。开展夏送清凉、送课上门、女职工会员查体、互助送福、温暖年夜饭、互助同行阳光漫跑、互助同行读书成长、二次救助等会员服务活动，惠及职工会员近2万人次。

02相较往年，今年职工互助保障计划有哪些变化，请简要介绍一下？

徐凌云（莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任）：

一是增加住院最低报销额。自2024年1月17日起，将“住院医疗起付线不报销”优化为“住院门槛费（住院医疗起付线）按照50％报销”，将“住院每人每次报销低于300元按实际给付”优化为“住院每人每次报销低于300元的按照300元给付”。

二是增加女职工特殊疾病互助保障计划。今年3月，中互会临沂办事处在开展在职职工（住院+重疾）和意外伤害两项保障计划的基础上，又增设了“女职工特殊疾病互助保障活动”，对患有12种特殊疾病的入会女职工给予最高6万元的互助金。

三是增加货车司机（住院+重疾）专项综合互助保障活动，该项活动仅在临沂地区货车司机群体试点。参加本活动后，在互助保障有效期内会员因病住院治疗或治疗特殊疾病时，根据基本医疗保险医疗费用自付部分的规定；或者首次确诊患有本活动所列的30类重大疾病的一种或多种时，会员可按照本活动有关规定领取互助金，用于缓解会员家庭经济困难。

03职工互助保障为广大职工带来了实惠，请介绍一下我县职工互助保障下一步的工作计划。

刘玉红（莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人）：

下一步，我们将从以下两方面继续深入开展职工互助保障工作：

一是继续宣传发动，营造浓厚氛围。加强宣传动员工作，是做好互助保障工作中的重要一环。我们将继续加大宣传力度，通过互助保障业务知识培训、入会政策宣传、赠送入会礼包等形式，把对职工有利的政策解读转述到基层职工。

二是扎实做好理赔，树立良好信誉。扎实做好理赔条款、理赔程序的解释，协助职工做好理赔材料的收集整理和上报工作。同时，利用真实案例进行宣传，使每位购买保险的职工了解赔付标准和流程，做到既把优势宣传到位、又不夸大其词，以诚信为本，树立职工互助保障工作的信誉。

10月24日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开推动卫生健康事业实现高质量发展新闻发布会，介绍莒南县卫生健康事业发展情况，并回答记者提问。

发布人

田广东县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长

赵景超县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长

王锡锋 县卫生健康局医政医管药物科负责人

近年来，莒南县认真贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，始终践行以人民为中心的发展思想，不断增强民生健康福祉，推动卫生健康事业不断向高质量发展。荣获“全国基层中医药工作先进县”“山东省健康促进示范县”“山东省慢性病综合防控示范县”全国第七次暨山东省第三次卫生服务调查中表现突出的先进单位等荣誉称号，成功争创全省成人预防接种健康处方试点、全省医疗机构疾控监督员试点。

一、基本公共卫生服务日臻完善。一是打造基本公共卫生服务新高地。我们坚持规范化、实效性并重，在稳步提升规范管理水平基础上，逐步扩大覆盖面。建立居民健康档案75.73万余份，适龄儿童疫苗接种率达97%以上。组建家庭医生签约服务团队477个，全人群签约率达61.3%。二是持续开展基层医疗机构标准化建设。以机构提质增效为根本，开展“优质服务基层行”活动，提升基层基础设施、设备人员和业务管理水平，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，7家达到国家推荐标准机构。通过以评促建，基层医疗机构在功能设置、资源配备、服务能力、运行管理等软硬件方面得到全面提升。三是提升重点人群保障能力。3岁以下婴幼儿照护服务工作有力有序，每千人口托位数达3.8个。全面实施农村和城市适龄妇女“两癌”免费检查，累计惠及适龄妇女40余万人次。千方百计保障母婴安全，对孕产妇开展风险筛查，纳入专案管理，守牢母婴安全底线，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率降低至0、1.96‰、1.57‰。

二、中医药服务能力提档升级。打造精品国医堂8处，中医药特色村卫生室192个，可提供6类10项以上中医技术服务。充分利用互联网、物联网等技术，2022年8月打造县域智慧共享中药服务平台，实时流转、监管、采集中药处方，为患者提供调剂、煎煮、包装、配送等一站式用药服务，解决群众取药慢，煎中药不方便的问题。全县共有18家医疗机构接入共享中药房平台，累计调配中药处方6.6万余张，调配处方39.8万余剂，代煎中药22.3万余剂，免费配送6万余人次，取得良好的社会效益。

三、事业发展保障持续发力。近年来，医疗卫生资源总量稳步增长,截止2024年6月，全县医疗机构实有床位数、卫生技术人员总数分别达到4924张、5995人，执业（助理）医师数、注册护士数达到2293人、2533人。近三年累计招聘医疗卫生类人才436名，引进高学历人才16人，安置公费医学生45名。

四、健康莒南行动统筹推进。做实强院带弱院工作，“强院带弱院”是推动优质医疗资源下沉基层，提升基层卫生服务能力的重要举措，目前我县5家二级及以上公立医疗医院对口帮扶5家乡镇卫生院。强化科普宣传,“健康莒南”微信公众号等政务媒体平台年均推送健康科普等各类信息300余条；联合县融媒体，开设《健康教育大课堂》《妇幼健康之家》等健康科普专栏，健康科普专家现身说“法”，取得了良好社会宣传效果。深入开展“四送四进四提升”健康促进行动，将人民群众急需、适宜推广、易于掌握的健康知识、健康政策主动送到群众身边，筑牢群众健康防线。营造健康支持性环境，打造群众身边的沉浸式健康教育基地，建设并命名3家市级健康教育基地，省级健康教育基地达到2家，让群众在潜移默化中获取健康知识。2023年全县居民健康素养水平达到33.06%，继续呈现稳步提升态势。深入开展爱国卫生运动，省级卫生乡镇实现全覆盖，创建省级卫生村266个，占所辖村总数的96%以上，6个镇通过国家卫生乡镇省级评审。

答记者问

01请问，在创新服务举措，优化服务流程，提升医疗卫生服务品质方面，我县主要做了哪些工作，取得了哪些成效？

王锡锋（县卫生健康局医政医管药物科负责人）：

一、三个关键做“加法”，让群众看病更“暖心”。一是找准关键人。将护理服务从医院延伸到家庭，解决长期卧床病人或需要上门护理服务患者“离院最后一公里”问题，截至目前，累计上门开展插尿管、胃管等护理服务267次。二是找准关键事。依托医共体推广“互联网+远程诊疗”，累计完成远程诊断报告5.2万余人次；全县162家村卫生室搭建“心电一张网”，累计完成远程诊断378人次。三是找准关键点。全县公立医疗卫生机构均建立“一站式服务中心”，提供导诊咨询、病例复印等集约化服务。

二、多措并举做“减法”，让诊疗流程更“省心”。一是推行床旁结算。在二级以上综合医院全面推行“床旁结算”，今年以来，累计办理床旁入院1.4万人次，床旁出院3.6万余人次。二是优化门诊服务。设置“慢病门诊”，实行“一人一诊室”，推广“一次挂号三天有效”“住院免押金”，解决了患者就诊繁琐问题和缓解了患者的经济压力。三是实施多科诊疗。组织多学科成立专家团队，为疑难杂症、多重疾病等患者，提供“一站式”诊疗服务。

三、三项改革做“乘法”，让健康服务更“放心”。一是深化公立医院改革。县人民医院新院区2022年7月全面开诊，建成影像检查、心电诊断等县域医疗服务中心和卒中、胸痛等县域救治中心。统筹推进县人民医院黑虎山院区、县妇幼保健院、县疾控中等项目建设。始终把重点学科和重点专科建设作为医疗机构发展的核心工作，目前共有省市级临床重点专科31个，市级临床重点学科5个。二是深化医防融合改革。在基层医疗机构探索推行诊疗、健康、疫苗“三张处方”，作为全市先行试点，7月份，在县疾控中心举办了启动仪式。目前，已开具处方1082张。三是深化基层医疗改革。结合新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成省、市级示范标准村卫生室11处、55处,让群众在家门口享受到就近就便的医疗卫生服务。

四、三大行动做“除法”，让群众看病更“安心”。一是开展监督执法“蓝盾行动”。围绕基层医疗机构传染病防治、依法执业风险防控、民营医疗机构医疗乱象等开展专项监督检查，刀刃向内纠治不正之风，不断规范行业秩序。二是实施“平安医院”创建行动。健全完善警医联动机制，二级综合医院全部设置了警务室，配备了专业保安人员；同时，成立药事、院感等18个县级质控中心，医疗质量安全实现同质管理。三是开展正风肃纪“专项整治”行动。聚焦群众身边不正之风专项整治，强化主动监督监管，推进医德医风建设，推动医疗领域风气风貌持续向好。

02请问，我县在提升乡村医疗卫生服务能力方面开展了哪些工作？

田广东（县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长）：

一是完善村卫生室设施设备。根据村庄规划和人口情况，结合乡村振兴示范片区建设，做好村卫生室和中心村卫生室设置规划，大力推进村卫生室房屋产权公有、填平补齐和乡村一体化管理。2024年，重点改造亟需整改提升的99个薄弱村卫生室，目前，已全部完成改造提升，97处村卫生室通过市级验收，2处村卫生室等待市级验收。全县村卫生室公有化率达84.8%，超过了全市80%的标准要求；2025年年底前，不少于300个村卫生室实现“五有三提升”；2026年年底前，全县按人口规划设置的村卫生室普遍实现“五有三提升”，达到有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

二是全面提升服务能力。对照《村卫生室服务能力标准（2022年版）》，按照“省级统筹、市级指导、县级主责”原则，按照PDCA要求，开展村卫生室制度建设、能力提升和效果评价。在服务人口2000人以上、非卫生院所在地的集聚提升类和城郊融合类村庄，高标准建设不少于30个中心村卫生室，房屋面积（含厕所）原则上不低于150平方米，诊断室、治疗室、观察室、药房、康复室、健康教育和公共卫生室等分室设置，支持设置中医阁、检验室、心电图室、值班室等，卫生厕所布局合理，有条件的鼓励建设室内水冲式厕所，鼓励配置血分析仪、自动体外除颤仪（AED）、健康一体机等设备。

三是改善诊疗环境。强化政府办医主体责任落实，村卫生室房屋实行政府（集体）建设、卫生院（社区卫生服务中心）管理、乡村医生无偿使用、产权完全公有，镇街和村（社区）不得挤占村卫生室业务用房。对尚未实现产权公有的村卫生室，通过依托村党群服务中心等村级公共服务设施建设、利用闲置废弃的房屋土地盘活、争取社会各界帮扶援建等方式，加快推进产权公有，2025年年底前实行一体化管理的村卫生室全面实现房屋产权公有。全县村卫生室全面推行6S管理，开展服务环境整理、整顿和清洁，切实改善环境卫生；健全完善制度，规范诊疗行为，优化服务流程，保障群众就医安全。

03请介绍下今后全县卫生健康事业发展的规划打算？

赵景超（县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长）

一是全力提高诊疗服务水平。高质量推进医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力；以改善人民群众看病就医感受为出发点，打造重点专科，逐渐形成“院院有特色”的医疗服务格局；创新医疗服务新模式，创新推出更多便民就医新措施，切实提升医疗服务能力和服务质量。继续开展“优质服务基层行”活动，组织更多基层医疗卫生机构争创国家推荐标准。强化人才队伍，完善重点科室建设，继续推进“万名医生下基层”、“强院带弱院”、“业务院长”选派等工作，打造一批医疗名片。

二是全力完善公卫保障体系。继续实施国家基本公共卫生服务项目，进一步促进医防融合，提升公共卫生服务效果；科学布局县内医疗资源，打造区域诊疗次中心；继续开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，让群众“近”享优质医疗服务。

三是全力加快中医药创新发展。加强中医药工作组织管理，将基层中医药服务打造成网络健全、设施完善、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。继续开展中医药适宜技术推广应用，开展优势专科建设，加大中医药文化传播力度，强化中医药人才队伍建设，全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保健服务中的独特作用。

四是全力增强疾病防控能力。加强县域实验室能力建设；积极开展新技术、新项目，提高应急检测能力，为疾病预防控制工作提供技术支撑。畅通信息报送和应急值班制度，加强卫生应急物资储备，加大应急能力培训和实战演练力度，规范应急处置，不断提升卫生应急反应能力。完成各级健康企业、健康营养单位的建设。

一、出台背景

我省是轮胎生产大省，企业数量、产量、销售收入、出口等主要经济指标连续多年位居国内首位，是世界主要轮胎生产地。但是，轮胎行业仍存在品牌影响力不强、研发能力有待提升、综合竞争力不足等问题，亟需建立促进行业高质量发展的体制机制，因地制宜发展行业新质生产力，实现技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，进一步巩固提升竞争新优势，推动轮胎行业绿色低碳高质量发展。为此，省工业和信息化厅起草了《山东省推动轮胎行业发展新质生产力行动计划（2024-2027年）》。

二、起草依据

主要依据《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（工信部联原〔2022〕34号）《山东省化工产业“十四五”发展规划》（鲁工信化工〔2021〕213号）等文件。

三、起草过程

2024年3月，省工业和信息化厅组织开展《行动计划》起草工作。起草组工作人员深入市地、重点企业、行业协会开展调查研究，听取意见建议，全面掌握全省轮胎行业发展实际。在此基础上，认真学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，深入研究国家、省关于发展新质生产力的文件精神，按照有关政策要求，结合行业发展实际，形成了征求意见稿。先后征求了省有关部门以及各市工信局、市化专办、相关行业协会和重点企业的意见，并通过省工业和信息化厅网站向社会广泛征求意见建议。对各方面意见进行了认真吸纳完善，达成了一致意见，并通过了公平竞争审查和合法性审核。

四、主要内容

《行动计划》包括总体要求、重点任务和组织保障三个部分。具体如下：

第一部分是总体要求。明确了实施行动计划的指导思想，围绕行业营业收入、规模以上企业研发经费投入强度以及数字化转型覆盖率等主要指标，制定了到2027年的发展目标。

第二部分是主要任务。重点实施五大行动：一是实施科技创新能力提升行动，围绕突出企业主体地位，建立健全协同创新体系，坚持高水平科技自立自强，从强化行业研发能力、加快技术革命性突破、扩大高端产品供给等方面提出具体任务。二是实施产业提质增效升级行动，立足资源禀赋及产业基础，因地制宜发展新质生产力，从培育优质企业、推动集群化发展、促进产业链融合、保障供应链安全等方面提出具体任务。三是实施数智协同转型提标行动，围绕推动数字技术与实体经济深度融合，加快行业数字化、智能化、规模化发展，从推动数字化转型、加快智能化改造、促进全产业链转型等方面提出具体任务。四是实施绿色低碳循环发展行动，聚焦筑牢高质量发展根基，树牢“新质生产力就是绿色生产力”新发展理念，从加快能效水平提升、深入推进节能减排、构建绿色制造体系等方面提出具体任务。五是实施“山东轮胎”品牌力提升行动，着眼构建发展新格局，塑强国际竞争新优势，从建立健全标准体系、持续实施品牌战略、大力开拓国际市场、积极应对贸易摩擦等方面提出具体任务。

第三部分是组织保障。从加强组织领导、强化服务保障和营造良好氛围三个方面制定了推进措施。

来源：山东省工业和信息化厅网站

解读人及职务：莒南县自然资源和规划局党组书记、局长 王伟

电话解答咨询：0539-7212734

现场解答咨询：莒南县自然资源和规划局

地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

县政府网站：王局长，近日县政府（办公室）印发了《莒南县国土空间规划管理技术规定》，为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下促使该规定出台的政策因素有哪些？

王伟：近年来国家在城乡规划、土地管理、国土空间规划等方面陆续出台了一系列新的政策法规，《莒南县国土空间总体规划（2021-2035年）》也已获省政府批复并实施，技术规定须与新政策保持统一。且原《莒南县城乡规划管理技术规定》于2018年2月印发实施，根据有关规定已经废止。另外，规划工作中出现了一些技术管理中空地带的现实问题，原技术规定难以满足当前城乡建设高质量发展、社会生活高品质发展的需要，给我县的规划管理工作带来了新的挑战。为有效解决规划管理面临的热点难点问题，实现国土空间规划管理的法制化、标准化、规范化，提升国土空间规划管理水平，确保建设项目规划精准实施，亟需重新制定。

县政府网站：您能具体介绍几个重点方面吗?

王伟：建设用地和建设工程是此次规定的重要部分。

建设用地部分，对城镇住宅用地、工业仓储用地、绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地、商业用地等各类用地分门别类提出具体要求；公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。为更好的打造以人为本的城市空间，细化了居住区绿地、公园绿地的规模要求。

建设工程部分，科学合理确定了建设项目间距、建筑退让等要求，鼓励开发利用地下空间，地下建筑退让地界、道路红线均降为5米。在不降低控制标准的前提下，体现“简洁、实用、科学、规范”原则，用两组数据表述清楚建筑间距：民用建筑多低层与多低层、多低层与高层、高层与高层建筑正面间距应分别不小于15、30、30米，侧面间距应分别不小于6、9、13米，同时满足建筑日照要求。

县政府网站：新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些变化？

王伟：（一）新增内容

原技术规定主要为规划部门对建设工程方面的管控要求，本次拟定的《技术规定》立足自然资源和规划部门的管理职责，落实对国土空间全要素管控，细化了建设用地章节，新增了市政工程、乡村规划建设、空间规划一张图入库要求等章节。

（二）调整内容

1.名称变更：由《莒南县城乡规划管理技术规定》变更为《莒南县国土空间规划管理技术规定》。

2.建设用地方面，明确了绿地率、公共服务设施配套控制标准等各项规划要求。新建居住区项目绿地率不应低于35%，公共管理与公共服务用地的绿地率不宜低于35%，商业服务业用地的绿地率不宜低于25%。公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。

3.建筑退线方面，根据集约节约利用土地原则，降低了工业仓储项目、居住项目侧向后退道路红线最小距离要求，由15米降为10米。

4.建设工程方面，为满足新能源汽车的发展需求，增加了新建住宅配建停车设施应100%建设充电设施或预留建设安装条件，新建公共停车场充电停车泊位比例不低于15%。另外，增加了建筑物与场地、周边道路之间的竖向控制要求，避免出现建筑物与周边环境高差过大的现象。

5.其他方面，明确了建筑面积计算规则，细化了绿地率计算标准，对于建筑的风格、形态、体量、尺度、色彩等方面做出具体规定。

县政府网站：请您给大家介绍下新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些特点？

王伟：这次制定的管理技术规定深入贯彻了党的二十大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，具有以下三大特点：

1、严格依法依规，强化规划引领作用。以法律法规为准绳，充分吸纳新政策和新要求，精准把握新时代国土空间规划工作定位，坚持编制标准不低于国、省标准，进一步强化规划引领作用。遵循精准管控，落实国土空间规划，严格落实永久基本农田控制线、生态保护红线和城镇开发边界等管控要求，确保国土空间规划一张蓝图干到底。

2、注重科学实用，提高可操作性。按照专家领衔、公众参与、部门合作、科学决策的编制原则，深入优化营商环境，广泛听取各方面意见，内容科学实用可操作性强，实现了规划管理要素全覆盖。

3、突出生态宜居，提升城乡建设品质。突出莒南生态宜居的地域特色，强化公共服务设施配套等建设内容。通过进一步细化绿地和开敞空间用地的规定，结合公共服务设施县级、镇（街道）级、社区（村）级三级配置，对社区服务设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利与保障设施等适应时代发展的设施都做出了相关规定，建设宜居社区，提高了城乡居民生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。

解读单位：莒南县自然资源规划局

联系方式：0539-7212734

单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

一、起草背景和依据

为适应新形势要求，进一步提升城乡规划管理水平，促进城乡高质量发展，规范我县城镇开发边界内详细规划的编制、审查和管理工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省城乡规划条例》等法律法规，制定《莒南国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》)。《技术规定》在编制过程中经过多次深入调研论证及意见征求，于2024年10月通过莒南县国土空间规划委员会工作会议审查，并经县政府办公室研究同意印发。

二、起草必要性

1、国土空间规划管理的需求。原《莒南县城乡规划管理技术规定》（莒南政发〔2018〕10号）于2018年2月7日印发实施，已经执行6年，目前根据有关规定，已经废止。为加强和规范我县国土空间规划编制和实施管理，制定印发新版技术规定迫在眉睫。

2、落实相关的法规、规范的要求。《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）等新规范、新标准需要落实。2023年12月临沂市出台了《临沂市国土空间规划管理技术规定》，需根据该文件拟定我县技术规定。

3、行业管控要求。国土空间总体规划、专项规划的指标需要纳入技术规定，以更好地指导片区及地块的规划及开发建设，推动规划实施。

三、重要举措及内容示例

《技术规定》涵盖了7章内容、23个小节和3个附录，分别规定了总则、各类建设用地要求、建设工程标准、市政工程规范、乡村建设规划、空间规划数据入库要求及其他规定。其中，着重强调了公共服务设施的空间布局，细化了建筑间距、绿地规模等要求，鼓励开发地下空间，并明确了市政工程和乡村建设的具体标准，还提供了数据入库的技术要求和救济性措施。

比如，某开发商打算建设一处住宅小区，首先需要编制该小区的修建性详细规划，小区的容积率、建筑密度、绿地率等指标以及住宅楼与周边道路、建筑物的间隔距离都要满足《技术规定》要求。比如住宅楼南侧为一条道路红线40米的道路，根据要求，住宅楼需要退让这条道路的红线距离为20米。小区内需要配建的停车位个数不能低于每户*1.2个，比如这个小区内共规划500户，那么最少需要配备500*1.2=600个停车位。同时，新建的住宅不能影响周边已建住宅的日照情况，我县的日照标准为大寒日日照不低于3小时，需通过对新建住宅进行日照分析使周边住宅满足日照标准。

四、新旧政策差异

（一）调整内容：

与《临沂市国土空间规划管理技术规定》相比较，我县出台的文件中在建筑物退让道路红线、铁路、河道、绿地等方面结合我县实际进行了相应调整。

（二）新增内容：

为科学解决建筑物与周边道路、场地的高差关系，增加了竖向控制一节，设定了建筑物与场地之间的标高数值；增加了各类建筑应配置的机动车、非机动车停车位指标，明确了电动汽车、电动自行车充电设施的配建标准。

10月21日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能”新闻发布会，介绍有关情况并回答记者提问。

发布人

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

孙钦明 莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任

为进一步繁荣发展文化事业，丰富全县群众精神文化生活，莒南县文化和旅游局采取丰富文化供给、提升文化阵地、强化文艺创作等措施，不断提高全县公共文化服务水平。

一、丰富文化供给，文化活动精彩不断。今年以来，县文旅局相继主办或承办了2024莒南春晚、全市“四季村晚”、“百团汇演”启动仪式、临沂市第二届晒书节、第二届“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场等大型群众文化活动20余场，常态化举办“一村一年一场戏”惠民演出、“书香润万家”阅读推广、“Yes！博物馆”文博研学、非遗展示体验、“艺”莒南公益培训等群众文化活动800余场，惠及群众30余万人次。由县文旅局申报的文疃镇文疃村“村晚”获评2024年全国“四季村晚”示范展示点。8月28日-30日，“舞动沂蒙山”全国群众舞蹈邀请展演在莒南成功举办，来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西等不同地区、不同民族的14支优秀群众舞蹈队伍同台竞技，为广大群众奉上了一场精彩绝伦的艺术盛宴。人民网、央视网等近20家主流媒体、网络平台对本次活动进行了报道，该活动被作为新时代群众文化活动典型案例，在全省基层公共文化人才培训班上进行全过程、示范性讲解展示。10月3日-5日，莒南县群众广场文化艺术节隆重举办，活动突出群众主体，每场参与观众万余人，通过文艺演出、展览展示、科普宣传等形式，营造全民共享文化成果、共度国庆佳节的浓厚氛围。

二、提升文化阵地，文化空间提质增效。强化基层文化阵地建设，通过配备音响、锣鼓家什等方式，提升村级文化服务场所120处，强力推进镇街综合文化站评估定级，十字路街道、板泉镇、文疃镇综合文化站获评省级一级站，大店镇等8个镇综合文化站获评省级二级站，坊前镇等5个镇综合文化站获评省级三级站。坚持“三馆”免费开放，5月1日至10月7日期间，延长开放服务时间至19时，满足群众夜间文化生活需求。拓宽社区阅读圈，打造永泰社区、学苑社区、乾海星河诗书长廊等城市书房，并统一挂牌临沂市“琅琊书房”，不断扩展社区阅读服务空间。为了充分发挥文化阵地作用，县文旅局积极利用周末、法定节假日等重要节点，在各类公共文化场所开展文化展览、阅读分享、文博研学、传统文化体验、公益文化培训等活动，切实提升了城乡群众文化生活品质，满足了群众多样化的文化需求。

三、推进文艺创作，小戏小剧硕果累累。县文旅局坚持以人民为中心的创作理念，深耕文化沃土，健全工作机制，完善机构保障，不断提升群众性小戏小剧创演工作水平。连续三年举办群众性小戏小剧大赛，以赛促学，以赛育才，以赛推优，累计打造《乡村心路》《魂归故里》《转变》《让房》等群众性小戏小剧精品50余部。今年挂牌成立了莒南县小戏小剧创演工作室，举办了剧本创作座谈会，开展结对辅导50余次，创作《一封家书》《喜盈莲水湾》等18部原创小戏小剧。《让房》被评为临沂市2024年上半年小戏小剧优秀剧目，并入选了第二届“沂河之夜”小戏小剧展演启动仪式，小剧《一封家书》入选“中华颂”第十四届全国小戏小品曲艺大展并赴京展演。坚持“为群众送小戏小剧”和“群众演给群众看”两种创演模式，先后组织小戏小剧精品《一门三英烈—刘永良》《对话与思念》参加“舞动沂蒙山”全国群众邀请展演采风、“2024无锡学院-莒南县、临港区校地才企融合发展大会”，“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场绽放沂河两岸，吸引观众近万人，结合“一村一年一场戏”推进小戏小剧“五进”演出，今年已累计演出500余场次，惠及群众15余万人次，受到群众热烈欢迎和一致好评。

下一步，县文旅局将在县委、县政府的坚强领导下，坚持以群众需求为导向，继续送文化服务、强文化阵地、育文化人才，不断提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能，为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献文旅力量！

答记者问

01近年来，“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动在广大群众中引起了热烈反响，作为一项惠民活动，文旅局是如何提升群众观赏体验的？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

2024年，莒南县文化和旅游局坚持将开展戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动作为提升群众文化生活幸福感的重要手段。截至10月21日，全县273个行政村，已完成送戏下乡演出661场。主要采取了以下措施：

一是坚持完善工作机制。坚持“政府购买、院团演出、群众受益”的原则，引入竞争机制，将全县送戏下乡工作分成东、西两个片区同步开展，文化惠民机制逐步完善。研究制定了《莒南县2024年戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”惠民演出工作方案》，明确了今年送戏下乡演出场次和步骤，惠民演出工作有序推进。

二是严格把控节目内容。严格演出公司、镇街综合文化站、县文旅局三级审核制度，确保每场演出不少于90分钟，戏曲类节目至少占演出节目的50%。演出节目多以党的二十大、二十届三中全会、乡村振兴、移风易俗等主题，通过戏曲、歌舞、小戏小剧等形式，弘扬社会主义核心价值观，在潜移默化中弘扬新风正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是努力提高群众知晓率。针对惠民演出各环节，不断扩大宣传范围：演出前，通过村级广播大喇叭、微信群、张贴演出预告单等形式进行宣传，提高群众知晓率和观看率；演出时，通过直播等形式与线下演出结合，拓宽观演渠道；演出结束后，将精彩的文艺演出视频、照片转发微信群等，持续提高演出影响力。

四是强化督导保证质量。县文旅局成立由班子成员带队的8个督导组，对全县16个镇街送戏下乡惠民演出情况进行不定期检查，结合线上监管，围绕节目质量、舞台搭建、现场氛围等重点环节强化督导力度，通过“用心办”和“细心管”实现了送戏下乡活动的高质量开展。针对演出计划未覆盖的自然村，督促各镇街文化站通过挖掘文艺演出爱好者、壮大演出队伍、丰富演出形式等方式，将惠民演出向自然村延伸，截至目前，各镇街已自行演出近200场次。

下一步，我局将进一步加大工作力度，做好送戏下乡演出和提升群众幸福感结合文章，将群众性小戏小剧精品纳入演出内容，努力增强节目吸引力。同时，引导各镇街落实文化建设主体责任，努力实现惠民演出自然村全覆盖，让更多群众在家门口欣赏到精彩的文艺演出。

02近年来，我县公益文化培训开展得如火如荼，深受群众欢迎，请介绍一下相关情况？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

县文旅局积极探索建立基层文化指导员制度，组织专业文化指导员奔赴基层一线，目前已累计服务群众30余万人次。常态化开展“艺”莒南公益培训班，每年组织开展国画、书法、声乐、剪纸、广场舞等专业培训20余期，培养文艺骨干1000余名，辐射到全县各个层面，提高了群文活动的整体水平。今年以来，重点举办了莒南县小戏小剧编创培训班、小戏小剧创演工作座谈会，邀请市局专家进行培训授课，针对小剧剧本创作、情节人物刻画等方面进行了提升打磨，成立12个小戏小剧联络组分别到各镇街进行具体业务辅导，推动全县群众文化工作水平不断提升。

03深入推进文化“两创”是新时代的文化使命，也是提高公共文化服务水平的重要举措，请问莒南县在这方面开展了哪些工作？有什么效果？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

近年来，莒南县认真贯彻落实习近平总书记关于文化“两创”工作的重要指示批示精神和中央、省、市有关决策部署，深入推动中华优秀传统文化在继承中发展，在发展中创新，为提高全县公共文化服务水平，加快文化强县建设注入了强大动力和精神支撑。

一是以活化利用为关键，激发文化资源富集优势。加大板泉镇高榆木梳制作技艺、大店镇薛家窑泥陶烧制技艺等非遗项目保护传承力度，发展木梳、泥陶、花生油加工、柳编、石雕石刻等产业，拓宽群众致富渠道。将优秀传统文化元素融入艺术创作，打造原创歌曲《木梳情》、原创舞蹈《“梳”情沂蒙》等文艺精品，广泛组织巡演，提升群众文化生活品质。大力发展庄氏庄园红色文化研学、厉家泉采茶文化体验等研学游、文化体验游，让优秀传统文化更具吸引力、体验感、烟火气。

二是以节会活动为载体，深挖传统文化时代价值。近年来，莒南县积极举办或承办“石雕石刻”艺术节、高榆木梳文化节、沂蒙绿茶节等文旅节庆活动,促进中华优秀传统文化与群众生活密切融合。其中，今年5月份，承办的“书香琅琊 册府千华”第二届临沂晒书节活动，“晒”出了全市十余家古籍收藏单位以及个人藏品中精心遴选的古籍文献116种806册、老课本430余册、谱牒100余册，活动现场另设置了非遗展示、庄氏文化、新华书市等展区，全方位展现传统文化的独特魅力。

三是以共建共享为目标，推动优秀传统文化融入日常生活。加强城市书房、莒南县北城文化艺术中心等项目建设，依托公共文化阵地年均开展“Yes!博物馆”文博研学、“书香润万家·听事吧”阅读推广、非遗项目沉浸式体验、古琴培训等群众喜闻乐见的优秀传统文化体验活动100余场，推动优秀传统文化与现代生活紧密结合、同频共振，形成了全民参与优秀传统文化传承发展的生动局面。

（来源：中华人民共和国商务部官网）

近日，山东省教育厅印发了《进一步深化基础教育课程教学改革的若干措施》（鲁教基字〔2024〕9号，以下简称《若干措施》），现将有关情况解读如下：

一、文件起草的背景

2023年5月，教育部办公厅印发了《基础教育课程教学改革深化行动方案》（教材厅函〔2023〕3号，以下简称《行动方案》），提出实施课程方案转化落地规划、教学方式变革、科学素养提升、教学评价牵引、专业支撑与数字赋能“五大行动”，强调课程教学改革是支撑教育高质量发展的核心任务，擘画了实现学生全面而有个性发展的“愿景图”，为实施科教兴国战略、全面推进中国式现代化奠定人才基础。为推动《行动方案》在我省落地落实，深入推进基础教育课程教学改革，着力解决基础教育改革落地“最后一公里”的问题，把国家智慧蓝图转化为具体施工图和路线图，我厅会同有关部门起草了《若干措施》。

二、起草过程

2024年1月，我厅成立文件起草专班，认真梳理国家关于教学改革、扩优提质、课程实施等方面的相关政策文件，参考浙江、山西等省份的典型经验做法，制定了文件框架。先后赴济南、菏泽、临沂、青岛、德州等地市开展实地调研，摸清我省基础教育课程教学改革现状，分析存在问题，提出解决对策。召集各学段学科教研员以及教育基本理论、课程与教学论领域教科研人员，邀请高校专家学者进行研讨论证，持续进行修改完善。在广泛征求各市意见建议基础上，印发了《若干措施》。

三、主要内容

《若干措施》共分为主体内容和工作任务清单两部分，提出了推进课程方案落地、深化课堂教学改革、深化教学评价改革、强化教研支撑、加强组织保障等5大任务，制定了17项具体措施，并附详细具体的省、市、县、校工作任务清单。

围绕推进课程方案落地，提出了制订区域课程实施规划、制订学校课程实施方案、开展课程实施监测3项具体措施。省级统筹推进《山东省义务教育课程实施办法（试行）》落实、修订完善《山东省普通高中教学指导意见》、规划开发义务教育地方课程、制订《中小学校本课程开发指南》等工作任务。市县教育行政部门制订课程实施具体办法，统筹本地中小学校本课程建设。中小学校加强对校本课程的规划、开发和实施。加强对课程实施的日常监测，全方位推进课程方案的转化落地。

围绕深化课堂教学改革，提出了强化育人导向、完善教学设计、提升课堂质效、加强教学反思、规范教学管理5项具体措施，从教学目的、教学设计、课堂实施、教学反思、规范行为等方面全流程推进课堂教学改革。

围绕深化教学评价改革，提出教师教学评价能力提升、探索学生评价新路径两项具体措施，抢抓评价改革契机，定期组织教学评价设计、作业设计及命题设计展评活动，全面实施学生学业成就报告单制度，在小学一、二年级全面实施“乐考”，逐级对考试实施和命题质量开展视导评估等工作，通过在教育行政部门、教研机构、学校、教师、学生五个层面不断改革实践，构建省域教育评价制度体系，力争教育评价关键领域改革取得实质性突破，全环节推进教学评价改革。

围绕强化专业支撑，提出了建强教研队伍、创新组织方式、加强专业引领、推进数字化转型4项具体措施，实行教研机构专职教研员配备通报制度，健全教研员培训机制，研制各级教研工作标准等。逐级开展教研工作视导，开展精准“送教助研”，发现、培育、总结、宣传成效显著的改革案例。开展深度调研，形成教育决策咨询报告，切实发挥教育智库作用。建设省级智慧教研平台，打造“数字教研室”等，全领域强化专业支撑。

围绕加强组织保障，提出了压实工作责任、加大条件保障、加强宣传推广3项具体措施。明确责任分工，细化落实举措，形成工作合力，不断将基础教育课程教学改革推向深入。

四、文件的主要特色

一是突出全面性。《若干措施》充分理解基础教育课程教学改革的根本方向、动力机制、发展目标和基本路径，与《行动方案》文件精神实质统一、高度契合。《若干措施》所指向的课程教学改革实施策略整体统筹、系统把握国家统一制定的育人“蓝图”，转化为路线图、施工表，推动每个行动、每项任务落地实施。

二是体现突破性。《若干措施》既全面抓好《行动方案》落实，又结合我省实际分清主次，明确优先事项与重点事项，实现关键环节和重点领域的突破。比如，《若干措施》提出实施“课堂亮灯”行动，打造“齐鲁好课堂”就是在点亮课堂的教学实践中促进学生思维品质的提升，培育学生的工程思维和科学素养，让素养在课堂中生长起来。

三是强调指导性。《若干措施》落实《行动方案》对教研员提出的全新素养要求，重点提出以专业化的教研队伍引领教师专业发展。比如，开展基于行动研究的校本教研，围绕真实情境真实问题扎实开展教研工作，指导帮助教师进行教学设计，完善教学实施过程，实现教学效果最优。编写山东省中小学教学设计指南、作业设计指南等指导教学实践。

四是注重实践性。《若干措施》中的每项重点工作任务都有具象性实施路径、措施具有可操作性。比如，创新教学方式，实施启发式、探究式教学，加强真实问题驱动下的跨学科、项目式学习，强化学科实践，培养创新精神与迁移应用能力。将优秀教学设计、作业设计和命题设计列入工作任务清单，总结推广好经验好做法等，都具有较强的实践指导性和实践性。

7月26日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部在京联合举行新闻发布会，发布《关于办理跨境电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。公安部刑事侦查局有关负责人表示，《意见》解决了办理跨境电信网络诈骗及其关联犯罪案件中遇到的犯罪集团认定、诈骗金额查证和人员案件关联等法律适用和证据标准问题，对进一步依法严惩跨境电信网络诈骗等犯罪提供了有力法律支撑。

跨境电信网络诈骗犯罪呈现四大特点

有组织化日趋明显、境外诈骗窝点呈现园区化特征、犯罪工具不断升级、诈骗手法加速翻新

近年来，随着信息社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪成为主流犯罪。特别是电信网络诈骗犯罪集团跨国跨境快速发展，已成为全球性的打击治理难题。

当前跨境电信网络诈骗犯罪主要呈现出以下四个特点：

——有组织化日趋明显。诈骗集团组织严密、分工明确，呈现出多行业支撑、产业化分布、集团化运作、精细化分工、跨境式布局等跨国有组织犯罪特征。集团头目和骨干往往躲在境外，打着“高薪招聘”的幌子，诱骗招募人员赴境外从事诈骗活动，目前在境外仍有大量犯罪团伙向我民众实施诈骗活动。

——境外诈骗窝点呈现园区化特征。目前，境外散落分布的诈骗团伙越来越少，取而代之的是超大规模的赌诈园区、“工业园区”。在一些东南亚国家，高峰时活跃的电诈园区多达几十个甚至上百个。部分园区在管理控制成员过程中，大肆实施故意伤害、非法拘禁、组织卖淫、强奸等犯罪行为，社会危害极其严重。

——犯罪工具不断升级。诈骗集团利用区块链、虚拟货币、AI智能、远程操控、共享屏幕等新技术新业态，不断更新升级犯罪工具，与公安机关在通讯网络和转账洗钱等方面的攻防对抗不断加剧。

——诈骗手法加速翻新。诈骗集团紧跟国内社会时政民生热点，针对不同群体，根据非法获取的精准个人信息，量身定制诈骗剧本，实施精准诈骗，具有很强的迷惑性。

“各地办案机关还发现，部分犯罪集团在境外坐大成势后勾结当地保护势力，受到庇护后犯罪气焰更加嚣张。”公安部刑事侦查局有关负责人介绍，这一系列问题都给司法办案、打击治理跨境电信网络诈骗犯罪带来新挑战。

《意见》内容主要体现四大特点

坚持总体从严，彰显严惩立场；坚持问题导向，解决实践需求；坚持依法打击，确保不枉不纵；强化追赃挽损，维护财产权益

据介绍，《意见》共3部分、16条，规定了办理跨境电信网络诈骗等刑事案件的总体要求、法律适用、程序规定、政策把握、追赃挽损等。《意见》内容主要体现为四个方面的特点。

特点一：坚持总体从严，彰显严惩立场。依法从重打击境外电信网络诈骗和境内协同犯罪，是政法机关的重要政治责任和法治责任。《意见》从定罪量刑、法律适用、政策把握、财产处置等各方面，全面落实从严惩治要求，旨在释放依法从严强烈信号，形成有力震慑效应。

《意见》强调，当前要突出四个惩治重点：依法重点打击犯罪集团及其组织者、策划者、指挥者和骨干成员；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪活动提供庇护的组织；重点打击犯罪集团实施的故意杀人、故意伤害、绑架、强奸、强迫卖淫、非法拘禁等犯罪行为；重点打击为跨境电信网络诈骗等犯罪集团招募成员而实施组织、运送他人偷越国（边）境的犯罪行为。

特点二：坚持问题导向，解决实践需求。《意见》聚焦司法办案中法律适用、证据收集审查运用、刑事政策、追赃挽损等问题，针对性提出解决方案。

针对跨境犯罪集团难以查证每名成员具体对应犯罪数额的难题，《意见》规定，查明犯罪集团犯罪数额后，即使未查清各犯罪嫌疑人、被告人具体参与的犯罪数额，也可综合考虑其在犯罪集团、犯罪团伙中的地位作用、参与时长、与犯罪事实的关联程度，以及主观恶性、人身危险性等因素，确定其所应承担的刑事责任。

《意见》还明确了偷越国（边）境犯罪认定问题，并对胁从犯、自首等问题予以规定，为打击治理提供法律支撑。

特点三：坚持依法打击，确保不枉不纵。《意见》强调，要严格依法办案，坚持以证据为中心，贯彻证据裁判原则，全面收集、审查证据，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，充分保障犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利，准确认定事实，正确适用法律，依法公正办理。

《意见》强调，办理跨境电诈等犯罪案件，要深入贯彻宽严相济刑事政策，提出区别对待、宽严并用、罚当其罪的总体要求，既坚持“总体从严”，从强制措施、起诉裁量、量刑幅度、财产刑适用等方面提出从严的要求；又注重“宽以济严”，根据行为人在犯罪集团中的不同地位作用，规定不同的刑事责任，对确有自首、立功等从轻、减轻情节人员，以及未成年人等特殊群体，依法从宽处理。

特点四：强化追赃挽损，维护财产权益。在跨境电信网络诈骗等犯罪案件中，积极开展追赃挽损工作，既是广大人民群众的核心关切，也是“打财断血”、铲除经济基础、从严惩治犯罪的必然要求。

《意见》强调，要高度重视追赃挽损工作，全面调查、审查跨境犯罪集团及其成员的财产状况，依法及时查询、查封、扣押、冻结涉案账户资金、房产、车辆、贵金属等涉案财物，将追赃挽损工作贯穿刑事诉讼全过程各环节。

针对当前跨境电诈案件幕后“金主”、其他组织者、领导者逃匿境外问题，《意见》还对适用违法所得没收程序作出提示性规定，引导办案机关积极适用，依法追缴犯罪嫌疑人、被告人违法所得及其他涉案财产。

有效解决跨境电诈集团认定和诈骗金额认定的两大难点

针对跨境电诈等犯罪组织集团化、垄断化，打着“工业园”“开发区”等幌子实施诈骗敛财等问题，《意见》规定，通过提供犯罪场所、后勤保障、武装庇护、人员管理等方式，管理控制犯罪团伙实施跨境电诈、敲诈勒索等犯罪活动，抽成分红或收取相关费用，有明确的组织者、领导者，骨干成员固定或基本固定，符合刑法第二十六条第二款规定的，应当认定为犯罪集团，依法予以严惩。

《意见》对犯罪集团认定作了明确，将有利于办案机关准确认定犯罪集团及其首要分子、其他主犯，为犯罪事实认定和刑事责任追究夯实基础。

针对跨境电诈案件犯罪数额认定难的问题，《意见》规定，无法查明被害人及其具体被骗或者被敲诈勒索的数额时，可以根据账户交易记录、通讯群组聊天记录等证据，结合犯罪嫌疑人、被告人供述，综合认定犯罪数额；跨境电诈集团的犯罪数额，可以根据该犯罪集团从其管理控制的犯罪团伙抽成分红或者收取费用的数额和方式折算。

《意见》还规定了犯罪集团数额的特殊认定方式，针对性解决跨境电诈集团犯罪数额难以查证的问题，彰显从严打击立场。

（来源：公安部官网）

10月10日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开莒南白茶、沂蒙红茶团体标准发布实施新闻发布会，介绍《莒南县莒南白茶加工技术规程》《沂蒙红茶加工技术规程》两个团体标准相关情况，并回答记者提问。

发布人

董春旺 山东省农科院茶叶研究所所长

宋国军 莒南县农业农村局党组成员、副局长

刘西伟 莒南县市场监管局党组成员、县知识产权保护中心主任

莒南县作为最早“南茶北引”的重要县区之一，经过50多年的培育发展，茶叶产业已成为全县重要的特色产业和优势产业。在莒南县独特的土壤、气候自然条件下，莒南茶叶与南方茶叶主产区相比，有自己的独特性，茶树鲜叶叶质与南方相比差异较大，加工工艺及产品品质也有相应的差异。

为规范莒南白茶、沂蒙红茶生产加工技术，确保产品质量，实现标准化生产，2023年3月，莒南白茶研究院提出制定两个团体标准的计划，由山东省农学会归口管理，经批准通过后，团体标准由山东省农业科学院茶叶研究所牵头起草，中国农业科学院茶叶研究所、山东省农业技术推广中心、临沂豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司、莒南县老子峪茶业有限公司、莒南县绿逸茶叶专业合作社、莒南成发乡村振兴产业发展有限公司、山东环河茶叶有限公司等单位共同参与起草。2024年9月11日，《莒南白茶加工技术规范》《沂蒙红茶加工技术规程》已上线发布，并投入使用。

团体标准共分前言、标准正文两大部分。其中，标准正文包含范围，规范性引用文件，术语和定义，原料要求，加工，质量管理，标志、标签、包装、运输和储存，质量追溯8项内容。主要对莒南白茶、沂蒙红茶的生产管理、加工技术等进行规范，对行业生产管理、技术水准提高，特别是产品质量水平整体提升有重要的促进作用。

一、团体标准制定过程

2023年3月20日，由山东省农业科学院茶叶研究所与莒南白茶研究院进行标准立项计划。

2023年4月30日，山东省农业科学院茶叶研究所、中国农业科学院茶叶研究所、莒南白茶研究院进行第一次工作对接，研究标准制定思路。

2023年5月6-8日，山东省农业科学院茶叶研究所加工创新团队，以莒南成发乡村振兴产业发展有限公司金龙湖基地福鼎大白、金观音、中茶108等品种进行白茶加工试验。

2023年5月20日，标准发起单位，开始进行资料收集、数据整理等工作，起草标准及相关文件。

2023年8月10日，莒南白茶研究院和山东省农业科学院茶叶研究所组织召开标准立项会，项目通过立项审查，于8月10日立项。并对标准草稿进行讨论，形成会议纪要。

2023年9月2日，征集莒南茶企生产的白茶部分产品送相关机构进行数据检测。

2023年12月16日，工作组按照专家意见对标准进行修改，对部分指标进行验证；

2024年4月17日，召开标准内部讨论会，对指标进行进一步确认；

2024年5月8-9日，在莒南县举行莒南白茶、沂蒙红茶加工技术培训；

2024年5月21-23日，在莒南县金龙湖基地进行莒南白茶加工试验验证。

2024年8月26日发函外审专家征求意见。

2024年9月2日完成10位外审专家征求意见函，并根据专家意见进行修改部分标准。

2024年9月6日在山东省农业科学院茶叶研究所会议室召开专家审评会议，并一致通过。

2024年9月11日，标准上线发布。

二、团体标准对莒南茶产业发展的影响

团体标准的发布实施，将对莒南茶产业的发展起到积极的推动作用，有助于提升莒南白茶、沂蒙红茶的生产技术，促进莒南白茶、沂蒙红茶加工技术规范化、标准化，提高产品质量稳定性，提升莒南茶产业的经济效益和社会效益，为申请莒南白茶、沂蒙红茶地理标志证明商标奠定基础，增强莒南茶产业核心竞争力，提升莒南茶产业整体形象。

答记者问

1.当前莒南县茶产业发展现状是怎样的？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

目前全县茶园面积约8万亩。主栽品种以黄山群体种和浙江鸠坑种为主，种植面积约占总量的90%；2000年开始，我县引进了无性系良种茶苗，品种主要有福鼎大白、中茶108、中茶302、黄金芽、金萱等。目前，全县无性系良种茶园约9000亩，占总面积的12%左右。

截至2023年，全县有茶农约1.5万户，大小茶叶加工企业52家，年产优质茶叶3850吨，产值7.5亿元。目前，全县已有临沂市豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司等13家企业被评为市级农业产业化重点龙头企业，玉芽、剑青等8家企业通过SC质量认证，松山春、沂蒙玉芽、老子峪10家茶企产品获绿色食品认证，济生春、沂蒙雪尖3家茶企产品获有机产品认证。

2010年4月，“莒南绿茶”获得“国家农产品地理标志认证”。近年来，我县还先后被评为“全国有机茶生产试验示范基地”“山东省名优茶生产示范基地”“山东省茶叶标准化基地示范县”，素有“中国茶叶之乡”的美誉。在国家、省、市组织的各类名优茶评比活动中，我县先后获得奖项325个。

2.制定团体标准的意义是什么？

刘西伟（莒南县市场监管局党组成员，县知识产权保护中心主任）：

答：茶叶产业是莒南重点发展的特色产业，通过制定统一的生产、加工、储运标准，可以帮助县域内相关茶企规范生产经营行为，发现自身技术短板并持续改进，推动形成行业内的良性竞争。

对于我们市场监督管理部门来讲，可以根据团体标准，督促引导茶企严格按标生产、依标加工；同时，利用会议、媒体等多种形式，发挥团体标准在茶产业发展中的支撑和引领作用，进而促进茶产业标准化、规范化生产加工，提高茶叶市场竞争力和增加产品附加值，助力莒南茶产业转型升级，进而带动茶农增收，茶企增效。

3.未来莒南茶产业发展有哪些规划？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

全县茶产业规划包括以下几个方面：

一是强化茶产业基础、扩大产能。重点是有序扩大茶叶种植面积；聚力提升产量质量；发挥重点龙头企业示范带动作用，建立茶园规范化种植、标准化采摘、品质化加工的全产业链管控体系，最大限度挖掘茶叶附加值，实现茶企发展、村集体增收、茶农致富。

二是强化科技支撑、提高经济效益。重点是加强技术推广，加强产品创新，全面提升茶叶的生产加工水平，促进茶企发展能力持续提升。

三是加强品牌建设、大力开拓市场。主要是规范品牌管理，做好融合文章，加强宣传推广。强化茶叶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌宣传推介，积极组织茶企参加茶业博览会、产品推介会，以及各类新闻媒体、自媒体全方位宣传和展示莒南茶，提升莒南茶品牌价值。

四是大力发展“莒南白茶”，助农增效增收。2013年开始，我县部分茶企开始摸索试制白茶，2017年已有10余家茶企开始生产白茶。2019年莒南县委县政府正式提出了发展莒南白茶的战略，进一步优化产业结构，降低绿茶销售压力，提升茶企抵御经济风险能力。

2018年，临沂市玉芽茶叶有限公司生产的白茶，经中国茶叶学会“全国优质茶品质评价结果”在全国同类茶中总排名第6；2023年莒南县老子峪茶业有限公司生产的白茶被中国农业科学院茶叶研究所评价为“四星”名茶，2024年老子峪白茶在第十三届国际武林斗茶大赛中被评为全国第一名“金奖茶王”；临沂豌青茶业有限公司生产的“豌青白茶”凭借优异的品质成为了“第十四届全运会官方特许商品”“莒南白茶”已成为北方白茶引领者。

2023年，全县共生产优质白茶300余吨，产值达到1.8亿元。未来，在团体标准引领下，莒南将不断推动茶产业提质增效，促进全县茶产业实现高质量发展。

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村高质量发展和乡村振兴战略的实施。近日，省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了修订后的《山东省农产品质量安全条例》，条例将于今年12月1日起施行。会后，在省人大常委会办公厅举行的新闻发布会上，省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓就修法原则和主要内容作了介绍。

条例共8章74条，主要规定了农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品销售、监督管理等内容。“修法过程中，我们始终坚持问题导向、目标导向，立足我省实际，重点围绕社会普遍关注的农药管理、特色农产品品牌建设、网络销售和农产品溯源管理等方面，力求针对问题拿对策，瞄准症结定制度，回应关切办实事。”石晓说。

条例严格规范用药管理，重点强化对限制类农药的管控，明确规定农产品生产经营者不得使用国家禁用的农药、兽药或者其他有毒有害物质，不得违反农产品质量安全标准和国家有关规定超剂量、超范围使用农药、兽药等农业投入品，对违反上述规定的行为依法设置了处罚。

走好品牌强农之路，条例明确规定，县级以上人民政府应当结合优势特色产业集群、现代农业产业园建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高产品附加值，推动品牌农产品实现优质优价。

网络购物已成为人们日常消费的重要形式，但线上交易的有的农产品质量安全状况令人担忧，不时引发各种矛盾纠纷。条例严管网络销售管理，规定农产品网络销售者在其网络首页或者从事经营活动的主页面显著位置，要公示农产品的名称、产地、生产者或者销售者名称等内容。条例还进一步压实网络平台经营者责任，要求其应当对入网销售农产品生产经营者“进行实名登记，依法加强管理”。

严格产品溯源管理，条例规定有关部门应当推广应用农产品质量安全追溯管理信息平台，加强追溯信息在线监控和实地核查，对农产品生产经营活动进行日常监督管理。列入追溯目录的农产品生产经营者应当按照规定完成平台注册，及时上传、完善生产记录等追溯信息。同时，条例明文鼓励有条件的农产品生产经营者通过生成二维码等方式向社会公开产品名称、产地、生产日期等信息，接受社会监督。（大众日报 记者 刘一颖 通讯员 刘国敏）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

解读单位：莒南县自然资源规划局

联系方式：0539-7212734

单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

根据《莒南县人民政府办公室关于公布莒南县城镇土地级别与基准地价更新成果的通知》（以下简称“《通知》”），莒南县人民政府公布实施了莒南县城镇新一轮基准地价，现将《通知》相关内容解读如下：

一、政策背景

基准地价是法定公示地价。确定并公布基准地价是政府的一项重要职责，同时也是政府引导土地市场健康发展、利用地价政策参与宏观调控和房地产市场调控的重要手段。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十三条规定“基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格应当定期确定并公布。《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发〔2015〕12号）明确“基准地价每3年应全面更新一次。”《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）要求为保证基准地价的现势性，各地要组织开展新一轮城镇基准地价更新工作，基准日统一设定为2023年1月1日。为保证我县城镇国有建设用地基准地价的现势性，与最新的国土空间规划相衔接，充分发挥地价在土地市场和土地资产管理中的重要作用，引导资源的优化配置，支持和促进我县经济发展，有必要对现行基准地价进行更新。

二、出台目的

本轮土地级别与基准地价更新是为了保持土地级别与基准地价成果的现势性，使定级估价成果更加符合客观实际。为政府进行土地开发决策，制订土地资产管理措施，宏观调控土地市场，合理确定土地资产处置方案等提供宏观、科学依据；为科学合理地征收土地使用税、增值税等提供准确的空间等级范围和价格标准；为企事业单位清产核资，进行土地资产评估和成本核算提供依据；为城市规划调整土地利用结构，优化土地配置，充分挖掘存量土地的潜力，提高土地利用效益提供经济依据。

三、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《中华人民共和国资产评估法》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

5.《自然资源听证规定》

6.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

7.《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》(自然资发〔2023〕234号)

8.《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）

9.《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）

10.《自然资源分等定级通则》（TD/T 1060-2021）

11.《自然资源价格评估通则》（TD/T 1061-2021）

12.《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）

四、重要内容释义

基准地价是在平均开发利用条件下，不同级别或不同均质区域的建设用地，按照商服、住宅、工业、公共管理与公共服务等用途分别评估，并由政府确定的某一估价期日法定最高使用年期的区域平均价格。

（一）基准地价评价范围

城区：北至北环路、静海路、城镇开发边界界线，东至东环路、城镇开发边界界线，南至南环路、新石铁路，西至西环路外侧300米、城镇开发边界界线。总面积7131.59公顷。

建制镇：各建制镇（大店镇、坊前镇、板泉镇、洙边镇、文疃镇、石莲子镇、岭泉镇、筵宾镇、涝坡镇、道口镇、相沟镇）镇区范围。

（二）级别划分

城区：采用分类定级，商服用地、住宅用地划分4个级别，工矿仓储用地划分3个级别；

建制镇：各个建制镇采用综合定级，划分2个级别。

（三）基准地价更新

由于中心城区内旧城改造拆迁成本不断提高，相关税费上调，且商业环境不断改善，且商业用房去化周期较长，去库存压力较大，因此，本轮商服用地基准地价与上轮相比有所上涨，但增幅较低，更新后地面价最高130.67万元/亩，最低42.67万元/亩；住宅用地相较上轮有所上涨，其中靠近鸡龙河景观、基础设施完善的中心区域上涨幅度较大，其他区域上涨幅度较小，住宅用地更新后地面价最高146.67万元/亩，最低53.33万元/亩；工矿仓储用地中Ⅰ级地处于莒南县县城中心，为工业限制区，区域政策性限制因素多，区位优势不存在，以后多以拆迁收回为主，但也受征地区片价提高、耕地开垦费提高等征地成本提高的影响，地价有小幅度上涨，地面价为24万元/亩，Ⅱ—III级地受征地区片价、耕地开垦费等征地成本提高的影响增幅11.11%、13.58%，地面价分别为20.67万元/亩、18.4万元/亩。

解读专家：王文军，莒南县自然资源和规划局工程师

联系电话：0539-7212734

地址：莒南县自然资源和规划局，临沂市莒南县南环路中段北侧

一、基准地价对土地出让价格的影响

基准地价的更新和实施，为土地价格评估提供依据，为市场配置土地要素提供参考，为政府加强土地市场管理提供技术支撑，是规范土地评估行为、反映土地资源稀缺程度、推动土地市场高质量发展的重要手段和工具。

基准地价反映地价总体水平与变化趋势，是土地价格的参考，也是政府衡量土地资产、调节土地市场的依据，具有相对稳定性。土地出让的起始价，是根据土地评估价、土地开发成本和政府产业政策等具体情况综合评估确定的，基准地价在其中发挥参考作用，最终的土地成交价是由市场供求关系决定的。

二、基准地价的内涵

（一）城区基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年、公共管理与公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.5，住宅用地1.5，工矿仓储用地1.0，公共管理与公共服务用地一类1.5，公共管理与公共服务用地二类1.0。

5.土地开发程度：

（1）商服、住宅和公共管理与公共服务用地一类。一、二级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），三、四级地“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

（2）工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地二类。一级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），二、三级地“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地和公共管理与公共服务用地一类6%，工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地二类5%。

7.公共管理与公共服务用地：

类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类。

类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

（二）建制镇基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年，公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.2，住宅用地1.2，工矿仓储用地1.0，公共服务用地1.2。

5.土地开发程度：“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地6%，工矿仓储用地5%，公共服务用地5%。

7.公共管理与公共服务用地：

类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类。

类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

三、本次调整的主要变化

（一）评价范围调整。随着国家批准的三区三线（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田）的正式启用以及《莒南县国土空间总体规划(2021-2035年)》的编制，要严格控制城镇空间，优先保护生态空间，持续保障农业空间，进一步生态优先、构建国土空间新格局对评价范围进行了调整。与上一轮相比，本轮评价范围变化主要集中在北部，北部根据城镇开发边界向南缩减，共减少863.83公顷。

（二）级别调整。根据最新的定级指标因素对商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地级别进行调整。

（三）价格调整。本轮基准地价更新，商服用地涨幅最小；城镇住宅用地高级别涨幅稍大；工矿仓储用地与上轮相比涨幅较小；公共管理与公共服务用地也有不同程度上涨。地价水平符合目前的市场行情，也与全省基准地价的调整趋势相吻合。

四、本次地价执行标准

本轮基准地价采用的是《土地利用现状分类》的用途分类与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》对用关系如下视图（显示部分用途对应关系）

《山东省先进制造业促进条例》已于2024年9月26日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议审议通过，自2024年12月1日起施行。条例的出台，对于加快推进新型工业化，培育发展新质生产力，构建现代化产业体系，建设先进制造业强省，具有重要意义。

一、 立法指导思想和主要原则

一是全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神和党中央决策部署、省委工作要求。全面贯彻党的二十届三中全会精神和党中央加快建设制造强国的决策部署，贯彻落实省委十二届六次、七次全会精神和省委关于推进新型工业化、加快建设先进制造业强省的工作安排，将立法和改革决策相衔接，强化政策集成，固化经验成果，破解机制制约，更好发挥法治的固根本、稳预期、利长远、保稳定的重要作用。

二是突出山东特色，助推构建现代化产业体系。结合我省制造业大省特点和发展规律，注重前瞻性思考、全局性谋划，明确先进制造业发展方向和实施路径。注重问题导向，聚焦我省制造业产业结构偏重、创新能力偏弱、资源要素偏紧等短板，力求破解“大而不强”“全而不精”的瓶颈制约，体现立法的针对性和实效性。

三是全面贯彻新发展理念，提升先进制造业现代化水平。突出科技赋能，坚持创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通，强化制度创新。坚持系统观念，体现陆海统筹、区域协同。兼顾发展和安全，提升产业链供应链韧性和安全水平。

二、条例的主要内容和制度创新

条例共20条，紧扣立法功能定位，围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，从产业布局、发展方向、实施路径和要素保障等方面进行经验总结和前瞻性制度设计。

（一）关于先进制造业基本要求和部门职责。一是根据新质生产力高技术、高效能、高质量的特性，从高质量发展的维度，对先进制造业的基本要求作了概述性的规定（第2条第1款）。二是明确促进先进制造业发展应当遵循市场主导、政府引导、创新引领、开放融合、区域协调、陆海统筹、绿色低碳、安全高效的原则（第2条第2款）。三是厘清政府和部门职责，建立健全统筹推进工作机制。规定县级以上人民政府应当加强重点领域运行监测、分析研判和政策引导，协调解决先进制造业促进工作中的重大问题，推动先进制造业扩量提质增效，保持制造业增加值占地区生产总值比重基本稳定（第3条）。

（二）关于提升产业结构层次。一是聚焦构建现代化产业体系，突出我省制造业产业结构特点，具体明确改造提升传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业的重点行业领域，具体规定开发区发展先进制造业的支持措施（第4条、第7条）。二是多维度促进先进制造业生态化集聚，围绕“企业—产业链—产业集群”，建立健全先进制造业企业梯度培育机制、链长制和产业集群培育机制，规定构建大型企业与中小企业融通发展生态，一体推进建链、补链、延链、强链，加快形成区域布局合理、主导产业明晰、资源要素集聚、特色错位发展的集群发展格局（第5条、第6条、第7条）。三是推动先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励和支持制造业企业发展服务型制造新模式（第15条）。

（三）关于先进制造业发展方向和路径。一是突出科技创新与产业深度融合，推动制造业高端化提升。规定支持制造业企业设立研发机构，联合高等学校、科研机构和产业链上下游企业组建创新联合体，协同开展基础研究、产业共性核心技术攻关，健全创新成果转化激励机制（第8条）；建立制造业重点项目库，加强重点行业技术改造投资引导和资金支持（第10条）。二是聚焦数实融合，加快制造业智能化改造。数字技术的快速发展已经成为新型工业化的重要推动力，条例明确了推进制造业数字化的路径，从新型基础设施建设、数字化转型服务商培育、发展智能制造和智能化改造升级等方面作出具体规定（第13条）。三是构建绿色制造体系，支持制造业绿色化转型。规定推动重点行业节能降碳，支持工业园区循环化改造，培育绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，鼓励制造业企业实施节能降碳技术改造（第14条）。四是强化招商引资，提升制造业对外开放水平。对深化对外区域合作，打造重大国际交流合作高能级平台，支持制造业企业主动融入国际产业链、供应链、创新链，提升招商引资效能作出规定（第11条）。

（四）关于要素保障和投入机制。一是塑强产业人才队伍。统筹推进先进制造业人才队伍建设，总结提升我省产教融合人才培育的经验做法，规定推动建设先进制造业公共实训基地，鼓励建设高技能人才培养基地，完善技能人才评价体系，发挥职业技能竞赛引领作用，多渠道培养一流产业技术工人队伍（第9条）。二是保障先进制造业用地、用能。规定编制国土空间规划应当科学合理划设工业用地控制线，鼓励采用多种灵活的供地方式，优化能源供给和用能权、用水权、排污权等交易机制（第16条、第17条）。三是加大财政支持和金融保障力度。规定建立完善财政投入机制，采取财政奖补、引导基金、股权投资、财金联动等措施，支持先进制造业发展；提高先进制造业长期贷款和信用贷款占比，并对制造业企业融资方式、产业链金融业务类型进行了明确（第18条、第19条）。

来源：山东省工业和信息化厅网站

9月26日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第四场新闻发布会，介绍汽车和家电以旧换新促消费相关情况，并回答记者提问。

发布人

王明飞  莒南县商务局党组成员、副局长

李晓飞  莒南县商务局副局长

李金波  莒南县商务局党组成员、商务服务中心主任

推动消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。今年以来，莒南县深入贯彻落实消费品以旧换新政策，不断扩围加力，持续推动汽车、家电等大宗消费品以旧换新，全面激发消费市场活力。赋能全县消费品以旧换新工作稳步发展。

一、汽车以旧换新方面

积极鼓励新车消费，促进二手车流通，实现报废车资源回收，推动汽车消费升级与更新换代，激活汽车消费全链条动能。对符合商务部、财政部等七部门《关于印发〈汽车以旧换新补贴实施细则〉（以下简称《实施细则》）的通知》（商消费函〔2024〕75号）规定，个人消费者自2024年4月24日至12月31日期间，报废国三及以下排放标准燃油乘用车或者2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车，或者2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴2万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴1.5万元。符合条件的个人消费者可以通过全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序提交补贴申请。

二、家电以旧换新方面

统筹使用中央与地方配套资金，大力支持家电以旧换新补贴，鼓励、引导企业积极参与家电以旧换新，推动家电换“智”升级。按照商务部等四部门《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》（商办流通函〔2024〕397号）和山东省商务厅等四部门《山东省推动家电以旧换新实施方案》要求，对个人消费者购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机8类家电产品给予以旧换新补贴，补贴标准为产品最终销售价格的15%；对购买1级及以上能效或水效的产品，额外再给予产品最终销售价格5%的补贴。每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。

答记者问

01请问在申请汽车以旧换新补贴时，有哪些需要注意的事项？

王明飞（莒南县商务局党组成员、副局长）：

在申请汽车以旧换新补贴时，消费者需要注意以下事项：

一是拟申请汽车以旧换新补贴资金的个人消费者应在规定时间内，即细则印发之日（2024年4月24日）至2025年1月10日前，通过登录全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序，填报相关信息和材料，向补贴受理地（新车《机动车销售统一发票》开具地）提交补贴申请。

二是《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，应于细则印发之日（2024年4月24日）至2024年12月31日期间取得。

三是消费者在报废旧车和购买新车时，需确保符合政策规定的范围和要求。报废属于国家汽车报废更新补贴政策规定的范围的旧车，购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车或2.0升及以下排量燃油乘用车。对报废新能源乘用车新购燃油乘用车的不予补贴。

四是消费者可以先报废旧车，也可以购买新车，没有先后后时间顺序要求，但参加补贴的报废汽车所有人和新购置汽车所有人应为同一消费者。

五是消费者需妥善保管好相关凭证和资料，如《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证明》等，以备申请使用。

02请问今年我县在促进汽车消费方面做了哪些工作？

李金波（莒南县商务局党组成员、商务服务中心主任）：

今年以来，莒南县着眼于“山东消费提振年”决策部署和“稳中向好、进中提质”政策要求，推动汽车消费品以旧换新，进一步激发莒南汽车市场活力，助力汽车市场经济回升向好。

一是组织开展汽车促消费活动。重点围绕汽车消费品，坚持“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”原则，精心策划系列汽车促消费活动。2024年3月29日-4月7日，积极争取8万元县财政资金发放80余张惠民汽车消费券开展“乐购莒南 驾享生活”春季车展促消费活动，带动汽车消费1000万元。6月份，联合临沂迪创、比亚迪卓景等汽贸公司开展夏季汽车以旧换新促消费活动，带动参展企业6月份销售额超过2000余万元。通过系列政策，促消费工作取得一定成效。1-8月份，我县限额以上单位零售额17.6亿元，同比增长23.4%，排名全市第3位，增速比1-7月份提高1.5个百分点。

二是全力推进汽车以旧换新政策。根据商务部、财政部等七部门《关于印发〈汽车以旧换新补贴实施细则〉的通知》工作部署，我县积极组织引导莒南远通、比亚迪王朝、比亚迪海洋等汽贸公司和宇轩、国玉等报废车回收拆解企业开展汽车以旧换新促消费活动，同步宣传国家和省市级汽车以旧换政策，提高汽车以旧换新活动知晓率。今年1-8月份，我县限额以上汽贸企业实现销售额17920.2万元，回收拆解企业回收报废车21082辆。

03请问我县关于汽车和家电以旧换新促消费工作下一步有什么打算？

李晓飞（莒南县商务局副局长）：

在以旧换新促消费方面，一是重点做好商务部、财政部出台的汽车以旧换新政策的宣传和落实工作，继续联合汽贸公司和报废车拆解公司开展汽车以旧换新促消费活动；二是开展莒南家电以旧换新惠民行活动，组织家电促销活动和电器消费节；三是开展居民生活用品促消费活动，联合乐尚购物、盛海超市等商超开展促销活动，带动居民消费热情繁荣市场氛围。

在争取财政资金支持方面，一是积极与市商务局、县财政局对接，争取财政资金补贴。二是与山东银联、工商银行等金融机构开展合作，争取金融系统资金补贴；三是动员企业开展以旧换新促消费活动，并拿出一定的资金予以支持。

在消费升级方面，一是动员远通汽贸、临沂迪创等汽贸公司引入高端汽车品牌和高档汽车，做好汽车消费提档升级工作；二是对接海尔专卖店、金盛家电，引进高品质、高档次家电产品，做好高端家电产品销售工作。三是对接融媒体中心，以高端品质和消费升级为亮点，做好宣传工作，畅通销售渠道，打造莒南汽车家电消费新高地。

一、政策背景

坚持广覆盖和公平性、补充保障和政策衔接、普惠性和公益性、市场化与政府指导结合的原则，支持和引导商业保险公司创新开发与医疗保障制度相衔接的定制型医疗保险产品，丰富和完善保险产品体系，扩大保险产品供给，有效发挥商业医疗保险的补充作用，推动我市多层次医疗保障体系建设取得新进展，更好满足群众多层次、多元化需求，进一步减轻群众就医负担，实现定制型商业医疗保险可持续发展，持续增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

二、决策依据

依据《中国银保监会办公厅关于规范保险公司城市定制型商业医疗保险业务的通知》（银保监办发〔2021〕66号），省医疗保障局、中国银保监会山东监管局《关于支持和规范定制型商业医疗保险发展的意见（试行）》（鲁医保发〔2022〕27号）和省医保局、民政厅等部门《关于推动定制型商业医疗保险可持续发展的意见（鲁医保发〔2023〕40号）等文件要求。

三、出台目的

为认真贯彻落实党的二十大精神和深化医疗保障制度改革的决策部署，坚持以人民健康为中心，以促进共同富裕为目标，锚定“走在前，开新局”，进一步完善我市多层次医疗保障体系，促进商业医疗保险与基本医疗保险高效协同发展，不断扩大定制型商业医疗保险覆盖面，市医保局联合国家金融监管总局临沂监管分局制定了2024年度临沂市定制型商业医疗保险“临沂保”（第四期）实施方案。

四、重要举措

（一）投保对象

参加我市基本医疗保险且正常缴费参保人员，当年退役军人、新生儿可在参加临沂市基本医保时同步投保。

参加了市外其他统筹区基本医疗保险的、在本市工作的单位职工，或持有临沂市居住证明的临沂外来务工人员及其配偶、子女，以及在临沂就读、享受临沂市外异地基本医保待遇的大中专及以上在校学生，也可投保“临沂保”。

（二）保费标准

综合考虑我市经济社会发展水平和“临沂保”保障能力，在总结前三期经验基础上，第四期“临沂保”提供每人每年“69元版”和“99元版”两种保障方案，供投保人选择投保。23周岁（不含）以上人员投保“99元版”，勾选下一期“自动缴费”的，享受5元优惠；个人一次性为本人或其直系亲属投保3人及以上的，每人享受减5元优惠；团体客户（指各类机关企事业单位，不含慈善扶贫）一次性投保10人及以上的，每人享受减10元优惠。以上各项投保优惠不重复计算，每人最高享减10元优惠。对医疗救助对象（低保、特困等）以及优抚对象等特殊困难人群进行慈善救助捐赠或由扶贫部门统一投保“99元版”的，每人在99元保费基础上享受20元的优惠。23周岁及以下人员投保“69元版”，享保费“99元版”的赔付待遇。

（三）购买方式

第四期“临沂保”集中投保期为2024年5月下旬至7月底。投保人员可通过“临沂保”微信公众号或通过承保机构、第三方服务平台发布的“临沂保”投保二维码进行购买，也可以到承保机构指定的线下服务网点购买。职工可使用医保个人账户资金为其父母、配偶及子女等直系家庭成员进行缴费投保。

为实现责任保障期限逐步过渡到自然年度，鼓励今年投保时选择2025年度“临沂保”（责任保障期2025年6月1日至2025年12月31日）“自动缴费”。

（四）保障内容

第四期“临沂保”责任保障期为2024年6月1日起至2025年5月31日。共有四项责任。

1.责任一：医保政策范围内自付费用保障。定点医药机构发生的符合医保政策范围的住院（含门诊慢特病，下同）费用，经基本医保、大病保险（含补充保险）、医疗救助等报销后个人自付部分，69元版累计起付线为1.8万元（上年无赔款且今年续保客户再降低1000元），赔付比例为40%，赔付限额为50万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为50%，赔偿限额为100万元；

2.责任二：医保政策范围外自费费用保障。在定点医药机构发生的医保政策范围以外个人自费的住院费用，69元版累计起付线为1.6万元，赔付比例为10%，赔偿限额为20万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为12%，赔偿限额为30万元。

3.责任三：医保目录外特定高额药品、海外特定高额药品、创新类药品费用保障。

（1）特定高额药品费用保障。在定点医疗机构诊疗和凭医院外配处方在特定药店购买使用的省统一规定医保目录外的特定高额药品费用，69元版累计起付线为1.6万元，赔付比例为40%，赔付限额为30万元；99元版累计起付线为1.5万元，赔付比例为50%，赔付限额为50万元。

（2）海外特定高额药品费用保障（限99元版赔付责任）。在国家批准特许经营的海南博鳌乐城先行区指定医院住院，经专科医生诊断须使用约定的尚未在国内获批、属于医保政策范围外、由个人负担的海外特定高额药品费用，累计起付线为1.5万元，赔付比例50%，赔偿限额为30万元。

（3）创新类药品费用保障。在定点医疗机构诊疗和凭医院外配处方在特定药店购买使用的个人负担的约定医保目录外创新类药品费用，累计起付线为1000元，69元版赔付比例为50%，赔偿限额20万元，99元版赔付比例为60%，赔偿限额为30万元。

4.责任四：罕见病药品（包括相关疾病特殊疗效食品）费用保障。在定点医疗机构就医和凭医院外配处方在特定药店购买使用的约定罕见病药品费用，累计起付线为1万元，69元版赔付比例为60%，赔付限额为20万元；99元版赔付比例为70%，赔偿限额为30万元；其中苯丙酮尿症患者特殊医疗费用经医疗救助报销后的个人自付部分，不设免赔额，按70%赔付，赔付限额2000元。

（五）有关待遇规定

1.对于投保人在第四期“临沂保”责任保障期起始日的前后连续住院的，连续投保的，按照投保人出院时间所在保障期相应规定享受赔付待遇；非连续投保的，仅对投保人所投保的本期保障期内的累计医疗费用按规定进行赔付。

2.待遇保障期间的新生儿（出生后6个月内），参加我市城乡居民医疗保险并同步投保第四期“临沂保”的，自出生之日起在保险保障期内享受待遇。

3.待遇保障期间，按时参加我市基本医疗保险并购买第四期“临沂保”的退役军人，自购买之日起在保险保障期内享受相应待遇。

4.参加市外基本医保的“临沂保”投保人，规定第三、四项单一药品赔付限额为每人3万元。

5.因故暂停或终止基本医疗保险待遇的，同步暂停或中止第四期“临沂保”待遇。

一、背景和过程

建设用地控制标准是综合考虑区域经济发展状况、土地资源禀赋、工艺技术发展水平等因素，对建设项目用地规模和用地条件进行的定性和定量化规定，是工程项目设计、建设项目用地准入、土地供应、供后监管、土地开发利用的重要准则、尺度、依据和规范。我省历来重视建设用地控制标准的制定和完善工作。2005年和2019年，相继制定实施《山东省建设用地集约利用控制标准》《山东省建设用地控制标准（2019年版）》，为合理控制建设用地规模，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，提升节约集约用地水平发挥了重要作用。随着经济社会快速发展，新产业新业态不断涌现，现行标准存在与新要求衔接不够、整体覆盖度不足、指标控制标准不高等情况。为保持标准的现势性和适用性，省自然资源厅组织开展了标准修订工作，通过标准实施评估、样本调查、指标测算、社会公示、风险评估等环节，完成了标准修订工作，形成了《山东省建设用地控制标准（2024年版）》。

二、制定依据

（一）法律依据。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《节约集约利用土地规定》（2019修正）。

（二）政策依据。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国家标准化发展纲要》、《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《产业结构调整指导目录（2024年本）》、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）、《山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示范省的实施意见》（鲁政发〔2018〕8号）、《山东省人民政府办公厅关于做好山东省建设用地控制标准实施工作的通知》（鲁政办发〔2018〕39号）、《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》（鲁发改高技〔2021〕575号）。

三、修订主要内容及特点

《标准》包括区域规划建设、工业、居住、公共服务设施、特殊用地、基础设施等六部分，涵盖73个大类、293个中类、928个小类、1508个指标。主要从以下四个方面进行了修订：

（一）全面优化细化标准体系。按照“多规合一”改革要求，依据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》确定的建设用地分类，将现行的区域规划建设与建设项目两部分用地标准，在充分衔接有关政策规定、进一步充实完善的基础上，优化细化为区域规划建设、工业项目、居住项目、公共服务设施项目、特殊用地项目、基础设施项目等六部分用地标准，形成体系完整、布局合理、分工明确的建设用地控制标准体系。

（二）全面提升标准覆盖面。新增各项指标919个，占比超过60%。一是工业项目用地标准覆盖范围全国最广。工业项目建设用地指标涵盖36个大类、188个中类、520个小类、777个指标，分别是现行标准的1.09倍、2.02倍、2.63倍、1.62倍，是全国率先实现制造业大类、中类全覆盖的省级标准，小类覆盖度83.3%。二是公共服务设施项目用地标准覆盖城乡。新增农村生活服务设施、特殊教育幼儿园、全民健身中心等控制指标，有力保障普惠性、基础性、兜底性民生设施建设。三是战略性新兴产业项目用地标准覆盖面进一步扩大。新增光伏发电、电化学储能等新能源、新产业控制标准，战略性新兴产业中的工业行业小类指标308项（增加191项），覆盖度达81%（增加51%）。

（三）全面改进标准控制方式。一是对工业项目实施“规范性指标+推荐性指标+定额性指标”“刚弹结合”的控制方式。结合当前经济发展形势，坚持实事求是、宽严适度，将地均产出、地均税收、投资强度三项指标调整为推荐性指标。二是对医疗卫生、社会福利设施等公益设施项目实施指标“区间控制”，既推动土地节约集约利用、又兼顾公益设施建设品质。三是实施“类型控制”以匹配地区发展差异。如商业服务业设施容积率，依据城镇土地分等定级划分三类地区规定折减系数等。四是将机关团体、教育等项目控制标准中的“建筑面积控制”转换为“用地指标控制”，突出标准实用性。

（四）合理提高标准控制水平。在严格执行省级用地控制标准不得突破国家标准要求的基础上，一是从进一步促进节约集约用地出发，在31个制造业大类中，提高了16个大类容积率、25个大类建筑系数的控制指标，修订后的465个定额性指标节约集约程度在全国保持领先；二是衔接现行有关政策规定，提高开发区建设用地投资强度、物流园区投资强度，以及仓储、配送业等设施的控制指标节约集约程度；三是适应行业技术发展，优化风电场、变电站、换流站、轨道交通、通信设施等基础设施定额指标。

（来源：山东省自然资源厅）

近日，为指导各地做好2024年基本公共卫生服务工作，国家卫生健康委、财政部、国家中医药局、国家疾控局印发《关于做好2024年基本公共卫生服务工作的通知》（国卫基层发〔2024〕31号）（以下简称《通知》），现就有关内容解读如下。

一、2024年人均基本公共卫生服务经费补助标准是多少？新增经费如何使用？

在党中央、国务院的高度重视下，在财政部门的大力支持下，2024年，人均基本公共卫生服务经费补助标准再增加5元，达到94元。新增经费和2020—2023年累计增加的基本公共卫生服务财政补助经费，继续用于扩大老年人，高血压、2型糖尿病等慢性病患者，农村妇女“两癌”检查等受益人群覆盖面；做深做实服务内容，加强老年人、慢性病患者、0~6岁儿童、孕产妇、严重精神障碍患者等人群的健康服务；落实“体重管理年”，加强城乡居民体重管理健康教育和重点人群体重管理；统筹疫情防控和呼吸道疾病防治有关工作，开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务；加快推进居民电子健康档案向本人开放和务实应用；落实完善人口发展战略，做好优化生育政策相关服务内容等，推进基本公共卫生服务均等化水平稳步提升，使改革发展成果更多更公平惠及全体人员。

二、与往年比，2024年基本公共卫生服务有哪些新的要求？

更加注重突出服务，强调改善群众的健康感受度。一是进一步丰富服务内容。在基本公共卫生服务高血压、糖尿病两种慢性病患者健康服务基础上，加强呼吸道疾病防治，组织开展慢性阻塞性肺疾病患者健康服务（以下简称慢阻肺病患者健康服务）。强化65岁及以上老年人健康服务。二是进一步提升服务质效。对老年人和慢性病患者进一步细化健康服务，实施分类分级健康服务，适当增加联系频次，改善群众感受。加强对城乡社区居民的健康教育，强化重点人群体重管理。发挥信息技术作用，推动科技赋能，继续以县域为单位推进电子健康档案向居民个人开放和务实应用。

三、在基本公共卫生服务慢性病患者健康服务中增加慢阻肺病患者健康服务的主要考虑？

一是研究资料表明，慢性阻塞性肺疾病（以下简称慢阻肺病）是我国最常见的慢性呼吸系统疾病，也是仅次于高血压、糖尿病的第三大常见慢性病，已成为严重威胁我国居民健康的重大公共卫生问题。基本公共卫生服务项目作为国家针对重大公共卫生问题和严重威胁居民健康主要问题提供的全民公共卫生干预措施，其服务覆盖有必要向慢阻肺病延伸。二是在基本公共卫生服务项目中开展慢阻肺病患者健康服务，是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，推进健康中国建设、实施健康优先发展战略的具体举措。《健康中国行动（2019—2030年）》提出要落实分级诊疗制度，为慢阻肺高危人群和患者提供筛查干预、诊断、治疗、随访管理、功能康复等全程防治管理服务，提高基层慢阻肺病的早诊早治率和规范化管理率。三是基层呼吸道疾病防治能力逐步提升。2020年，在抗疫国债支持项目中设立“基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升”项目，为基层能力提升提供了软硬件支持。疫情防控期间，尤其在优化疫情防控措施后，全国基层医疗卫生机构呼吸系统疾病防治能力在实践中得到提升。同时，为指导各地规范开展慢阻肺病患者健康服务，也配套发布了服务规范。另外，慢阻肺病作为有代表性的呼吸疾病，纳入基层慢性病健康服务内容，为预防和应对常见以及突发呼吸道传染病打下良好基础，也是推动“平疫结合”，巩固我国疫情防控有益经验的具体措施。

四、国家卫生健康委启动了“体重管理年”活动，在基本公共卫生服务中如何加强对居民的体重管理？

体重管理是基本公共卫生服务中健康教育、重点人群健康服务的重要内容。为落实“体重管理年”，《通知》主要在两方面进行部署，一是对居民开展广泛宣传，将合理膳食、均衡营养、适量运动等作为健康教育的重要内容，提高居民主动控制体重意识。二是对重点人群，包括0~6岁儿童、孕产妇、65岁及以上老年人以及高血压、2型糖尿病、慢阻肺病等慢性病患者，加强个性化咨询、指导和干预服务。

五、如何对老年人和慢性病患者开展分类分级健康服务？

一是对老年人健康体检中发现血压、血糖异常的，确诊后及时纳入慢性病患者健康服务；对体检中发现体重异常或有其他基础疾病的老年人，适当增加联系频次，重点了解健康状况，提供健康教育、健康咨询，指导转诊等。二是对慢性病患者，按照《国家基本公共卫生服务规范》、《国家基层高血压防治管理指南》和《国家基层糖尿病防治管理指南》等提供服务；对病情不稳定及有严重并发症的，在按照服务规范要求随访的基础上视情增加随访频次。三是鼓励各地对患多种慢性病的患者，提供多病共防共管服务，依托信息技术整合慢性病患者随访服务信息表，减轻基层医务人员负担。

六、今年对绩效评价有哪些要求？

进一步强化绩效评价导向作用，创新评价方式方法，加强智能化技术应用，推进穿透式监管、扩大线上评价覆盖面，将基本公共卫生服务经费管理和重点人群健康服务等作为评价重点内容，加强对健康结果、项目效果的评价，全面客观反映基本公共卫生为民服务实效。

（来源：中华人民共和国国家卫生健康委员会官方网站）

2024年9月12日，省水利厅、发展改革委等八部门联合印发《关于加快发展节水产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、出台背景

加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式、提高水资源节约集约利用水平、促进经济社会全面绿色转型具有重要意义。习近平总书记多次对发展节水产业做出重要指示。2024年7月31日《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出：“落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，建设节水型社会。”国务院3月9日公布的《节约用水条例》规定：“国家完善鼓励和支持节水产业发展、科技创新的政策措施，加强节水科技创新能力建设和产业化应用。”2024年6月25日，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部联合出台《国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见》（发改环资〔2024〕898号），对加快推动节水产业发展做出系统部署安排，为制定《实施意见》提供了遵循和依据。

当前，深入落实黄河重大国家战略，推动绿色低碳高质量发展，培育和发展新质生产力，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，等等，都对节水产业发展提出明确要求，也带来重要机遇。山东是经济大省、制造业强省，发展节水产业具备良好基础，同时山东严重缺水、水资源供需矛盾突出，发展节水产业成为建立长效节水机制的客观要求。随着节水型社会建设深入推进，我省以节水装备制造、农业节水灌溉、工业废水深度处理、非常规水开发利用等为代表的节水产业规模不断扩大，但还存在支持政策和市场机制不完善、市场主体发展不充分、科技创新能力不够强等问题，必须加强顶层设计，完善政策措施，加快推动节水产业发展。2024年省政府工作报告明确提出“大力发展节水产业”，省节约用水工作联席会议全体会议对发展节水产业做出重点部署。

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，认真落实中央决策部署和省政府工作要求，省水利厅在深入调研论证、充分征求意见的基础上，牵头起草了《实施意见》。文件经省水利厅党组会议审议通过，以省水利厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省海洋局等八部门名义联合印发。

二、主要思路

在《实施方案》起草过程中，重点把握了以下原则：

一是两手发力。《实施方案》注重政府作用和市场机制“两只手”协同发力，在加强政府对节水产业规划布局、政策扶持、平台搭建、市场秩序维护、基础建设投资等方面引导作用的同时，注重充分发挥企业等市场主体在节水技术研发、装备制造升级、产品和服务供给等方面的主体作用，激发节水产业发展动力活力，为节水产业发展营造良好环境。

二是集聚发展。《实施方案》立足我省区位条件、资源禀赋和基础优势，科学确定重点发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等四大产业集群，支持有条件的地方建设节水产业园区，扶持培育骨干龙头企业和有发展潜力的专精特新等中小企业，全面塑强节水产业链条，强化重点项目支撑，推动节水产业集聚发展。

三是创新驱动。《实施方案》将科技创新作为建设现代化节水产业体系的核心要素，提出加强节水领域创新平台建设、关键核心技术研发和科技成果转化推广等系列措施，统筹人才、项目、平台一体化发展，着力构建政府引导、企业主体、产学研协同的节水产业科技创新体系，促进产业创新与科技创新深度融合。

四是统筹布局。《实施方案》提出发展节水产业的指导思想、目标定位和空间布局，并从节水产业发展动力、节水产业集聚发展、节水产品服务供给、节水科技创新体系、节水产业支持保障等多个维度提出一系列举措，对节水产业发展做出全面系统的部署安排。

三、主要内容

《实施意见》包含总体要求、激发节水产业发展动力、推动节水产业集聚发展、强化节水产品服务供给、完善节水科技创新体系、加强节水产业支持保障6部分，共20条，职责分工涉及省17个部门和单位。

（一）总体要求。提出坚持政府作用和市场机制协同发力，推动市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产业创新深度融合，以节水产业发展促进水资源节约集约利用，推动绿色低碳高质量发展。到2027年，全省节水产业规模比2023年提升30%，培育一批骨干企业和特色园区，打造先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务四大产业集群，构建“双核两翼、多点支撑”的“2+2+N”节水产业布局，将山东建设成为黄河流域节水产业高质量发展先导区。到2035年，培育一批有显著影响力的龙头企业和产业园区，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到国际先进水平，将山东建成全国节水产业高质量发展高地。

（二）激发节水产业发展动力。包括落实水资源刚性约束制度、强化重点领域节水管理、健全节水法规标准、完善节水市场机制等4条。提出严格用水总量和强度双控目标管理，加强规划水资源论证，严格控制高耗水产业项目建设；开展重点行业水效对标达标，持续实施水效领跑者引领行动；完善节水地方标准体系，建立用水定额动态更新机制，推进节水制造、节水服务等领域标准化建设；探索明晰非常规水权属，深化水价改革，促进多种形式的水权交易。

（三）推动节水产业集聚发展。包括优化产业空间布局、培育节水重点企业、强化产业项目支撑等3条。提出打造济青两市节水产业集聚发展双核心，沿黄滨海两翼分别大力发展节水灌溉、海水淡化，鼓励各市发展先进节水装备、新型节水材料、智慧节水管理、现代节水服务等特色产业集群，支持相关市建设节水产业特色园区；扶持一批龙头企业，加大对专精特新等高成长企业的培育力度，到2027年遴选节水产业重点企业100家以上；将再生水等非常规水开发利用纳入相关规划、推动纳入现代水网工程体系。

（四）强化节水产品服务供给。包括推动节水产品装备升级换代、大力发展节水服务、强化用水监测计量管理、全面推广合同节水管理、加强节水产品质量监督等5条。提出实施“好品山东、节水优品”市场拓展行动，优先支持节水装备制造领域产品纳入首台(套)技术装备和关键核心零部件产品；培育一批专业节水服务企业，大力发展智慧节水，组建省节约用水专家库，建设节水服务平台；推进水监测计量器具研发、生产，提升省水文计量检定中心功能，建设国家水资源计量装备产业计量测试中心，各类用水单位应按照有关标准完善取用水计量设施、对用水计量设施进行定期检定或校准；拓展合同节水管理领域，探索全域合同节水管理；持续开展水效标识和节水产品质量监督抽查。

（五）完善节水科技创新体系。包括加强创新平台建设、推动关键技术研发、加大技术推广力度等3条。提出加强节水领域创新平台建设，推动建设节水技术创新中心（平台）；通过省级科技计划支持节水领域先进技术研发，协同开展卡脖子技术攻关，突破一批关键核心技术；争取更多优秀技术成果纳入《山东省绿色低碳技术成果目录》和“省重大科技成果库”等，建设一批节水技术推广载体。

（六）加强节水产业支持保障。包括完善组织推进机制、健全配套政策措施、强化财税金融支持、搭建合作交流平台、加强节水宣传引导等5条。提出组织编制全省节水产业发展规划；将符合条件的节水产业企业和装备产品纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持政策范围，在政府采购中按规定优先或强制采购节水产品；完善海洋环境质量生态补偿、海水淡化用电价格政策；按照国家部署，开展节水产业统计调查；加大国债资金、中央投资争取力度，支持非常规水开发利用等重点项目建设和重点行业节水改造；充分发挥新旧动能转换基金作用，引导社会资本投入节水领域；落实节水相关税收优惠政策，加强“节水贷”等绿色金融支持，对符合条件的节水领域贷款按规定享受相关领域的贷款贴息等政策；成立省节约用水协会，支持节水龙头企业牵头建立节水产业联盟，搭建节水产业交易交流平台；开展节水科普宣传，推广节水产业优秀企业和典型案例，形成推动节水产业发展的良好氛围。

（来源：山东省水利厅网站）

（来源：山东省农业农村厅网站）

（来源：中华人民共和国商务部官网）

（来源：中华人民共和国商务部官网）