解读单位：莒南县自然资源和规划局
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单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧
2023年3月31日，莒南县人民政府印发《关于印发<莒南县2023年度国有建设用地供应计划>的通知》（莒南政发〔2023〕8号，以下简称《供应计划》），对莒南县2023年度国有建设用地供应总量及供应结构进行了明确，并提出了供应导向及落实措施。为做好《供应计划》的贯彻落实工作，方便社会各界全面了解今年的国有建设用地供应计划，现对《供应计划》作以下政策解读。
一、《供应计划》编制的背景
编制国有建设用地供应计划是国土资源部《关于印发<国有建设用地供应计划编制规范（试行）>的通知》（国土资发〔2010〕117号）要求的，计划年度为每年1月1日-12月31日，由市、县自然资源行政主管部门组织编制，报同级人民政府批准后，在自然资源部门户网站（中国土地市场网页）和相关媒体公开。
二、《供应计划》编制的依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》
（3）《中华人民共和国城乡规划法》
（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）
（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）
（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）
（7）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）
（8）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）
（9）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）
（10）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）
（11）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）
（12）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）
（13）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）
（14）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）
（15）国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范》（国土资发〔2010〕117号）
（16）山东省国土资源厅《关于认真实施<国有建设用地供应计划编制规范>的通知》（鲁国土资发〔2010〕136号）
（17）结合前三年供应计划执行情况以及2023年公开出让计划、土地储备计划等相关用地情况编制本计划。
三、《供应计划》编制的指导思想
深入贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的原则，不断完善保护资源和保障发展的新机制；以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，大力推进土地资源节约集约利用。科学合理确定建设用地供应总量、结构、时序和布局，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力。紧紧围绕县委、县政府中心工作，强化土地市场管理，严格控制增量，努力盘活存量，有效缓解用地矛盾，为全县经济社会高质量发展提供用地保障。
四、《供应计划》编制的主要内容
（一）供应总量及供应结构
2023年度，全县计划供应国有建设用地总量为169.5575公顷。其中，住宅用地47.2972公顷（含保障性安居工程用地14.05公顷），商服用地3.4658公顷，工矿仓储用地61.5123公顷，公共管理与公共服务用地25.9963公顷，交通运输用地31.2859公顷。
（二）国有建设用地供应导向
1、严格保护耕地，控制建设用地增量，着力挖潜盘活存量土地，切实提高土地利用效率，促进经济社会转型发展。
2、严格执行国家土地供应政策，严格规范土地供应方式，积极探索土地出让方式的优化完善，严格土地使用标准，促进市场配置土地资源基础性作用的发挥，严肃查处违法违规用地行为。
3、优化土地供应结构，优先保障民生项目和重点项目用地。积极引导土地向高端产业和战略性新兴产业项目倾斜，限制高耗能、高污染等传统产业用地规模，限制高档商品房用地规模。
4、严格执行“净地”出让，探索实施工业“标准地”出让。对“搭配出让”实行“双合同管理”，土地成交后，用地单位需签订《产业项目投资履约监管合同》和《土地出让合同》，确保项目顺利落地，土地有效供给，促进产城融合发展。
五、《供应计划》落实的监督实施
国有建设用地供应计划一经公布，不得随意变动。县自然资源和规划局是供地计划的实施部门，要在县政府统一领导下组织实施，要切实履行职责，严格按计划供应土地，同时加强土地供应全程监管，加大闲置、违约土地处置力度，构建节约用地长效机制。有关部门要紧密配合、加强沟通，认真落实各项产业用地支持政策，保障产业发展项目及时落地。进一步加强土地市场诚信体系建设，采取“建立诚信档案、开展信用评价、进行信用约束”等手段，提高政府管理效能，规范土地市场秩序，营造公平、公开、公正和诚实、守信的土地市场环境。
