近日，公安部、市场监管总局、生态环境部、交通运输部四部门发布深化车检改革新措施，推出了优化私家车检验周期、推进网上预约检验等一系列便民利民措施。新措施受到社会各界和车主们广泛关注和欢迎，在此，对大家比较关心的优化私家车检验周期有关问题进行集中答疑。

优化检验周期新措施主要有哪些调整变化？

近年来，随着汽车工业发展和技术进步，汽车产品质量不断提升，私家车车主车辆保养意识也不断提高，社会各界普遍呼吁放宽私家车检验周期。

为积极回应群众期待，适应汽车产业发展、交通安全和大气污染防控形势，此次改革进一步优化调整非营运小微型载客汽车（9座含9座以下，不含面包车）、摩托车检验周期：

对非营运小微型载客汽车，将原10年内上线检验3次（第6年、第8年、第10年），调整为检验2次（第6年、第10年），并将原15年以后每半年检验1次调整为每年检验1次；

对摩托车，将原10年内上线检验5次（第6年至第10年每年检验1次），调整为10年内检验2次（第6年、第10年），10年以后每年检验1次。

新措施自2022年10月1日起正式实施，非营运小微型载客汽车、摩托车自注册登记之日起第6年、第10年进行安全技术检验，在10年内每两年向公安交管部门申领检验标志；超过10年的，每年检验1次，并向公安交管部门申领检验标志。

需要提示的是，为便利群众网上办理业务，公安部已在全国推广应用电子检验标志，广大车主可以登录“交管12123”手机APP申领电子检验标志，不需要再申领、粘贴纸质检验标志。

新措施适用于哪些车型？

此次改革推出的优化检验周期新措施适用车型包括非营运小微型载客汽车（9座含9座以下，不含面包车）和摩托车。

有两种情形不适用新措施：一是面包车实际使用中非法改装、客货混装等问题较多，由此引发的群死群伤事故时有发生，仍需按原规定周期检验。二是免检车辆如果发生造成人员伤亡的交通事故或者非法改装被依法处罚的，对车辆安全性能影响较大，仍需按原规定周期检验。

需要提示的是，车主在车辆免予上线检验期间，应注意经常检查车况，定期到专业机构对车辆制动、轮胎、灯光等安全项目进行检查保养，通过全面检查，及时发现潜在的安全故障隐患，及时维修，保障车辆安全性能。擅自改装机动车会影响道路交通安全，属于违法行为，一旦发生事故还应承担相应法律责任。公安交管部门将加大路检路查的力度，一旦发现车辆违法改装的，依法查处并责令恢复原状。

如何查询车辆是否享受优化检验周期改革政策？

新措施实施后，广大车主可以登录“交管12123”APP，查询本人名下机动车的检验有效期。同时，为便利群众查询检验日期，公安交管部门设计了“车检计算器”小程序，大家可以登录公安部交通管理局微信公众号，按照车辆注册登记时间查询检验周期。（详情点击：神器，升级再上线，你的爱车几时检？）

需要提示的是，如果您的车辆已经逾期未检验，应当及时到检验机构进行检验。依据《道路交通安全法》，逾期不检验的车辆不得上道路行驶；违法上路行驶的，公安交管部门将依法处理处罚。

（来源：公安部）

一、起草背景

鲁锦是国家级非物质文化遗产，图案精致古雅、色彩绚丽、细密耐用，历史文化底蕴深厚，具有浓郁山东特色。鲁锦产业发展兴于上世纪80年代，但近年来，受工艺落后、管理粗放、市场变化等多种因素影响，鲁锦产业竞争优势逐渐削弱，产业转型升级压力加大。通过出台本《措施》，加快重塑鲁锦产业优势，促进文化传承，加快产业创新，走出一条既守住传统内涵、又融入时代元素的振兴发展道路，实现鲁锦产业高质量发展。

二、起草过程

为做好《措施》编制工作，我厅先后赴苏州市吴江区学习先进经验，赴济宁、菏泽等市实地调研鲁锦产业发展现状，同时，会同省委宣传部、省商务厅、省文化和旅游厅等部门，以及省纺织服装行业协会、省工艺美术协会、山东工艺美术学院等多个单位召开专题研讨会。在以上工作基础上，结合我省产业发展实际、并充分吸收合理性意见建议，形成了征求意见稿。10月12日，征求省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省地方金融监管局、中国人民银行济南分行、山东银保监局等12个省有关部门及有关地市的意见，共收到反馈意见13项，经沟通协商予以吸收或达成一致意见。11月1日，征求8家行业协会、重点企业、专家学者的意见，共收到反馈意见3项，经认真研究，全部采纳。面向全社会公开征求意见，期间未收到意见建议。

三、主要内容

《措施》主要包括6个部分20项推进措施，第一部分是强化创意设计，提出了组织开展研发攻关、构建完善平台体系、扶持培育人才队伍等3项措施。第二部分是改进制造能力，提出了有效保护手工技能、改造升级生产车间、引导集聚集约发展等3项措施。第三部分是优化供给质量，提出了着力丰富产品种类、培育鲁锦整体品牌、完善质量标准体系、健全产品分类机制、严格市场监督管理等5项措施。第四部分是积极开拓市场，提出了深耕省内向外辐射、提升网络销售能力、加强对接交流合作等3项措施。第五部分是注重传承保护，提出了加强研究保护、强化宣传推广、推动产业融合等3项措施。第六部分是完善保障体系，提出了构建多元协作机制、加大金融财政支持、健全用好行业协会等3项措施。

（信息来源：省工信厅网站）

莒南县人民政府印发了《关于培育发展预制菜产业的实施意见》，这是为推动我县预制菜产业培育发展，不断提高农产品品质和附加值，提升农民收入水平的重要举措。莒南县农业农村局乡产市信科科长、正高级农经师崔恩庆对《关于培育发展预制菜产业的实施意见》进行了解读。

一、预制菜定义

预制菜是以农作物、畜禽、水产品等为原料，配以各种辅料，采用现代化标准集中生产，经预加工的成品或者半成品，包括即食、即热、即烹、即配等食品。

二、预制菜主要类型

预制菜主要包括三大类型，一类是即热型，包括外卖料理包、速食米粉、自嗨锅等；一类是即烹型，例如调理牛排、即烹酸菜鱼、即烹小龙虾等；还有一类则是三级净菜，如已根据菜谱搭配好、洗净切好的蔬菜或肉类，附加所需的料理包。

三、预制菜发展前景

近年来，随着餐饮业的连锁化发展以及外卖市场的兴起，品质稳定、出餐效率高的预制菜受到越来越多餐企的追捧。与此同时，随着我国冷链物流行业的快速发展，以及新冠疫情的影响，预制菜消费需求在近年来被快速地释放，预制菜发展前景相当可观。

四、政策出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对山东工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府“走在前、开新局”总体部署，抢占预制菜产业发展制高点，以实现农业高质量发展为主题，着力打造对接长三角中心城市农产品供应基地，促进农村一二三产业融合发展，加快农业在建链、补链、强链、延链中转型升级。通过培育发展预制菜产业，不断提高农产品品质和附加值，提升农民收入水平。

五、主要内容

包括提升优质农产品基地供给水平，扩大现有平台生产规模，扩大现有平台生产规模，新上优质加工项目，丰富产品种类品质，完善生产操作标准，健全物流配送体系，拓展内销外供市场，引进培育专业人才，营销提升塑造品牌，强化政策引导扶持，融合推介莒南文化，确保产品质量安全，共12条措施。每一条内容都明确了负责单位、镇街和参与单位。

政策咨询渠道：莒南县农业农村局

政策咨询电话：7212701

县政府网站：您好，田局长，为什要制作该方案呢？

田锋：为改善城市和乡村的声环境质量，贯彻实施《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）等一系列法律法规，莒南县人民政府办公室印发了《莒南县声环境功能区划分方案》（以下简称《区划》），这是加强噪声污染防治工作、深入打好污染防治攻坚战重要举措。也是贯彻落实科学发展观、建设生态文明的必然要求。

县政府网站：可以说一下该方案的制定依据有哪些吗？

田锋：《关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见》（环发〔2010〕144号）、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《环境噪声监测技术规范 城市声环境常规监测》（HJ 640-2012）、环境保护部办公厅关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知，环办大气函（2017）1709号、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）、《声环境质量标准》（GB3096-2008）等。

县政府网站：该方案是怎么样制作出来的？

田锋：2022年9月委托临沂君和环保科技有限公司负责我县声功能区划工作。临沂君和环保科技有限公司在收集、整理土地利用规划、行政区划、交通路网等资料的基础上，依据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合莒南县县城和临港经济开发区中心城市实际情况，编制了《莒南县建成区声环境功能区划》，并于2022年12月20日通过专家评审。

县政府网站：该方案的主要内容有哪些？

田锋：1.适用范围：以《莒南县城市总体规划》（2010-2030）、《临沂临港经济开发区坪上镇总体规划（2018-2035年）》和土地利用现状为依据，根据城市发展和环境管理需求，本次声环境功能区划分范围覆盖我县中心城区规划区和临港经济开发区中心城区。莒南县城区划范围东至东环路，北至北七路、北环路，南至南外环，西至西环路和西外环以西区域。临港中心区域东临朱芦镇边界，北至厉家寨三路，南至新石铁路，西至大山西路以西。同时对未涉及的乡镇驻地和农村地区提出相应控制要求。

2.区划结果：莒南县县城划区总面积65.20km2，1-3类功能区规划区总面积54.48km2。其中1类功能区面积最大，为25.10km2，占整个区划面积的46.07%；2类功能区面积为10.84km2，占整个功能区划面积的19.85%，3类功能区面积为18.54km2，占整个功能区划面积的33.96%。

临港中心城区总面积15.25km2，1-3类声环境功能区划面积为13.24km2。其中1类区面积为12.21km2，占整个区划面积的92.22%；2类区面积为0.97km2，占整个区划面积的7.32%；3类功能区面积为0km2，占整个功能区划面积的0%。

3.功能区类别及执行标准：本次莒南县建成区声环境功能区划分为1、2、3、4类。各类功能区的声环境质量标准按照国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）执行。昼夜时间划分：昼间为六时至二十二时，夜间为二十二时至次日六时。

县政府网站：该方案有起草法律依据吗？

田锋：依据《中华人民共和国噪声污染防治法》第十四条县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准和国土空间规划以及用地现状，划定本行政区域各类声环境质量标准的适用区域；将以用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等建筑物为主的区域，划定为噪声敏感建筑物集中区域，加强噪声污染防治。声环境质量标准适用区域范围和噪声敏感建筑物集中区域范围应当向社会公布。

政策咨询渠道：莒南县生态环境局

政策咨询电话：0539-7212693

一、划分的背景及意义

近年来，随着经济社会的发展，莒南县城市建设也不断向前迈进，城市基础设施建设得到较大改善，城市规模不断扩大、常住人口规模增长较快，建成了一批居住小区、城市广场和街头绿地等。为促进社会经济的可持续发展，进一步规范环境噪声管理，强化声环境污染防治，提高区域声环境质量，营造良好的人居环境，莒南县人民政府高度重视城市声环境功能区划分管理工作，由县生态环境部门牵头组织声环境功能区划编制工作。

声要素是城市居民比较敏感的环境要素，编制城市声环境功能区划分方案对于加强城区声环境综合整治、提高环境管理水平、创造一个安静舒适的人居环境具有重要的指导意义，同时对分析和预测声环境的现状与发展趋势对更合理的规划用地、构建一个更和谐的人居环境有着重要的现实意义。

二、划分依据

1、《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日施行；

2、《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

3、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

4、《莒南临海新城控制性详细规划》（2016年）；

5、《莒南县城市总体规划》（2010-2030）；

6、《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲

要》莒南政发（2021）14号；

7、《临沂临港经济开发区坪上镇总体规划（2018-2035年）》；

8、《莒南县城东片区控制性详细规划》（2012年）；

9、《莒南临港国际物流城控制性详细规划》（2012年）；

10、《临沂临港经济开发区LG-PS-01控规成果》（2022年）。

三、划分适用范围

莒南县中心城区总面积65.20 km²，1-3类功能区规划区总面积54.51 km²。其中1类功能区面积最大，为24.34 km²，占整个区划面积的44.65 %；2类功能区面积为14.47 km²，占整个功能区划面积的26.55 %，3类功能区面积为15.70 km²，占整个功能区划面积的28.80 %。

临港经济开发区中心城区总面积15.25km²，1-3类声环境功能区划面积为13.24km²。其中1类区面积为12.21km²，占整个区划面积的92.22%；2类区面积为0.97km²，占整个区划面积的7.32%；3类功能区面积为0km²，占整个功能区划面积的0%。

4类声环境功能区包括县城内主干道、次干道及边界线外一定区域以及交通站场。

四、划分结果

（一）莒南县中心城区

1类标准适用区有4个片区：

1、区域边界北至北七路、西至西环路、东至天桥路、南至顺河路，区域面积6.59km²；

2、区域边界北至莲花路、西至西一路、隆山路，东至东环路、南至新石铁路，区域面积5.17km²。

3、区域边界北至新石铁路、西至西五路，东至东环路、南至南环路，区域面积10.50km²。

4、区域边界北至南环路、西至天桥路，东至东环路、南至南外环路，区域面积2.09km²。

2类标准适用区有4个片区：

1、位于城区东北部和鸡龙河两岸区域，区域面积6.70km²。

2、区域边界北至滨海路，西至西环路，东至西五路、西三路，南至南环路，区域面积4.57km²。

3、区域边界北至南环路，西至西一路，东至天桥路，南至南外环，区域面积1.82km²。

4、区域边界北至嵋山路，西至天桥路，东至东环路，南至南环路，区域面积1.08km²。

3类标准适用区有3个片区：

1、区域边界北至北环路、淮海路，西至规划边界，东至陡山水库干渠、西一路，南至新石铁路，区域面积10.79km²。

2、区域边界北至新石铁路，西至西环路，东至西五路，南至滨海路，区域面积1.24km²。

3、区域边界北至南环路，西至规划边界路，东至西一路，南至南外环路，区域面积3.68km²。

4类标准区

4a类声环境功能区域：

主干路：文化路、淮海路、十泉路、嵋山路、南环路、南外环、西环路、西五路、西一路、隆山路、天桥路、西外环路、北环路、东环路。

次干道：工业五路、西三路、镇中路、公园路、北七路、北二路、黄海路、滨海路。

交通站场：莒南县长途汽车站、莒南县长途汽车新站。

道路两侧相邻区域为1类声环境功能区域，距离为50±5m；道路两侧相邻区域为2类声环境功能区域，距离为35±5m；道路两侧相邻区域为3类声环境功能区域，距离为20±5m；当临街建筑高于3层（含3层）以上时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界区域划定为4a类功能区。莒南汽车站和莒南汽车新站划分为4a类功能区。

4b类声环境功能区域:

铁路：新石铁路。

交通站场：莒南县火车站。

道路两侧相邻区域为1类声环境功能区域，距离为50±5m；道路两侧相邻区域为2类声环境功能区域，距离为35±5m；道路两侧相邻区域为3类声环境功能区域，距离为20±5m；当临街建筑高于3层（含3层）以上时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界区域划定为4a类功能区。莒南县火车站划分为4b类功能区。

（二）临港经济开发区中心城区

1类区：除二类区和汽车站以外的区域，区域面积12.21km²。

2类区：北至政通路、西至大山西路、东至关山西路、南至黄海一路，区域面积0.97km²。。

4a类区：主干路：大山路、人民路、北疏港路、厉家寨一路、黄海一路、金龙河东路、关山西路、关山东路。

次干路：厉家寨三路、厉家寨二路、政通路、坪上一路、坪上二路、锦绣路、文萃路、文化一路、坪上三路。

交通站场：临港汽车站

五、划分图

图1莒南县中心城区声环境功能区划分示意图

图2莒南县中心城区道路交通声环境功能区划分示意图

图3临港经济开发区中心城区声环境功能区划分示意图

图4临港经济开发区中心城区道路交通声环境功能区划分示意图

12月1日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行，这是我国第一部专门、系统、完备规范反电信网络诈骗工作的法律，是党中央部署打击治理电信网络诈骗工作的标志性成果，是中国特色反电信网络诈骗犯罪制度的成功探索和具体实践。

学习、宣传、贯彻、实施反电信网络诈骗法，是当前和今后一段时期全国打击治理工作的一项重要任务。这部法律如何为反电信网络诈骗工作提供法律支撑？如何做好反电信网络诈骗法贯彻实施工作？全国人大常委会法工委、公安部、工业和信息化部、中国人民银行的有关负责人对相关问题进行解读和阐释。

深刻认识反电信网络诈骗法出台的重大意义

以习近平同志为核心的党中央高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作。2021年4月6日，习近平总书记作出重要指示，要求注重源头治理，加强法律制度建设，为打击治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

当年4月底，全国人大常委会法工委牵头，会同公安部、工业和信息化部、中国人民银行等部门抓紧推进反电信网络诈骗立法工作。经一年多深入调研论证、广泛征求意见，并三次提请十三届全国人大常委会审议，反电信网络诈骗法于2022年9月通过。

专门立法的背后，是严峻的形势。

随着信息社会快速发展，犯罪结构发生了重大变化，传统犯罪持续下降，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪已成为当前的主要犯罪形态。犯罪分子利用非法获取个人信息、网络黑灰产业交易等实施精准诈骗，组织化、链条化运作，跨境跨地域实施，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪。

从打击治理电信网络诈骗工作实践看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分；相关法律规定较为分散，不够明确，针对性不强；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定。因此，打击治理实践呼唤一部专门立法。

全国人大常委会法工委有关负责人表示，反电信网络诈骗法作为专门立法，虽然体量小，但涉及金融、通信、互联网、个人信息保护等各领域，是一部集中全面、系统综合、针对性强的小法律，目的是解决当前迫切需要的立法需求，坚持急用先行。专门立法与行业立法将相互配套、共同发力，为打击治理电信网络诈骗犯罪提供充分的法律制度保障，备足法律制度供给侧。

公安部有关负责人表示，反电信网络诈骗法充分吸收了专题研究、专门队伍、专案攻坚、专业技术，抓好内部合力、促成外部合力的“四专两合力”有关内容，有效解决了工作中的难点痛点，对于打击治理工作具有里程碑意义。

准确把握反电信网络诈骗法的原则和特点

“消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。”

反电信网络诈骗法是一部预防法、管理法，注重源头治理、前端预防。

按照完善预防性法律制度的要求，反电信网络诈骗法针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各环节，加强防范性制度措施建设，深入推进行业治理，强化部门监管责任和企业社会责任，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变重“打击”为“打防管控”并重。

实践证明，构筑电信网络诈骗的防火墙，需要举全社会之力，协同配合，加强联动。反电信网络诈骗法规定了反电信网络诈骗犯罪工作机制和各部门职能分工——

国务院建立反电信网络诈骗工作机制，统筹协调打击治理工作，地方各级人民政府组织领导本行政区域内反电信网络诈骗工作，确定反电信网络诈骗目标任务和工作机制，开展综合治理，公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作，金融、电信、网信、市场监管等有关部门依照职责履行监管主体责任，负责本行业领域反电信网络诈骗工作。

“明确法律责任，加大惩处力度”是反电信网络诈骗法的主要内容之一。

在反电信网络诈骗法授权下，行业主管部门可以对未履行反诈法定义务的行业企业实施行政处罚；公安机关可以对有关涉诈人员采取惩戒措施，记入信用记录，对前科人员和重大嫌疑人员采取限制出境措施，对电诈违法人员处以行政拘留和罚款；人民检察院对于电信网络诈骗犯罪侵害国家利益和社会公共利益的，可以提起公益诉讼。

电信网络诈骗案件中，追赃挽损是被害群众的核心关切，也是立法过程中的焦点问题。

因此，反电信网络诈骗法要求加强追赃挽损，完善涉案资金处置制度，及时返还被害人的合法财产；将紧急止付、快速冻结、及时解冻和资金返还等工作机制和措施在立法中确认下来，有利于公安机关依法拦截涉诈资金，并及时发还被骗群众，最大限度挽回群众损失。同时，反电信网络诈骗法还要求建立相应救济申诉渠道，尽可能减少对群众正常生产生活的影响。

充分发挥反电信网络诈骗法的规范引领作用

反电信网络诈骗法提出了全面落实打防管控的工作原则，明确了公安机关的职责任务，并强调加强国际执法合作，有效打击遏制跨境电信网络诈骗活动。

公安部有关负责人表示，公安机关要以反电信网络诈骗法为引领，持续加大打击力度，全面提升打击质效。一是始终保持高压态势，持续推进“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等各类专项行动；积极开展国际执法合作，摧毁境外诈骗窝点，缉捕境外在逃人员。二是强力组织大案攻坚，持续发起区域会战和集群战役，抓金主、铲窝点、打平台、断资金，确保打深打透打彻底。三是用足用好法律武器。加强与检法机关的协作配合，依法从严惩处电信网络诈骗犯罪，确保形成强大震慑。

信息通信行业源头治理关系到反诈工作成效，反电信网络诈骗法明确要求加大电信行业源头治理力度。

工业和信息化部有关负责人表示，全行业要严格用户实名制管理，持续推进“断卡”行动，严格规范电话卡、物联网卡、家庭宽带、短信端口等重点业务实名登记管理；加强重点业务治理，依法对用于诈骗的国际电话和短信、短信端口、语音专线、互联网专线、云服务等重点业务开展清理整顿；深化涉诈设备清理，深入开展“打猫行动”，持续提升线索发现、追踪溯源、快速处置和情报共享等能力，巩固提升与各级公安机关协同联动打击力度。

根据公安机关指令查控涉诈资金，是阻断涉诈资金转移的最主要方式。

中国人民银行有关负责人表示，银行业金融机构、非银行支付机构要依法根据公安机关查询、止付、冻结、解冻、资金返还指令及时处置涉案资金，优化工作流程，完善工作机制；会同公安机关完善预警劝阻系统，及时劝阻潜在被害人转账汇款，最大限度减少人民群众资金损失。

徒法不足以自行。公安部有关负责人表示，公安机关作为打击治理电信网络新型违法犯罪工作牵头单位，要协调统筹抓好反电信网络诈骗法的贯彻实施工作，不断完善工作机制，推动反诈工作深入健康发展，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。

（来源：公安部）

日前，交通运输部发布了《铁路旅客车票实名制管理办法》（交通运输部令2022年第39号，以下简称《办法》），自2023年1月1日起施行。为便于社会公众更好地理解本规章内容，现解读如下：

一、修订背景

为加强铁路旅客运输安全管理，落实《铁路安全管理条例》规定的铁路旅客车票实名购买、查验要求，交通运输部于2014年出台了现行《办法》。《办法》施行以来，对保障铁路旅客生命财产安全，维护旅客运输秩序发挥了重要作用。近年来，《中华人民共和国反恐怖主义法》对实名制管理提出了新要求；铁路行业快速发展，电子车票全面实施，自动实名售票、取票、检票、验票等新设备和人脸识别等新技术逐步投入应用，车票实名制管理的外部环境发生了巨大变化，亟需修订完善现行《办法》，并与新的《铁路旅客运输规程》相衔接。

二、修订的主要内容

（一）调整车票实名制管理范围。在现行《办法》对快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理的基础上，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》，进一步明确所有铁路旅客列车和车站实行车票实名制管理。同时，对部分不属于长途客运的公益性“慢火车”、市域（郊）列车、城际列车及相关车站根据实际情况作了专门规定。

（二）细化车票实名购买要求。一是明确购买车票以及办理补票、取票、改签、退票等业务时应当提供乘车人真实有效的身份证件或者身份证件信息。二是明确通过互联网、电话、自动售票机、人工售票窗口等方式购票时可以使用的有效身份证件种类，增强可操作性。三是明确旅客丢失实名制车票后的挂失补办程序。

（三）完善车票实名查验规定。一是明确铁路运输企业应当对车票记载的身份信息、乘车人及其购票时使用的有效身份证件进行核对，旅客应当配合；二是明确铁路运输企业应当开设人工实名查验通道，为老年人、证件无法自动识读、需要使用无障碍通道和其他需要帮助的旅客提供必要的服务。三是明确在旅客列车上的实名查验要求。四是明确铁路运输企业在旅客个人信息保护方面的义务和相关防护措施要求。

（四）增加法律责任的内容。一是明确铁路运输企业应当制止扰乱车票实名制管理秩序的行为。二是对铁路运输企业不落实车票实名制管理要求的，明确按照《中华人民共和国反恐怖主义法》进行处理；对泄露旅客个人信息的，移交有关部门处理。三是明确铁路监管部门工作人员失职、渎职等情形的责任。

（来源：交通运输部网站）

1、哪类技术合同可以申请认定登记补助资金？

答：技术合同主要包括技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务四大类合同，本政策主要补助技术开发、技术转让类技术合同。

2、申报技术合同认定登记补助资金需要符合哪些标准？

答：一是申请该补助的主体需要为我县范围内，经山东省技术市场管理部门登记认定的技术转移输出方企业。二是该技术输出方企业能够按照要求提供相应技术合同、认定登记证明、相应免税代码开具的免增值税普通发票，往来账务清晰，并在后期税务申报中正确选择相应的免税条款。

3、如何申请高新技术企业及技术合同相关补助资金？

答：申请补助的主体需要提交补助申请及相关材料。县科技局会在官方网站发布申报高新技术企业及技术合同补助资金通知，符合条件的申报主体根据通知要求，按时提报相关材料。

4、哪些企业可以申请高新技术企业培育补助资金？

答：纳入莒南县高新技术企业培育库的企业可以申请培育补助资金。

5、申请纳入高新技术企业培育库需要哪些条件？

答：具备以下条件的企业可以向所在镇（街）政府提出入库申请，所在镇（街）政府部门审核后推荐至莒同县科技局审核入库：

一是在莒南县注册经营的企业，不包括个人独资企业和个体工商户。二是对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；三是企业已经拥有或者正在申报（转让）一定数量的知识产权；四是企业近两个年度内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为；五是能够独立进行财务核算，凭证、账本和报表等财务资料齐全、规范；六是企业承诺在获得资金之日起连续三个年度内申报高新技术企业且不会迁出莒南县。

政策咨询渠道：莒南县科技局

咨询电话：0539-7212549

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼

要提高认识。习近平总书记强调，“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。全县各级各部门要深入学习习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，坚持问题导向、目标导向和结果导向有机统一，全面落实《实施方案》要求，切实营造相信科学、热爱科学、崇尚创新、尊重创造的浓厚氛围。

要突出重点。重点围绕“十四五”时期全市公民具备科学素质的比例超过15%的目标任务，实施好青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员5项“科学素质提升行动”，大力推进科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施建设、基层科普能力提升4项工程。做好科技场馆的建设、安全鉴定评估、更新维护提升等工作，重点强化对“人”特别是青少年群体的工作发力，着力提高参观人次和时长。采取设立科普专栏、科普大篷车进农村等方式，加强科学常识宣传教育，确保到2025年全市具备科学素质的公民比例达到全国平均水平。

要形成合力。县领导小组办公室要牵头揽总，做好统筹协调和指导调度。宣传、教育、人社、工信、科技等部门要按照分工，将相应目标任务列入规划计划，积极履行工作职责，保质保量完成任务。各镇街要把全民科学素质建设摆上重要议事日程，尽快制定本地区实施方案，按规定保障经费投入。同时，要完善奖励激励制度，对在科普工作中作出突出贡献的集体和个人，按规定给予表彰奖励，调动各方面的积极性、主动性，助力我县公民科学素质跨越提升。

《实施方案》是贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述要求的重要举措，是县政府领导“十四五”全县全民科学素质工作发展的重要指导文件。对于打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提升社会文明程度，为奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国县级市中进位次、人均占有在全省提水平提供基础支撑，具有重要的现实意义。

县科协将切实按照市政府对全民科学素质工作的部署要求，围绕全县工作大局和民生需求，协调各级各部门，进一步完善工作措施，落实好《实施方案》各项任务，确保到2025年全县具备科学素质的公民比例达到全国平均水平，为实施现代化强市“八大战略”，推动临沂“走在前、进位次、提水平”作出新的更大贡献。

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政策咨询电话：7212370

12月20日，莒南县政府发布《关于印发莒南县“十四五”全民科学素质行动规划纲要实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），提出了新时期莒南县公民科学素质建设工作目标、重点任务、工作分工和保障措施，全面开启了莒南县公民科学素质建设新征程。

关键词：基本要求和总体目标

提高全民科学素质

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及二十大系列会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于科普和科学素质建设的重要论述，聚焦“四个面向”，以提高全民科学素质服务高质量发展为目标，着力打造社会化协同、智慧化传播、规范化建设的科学素质建设生态，为奋力在全国革命老区现代化进程中走在前、综合实力在全国县级市中进位次、人均占有在全省提水平提供基础支撑。

到2025年，全市公民具备科学素质的比例超过15%，城乡、区域、人群科学素质发展不均衡明显改善，科普主体多元化、设施体系化、手段信息化、活动品牌化的工作体系不断完善，科普公共服务能力有效提升。

关键词：出台背景

历经学习研讨、集中编写、征求意见等阶段

《实施方案》编写于2022年9月启动，经过学习研讨、集中编写、征求意见等阶段，最终形成《实施方案》文稿。在学习研讨阶段，县科协认真组织学习《科学素质纲要》和时任县政府主要领导、分管领导批示要求，确保拿准吃透文件和领导批示精神。在集中编写阶段，健全领导机制和工作组织机制，编写工作前后十余易其稿。在征求意见阶段，坚持开门编写的理念，广泛征求编写意见和建议。

《实施方案》征求意见稿拟定后，先期在县科协领导班子、机关部室、所属事业单位、县区科学素质工作领导小组办公室，之后在县全民科学素质工作领导小组成员单位、县直相关部门（单位）共计32个部门、单位进行了6次征求意见或建议。期间，共征集修改意见和建议20条，经充分研究论证后，对合理的意见和建议进行了充分采纳和吸收。

关键词：公民科学素质

到2025年，全县公民具备科学素质的比例超过15%

科学素质是国民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。公民具备科学素质是指崇尚科学精神，树立科学思想，掌握基本科学方法，了解必要科技知识，并具有应用其分析判断事物和解决实际问题的能力。我国自1992年起开展全国公民科学素质抽样调查，至今已成功开展11次。2020年底，莒南县公民具备科学素质的比例为9.9%，比2015年提高了4.9个百分点，提高幅度位居全省第3名，超额完成了“十三五”时期我县具备科学素质公民比例达到8%以上的目标任务。

到2025年，全县公民具备科学素质的比例超过15%,山东省比例为16%，全国比例15%。从2020年数据看，我县具备科学素质的公民比例分别低于全国0.57个、全省1.5个百分点，差距比较明显。当前，我们正在加快推动莒南“走在前、进位次、提水平”，需要强化科技创新这个核心支撑，打牢公民科学素质这个重要基础。

关键词：五大提升行动

围绕青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员开展科学素质提升行动

重点围绕“十四五”时期全民科学素质建设目标任务，积极践行社会主义核心价值观，弘扬科学精神，培育理性思维，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，着力提高劳动、生产、创新创造的技能，实施五项提升行动。

青少年科学素质提升行动：加强基础教育阶段科学教育。聚焦落实立德树人根本任务，将科学精神和科学家精神贯穿于育人全链条。鼓励启发式、探究式、开放式教学，保护学生好奇心，培养青少年创新思维，引导学生个性化发展。认真落实教育“双减”政策，深入实施青少年科普教育330工程，把科普和科学素质教育融入到中小学课后辅导中。

农民科学素质提升行动：培育高素质农民队伍。开展现代高素质农民农业全产业链培训，培育高素质农民3000人次以上。实施乡村振兴科技支撑行动。深入推进“智惠乡村”品牌建设，科技赋能助力乡村振兴。实施基层科普行动计划和科普示范工程，建设完善科普社区（村）、科普基地、基层农技协等阵地。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、食品安全宣传周、防灾减灾日、全国科普日等主题活动，提高农民科学文化素养。

产业工人科学素质提升行动：构建多层次技能人才培训体系，提升劳动者职业技能，增强就业创业能力。提升产业工人科学素质。开展理想信念和职业精神宣传教育，举行劳动模范评选表彰、青年建功、巾帼建功等活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

老年人科学素质提升行动：优化志愿服务队伍，充分发挥老专家在决策咨询、科技创新、科学普及等方面的作用。开展健康科普服务，推动老年人健康科普进社区、进乡村、进机构、进家庭。实施智慧助老行动，提升老年人运用智能技术的能力，增强老年人防诈骗和科学意识。

领导干部和公务员科学素质提升行动：加强科学素质教育培训，将科学素质内容列入县委党校教学计划，将科学精神、科学思想培养和增强把握科学发展规律的能力，作为领导干部和公务员教育培训的重要内容和长期任务。在公务员录用中落实科学素质要求。

关键词：四项重点工程

着力构建科学素质建设体系

重点围绕深化科普供给侧改革，构建主体多元、手段多样、供给优质、机制有效的科学素质建设体系，实施科技资源科普化、科普信息化提升、科普基础设施建设、基层科普能力提升4项重点工程。

科技资源科普化工程：实施科技资源科普化专项行动，完善科技资源科普化机制，科普工作实绩可作为科技人员职称评聘参考依据。强化科技工作者的社会责任。大力弘扬科学家精神，开展沂蒙最美科技工作者、莒南科普奖、优秀科技工作者等典型选树活动，激发广大科技工作者的创新热情和创造活力。

科普信息化提升工程：提升科普创作能力，深入开展科普创作、科普宣讲等赛事活动。提升数字和全媒体科学传播能力。推动“科普中国”资源落地应用，加强“互联网+科普”建设。推进传统媒体与新媒体深度融合，实现科普内容多渠道全媒体传播。

科普基础设施建设工程：构建具有莒南特色的现代科技场馆体系。加强科普基础设施建设顶层设计，提升科普基础设施服务能力，实现科普公共服务协同发展。扎实推进莒南县科技馆建设工作。推进科普教育基地建设。深化全国、省、市、县科普教育基地创建活动，构建动态管理和长效激励机制。

基层科普能力提升工程：建立应急科普协调联动机制，开展“科普同心、协作抗疫”应急防疫科普行动。加强基层科普服务体系和专兼职科普队伍建设，开展全域科普行动。提升科普品牌活动影响力，创造条件争取“十四五期间成功创建全国科普示范县，广泛开展全国科普日等系列科普品牌活动。

近日，省人社厅联合省财政厅、省税务局、省医保局、人民银行济南分行，青岛市税务局、人民银行青岛市中心支行等部门印发了《山东省失业保险基金省级统收统支归集管理办法》和《山东省失业保险基金省级统收统支预算管理办法》。大众网就办法相关问题采访了省人社厅相关工作负责人。

1.问：什么是失业保险基金省级统收统支？

答：失业保险基金省级统收统支是指失业保险基金全省统一集中管理，全额缴拨。

2.问：何时开始实施失业保险基金省级统收统支？

答：2023年1月1日开始。

3.问：实施失业保险基金省级统收统支以后，基金收支管理方面有什么变化？

答：收入归集方面，省级统收统支以前，各市失业保险基金收入缴入各市失业保险基金财政专户。实施统收统支以后，各级当期失业保险基金收入按规定全部缴入省级失业保险基金财政专户。

支出拨付方面，省级统收统支以前，各市失业保险基金支出资金从市级失业保险基金财政专户拨付到市级失业保险基金支出户。实施统收统支以后，各市失业保险经办机构提交支出用款计划，省级失业保险经办机构审核汇总后报省级财政部门审核，资金拨付流程为：省级失业保险基金财政专户-省级失业保险基金支出户-市级失业保险基金支出户。

4.问：为什么要建立财政、人民银行国库、税务和经办机构定期对账机制？

答：失业保险费税务征收涉及到财政、人民银行国库、税务和失业保险经办机构四个部门，各个部门之间需要明确职责分工，加强跨部门业务协同，确保失业保险费收入核算的准确性。

5.问：失业保险基金省级统收统支后，各部门在基金预算中承担什么职责？

答：各市失业保险经办机构负责编制全市基金预算初步草案并根据市级和省级相关部门审核意见进行修改。

各市税务部门负责参与编制基金收入预算初步草案。

市级和省级财政、人力资源社会保障、税务部门负责审核基金预算初步草案。

省级财政部门会同有关部门，将全省失业保险基金预算草案连同其他社会保险基金预算草案按程序报省政府审定，经省人民代表大会批准后，报国家有关部门备案。

（来源：大众网）

(来源：临沂市自然资源和规划局)

一、本次修编《莒南县突发地质灾害应急预案》（以下简称《预案》）目的和依据是什么？

答：修编《预案》目的主要是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述，坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，进一步完善工作机制，明确各成员单位、相关部门（单位）职责，综合协同应对突发地质灾害事件。

修编依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《临沂市突发地质灾害应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

二、突发地质灾害应急响应组织指挥体系是什么？

答：地质灾害灾情险情发生后，由县政府决定成立临时性指挥机构“莒南县地质灾害应急救援指挥部”，负责特大型、大型、中型地质灾害的前期处置和小型地质灾害的应急指挥和处置工作。

主要职责：贯彻执行县委、县政府和市应急管理局决策部署；统一领导、指挥和协调全县小型地质灾害应急处置工作；组织部署有关部门和地区对受灾地区进行紧急援救；指导镇街政府（办事处）做好地质灾害的应急处置工作。

发生特大型、大型、中型地质灾害灾情险情时，县地质灾害应急救援指挥部做好前期处置工作，并在上级地质灾害应急救援指挥部的统一领导、指挥和协调下，全力做好协助配合工作。

三、突发地质灾害应急响应启动条件是什么？

答：1、I级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上，或潜在经济损失500万元以上的地质灾害险情。因灾死亡3人以上，或因灾造成直接经济损失100万元以上的地质灾害灾情。

2、II级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以上、100人以下，或潜在经济损失300万元以上、500万元以下的小型地质灾害险情。因灾死亡1人以上、3人以下，或因灾造成直接经济损失50万元以上、100万元以下的小型地质灾害灾情。

3、III级响应：受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失300万元以下的小型地质灾害险情。发生因灾人员受伤，或因灾造成直接经济损失50万元以下的小型地质灾害灾情。

四、名词术语解释

1、地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

2、次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

3、生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城县公用设施。

4、直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

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政策咨询电话：7216909

一、出台背景

2019年莒南县政府机构改革后，一些政府职能部门和机构进行了撤并重组，成立了县应急管理局，很多单位名称及工作职责也进行了相应的调整，原有地质灾害应急救援指挥部成员单位及其职责发生了重大变化和调整。2022年省、市先后修订《突发地质灾害应急预案》，为提高我县突发地质灾害应急应对能力，规范应急救援行为，确保突发地质灾害应急救援迅速、高效、有序进行，莒南县应急管理局起草了《莒南县突发地质灾害应急预案》。

二、出台目的

坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述为指导，要坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的工作格局;坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全;坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系;坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低;坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化;进一步完善工作机制，明确各成员单位、相关部门（单位）职责，综合协同应对突发地质灾害事件。

三、制作依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《临沂市突发地质灾害应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

四、主要内容

1、按照机构改革后各行业部门职责，成立临时性指挥机构“莒南县地质灾害应急救援指挥部”，并对成员单位适当增减和更新，增加县委宣传部、市生态环境局莒南分局、县应急管理局、县发展和改革局、县消防救援大队、国网莒南电力公司等单位，按照各部门最新“三定方案”，调整职责分工。

2、增加“各工作组及职责”，分为综合协调组、应急救援组、应急专家组、医疗卫生组、社会治安组、宣传报道组、后勤保障组、灾情评估组，明确各组牵头部门及各组职责。

3、“预防预警与信息报送”中明确了加强部门联防联动，共同做好地质灾害防治工作的内容。预防预警主要突出对具体灾害点的防治管理。增加村级地质灾害预警措施及灾情险情报送相关内容，进一步规范了报送内容、流程。

4、根据我县实际情况将各级响应的启动条件、启动程序、响应措施梳理整合，并根据响应级别，进一步明确了应急救援的各项措施。

5、提出了应急响应终止的5项具体要求。

6、保障措施中增加指挥平台建设、应急避难场所、交通运输、培训演习等内容，细化了应急救援队伍、资金与物资装备、通信电力等保障内容。

一、出台背景

我县是人口、地域大县，地质构造背景特殊，防震减灾形势严峻，任务艰巨。县防震减灾工作领导小组办公室立足县情、震情组织编制了《莒南县防震减灾第十四个五年规划》，并征求各镇街、县防震减灾各相关单位意见，呈报县政府审议通过后由县政府发布实施。

二、出台目的

为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要指示批示精神，坚持以人为本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建共治，进一步夯实地震监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进现代化建设，实现全县防震减灾事业高质量发展，为新时代现代化强县建设提供地震安全保障。

三、制作依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》要求，依据《山东省防震减灾事业发展第十四个五年规划》（鲁政办字〔2021〕42号）、《临沂市防震减灾第十四个五年规划》（临政办字〔2022〕53号），结合我县实际编制。

四、《规划》的基本内容

（一）规划目标。到2025年底，在我县建成比较完善的新时代防震减灾事业现代化体系，完成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新服务、社会治理四大业务体系再造，重点区域和重点行业地震灾害风险有效降低，地震灾害影响明显减轻，防震减灾公共服务业务信息化和标准化水平显著提升，防震减灾知识普及率明显提高，全县地震灾害风险防治能力和防震减灾社会治理水平达到省内领先水平。

（二）重点任务。共四项：一是建设地震灾害风险防治体系；二是优化地震监测预测预警业务体系；三是健全地震应急救援业务体系；四是健全地震信息服务业务体系。

（三）重大项目。共三项：一是地震灾害风险调查和重点基础隐患排查基础工程；二是地震监测预警能力建设分项工程；三是地震应急技术装备保障分项工程。

五、《规划》的实施保障

（一）加强组织领导。坚持党对防震减灾工作的全面领导，明确各级国民经济和社会发展规划中的防震减灾任务，充分发挥防震减灾相关部门和行业单位的作用，明确重点任务、工作责任、进度安排，确保规划目标如期实现。

（二）健全投入机制。健全完善与经济社会发展水平、财力相适应的财政投入机制，地震重点监视防御区和地震重点危险区县镇两级要完善经费保障机制，加强资金使用的监督和管理，拓宽经费投入渠道，注重发挥市场机制和社会力量作用，充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成多层次地震巨灾风险分担机制。

（三）强化人才支撑。建立灵活的人才引进、使用和管理机制，构建优秀人才梯队和创新团队，建立健全人才资源激励、评价和保障机制，提升地震灾害风险防治、地震监测预警、地震应急处置等从业人员的整体素质。。

（四）做好规划评估。明确规划实施的责任主体和相关制度，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务全面实现。

修编《预案》目的主要是深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，建立健全地震灾害应急响应机制，规范应急工作流程，合理配置救灾资源，提高我市地震灾害应对能力，保障地震应急与救援工作有力、有序、有效进行，最大限度减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会稳定。

修编依据是《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省地震应急预案》《临沂市地震应急预案》《莒南县突发事件总体预案》等。

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

1.特别重大地震灾害。造成300人以上死亡（含失踪），或紧急安置人员10万人以上，或地震烈度Ⅸ以上的地震灾害；当县内发生7.0级以上地震,初判为特别重大地震。

2.重大地震灾害。造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或紧急安置人员0.5万人以上、10万人以下，或地震烈度Ⅵ～Ⅷ的地震灾害；当县内发生6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

3.较大地震灾害。造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或紧急安置人员0.5万人以下，或地震烈度Ⅵ的地震灾害；当县内发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为较大地震灾害。

4.一般地震灾害。造成10人以上死亡（含失踪），地震灾害指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围群众恐慌的地震灾害；当县内发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

《预案》中规定，应对特别重大、重大地震灾害、较大地震灾害，启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作，根据需要可请求市指挥部支援。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

政策咨询电话：0539-7216909

一、出台背景

原《莒南县地震应急预案》于2017年6月1日经县政府印发执行，2019年莒南县政府机构改革后，一些政府职能部门和机构进行了撤并重组，很多单位名称发生了变化，工作职责也进行了相应的调整，原有抗震救灾指挥部成员单位及其职责发生了重大变化和调整，原预案不适应当前工作实际。2022年省、市先后修订《地震应急预案》，按临沂市应急管理局要求，莒南县应急管理局聘请专业的第三方预案编制机构对《莒南县地震应急预案》（以下简称《预案》）进行了修订,并组织省市专家进行了评审，呈报县政府审议通过后由县政府发布实施。

二、出台目的

坚持以习近平总书记关于防灾减灾救灾和应急管理工作重要论述为指导，进一步完善工作机制，明确各成员单位、其他相关部门（单位）职责，综合协同应对地震事件。立足于《临沂市地震应急预案》的框架和结构，结合我县实际情况和2017年《莒南县地震应急预案》，针对部分内容进行了修改完善。

三、制作依据

根据《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》要求，依据《山东省地震应急预案》、《临沂市地震应急预案》和《莒南县突发事件总体预案》，结合我县实际编制。

四、主要内容

与2017年印发的《莒南县地震应急预案》相比，新《预案》主要作了以下修改。

一是调整地震灾害分级标准。结合地震灾害应急救援处置实际经验，将2017年《莒南县地震应急预案》中“倒塌和严重损坏房屋”的指标改为“地震烈度”指标。

二是调整组织体系，取消了原预案中的现场指挥部组成及职责，仅保留县抗震救灾指挥部，由县抗震救灾指挥部统一负责灾害应急救援工作；同时调整指挥部成员单位组成，考虑到机构改革后部门职责调整，根据《中共莒南县委、莒南县人民政府关于莒南县县级机构改革的实施意见》，对指挥部成员单位组成、成员单位及其他相关部门（单位）的抗震救灾职责进行了调整。

三是调整部分章节内容。将“应急准备”章节改为“应急保障”；删掉了“预警预防机制”章节内容，在“应急保障”章节中增加“信息监测预报与预防行动”“地震灾害损失预评估工作”相关内容。

四是根据近年来全县自然灾害应对工作实际，在本《预案》的“组织指挥体系”章节中增设了“专家组”内容，充分发挥专家在应急处置、调查评估等工作中的作用。

五是对地震应急响应措施进行了充实，将原莒南县地震应急预案的宏观要求修订为“由谁做、什么时间做，做什么”的具体措施。

莒南县人民政府网站：徐局长，请问我县防震减灾第十四个五年规划出台的目的、意义？

徐涛：我县是人口、地域大县，地质构造背景特殊，防震减灾形势严峻，任务艰巨。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要指示批示精神，坚持以人为本、服务发展，坚持问题导向、融合发展，坚持系统观念、共建共治，进一步夯实地震监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进现代化建设，实现全县防震减灾事业高质量发展，县防震减灾工作领导小组办公室立足县情、震情组织编制了《莒南县防震减灾第十四个五年规划》，为新时代现代化强县建设提供地震安全保障。。

莒南县人民政府网站：未来五年我县防震减灾事业发展将有哪些重要举措？

徐涛：未来五年，我县防震减灾事业发展将重点推进地震监测、震害防御、应急救援三大体系建设，加大科普宣传力度，保障全县经济社会发展和人民群众生命财产安全。

（一）夯实基础，完善地震监测预报体系建设

1.优化监测站网。优化测震观测和地球物理场观测站网，增加郯庐断裂段周边区域监测站点密度，提升建设综合地震台站，提升全县地震监测能力。强化地球物理场站点建设，增强地震异常信息捕捉能力。引进地震观测新技术新方法，实施监测设备升级换代，提高监测智能化水平。

2.推进专用台网建设。在非煤矿山及采空区等特殊区域建设专用地震监测站点，提升非天然地震监测能力。针对大型水库、超限高层建筑和受地震破坏后可能引发严重次生灾害的矿山、危化品等重大建设工程，安装强震动监测设施，强化地震灾害风险防控。

（二）突出重点，紧抓地震应急准备关键环节

1.加强应急准备。健全地震应急预案定期评估和修订机制，健全地震现场工作队联动机制和现场队伍预置机制。科学规划并高标准建设应急避难场所，重点推进Ⅲ类和Ⅳ类地震应急避难场所标准化建设、使用和运维管理。工业和信息化、商务、卫生健康、应急、粮食和储备、地震等部门加强救灾物资储备，做好防灾设施设备的统筹使用，保障“防大震、救大灾”基本需要。

2.强化应急响应。构建“震前预评估、重点隐患排查，震时快速评估、开展烈度评定，震后破坏调查、服务恢复重建”业务体系。适时开展地震灾害损失预评估，健全地震应急救援基础数据共享机制和震后灾情快速获取机制，提升地震应急技术系统快速响应能力，为应急处置决策提供科学依据。

3.提升救援能力。加强应急救援区域中心建设，强化培训师资队伍、专业救援队伍和应急保障条件建设。县政府每年组织开展应急演练，推进基层综合减灾示范社区建设，提升基层应急基础能力。强化救援技术专家队伍、现场应急工作队伍、灾情速报队伍、志愿者队伍和第一响应人队伍建设，引导社会救援力量有序参与地震应急救援。

4.震灾情景构建。立足重特大地震灾害，强化部门协同联动配合，编制巨灾应急预案，构建巨灾情景工作方案，开展应急任务与能力分析，制定完善应对措施，开展巨灾应急推演，强化底线思维，确保极端条件下的应急物资储备、通讯电力保障、医疗救援救助等基本生活条件到位。

（三）加强监管，努力推进震害防御工程实施

1.严格抗震监管。依法加强抗震设防要求管理，深化地震安全性评价“放管服”改革，推广区域地震安全性评价，重大工程地震安全性评价应评尽评，全县新建、改建、扩建建设工程不低于八度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务。加强减隔震等抗震新技术应用，强化超限高层建筑抗震防灾措施，促进全县抗震韧性整体提升。

2.推进抗震加固。及时更新房屋设施抗震设防能力信息，加快推进地震易发区房屋设施加固工程建设，优先完成地震易发区重点区域抗震能力严重不足的房屋设施抗震加固。

（四）注重成效，持续深化防震减灾科普教育

1.深入开展“六进”科普宣传活动。持续推进防震减灾知识“六进”活动，不断增强公众防震减灾意识，提高自救互救能力与应急避险技能。利用“5.12”“7.28”等重点时段，组织开展影响力强、覆盖面大的防震减灾主题宣传活动。推动把防震减灾知识纳入中小学在校教育内容，持续开展中小学防震减灾研学活动，着重加强在校学生的防震避险教育。积极组织辖区内的学校，结合开学安全教育、军训等时机，积极开展地震应急疏散演练。

2.大力开展地震科普宣传阵地创建。要以全省地震科普宣传阵地创建活动为契机，大力开展省级地震科普示范学校、省级地震科普示范社区、省级地震科普示范企业等地震科普宣传阵地创建工作。

3.多形式开展防震减灾宣传。拓宽防震减灾工作的宣传渠道，进一步丰富宣传形式，通过网站、微信公众号、电视、广播、展板、条幅、工作简报等手段宣传防震减灾知识。支持防震减灾科普作品及影视创作，研发推广防震减灾科普精品。

莒南县人民政府网站：推动《规划》落地需注意哪些问题？ 

徐涛：推动《规划》实施，首先要强化人才支撑。县级要配齐配强防震减灾工作队伍，加强地震业务知识培训，建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。要坚持人才为本，牢固树立“人才是第一资源”的理念，创新人才培养机制，完善人才评价体系，用好人才激励机制，统筹推进防震减灾人才队伍建设。其次要严格落实工作责任。县应急管理部门要发挥牵头抓总作用，协调涉及防震减灾工作的重大事项，指导开展常态化防震减灾工作。要依法履行防震减灾相关职责，将防震减灾工作列入重要议事日程，加强与相关部门沟通协调，做到责任到位、配合到位、措施到位，合力解决影响防震减灾事业发展的突出问题。

政策咨询渠道：莒南县应急管理局

政策咨询电话：0539-7216909

(来源：山东省自然资源厅)

县政府网站：您好，王局长，可以谈谈该规划涉及的民生问题有哪些吗？

王伟：1.进一步完善群专结合的地质灾害防御体系，加强应急救援技术支撑建设。

莒南县自然资源和规划局负责监测资料和信息反馈的收集和汇总，根据气象、水文预报和对监测资料的综合分析，预测地质灾害危险点，并及时向有关乡镇、村和矿山及负有对重要设施管理的有关部门发出预警通知，负责组织各乡镇、矿山、重要设施主管部门编制汛期地质灾害防灾预案。编制全县汛期地质灾害防灾预案，报莒南县人民地方政府批准后，负责组织实施。

2.实现宣传和教育培训常态化，增强广大干部群众的防灾减灾意识和临灾自救、互救能力。

莒南县自然资源和规划局负责组织开展地质灾害防治科普宣传活动和基层干部培训工作。普及地质灾害知识，提高民众的自我防范能力，通过各种宣传媒介、采取多种形式、系统深入地宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性，充分利用“5.12国家防灾减灾日”和“6.25国家土地日”，加强地质灾害防治的科普宣传，进一步增强全社会防灾减灾意识和抵御地质灾害的能力。

县政府网站：政策执行有哪些具体做法呢？

王伟：1.地质灾害群测群防体系是当前社会发展阶段应对地质灾害而进行自我风险管理的有效手段。莒南县建立了群专结合的群测群防监测、预报预警系统，建立起乡镇级监测网（群测群防二级网）8个，村组级监测网（群测群防三级网）12个。

2.成立了地质灾害防治领导小组。各地质灾害相关乡镇成立地质灾害监测组，由分管镇长任组长，自然资源所所长任常务副组长并负责日常工作，位于地质灾害隐患区的村成立监测组，由村长任监测责任人，并培训隐患点附近的居民作为监测人。

县政府网站：文件还有什么注意事项吗？

王伟：按照明确责任、属地管理原则，各乡镇政府主要负责同志对辖区地质灾害防治工作负总责，强化组织领导，定期研究部署地质灾害防治工作，确保防治责任和防治措施落到实处，由莒南县自然资源和规划局牵头，各乡镇政府落实。

政策咨询渠道：莒南县自然资源和规划局

政策咨询电话：0539-7212734