相政发〔2022〕24号

各村、各企业、镇安委会各成员单位：

现将《相沟镇冬春季节安全生产百日攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

相沟镇人民政府

2022年12月3日

（此件公开发布）

相沟镇冬春季节安全生产百日攻坚行动实施方案

为深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，进一步加强安全生产工作，消除安全生产监管盲区，堵塞安全管理漏洞，确保今冬明春相沟镇安全生产形势稳定向好，根据市、县工作要求，在全镇范围内开展冬春季节安全生产百日攻坚行动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，落实河南安阳“11•21”事故各级领导批示精神，根据国家、省、市、县安全生产工作会议部署安排，以更大决心、更严措施、更强力度化解各类安全风险隐患，坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，全力确保今冬明春安全生产形势持续稳定。

（二）工作目标

自12月1日至2023年2月底，以安全风险隐患排查整治为主抓手，以推动安全生产制度措施落实落地为根本，全面动员部署，实现同步、全镇上下一体落实，确保事故隐患及时动态清零，确保重大风险在控可控，确保重大影响生产安全事故零发生，为群众安乐祥和过节、为全国“两会”召开营造安全稳定环境。

（三）基本原则

1.坚持当前与长远相结合。正确处理好立足当前与着眼长远的辩证关系，既立足当前求实效，拿出立竿见影的落实措施，迅即行动，守牢底线；又着眼长远谋长效，立足工作职责定位，聚焦补短板、强弱项，梳理谋划明年工作思路，推动国家、省、市及县委、县政府重大决策部署长效落实，提升安全管理能力上限。

2.坚持全面与重点相结合。既要吸取各地事故教训，全面举一反三，动员全镇各部门和社会各方面力量，深入排查各类安全隐患，及时形成整改闭环；又要突出重点领域、重点地区、重点企业，紧密结合岁末年初安全生产规律特点，围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，采取精准措施，进一步加大事故防范力度。

3.坚持平时与战时相结合。始终绷紧安全生产弦，百日攻坚行动期间，镇安委会各成员单位分工负责、各负其责，督促企业开展自查、引导行业互助互查、组织联合检查，及时化解风险、消除事故隐患。“两节”及全国“两会”前后启动战时机制，严格落实安全生产晨会、驻企包保、特殊作业升级管控、工作日调度等战时工作机制，保持临战状态，确保绝对安全。

4.坚持转作风与抓业务相结合。深入学习贯彻党的二十大精神，以党员干部纪律作风整顿活动为载体，对标“严真细实快”工作要求，镇安委会各成员单位主动适应安全生产工作新常态新要求、激发内在动力转作风、结合业务工作抓落实，不断提升安全生产工作效能。

二、整治任务

围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，进一步推动安全生产各项制度措施落实落地，严格落实“安全重要、应急重要、责任重要、群防重要、规律重要、行动重要、党建重要”要求，高效统筹发展与安全，结合岁末年初重点时段安全风险防范情况，全面深入分析工作中存在的主要问题，深化制度措施落实、重大隐患排查整改、重大风险防范、三年行动巩固提升、打击违法违规行为集中攻坚行动，确保做到“违章操作”和“弄虚作假”两个“零容忍”，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（一）严格危险作业管控专题。加大动火、受限空间、临时用电、高处作业、断路作业、动土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检维修作业等危险作业管控力度，全面辨识管控作业安全风险，特殊作业前，全面开展危险有害因素识别和风险分析，严格按规程作业，坚决杜绝各类“三违”行为。要按照“谁批准、谁签字、谁负责”的要求，严格落实特殊作业安全管理制度，同时，要加强承包商和外来作业人员的安全教育培训和管理，严禁“以包代管”、失管漏管。迅速部署开展危险作业安全执法检查，紧盯安全管理制度、作业票证审批、现场安全管理、风险辨识管控、防护措施落实等重点环节，严厉打击危险作业管理走形式、搞变通等行为，对制度措施落实不到位或存在重大事故隐患的，依法高限处罚。（各镇安委会成员单位分工负责）

（二）冬春火灾防控专题。深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，深化冬春火灾防控工作。重点组织对人员密集场所、仓库厂房、涉油烟粉尘环保设施易燃易爆单位、合用场所、厂中厂、园中园、高层地下建筑等火灾高危单位的消防安全检查，特别是对以纺织生产加工为主的劳动密集型企业，要进行全面、严格、细致的消防检查，依法实行“五个一律”措施：即对违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险场所使用明火的，一律对直接责任人和相关责任人依法采取强制措施；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，拒不改正的，一律依法予以强制执行；对未经建设工程消防验收或者备案抽查不合格的建设工程，一律依法责令停止施工、停止使用；对存在的火灾隐患不及时消除可能严重威胁公共安全的，一律依法采取临时查封措施；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，一律依法从重处罚。要督促企业加强应急逃生培训教育和演练，年底前所有劳动密集型企业必须进行一次有针对性的应急逃生演练。（镇消防办负责）

（三）交通运输领域。开展“两客一危一货”、校车、公交车等重点交通工具以及车站、桥梁等重点设施的隐患排查治理，严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、客货混装等严重违法违规行为。针对雪后极易出现道路、桥梁等容易结冰等情况，要进一步加强交通安全管理，防止出现交通事故，加强对事故易发路段的巡逻，及时除雪除冰防滑，确保公路安全畅通。（镇交警中队负责）

（四）电力领域。加大电力安全检查力度，重点检查防寒防冻工作，农村老旧供电线路、设施对重要线路、设备运行情况实施动态跟踪，对各类保温措施进行检查、修复，做好极端天气下户外生产、检修安全工作。重点整治电力建设施工项目安全组织、现场管理安全风险管控不到位；电力企业液氨、油区、氢站等危险源评估、备案和安全措施落实不力，安全设备设施、监测监控和预警预报设施管理运行不符合要求；重要电力设施存在运行维护不到位等问题；电力企业关键信息基础设施、信息系统安全保护状况不符合标准，生产项目违规外包，作业现场、作业流程、作业人员和承包单位资质不符合要求等问题。（镇供电所负责）

（五）危险化学品领域。加强对生产装置、罐区、消防设施等重点部位安全管控，强化设施设备运行维护，重点排查涉易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险，加强动火等特殊作业管理，确保防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电等冬季防护措施执行到位。加强烟花爆竹旺季各环节安全监管，严厉打击非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹各类行为。（镇应急办负责）

（六）城乡建设领域。认真分析冬春季施工特点，落实冬季施工专项方案，以深基坑、脚手架、起重设备等危险性较大工程为重点，防范遏制事故发生；加大隐患排查整改力度，加强对高处坠落、触电、中毒、起重伤害等冬季易发事故的预防，重点检查特种作业人员持证上岗、安全教育情况，盯紧建筑施工关键环节，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。（镇建设服务站负责）

（七）城镇燃气领域。重点整治燃气站无证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为；燃气企业重点管控、入户安检、用气指导等工作不到位问题；餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。全面排查整治学校、商场等公共场所，老旧小区、燃气工程、燃气管道设施以及燃气管网、入户管道、居民用气等安全风险隐患。全面安排部署并落实餐饮、食堂等场所安装燃气泄漏报警装置工作，加快推进老旧燃气管网更新改造。加强“生物油”燃料安全监管，全面摸清使用“生物油”餐饮场所底数，进一步明确和落实安全监管责任。（镇建设服务站负责）

（八）教育领域。进一步做好学校、幼儿园消防安全工作；加强学校及周边交通秩序管理，加强冬季校车安全运行监管，开展经常性联合执法，加大对非法接送学生车辆的整治力度，保证学生交通安全；要对教学楼、宿舍、食堂、厕所、围墙等建筑物进行排查，聘请有资质的专业机构进行鉴定，凡经鉴定的D级危房，立即停止使用；对设施设备及危险物品和危险化学品进行重点安全排查，发现隐患，果断采取应急措施；加强职业院校学生实习实训管理，严防事故发生;严格冬令营等大型学生活动的审批和管理。（镇教委负责）

（九）农业（农机、渔业、畜牧、沼气、农业设施）领域。加大农村沼气池、发酵池、集污池、畜禽场等安全风险点排查，指导农户科学、安全进行蔬菜存储，严防引发意外事件。加大安全监管力量建设，强化专业化监管人员配备。重点加强对畜牧养殖、农业机械、渔业等领域的隐患排查治理和监管防范。推进安全生产基层基础建设，督促企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，强化全员安全生产培训，提高从业人员安全生产意识。采取有效手段，加大对种畜禽场、养猪场等畜牧行业的安全监管，全面排查整治安全风险隐患。（镇农业综合服务中心负责）

（十）特种设备领域。加大对集中供热锅炉，危险化学品生产、经营、储存、充装、使用等单位的压力容器、压力管道，商场、宾馆、娱乐场所、学校、医院、养老院、饭店内使用的电梯等开展重点执法检查，严厉打击非法制造、安装、使用起重机械等行为。（镇市场监管所负责）

（十一）卫生领域。重点整治医疗废物分类收集、运送、暂时贮存及危险废物转移联单制度落实不到位，病原微生物实验室安全管理制度、安全防护措施不健全，麻醉药品和一类精神药品采购、储存、使用等各环节不符合规定等问题；彩钢板建筑、食堂及电气线路、大功率电器等场所、设施设备存在的火灾隐患；医院值班、应急演练、日常检查、安全培训等制度不完善或执行不到位问题。（镇卫生院负责）

（十二）工贸领域要紧盯金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷等重点企业，强化安全管控措施。粉尘涉爆企业重点对电气设备、防静电装置、探测报警装置等进行全面检查，加强对通风除尘设施检查维护，严格按照粉尘防爆标准规程进行操作。涉氨制冷企业加大对制冷装置及管道的维护保养力度，切实落实液氨制冷相关安全标准和规程要求，对制冷系统和安全检测、报警装置、应急装备进行全面检查。针对冬季气候干燥、天气转冷等特点，加强工贸企业用电用火用气安全管理，强化消防安全教育培训，做好火灾隐患巡查检查。其他行业领域，要结合行业安全生产季节性特点，全面推进冬春季节百日攻坚行动，落实防范措施，确保安全生产。特别是强化热力管道、城市供水、电力设施、燃气管道、液化气站、电动自行车充电桩、防范一氧化碳中毒等与群众生活息息相关的行业领域监管执法，消除问题隐患，确保安全生产。

三、方法步骤

（一）制定方案，全面部署，广泛动员。（2022年12月1日至12月3日）

1.镇政府制定具体实施方案，成立组织领导机构，明确任务，落实责任，细化措施。

2.召开动员大会，部署冬春季节安全生产百日攻坚行动，动员全镇上下全面推进隐患排查治理。

3.开展广泛性宣传发动，将全镇冬春季节安全生产百日攻坚行动具体部署层层传达到基层相关部门和所有企业。

（二）自查自改，深入检查，全面整治。（2022年12月4日至2023年2月20日）

1.各部门、各类企业全面自查安全问题和隐患，摸清底数，建立清单。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。

2.镇安委会制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，镇安委会各成员单位深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。对发现的违法行为要加大执法力度。对发现的隐患拒不整改的一律按上限处罚。

（三）总结经验，完善机制，巩固提高。（2023年2月21日至2023年2月28日）

1.镇安委会有关成员单位要深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。

2.镇安委会办公室梳理、总结百日攻坚开展情况，上报县安委会办公室，并在全镇范围内进行通报。

3.总结典型经验和成功做法，在全镇宣传、推广。

4.研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。

四、工作要求

（一）加强领导，迅即行动。百日攻坚行动开展期间，镇安委会设立领导小组，抽调精干力量，集中办公，负责协调、调度、督促各部门开展好百日攻坚行动。建立工作机构、健全运行机制，推动各项工作措施落实到位。

（二）落实责任，强力推进。各部门要认真落实安全生产监管责任，要按照职责分工，认真抓好本行业领域的攻坚行动。各生产经营单位要切实落实安全生产主体责任，组织广大干部职工深入排查和整改不安全因素和事故隐患。对工作不重视，检查和督查不细致，隐患整改不及时，监管责任不落实，导致发生生产安全事故的，将严肃追究有关部门、单位和责任人员的责任。

（三）狠抓整改，确保实效。各生产经营单位对检查发现的不安全因素和事故隐患必须当场解决；对不能立即整改的重大事故隐患，要制定整改计划，限期解决。镇政府组织安全专家和专业技术人员组成专业安全检查组，深入基层，帮助生产经营单位认真查找企业安全管理工作中的薄弱环节和设备、工艺上的事故隐患，并提出切实可行的整改方案，对发现的问题要倒推是否存在安全生产制度措施未制定或不完善，是否存在有制度不执行或执行不严格，进一步推动八抓20条等安全制度措施落实落地。

（四）广泛宣传，营造氛围。要全面发动，广造声势，充分利用广播、网络、报刊等新闻媒体，并通过张贴、悬挂安全宣传标语等多种宣传形式，广泛开展冬春季节百日攻坚行动宣传活动，增强广大干部职工安全意识，营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。推动安全生产制度措施在全社会的认识，尤其是在生产经营单位入脑入心，要加大社会监督和舆论监督力度，公开公布投诉举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，鼓励单位职工和群众举报事故隐患和非法违法行为，倒逼安全生产责任落实。

附件：1.相沟镇冬春季节安全生产百日攻坚行动领导小组;

2.冬春季节安全生产百日攻坚行动统计表；

3.冬春季节安全生产百日攻坚行动隐患清单。

附件1

相沟镇冬春季节安全生产百日攻坚行动领导小组

组长：刘祥军 党委书记

王世鹏 党委副书记、镇长

副组长：吕志伟 人大主席

卢新莹 党委副书记、政法委员

庄绪强党委副书记、政协委员联络室主任

王海燕 党委组织委员

王振林 党委委员、副镇长

申永俊 党委委员、武装部长

赵艳秋 党委委员、纪委书记

朱成新 党委宣统委员

刘 瑜政府副镇长

杨华星政府副镇长

王成龙 人大副主席

成 员：王永胜应急办主任

董月庆 派出所所长

谢 天 村镇建设服务站站长

昝亦兵 民政所所长

李之善 水利站站长

王志才 农安办主任

刘敦乾 环保办主任

董 磊相沟卫生院院长

王绍东司法所所长

汲长波综合行政执法所所长

孙钦涛 市场监管所所长

刘昌岩 交管所所长

姜丽敏 相沟网格网格长

段友恒三义网格网格长

徐淑龙王庄网格网格长

王忠莉上涧网格网格长

孙海龙结庄网格网格长

刘贤卿沈保网格网格长

徐 勇 古城网格网格长

镇安全生产委员会下设办公室，办公室设在相沟镇应急管理办公室，王永胜兼任办公室主任，负责日常工作

附件2

全镇冬春季节安全生产百日攻坚行动统计表

填报单位：填报人：审核人：填报日期：2022年 月

注：1、累计为自本次专项攻坚行动开始之日的累计数据；2、审核人为本单位主要负责人。

附件3

全镇冬春季节安全生产百日攻坚行动隐患清单

注：1、累计为自本次专项攻坚行动开始之日的累计数据；2、审核人为本单位主要负责人。

莒南政办字〔2022〕70号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》《临沂市人民政府重大行政决策程序规定》等相关规定，对《莒南县人民政府2022年重大行政决策事项目录》进行调整，经县政府同意，现予以公布。

县政府重大行政决策事项目录实行动态化管理，根据上级要求和实际情况适时进行调整。各起草单位要高度重视重大行政决策事项和规范性文件制定、评估工作，加强组织领导，明确责任分工，按照要求确保按时完成决策任务。各决策事项承办单位对列入目录的重大行政决策事项，要落实公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

附件：莒南县人民政府2022年重大行政决策事项调整目录

莒南县人民政府办公室

2022年12月8日

（此件公开发布）

附件

莒南县人民政府2022年重大行政决策事项调整目录

1.莒南县“十四五”妇女发展规划（承办单位：县妇女儿童权益保障中心

)2.莒南县“十四五”儿童发展规划（承办单位：县妇女儿童权益保障中心

)3.莒南县残疾人事业发展“十四五”规划（承办单位：县残疾人联合会）

4.莒南县地质灾害防治规划（2021-2035）（承办单位：县自然资源和规划局）

5.关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）（承办单位：县司法局）

6.出租车运价调整（承办单位：县发展和改革局）

7.农村公共供水价格调整（承办单位：县发展和改革局）

莒南交政字〔2022〕35号

局属各单位、有关科室：

现将《全县交通运输冬春季节安全生产百日攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县交通运输局

2022年12月4日

（此件公开发布）

全县交通运输冬春季节安全生产

百日攻坚行动实施方案

为深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，进一步加强安全生产工作，消除安全生产监管盲区，堵塞安全管理漏洞，确保今冬明春全县交通运输安全生产形势稳定向好，根据临沂市交通运输局《关于印发<全市交通运输冬春季节安全生产百日攻坚行动实施方案>的通知》(临交政字〔2022〕98号)，在全县交通运输系统范围内开展冬春季节安全生产百日攻坚行动, 现制定实施方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，落实河南安阳“11.21” 事故各级领导批示精神，根据国家、省、市、县安全生产工作会议部署安排，以更大决心、更严措施、更强力度化解各类安全风险隐患，坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，全力确保今冬明春安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标

自2022年11月中旬至2023年2月底，以安全风险隐患排查整治为主抓手，全面动员部署，全县交通运输上下一体落实，确保事故隐患及时动态清零，确保重大风险在控可控，确保生产安全事故零发生，为群众安乐祥和过节、为春运营造安全稳定环境。

(三)基本原则

1.坚持当前与长远相结合。正确处理好立足当前与着眼长远的辩证关系，既立足当前求实效，拿出立竿见影的落实措施，迅速行动，守牢底线；又着眼长远谋长效，立足工作职责定位，聚焦补短板、强弱项，梳理谋划明年工作思路，推动县委县政府重大决策部署长效落实，提升安全管理能力上限。

2.坚持全面与重点相结合。既要吸取各地事故教训，全面举一反三，动员全县交通运输各单位、各企业力量，深入排查各类安全隐患，及时形成整改闭环；又要突出重点领域、重点部位、重点岗位、重点企业，紧密结合岁末年初安全生产规律特点，围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，采取精准措施，进一步加大事故防范力度。

3.坚持平时与战时相结合。始终绷紧安全生产弦，百日攻坚行动期间，全县交通运输系统各单位分工负责、各负其责，督促企业开展自查、引导行业互助互查、组织部门检查，及时化解风险、消除事故隐患。“两节”前后启动战时机制,严格落实安全生产晨会、驻企包保，特殊作业升级管控、工作日调度等战时工作机制，保持临战状态，确保绝对安全。

4.坚持转作风与抓业务相结合。深入学习贯彻党的二十大精神，以党员干部纪律作风整顿活动为载体，对标“严真细实快” 工作要求，全县交通运输各单位要主动适应安全生产工作新常态新要求、激发内在动力转作风、结合业务工作抓落实，不断提升安全生产工作效能。

二、整治任务

围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，进一步推动安全生产各项制度措施落实落地，高效统筹发展与安全，结合岁末年初重点时段、春运安全风险防范情况，全面深入分析工作中存在的主要问题，深化制度措施落实、重大隐患排查整改、重大风险防范、三年行动巩固提升、打击违法违规行为集中攻坚行动，确保做到“违章操作”和“弄虚作假”两个“零容忍”，坚决防范和遏制重特大事故发生。

（一）严格危险作业管控专题。加大动火、受限空间、临时用电、高处作业、断路作业、动土作业、吊装作业、盲板抽堵作业、设备检维修作业等危险作业管控力度，全面辨识管控作业安全风险，特殊作业前，全面开展危险有害因素识别和风险分析，严格按规程作业，坚决杜绝各类“三违”行为。要按照“谁批准、谁签字、谁负责”的要求，严格落实特殊作业安全管理制度，同时，要加强承包商和外来作业人员的安全教育培训和管理，严禁“以包代管”、失管漏管。迅速部署开展危险作业安全执法检查，紧盯安全管理制度、作业票证审批、现场安全管理、风险辨识管控、防护措施落实等重点环节，严厉打击危险作业管理走形式、搞变通等行为，对制度措施落实不到位或存在重大事故隐患的，依法高限处罚。

(二)冬春火灾防控专题。深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，深化冬春火灾防控工作，组织人员力量实施检查，尤其要对客货运站场、汽车站等人员密集场所、维修企业、交通工程施工驻地、办公区域等进行重点排查，重点是消防设施器材配备、消防水源设置维护，用火用电用油用气管理，疏散通道和安全出口设置管理，职工防火安全意识以及灭火疏散预案制定、演练等，督促企业加强应急逃生培训教育和演练，提高消防安全管理水平，坚决杜绝火灾事故发生。

(三) 强化信用监管专题 。加快推进交通强国山东示范区“交通运输安全生产信用监管推进攻坚行动”各项任务落实，完善以信用为基础的新型安全生产监管机制，提高差异化、精准化分级分类监管水平。加强靶向监管，对等级低、风险高的企业开展重点监管，加大检查频次和执法力度。严格27条激励惩戒措施落实，以信用风险优化市场资源配置，落实市场禁限入等措施。

(四) 重点领域整治重点。

道路运输方面：突出冬春季节特点，加强恶劣天气应对，提高应急处置能力，确保行车安全。班线客运重点检查道路客运非法违规协同治理落实不到位，汽车站进出站管理不严格，长途客运接驳不规范，超速、疲劳驾驶等行为。包车客运重点检查包车牌管理不规范，不按核定线路行驶，无包车牌行驶，超速、疲劳驾驶等行为。危险货物道路运输重点检查安全培训、安全例会、安全领导小组会议落实情况；自有或租赁停车场安全管理情况；电子运单制度落实情况，违规填报运单问题；常压液体危险货物罐车治理；车辆动态监控主体责任落实；应急预案的针对性和操作性情况，预案演练的频次，危险品应急物资储备等情况。普通货物运输企业重点检查两类人员持证上岗情况、安全教育培训情况、企业动态监控情况(全市普货运输企业动态监控排名后50的企业要重点检查)、有关部门超限超载信息抄告、发生事故信息抄告等的查处落实及管理闭环情况。货运站场重点检查货运站场内是否存在危险化学品违法运输行为，是否存在危险化学品与普通货物混装运输行为，落实实名制和开箱验视制度情况。客运站突出“三不进站、六不出站”安全管理制度落实，强化“三品检查”，坚决杜绝易燃、易爆、易腐蚀等危险品进站上车。

城市公共交通方面：重点整治车辆安全检查和维护等车辆技术性能保障、安全标识标志、车载灭火器、安全锤等安全设备设施按规定配备情况；车辆驾驶区域按规定安装安全防护设施情况；加强对驾驶员的安全教育和心理疏导，提高驾驶员安全意识和应急处置能力情况等。

公路方面：加强公路巡查、技术监测和风险预测预警，尤其要加强对公路城乡结合部、平面交叉口、护栏开口、桥涵隧道、临水临崖等重点路段的隐患排查治理，及时消除安全隐患。针对雪后极易出现道路、桥梁等容易结冰等情况，加大巡逻力度，及时除雪除冰防滑，确保公路安全畅通。强化大件运输管理，加强大件运输企业的大件审批审查、按规定开展现场核查、途径桥梁验算加固、线路审核变更、护送方案落实等。

交通工程建设方面：强化公路等重点基础设施施工安全风险管控，严格落实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任“三方责任”，实现事前事中事后全链条监管。重点检查临边临水、交叉施工、复杂地质条件下隧道桥梁等风险较大的工程作业安全工作流程和防护措施落实情况；公路桥梁支架、塔装设备等防抗恶劣天气桥面等高处堆积物防高空坠落、开挖深基坑防坍塌等措施落实情况；工地办公区、生活区的用电管理、 防范一氧化碳中毒等措施落实情况。深入开展平安工地建设，严厉打击非法转包、违法分包和资质挂靠，全面落实工程项目“零死亡”安全管理目标，确保工程质量和施工安全。

水运方面：重点突出旅游船舶安全监管、县管内河通航水域水上交通安全重大风险防控等情况。足额配备救生、消防设备，密切关注天气变化，运营船舶必须在额定的抗风等级条件下航行，遇大风、大雾、雨雪等恶劣天气，及时下发停航通知书，坚决予以停航，严禁超载、超客、超抗风等级航行。

铁路沿线环境治理方面：重点检查铁路沿线环境综合治理工作机制、路段“双段长制”运行情况、飘浮物问题隐患整治销号、铁路道口监护管理和综合治理等落实情况。

打非治违方面：加大执法力度，强化执法检查，推动打非治违行动纵深发展。健全完善联合执法机制，加大对重点区域的执法巡查频次，做好部门间信息共享，严厉打击“百吨王”、货车非法改装等行为。加强对客运经营者超越许可事项经营、客运包车未持有效的包车客运标志牌经营以及非法客运等违法运输行为的查处力度，维护运输市场秩序。

其他领域、新业态和职能交叉的领域，按照“谁主管谁牵头，谁为主谁牵头，谁相近谁牵头”的原则，深入开展整治行动。

三、方法步骤

（一）制定方案，全面部署，广泛动员(12月5日前)。县局下发方案，各单位要结合实际，明确任务，落实责任，细化措施。部署冬春季节安全生产百日攻坚行动，全面推进隐患排查治理。开展广泛性宣传发动，将全县交通运输冬春季节安全生产百日攻坚行动具体部署层层传达到所有企业。

(二)自查自改，深入检查，全面整治(2022年12月1日至 2023年2月20日)。各单位要全面自查安全问题和隐患，摸清底数，建立清单。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展对表检查，对高危行业领域企业要做到检查全覆盖。对发现的违法行为要加大执法力度。对发现的隐患拒不整改的一律按上限处罚。各单位从12月1日起，每周四12:00 前，报送一次百日攻坚行动统计表、隐患清单和工作进展情况。

(三)总结经验，完善机制，巩固提高(2023年2月21日至2023年2月28日)。各单位要深入研判存在的突出问题，制定并落实整改措施，逐条逐项整改到位。县局将梳理、总结百日攻坚开展情况，对典型经验和成功做法，在全县宣传、推广。各单位要研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。各单位要于2023年2月底前报送百日攻坚行动工作总结。

四、工作要求

（一）加强组织领导。攻坚行动开展期间，县局安委会办公室加强调度推进，督促各单位开展好攻坚行动。各单位要明确任务目标、要求，整合资源力量、健全工作机制，压实工作责任，紧扣时间节点，全面推动百日攻坚行动有力有序开展。

( 二 ) 严格日常检查。建立定期调度机制，各单位要明确1名联络员，于每周四12时前，将攻坚行动开展情况报送县局安委会办公室。百日攻坚行动期间，各行业监管单位要按照安全生产和疫情防控督导要求，对各企业开展督导检查，特别是重大节日、重大活动期间，要加大检查频次，持续传导工作压力。

( 三 ) 狠抓整治实效。各单位对检查发现的不安全因素和事故隐患必须当场解决；对不能立即整改的事故隐患，要制定整改计划，限期解决。要严格落实工作职责，确保查深、查细、查全。要坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”纵深推进，对攻坚行动不负责不作为，责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。
    （四）强化宣传引导。充分发动各类新闻媒体，加大对安全生产攻坚行动的宣传报道，公开曝光一批非法违法典型案例，引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产攻坚行动，大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。要加大社会监督和舆论监督力度，公开公布投诉举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，积极借助“12345”热线搜集问题线索，鼓励单位职工和群众举报事故隐患和非法违法行为，倒逼安全生产责任落实。

临路莒政发〔2022〕30号

为全面提升干部职工队伍整体素质，促进学习型、创新型行业建设，充分发挥职业技能竞赛在提高职工素质、推动中心工作、展现公路形象等方面的积极作用，根据全市公路系统第十八届职工技能竞赛的通知要求，决定在全中心范围内开展一次职工技能竞赛活动，特制订本活动方案如下：

一、指导思想

公路行业职业技能竞赛活动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高公路职工队伍整体素质为目标，以职工自我学习、业务培训、岗位练兵、技能竞赛为主要形式，努力打造一支政治合格、业务精通、适应公路事业又好又快发展的知识型、技术型、创新型职工队伍，推动公路事业发展向更高层次迈进。

二、竞赛工种和参赛范围

（一）公路工程测量技能：参赛范围为从事公路工程专业的职工，建设科负责组织实施。

（二）安全生产技能：参赛范围为从事安全管理工作的职工，安全与应急管理科负责组织实施。

（三）会计技能：参赛范围为从事财会工作的职工，财务科负责组织实施。

（四）公路养护技能：参赛范围为从事公路养护专业的职工，养护科负责组织实施。

三、竞赛时间和步骤

竞赛时间自12月初开始，分宣传发动、选拔赛、决赛三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段：中心成立技能竞赛活动领导小组，制定竞赛实施方案，召开动员会，鼓励在岗职工全员参与竞赛活动，确保活动的广泛性、实效性。

（二）选拔赛阶段：结合实际，组织职工进行业务培训、开展岗位练兵，以赛代练、比学赶帮超，营造浓厚的学习、竞赛氛围。12 月初完成选拔赛。

（三）决赛阶段：决赛参加全市公路系统第十八届职工技能竞赛决赛。

四、组织领导和表彰

为加强技能竞赛的组织领导，成立竞赛活动领导小组,具体负责竞赛组织工作。成绩突出的同志代表中心参加全市公路系统第十八届职工技能竞赛决赛。

莒南县公路中心

2022年12月5日

（此件公开发布）

1总则

1.1编制目的

提高我县突发地质灾害应急反应能力，规范应急救援行为，保障突发地质灾害应急救援工作迅速、高效、有序进行，最大限度地减少或避免人民群众生命和财产损失，维护社会和谐稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助应急预案》《山东省突发地质灾害应急预案》《临沂市突发地质灾害应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内自然因素或者人为活动引发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害的灾后抢险救灾和临灾应急处置工作。

1.4工作原则

坚持以人为本、以防为主、防抗救相结合；统一领导、分工负责；分级管理、属地为主的工作原则。

2组织指挥体系

地质灾害灾情险情发生后，由县政府决定成立临时性指挥机构“莒南县地质灾害应急救援指挥部”，负责特大型、大型、中型地质灾害的前期处置和小型地质灾害的应急指挥和处置工作。

2.1县地质灾害应急救援指挥部组成及职责

指挥长：县政府指定的负责同志

成员：县委宣传部、县政府办公室、县发展和改革局、县教育和体育局、县公安局、临沂市公安局临港分局、县财政局、县自然资源和规划局、临沂市自然资源和规划局临港分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县地震台、县商务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县综合行政执法局、县人武部、临沂市生态环境局莒南县分局、临沂市生态环境局临港分局、县气象局、县消防救援大队、临港消防救援大队、武警莒南中队、中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司、国网莒南供电公司、临沂银保监分局莒南监管组、莒南火车站等部门和单位负责同志。

县地质灾害应急救援指挥部主要职责：贯彻执行县委、县政府和市应急管理局决策部署；统一领导、指挥和协调全县小型地质灾害应急处置工作；组织部署有关部门和地区对受灾地区进行紧急援救；指导镇街政府（办事处）做好地质灾害的应急处置工作。

发生特大型、大型、中型地质灾害灾情险情时，县地质灾害应急救援指挥部做好前期处置工作，并在上级地质灾害应急救援指挥部的统一领导、指挥和协调下，全力做好协助配合工作。

2.2县地质灾害应急救援指挥部办公室及职责

县地质灾害应急救援指挥部办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长担任，办公室副主任由县应急管理局分管副局长、县自然资源和规划局分管副局长、临沂市自然资源和规划局临港分管副局长、县消防救援大队副大队长、临港消防救援大队副大队长担任。

办公室主要职责：贯彻执行县地质灾害应急救援指挥部的决策和部署，协调镇街地质灾害应急救援指挥部、县地质灾害应急救援指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家对地质灾害险情灾情发展趋势进行分析，提出应急处置与救援的具体方案；汇总、分析突发地质灾害险情灾情信息，上报地质灾害灾情险情和应急处置与救援进展情况；组织有关新闻发布、接待慰问、对外联络工作；起草县地质灾害应急救援指挥部文件；承担县地质灾害应急救援指挥部日常事务和交办的其他工作。

3预防预警与信息报送

3.1预防预警

县、镇街政府（办事处）有关部门和单位要健全完善群测群防、群专结合、上下信息互通的地质灾害监测网络。自然资源和规划部门要开展重要地质灾害隐患点日常监测工作，及时研判隐患动向，按规定发出预警预报。在灾害发生区域，迅速开展应急监测，密切关注动态变化，提出处置措施建议，作出险情警报，并及时传达地质灾害监测预报预警信息。

县、镇街要将已查出的地质灾害危险点、隐患点的群测群防工作分解落实到具体单位，落实到镇长（主任）、村委会主任以及受地质灾害威胁的群众，划定地质灾害危险区、设置危险区警示标志、制定应急处置方案，提醒过往车辆及人员；必要时对破碎危岩体进行清理，人工除险等工程措施；以及对受威胁的群众实施搬迁避让。将地质灾害“防灾明白卡”填制发放到防灾监测负责单位、负责人，将地质灾害“避险明白卡”填制发放到受地质灾害威胁的群众。

开展地质灾害险情巡查，自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、水利、铁路等部门密切配合，按各自职责做好巡查工作并及时处置。

自然资源主管部门、应急主管部门和气象主管部门联合制作地质灾害气象风险预警产品。预警分级根据气象和地质环境等因素，预测突发地质灾害发生的风险程度，对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警，预警级别从高到低分为红色、橙色、黄色和蓝色四级。黄色以上的地质灾害气象风险预警信息要通过媒体向社会发布。针对已启动应急响应的灾害点所在地加强地质灾害气象风险预警工作，根据需要加密频次，提高预报精度。各级政府根据地质灾害气象风险预警信息，做好防灾减灾救灾的各项准备工作。县气象局组织通过突发事件预警信息发布系统及时发布气象预警信息。

汛期或收到地质灾害黄色风险预警信息时，由村级负责人组织村“两委”成员加大巡查次数，同时通知危险区群众做好群测群防；出现雨情水情或收到地质灾害橙色风险预警信息时，村两委成员进一步加大地质灾害点巡查次数，同时通知受威胁群众注意防范地质灾害发生，随时做好撤离准备。

3.2灾情险情报送

3.2.1报送内容

地质灾害发生的时间、地点、地质灾害类型、规模等；地质灾害造成的伤亡和失踪人数、直接经济损失；受地质灾害威胁的户数、人数、财产数；地质灾害引发原因及趋势、已采取措施及意见建议。

3.2.2报送流程

在发现地质灾害险情或灾情时，监测人员、村委会、镇街等应立即向县级自然资源和规划、应急管理部门报告，县自然资源和规划、应急管理部门在收到信息后，应立即向县政府报告，并根据灾情险情程度速报上级主管部门。

地质灾害发生信息原则上应逐级上报，遇有大型以上或有人员伤亡的地质灾害时，县政府可越级上报省政府，县自然资源和规划和应急管理部门可越级上报至省级主管部门，并完成逐级补报。

4先期处置

4.1群测群防员、村委会发现或接到灾情险情报告后，应及时通知受威胁人员，危急时第一时间组织人员转移至安全地带。出现财产损失、未发生人员伤亡的，由村级负责看守危险区域、严防人员进入，并在危险区域设置告知牌、拉警戒线，配合上级部门监测调查、应急处置。出现人员伤亡的，根据情况成立村级地质灾害自救互救领导小组，由村支部书记任指挥，领导和组织全村开展先期抢险救援工作，同时向上级政府报告并请求支援。

4.2镇街接到橙色及以上避险预警信息或灾情险情报告后，应立即核实，划定地质灾害危险区，设置醒目的危险区警示标志，有群众受到地质灾害威胁时，按照预警信号和撤离路线，及时组织受威胁群众紧急避灾疏散。将灾情险情及时报告县级政府和县级自然资源和规划、应急管理部门。

4.3接到红色避险预警信息后，县应急管理部门根据实际情况迅速组织救援队伍赶赴现场，采取应急措施。协助基层相关人员做好避险撤离工作，督促加强群测群防工作。组织开展应急调查，迅速查清灾情险情。

5应急响应

根据地质灾害危害程度和规模大小等因素，地质灾害险情和灾情分为特大型、大型、中型、小型四级。结合我县实际情况及预案的可操作性，将地质灾害四级具体落实到三级响应，有关部门单位根据各响应等级的需要，切实履行本部门职责。

5.1 Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上，或潜在经济损失500万元以上的地质灾害险情。

因灾死亡3人以上，或因灾造成直接经济损失100万元以上的地质灾害灾情。

5.1.2启动程序

接到灾情险情信息后，县应急管理局、县自然资源和规划局迅速召集相关部门专家紧急会商、分析评估，向县政府提出启动突发地质灾害Ⅰ级应急响应建议，县政府启动Ⅰ级应急响应。

5.1.3响应措施

（1）县地质灾害应急救援指挥部办公室立即向相关成员单位及灾区所在镇街地质灾害应急救援指挥部调度灾害信息。

（2）立即向市应急管理局和市自然资源和规划局报告灾情险情。

（3）向灾区紧急派出先期工作组和专家组，并与上级有关部门保持联系。

（4）县政府或县地质灾害应急救援指挥部率有关部门赴灾区指导救灾工作。

（5）组织灾区做好灾情评估与核定，根据需要积极向上申请应急救援力量、救援装备、生活救助物资或救灾资金等。

（6）省、市级预案启动后，县地质灾害应急救援指挥部在省、市地质灾害应急救援指挥部的统一领导、指挥和协调下，配合做好应急处置工作，各工作组按照职责做好相关工作。

（7）县地质灾害应急救援指挥部及受灾镇街参加由省、市政府或省、市地质灾害应急救援指挥部主持的会商会议，落实好上级对灾区抗灾救灾重大事项做出的安排部署。

（8）及时掌握灾情和救援工作动态，配合省、市地质灾害应急救援指挥部按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门切实配合做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

（9）做好县外应急救援力量、专家队伍、部队、武警、民兵等队伍的衔接保障工作，并组织县内相关队伍共同实施灾区抢险救援、紧急转移安置、基础设施抢修、灾情监测、医疗救护、环境监测、卫生防疫、社会秩序维护、协助政府运送、接卸、发放救灾物资等。

（10）向灾区紧急调拨救援装备、生活救助物资，协调公安、交通运输部门做好运输保障，同时做好上级装备物资的衔接保障工作。做好救灾资金的接收与拨付，指导监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

（11）县地质灾害应急救援指挥部成员单位每日向县地质灾害应急救援指挥部办公室报工作情况，重要情况及时报。

（12）有关情况及时上报县政府、市应急管理局，通报县地质灾害应急救援指挥部成员单位，落实好领导批示与上级部署。

（13）协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以上、100人以下，或潜在经济损失300万元以上、500万元以下的小型地质灾害险情。

因灾死亡1人以上、3人以下，或因灾造成直接经济损失50万元以上、100万元以下的小型地质灾害灾情。

5.2.2启动程序

接到灾情险情信息后，县应急管理局、县自然资源和规划局迅速召集相关部门专家紧急会商、分析评估，向县政府提出启动突发地质灾害Ⅱ级应急响应的建议，县政府启动Ⅱ级应急响应。

5.2.3响应措施

（1）县地质灾害应急救援指挥部统一领导、指挥和协调下，各工作组按照职责做好相关工作。

（2）县地质灾害应急救援指挥部办公室立即向相关成员单位及灾区所在镇街地质灾害应急救援指挥部调度灾害信息。

（3）立即向市应急管理局和市自然资源和规划局报告灾情险情。

（4）向灾区紧急派出先期工作组和专家组。

（5）县地质灾害应急救援指挥部指挥长主持会商会议，县地质灾害应急救援指挥部成员单位及受灾镇街参加，对灾区抗灾救灾重大事项作出安排部署。

（6）加强值班力量，监测灾害发展趋势，与灾区保持密切联系，及时掌握灾情与救援工作动态，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门切实做好灾害监测、预警、预报和新闻宣传工作。

（7）指挥长带领有关部门工作组赶赴灾区，指导当地开展救灾工作。

（8）统筹组织全县应急救援力量、各部门专家队伍等，指导灾区开展抢险救援、紧急转移安置、灾情监测、医疗救护、环境监测、卫生防疫等工作。根据灾情险情需要，协调武警和民兵支援灾区开展应急处置工作。

（9）向灾区紧急调拨救援装备、生活救助物资，协调公安、交通部门做好运输保障。

（10）县地质灾害应急救援指挥部成员单位每日向县地质灾害应急救援指挥部办公室报工作情况，重要情况及时报。

（11）有关情况及时上报县政府、市应急管理局，通报县地质灾害应急救援指挥部成员单位，根据领导批示作出进一步工作部署。

（12）协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持。

（13）视情向市地质灾害指挥部申请救援力量，视情申请生活救助物资和生活补助资金。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

受灾害威胁，需搬迁转移人数在50人以下，或潜在经济损失300万元以下的小型地质灾害险情。

发生因灾人员受伤，或因灾造成直接经济损失50万元以下的小型地质灾害灾情。

5.3.2启动程序

接到灾情险情信息后，县应急管理局、县自然资源和规划局召集相关部门专家紧急会商、分析评估，向县地质灾害应急救援指挥部提出启动地质灾害Ⅲ级应急响应的建议，县地质灾害应急救援指挥部办公室启动Ⅲ级应急响应。

5.3.3响应措施

（1）及时与有关部门单位沟通灾害信息。

（2）县应急管理局组织有关部门及受灾镇街召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（3）立即向市应急管理局和市自然资源和规划局报告灾情险情。

（4）加强值班力量，密切监测险情灾情，及时向有关部门单位调度救灾情况。按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（5）县应急管理局向县政府及市应急管理局上报相关信息，根据工作需要或灾区镇街地质灾害应急救援指挥部申请，协调相关部门派出工作组、专家组赴灾区，指导镇街开展应急救援工作。

（6）协调有关部门落实对灾区的支持。

（7）根据当地申请，统筹应急救援力量协助当地开展救援工作。

（8）根据当地申请或有关部门对灾情的核定，向灾区拨付生活补助资金，紧急调拨生活救助物资，指导监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

地质灾害发生后，事发地镇街政府（办事处）立即启动突发地质灾害应急响应和应急指挥系统。镇街地质灾害应急救援指挥部在当地镇街政府（办事处）领导下，组织实施先期紧急救援、应急处置等工作，并向县政府提出需要支援的申请，按照县政府的指导开展工作。

地质灾害应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时调整，避免响应不足或响应过度。

5.4响应终止

（1）地质灾害现场应急处置工作基本完成；

（2）地质灾害发展形势趋于稳定；

（3）地质灾害灾情险情基本得到控制；

（4）受灾群众基本得到安置；

（5）灾区生活基本恢复正常。

根据县政府、市应急管理局或县应急管理局意见，参考上述指标，启动响应的部门宣布终止应急响应，地质灾害应急响应工作结束。

6后期处置

6.1善后处置

地质灾害应急处置结束后，受灾镇街政府（办事处）应根据灾害损失情况，制定和实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。各相关单位按各自职责，开展现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。

6.2社会救助

政府鼓励红十字会、慈善组织、社会公益团体和组织，依法组织开展互助互济和救灾捐赠活动。

6.3保险

鼓励地质灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。

地质灾害发生后，保险机构应及时开展受灾单位、人员的保险理赔工作；相关单位应为保险理赔工作提供便利。

6.4调查评估

突发地质灾害应急结束后，参与应急工作的各有关部门单位应对本部门单位应急处置工作进行总结，并书面报送县地质灾害应急救援指挥部办公室。

县地质灾害应急救援指挥部办公室根据各应急处置参与部门单位工作总结和专家组调查意见，编制地质灾害应急处置综合调查评估报告，及时报县政府和市地质灾害应急救援指挥部办公室。报告内容主要包括：地质灾害类型和规模、发灾原因、基本灾情（人员伤亡、失踪和财产损失情况）、发展趋势、应急抢险救援处置过程、应急物资和队伍调配情况、应急抢险经验及教训、已经采取的防范对策和措施、今后防治工作建议等。

6.5恢复与重建

地质灾害应急处置结束后，需要开展治理的，由自然资源和规划局及县政府有关部门指导受灾镇街政府（办事处）或相关责任单位按照有关规定组织开展地质灾害治理工作。

对需要开展恢复重建的，由受灾镇街政府（办事处）组织编制灾后恢复重建计划，并向县政府报告，由县政府指导安排受灾地区重建工作。

7保障措施

7.1应急救援队伍

县政府有关部门、人武、武警部队加强地质灾害救援、综合性消防救援、医疗卫生救援、武警部队救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性地开展协同演练，提高共同应对地质灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

镇街组织动员社会力量，建立基层应急救援队伍，加强日常管理和培训。各级各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立应急救援志愿者队伍，形成广泛参与应急救援的社会动员机制。

7.2指挥平台

应急管理部门协同自然资源和规划部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全应急指挥信息系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的应急指挥平台。实现险情灾情快速响应、趋势判断快速反馈、应急指挥科学决策、灾害损失快速评估。保障各级政府在应急救援中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

7.3应急技术支撑

自然资源和规划部门加强地质灾害应急调查专业队伍建设，建立地质灾害应急技术支撑体系，明确技术支撑单位，推进新技术、新方法在应急调查监测预警中的应用，保障突发地质灾害险情调查监测和趋势判断等工作的开展，为地质灾害应急救援和处置工作提供技术支撑。

7.4资金与物资装备

县政府有关部门建立健全应急物资储备、生产、调拨及紧急配送体系，保障地质灾害应急工作所需生活救助物资、应急救援、监测预警、现场调查、人员防护、应急通讯、通信指挥、后勤保障、工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。县政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

县财政局保障应急救援工作所需经费，县财政局对启动县级应急响应、受灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。

7.5应急避难场所

县政府及其有关部门，要新建必要的应急避难场所，同时合理利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地质灾害应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

7.6通信电力

县发展和改革局指导、协调电力企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

县文化和旅游局协调相关责任主管单位，完善广播电视传输覆盖网、建立完善有线和无线相结合、基础广播电视传输覆盖设施网与机动保障相结合的国家应急广播体系，在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，确保至少一种广播电视传输覆盖手段有效、畅通。

中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司、中国广电网络公司莒南支公司建立健全应急通信保障系统，确保应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，确保至少有一种临时通信手段有效、畅通。

7.7交通运输

县公安局、临沂市公安局临港分局、县交通运输局、中国铁路济南局集团公司莒南车务段等建立健全公路、铁路紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

7.8宣传培训与演习

宣传、教育、广播电视等主管部门密切配合，开展防灾减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防灾减灾活动，提高全社会防灾避险和自救互救能力。学校把防灾减灾知识教育纳入教学内容，加强防灾减灾专业人才培养，县教育和体育局、县自然资源和规划局等主管部门加强指导和监督。

县、镇街政府（办事处）建立健全地质灾害应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行应急知识和技能培训。

县、镇街政府（办事处）及其有关部门要制定演练计划，组织开展地质灾害应急演练。

8预案管理与更新

8.1预案管理

各镇街政府（办事处）结合当地实际，参照国家、省、市级突发地质灾害应急预案和本预案，制订本辖区突发地质灾害应急处置预案。

8.2预案更新

预案实施后，根据实际情况，适时组织评估，并根据评估结果进行修订或更新。

9责任与奖励

9.1责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《地质灾害防治条例》相关规定处理；对在地质灾害应急处置中失职、渎职造成损失的有关人员，按国家有关法律法规追究责任。

9.2奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出的单位和个人，按照相关规定给予表彰和奖励，对在应急救援工作中伤亡的人员按规定给予抚恤。

10附则

10.1名词术语解释

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城县公用设施。

直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产，如货币、有价证券等损失。

10.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

10.3预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

10.4实施时间

本预案自印发之日起实施。

11附件

1.莒南县地质灾害应急救援指挥部分组及各部门职责

2.莒南县地质灾害点及应急避难场所

3.地质灾害处置流程图

附件1

莒南县地质灾害应急救援指挥部

分组及各部门职责

莒南县地质灾害应急救援指挥部，下设相应的工作组，各工作组组成及职责和部门职责如下：

一、各工作组及职责

综合协调组：由县政府办公室牵头，县应急管理局、县自然资源和规划局、临沂市自然资源和规划局临港分局、灾区镇街政府（办事处）组成。承担组织协调工作；督促落实县地质灾害应急救援指挥部议定事项；协调各工作组、各镇街地质灾害应急救援指挥部工作；调度汇总各工作组工作情况、灾害发生地抢险救援进展情况，报送灾情信息；负责文件传阅、归档及会务筹备、文稿起草工作；承担县地质灾害应急救援指挥部日常事务和交办的其他工作。

应急救援组：由县应急管理局牵头，县消防救援大队、临港消防救援大队、各类专业救援队伍组成，必要时申请人武、武警莒南中队协助。负责组织协调各类抢险救援队伍、救援装备开展抢险救援，搜救被困群众；落实应急处置和应急救援相关措施；协调救援队伍之间衔接、配合，合理划分责任区边界；紧急转移和安置受地质灾害隐患威胁的群众。

应急专家组：由县自然资源和规划局牵头，县应急管理局、临沂市生态环境局莒南县分局、临沂市生态环境局临港分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县气象局等部门（单位）专家构成。负责灾害性质、级别、危害程度等认定，分析、研判灾害动态趋势，组织专家开展险情排查，对地质灾害引发的环境污染问题进行应急监测，为地质灾害处置提供决策依据和建议，协助开展应急救援。

医疗卫生组：由县卫生健康局牵头，县农业农村局、县医院、中医院、灾区镇街卫生院组成。负责调集医疗救援队伍和医疗器械、药品等物资，救治受伤人员；及时开展生活饮用水等相关监测工作，有效预防和控制地质灾害可能导致的传染病疫情和其他突发公共卫生事件，做好灾后卫生防疫，开展灾后心理援助。

社会治安组：由县公安局、临沂市公安局临港分局牵头，灾区镇街政府（办事处）和派出所组成。负责加强灾区社会治安管理，依法打击涉灾违法犯罪活动，妥善处置群体性事件；维护灾区道路交通秩序，保障救灾车辆畅通。

宣传报道组：由县委宣传部牵头，相关责任主管单位组成。负责对外协调、信息报送、新闻宣传、舆论监督；发布险情、灾情等相关信息；承办新闻发布会，有效引导社会舆论，做好舆情应对。

后勤保障组：由县应急管理局牵头，县发展和改革局、县教育和体育局、县财政局、县交通运输局、县商务局、县文化和旅游局、县消防救援大队、临港消防救援大队、国网莒南供电公司、中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司及灾区镇街应急部门相关人员组成。负责协调交通、电力、通讯等设施的抢险修复工作；负责救援人员、受灾群众的基本生活物资保障，开放应急避难场所，安置受灾群众；组织协调救灾物资的调拨和紧急配送；协调救灾资金、管理分配救灾款物并监督使用。适时组织学校复课，维持正常教学秩序。

灾情评估组：由县应急管理局牵头，县发展和改革局、县自然资源和规划局、临沂市自然资源和规划局临港分局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局和灾区镇街相关部门组成。负责调查核查人员伤亡和财产损失情况，评估灾害对房屋、道路、桥梁等设施造成的直接经济损失。

二、部门职责

县委宣传部：负责组织协调相关责任主管单位，做好突发地质灾害新闻宣传、舆情监测、舆论引导、信息发布和舆情处置工作。协调新闻媒体加强新闻宣传，滚动播报预警信息等。

县发展和改革局：负责积极争取防灾减灾救灾省、市级预算内投资支持，统筹协调全县煤电气保障工作，组织煤、电、油、气以及其它重要物资的紧急调度和交通运输综合协调。参与能源运行调节，协调做好电力、油气等能源保障。承担全县石油天然气管道保护的监督管理职责。

县教育和体育局：组织遭受破坏学校的学生转移和安置，协调因灾损毁校舍修复和教育、教学资源调配，妥善解决灾区学生就学问题。

县公安局、临沂市公安局临港分局：负责维护灾区社会治安秩序，依法查处涉灾网络舆情恶意炒作、造谣滋事等违法犯罪行为；必要时，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，优先保障应急抢险救援人员、救灾物资运输车辆、伤病人员的通行；指导涉灾群体性事件处置。

县财政局：按照事权与支出责任相匹配的原则，负责县地质灾害应急救援相关资金保障工作。

县自然资源和规划局、临沂市自然资源和规划局临港分局：组织指导地质灾害应急调查评价、专业监测和预警预报等工作，及时分析研判灾害动态，预测灾害发展趋势，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，会同县应急管理局提出应急救援技术措施。

县住房和城乡建设局：指导灾区被毁坏的市政供水、供气等基础设施的抢险、排险和恢复；指导因灾损毁房屋的安全性鉴定。

县交通运输局：负责所辖交通基础设施的安全，组织抢修所辖交通损毁基础设施，组织协调救灾物资运输保障。

县水利局：负责受损毁水利工程和水利供水设施抢修、水情监测、地质灾害引发的次生洪涝灾害处置的技术支撑。

县农业农村局：负责对地质灾害造成的农田水利等设施损害进行调查评估。负责组织指导灾区动物疫病的预防控制工作，加强动物疫情的监测，防止和控制动物疫病的暴发流行。

县商务局：负责建立健全生活必需品现场供应应急管理机制。负责灾区生活必需品、重要消费品现场监测，保障市场供应。

县文化和旅游局：协调旅游服务设施的所有权单位和主管部门做好保护和排险，协调修复被损毁的旅游基础设施和旅游服务设施。协调相关责任主管单位，在广播电视传输覆盖设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，确保至少一种广播电视传输覆盖手段有效、畅通。

县卫生健康局：负责组织医疗卫生机构积极开展伤病员救治工作，对灾区可能发生的疫情进行预警，采取有效措施预防和控制灾后疫情暴发流行，对灾区食品安全开展风险监测和评估、预警，对灾区生活饮用水卫生进行监督检查，保障人民群众身体健康，并根据需要对基层卫生部门提供技术支持和业务指导。

县应急管理局：负责组织协调小型地质灾害应急救援工作，协调人武、武警部队、消防救援队伍、社会力量等参与抢险救灾；协助灾区政府开展救援工作，妥善安排受灾群众衣、食、住等基本生活需求；组织协调救灾物资的调拨和紧急配送；协调救灾资金、管理分配救灾款物并监督使用；协调指导地质灾害调查评估。

县综合行政执法局：指导灾区被毁坏的市政道路、桥梁、排水等基础设施的抢险、排险和恢复。

县人武部：负责根据军地抢险救灾协调联动机制，组织指挥民兵参加抢险救灾，协助政府转移和救援群众。

县地震台：负责地震监测，及时通报与地质灾害相关的震情。

县气象局：负责组织提供天气预报和地质灾害预警预报所需的气象资料信息，组织对灾区的气象条件进行监测预报。

临沂市生态环境局莒南县分局、临沂市生态环境局临港分局：负责加强灾区大气、饮用水、土壤、辐射环境质量等生态环境应急监测，指导处置地质灾害造成的突发环境事件等次生环境灾害，做好灾区环境风险隐患排查工作。

县消防救援大队、临港消防救援大队：负责组织指挥消防救援队伍参加应急抢险救援工作，按照县政府联调联战机制规定，调度指挥全县应急救援力量开展现场抢险救援工作，协助政府转移和救援群众。

武警莒南中队：负责组织指挥武警部队参加抢险救援，转移安置人员，参加工程抢险等。

中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司、中国广电网络公司莒南支公司：负责为抢险救援工作做好所辖通信服务保障，做好所辖公共通信设施的应急抢修。

国网莒南供电公司、临港供电中心：负责所辖电力设施的抢修恢复工作，协同做好灾害处置现场的电力供应。

附件2

莒南县地质灾害点及应急避难场所

附件3

地质灾害处置流程图

1总则

1.1编制目的

提高应对地震灾害能力，保障地震应急与救援工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会秩序稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《山东省地震应急与救援办法》《山东省地震应急预案》《临沂市地震应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。

1.4工作原则

以人为本、减少损失；统一领导、综合协调；分级管理、属地为主；协同联动、资源共享。

2组织体系

地震应急组织指挥体系由县抗震救灾指挥部、镇街抗震救灾指挥部等组成。县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作，其工作场所设在县应急管理局。

2.1县抗震救灾指挥部组成及其主要职责

2.1.1县抗震救灾指挥部组成

指挥长：县政府指定的负责同志

副指挥长：县应急管理局局长、县地震台台长、县政府政务保障促进中心主任

成员：县委宣传部、县人武部、武警莒南中队、县发展和改革局、县教育和体育局、县工业和信息化局、县公安局、临港公安分局、县财政局、县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局、县商务局、县市场监管局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县行政审批服务局、临港行政审批服务局、县科技局、县消防救援大队、临港消防救援大队等部门（单位）的负责同志。

县抗震救灾指挥部下设办公室、专家组，根据应急处置需要，可设若干工作组。

2.1.2县抗震救灾指挥部主要职责

传达贯彻落实国务院、省、市政府的决策部署，执行临沂市抗震救灾指挥部及县政府工作要求；决定启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应、宣布地震灾区进入应急期；了解和掌握震情、灾情、社情、民情、舆情及发展趋势，组织信息发布；决定重点目标保护和交通管制等应急措施；决定派遣地震灾害救援队伍和各类抢险抢修专业队伍，指挥协调人员搜救和抢险救援行动；组织指挥伤员救治、转运及遇难人员善后处理；决定派出县地震现场应急工作队；组织调运救灾物资，安置受灾群众，保障灾区群众生活供应；核实灾情，下拨抗震救灾资金；协调当地民兵、武警部队参加抢险救灾；组织协调县内外政府、社会组织等对灾区实施紧急救援和支援；请求市政府对灾区实施对口支援；建议县政府派出慰问团等。

2.1.3县抗震救灾指挥部办公室及职责

县抗震救灾指挥部办公室是县抗震救灾指挥部的办事机构，办公室设在县应急管理局。办公室主任由县应急管理局局长兼任，办公室副主任由县应急管理局党委委员、县地震台台长兼任；成员由人武部、武警莒南中队、县消防救援大队、临港消防救援大队等有关部门和县直有关部门负责同志组成。

主要职责：负责承办县抗震救灾指挥部工作会议，传达贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署；负责县抗震救灾指挥部成员单位和各类救援队伍的组织协调；收集汇总震情、灾情、社情和民情等，研究提出意见建议，及时向县抗震救灾指挥部报告；协调县抗震救灾指挥部成员单位、地震灾害救援队伍与灾区镇街政府（办事处）之间的应急行动；负责地震救援准备、现场处置、抢险救援和救灾的牵头工作；协调县政府有关部门应对一般地震灾害，支援和指导当地政府开展应急救援工作。

2.1.4专家组组成及职责

专家组由应急、武警、消防、工业和信息化、公安、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、人防、气象、通信、矿山安全监管、电力等部门（单位）及县地震台专家组成。

主要职责是：承担抗震救灾决策技术咨询；向指挥部提出处置措施建议；参加生命救援和工程抢修抢险应急处置；受县抗震救灾指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。

2.2镇街抗震救灾指挥部

镇街抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域抗震救灾工作；实施先期应急救援，贯彻落实上级抗震救灾指挥部的指示要求；配合和协助上级抗震救灾指挥部的应急救援行动。

3应急响应

3.1特别重大、重大、较大地震灾害事件应急响应

3.1.1应急响应启动

（1）特别重大、重大、较大地震灾害发生后，县应急管理局立即将震情上报县政府和市应急管理局，同时通报县人武部、武警莒南中队、县消防救援大队、临港消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。县抗震救灾指挥部办公室提出启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的建议。

（2）报县政府同意后，由县抗震救灾指挥部启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应。县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部的统一领导下组织开展全县抗震救灾工作。

（3）县抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街政府（办事处）迅速采取必要的先期处置措施，防止灾情进一步扩大，防范二次或次生灾害。情况紧急时，可先行组织搜救被困人员。

3.1.2灾情收集与报送

（1）地震灾区镇街政府（办事处）应当及时向县政府及县应急管理局等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。

（2）县抗震救灾指挥部成员单位应及时了解、收集和汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时报告县政府和县抗震救灾指挥部办公室。

（3）县应急管理局对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。

（4）县应急管理局应及时将初步掌握的震情、灾情上报县政府和市抗震救灾指挥部，并续报震情、灾情及救灾工作进展情况。

（5）县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局利用航空遥感和卫星遥感等手段，收集或制作提供灾区影像、地图资料等基础地理信息。

3.1.3应急部署

县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。组建并派出县地震现场应急工作队，协调相关部门指导灾区政府开展现场先期抗震救灾行动。省、市地震现场应急工作队到达现场后，配合省、市地震现场应急工作队开展应急救援工作。

（1）分析、研判地震趋势，了解、掌握灾情并确定抗震救灾工作方案；迅速开展地震现场震情监测、受损监测设施抢修、地震烈度调查等工作。

（2）协调民兵和武警部队参加抢险救灾，派出地震灾害救援队伍等专业救援队伍。迅速组织抢救人员，组织有关单位和人员开展自救互救。

（3）迅速组织实施紧急医疗救护，组织伤员的转移、接收与救治；开展卫生防疫和疫情防范。

（4）组织抢修损毁的公路、铁路、水利、供水、供电、供热、燃气、通信等基础设施。

（5）启用地震应急避难场所，设置临时避难场所和救济物资供应点，提供救济物品、临时住所，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活必需品；根据震情、灾情变化适时向社会征用救援物资、装备和工具。

（6）迅速控制危险源，封锁危险场所，关闭人员密集场所，停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动，划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域，设置警戒标志，并采取紧急防控措施。

（7）依法采取维持社会秩序、维护社会治安的紧急措施。

（8）组织动员社会组织、志愿者及社会公众有序参与地震应急救援行动，开展灾后救助、心理援助等工作。

（9）向市防震救灾指挥部报告震情、灾情和救灾工作进展，请求市政府支援。

（10）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

3.1.4应急处置

（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被埋压人员。县应急管理局、武警莒南中队、县消防救援大队、临港消防救援大队等部门（单位）立即组织地震灾害救援队伍赶赴灾区开展生命搜救，组织抢救人员。

协调县人武部立即组织民兵以及其他支援部队参与抢险救援工作。

（2）医疗救助。县卫生健康局负责立即组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍赶赴灾区开展伤员救治、心理疏导、卫生防疫、卫生监督等医疗卫生救援工作。配合有关部门做好灾区医疗仪器安全保障。对现场状况和风险源进行卫生学评估、现场卫生学处置。接待和协调县外医疗卫生救援队和医疗机构开展伤员救治、接收危重伤员。有关部门迅速筹集和运送灾区急需药品药械，必要时，启动县外调拨救灾药品工作机制。

（3）人员安置。县应急管理局负责制订和实施受灾群众救助工作方案，迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，协助当地政府转移和安置灾民。

县教育和体育局立即组织遭受破坏学校的学生转移和安置，适时组织学生复课，维持正常教学秩序。

县应急管理局、县商务局、县发展和改革局等有关部门（单位）负责灾区群众基本生活物资供应。

县住房和城乡建设局迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被震损的建设工程开展应急评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识。

灾区政府迅速启用地震应急避难场所，设置临时住所和救济物资供应点，及时转移和安置受灾群众，保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

（4）应急通信。中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司、中国广电网络公司莒南分公司、中国铁塔莒南分公司等通讯运营企业迅速修复被损毁的通信设施，启动应急通信保障，优先保障抗震救灾指挥通信畅通；

县人防办组织防空机动指挥车赶赴灾区现场，为抗震救灾指挥提供通信保障。

县工业和信息化局对灾区应急救援活动的无线电频率予以特别保护。

其他有关职能部门依托各类卫星和无线通信系统保障临时通信的同时，尽快恢复本部门被破坏的专用通信设施。

（5）交通运输。县交通运输局负责查明交通中断情况，修复被损毁交通设施。优先疏通主要交通干道，开辟绿色通道，保证救灾队伍、救灾车辆通行；协调组织应急救援运力，确保应急救援装备物资及时运达，保障灾民转移运输需求。

县公安局、市公安局临港分局立即实施交通管制，优先确保专业救援力量和医疗救护力量的交通畅通。

（6）电力保障。国网莒南供电公司、临港供电中心负责调集抢修队伍，组织灾区电力部门迅速修复被损毁的电力设施和调度系统，优先抢修、恢复城区供电；启用应急发电设备，确保应急救援用电需求。

（7）基础设施。县住房和城乡建设局、县综合行政执法局组织力量对灾区城镇供排水、燃气热力等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”设施和基础设施功能。

（8）灾害监测与防范。县地震台配合临沂市地震台和临沂地震监测中心站组织震情监视，恢复受损监测设施功能、协助布设流动监测台网，强化地震监测和值守，实时通报余震信息。加密震情会商，及时提供震后趋势研判意见和强余震防范建议。

县气象局负责组织气象实时监测工作，及时通报重大天气变化，为地震现场应急处置和救援工作提供气象服务。

市生态环境局莒南县分局、市生态环境局临港分局负责组织灾区有关部门对灾区现场的大气、饮用水、土壤等环境质量的监测，指导处置因地震次生、衍生的突发环境事件。

县应急管理局、市生态环境局莒南县分局、市生态环境局临港分局等部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏（核设施除外）事件。

县水利局、县发展和改革局、县应急管理局等部门（单位）严密监视地震引发的水库垮坝、河道决堤、矿山塌陷等次生灾害，按照职责及时采取紧急处置措施。

县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生灾害和险情，采取紧急处置措施。

县应急管理局、县消防救援大队、临港消防救援大队严密监视和预防地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害，及时扑灭火灾、排除有毒有害气体泄漏。

（9）治安维护。县公安局、临港公安分局、武警莒南中队负责灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点、拘留所、看守所等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

（10）新闻宣传及舆情管控。县委宣传部适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。

（11）涉外与台港澳事务。县委台港澳办、县外办、县教育和体育局、县科技局、县商务局、县文化和旅游局等部门（单位）会同当地政府按照职责分工，联络和妥善安置在灾区的国（境）外人员。县外办协助县应急管理局及时将有关情况上报市委外办。

县委台港澳办、县外办等部门（单位）及时办理国（境）外救援队伍、专家和救灾物资入临手续事宜；做好国（境）外新闻记者到灾区采访的接待、管理、服务等事宜。

（12）社会动员。县政府动员县直有关部门和单位、非灾区镇街政府（办事处）向灾区提供人力、财力、物力和技术等方面的支援。团县委组织动员志愿者有序参与灾区抗震救灾活动。县民政局负责妥善解决遇难人员善后事宜。县红十字会按照规定通过市红十字会发出呼吁，争取境内外捐赠，接受境外红十字组织和国际社会提供的紧急救助。

（13）损失评估。县应急管理局会同县发展改革局、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县水利局、县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局等部门负责地震灾害调查和核实，快速评估地震灾害损失。

（14）烈度评定。县地震台配合临沂市地震台和临沂地震监测中心站专家开展地震烈度调查与评定工作，按规定发布地震烈度图。

（15）恢复生产。县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县水利局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导当地政府帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。

3.1.5镇街应急

灾区所在镇街政府（办事处）迅速查灾报灾，组织抢险救灾，并上报先期采取的应急救援措施及抢险救灾需求。

灾区所在镇街抗震救灾指挥部迅速制定抢险救援方案，组织抗震救灾工作。配合省、市、县地震现场应急工作队、地震灾害救援队伍、工程抢险救援队开展抗震救灾工作。

3.1.6应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县应急管理局提出建议，由县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

3.2一般地震灾害应急响应

3.2.1应急响应启动

（1）一般地震灾害发生后，县应急管理局迅速将震情上报县政府和市应急管理局，同时通报县人武部、武警莒南中队、县消防救援大队、临港消防救援大队，向宣传部门提供地震信息。

（2）由县抗震救灾指挥部启动Ⅳ级应急响应，组织支援灾区实施抗震救灾工作。

（3）一般地震灾害发生后，县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调当地抗震救灾工作。

3.2.2灾情收集与报送

（1）地震灾区镇街政府（办事处）应当及时向县政府及县应急管理局等部门报告震情、灾情等信息，情况紧急时也可同时越级上报。

（2）县抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集、汇总本行业灾情信息，分析评估救灾需求，并及时上报县政府和县抗震救灾指挥部办公室。

（3）县应急管理局对地震可能造成的灾害情况做出快速评估。

（4）县应急管理局负责及时将初步掌握的震情、灾情和救灾工作进展情况上报县政府和市应急管理局，及时收集社会舆情以及社会稳定情况。

3.2.3应急部署

县抗震救灾指挥部召开紧急会议，部署抗震救灾行动。

（1）成立县地震现场指挥部。市防震救灾指挥部办公室派出的市地震现场指导组到达现场后，在市地震现场指导组的指导下，开展应急救援工作。

（2）地震灾害救援队伍、医疗救护队等集结待命；视情协调当地民兵和武警部队就近参加抗震救灾。

（3）县政府有关部门组织现场工作组赶往现场展开救援。

（4）向市防震救灾指挥部办公室报告震情、灾情和地震应急处置工作情况，视情请求市政府支援。

（5）依法采取紧急措施，维持社会秩序、维护社会治安、保护重点目标。

（6）适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急与救援的动态信息。

3.2.4应急处置

（1）紧急救援。灾害发生后，各级各部门各基层单位和广大群众，要第一时间自主逃生，在安全的情况下，组织开展自救互救，搜救周边被困群众，救助受伤人员，尽力抢救被压埋人员。县应急管理局、县消防救援大队、临港消防救援大队立即组织地震灾害救援队等赶赴灾区开展生命搜救，抢救被压埋人员。

各类地震灾害救援队伍集结待命，随时准备投入救援行动。视情协调当地民兵和武警部队就近参加抗震救灾。

（2）医疗救助。县卫生健康局组织灾区附近医疗卫生救援队伍赶赴灾区，开展医疗卫生救援工作；组织县内其他医疗卫生救援队伍集结待命，随时服从县抗震救灾指挥部派遣；会同县商务局等部门组织调运急需救灾药品药械。

（3）人员安置。县应急管理局、县商务局、县发展和改革局等部门向灾区紧急调运救灾帐篷、食品等生活必需品；县应急管理局指导当地政府启用地震应急避难场所，安置灾民，分发救灾物资。

县住房和城乡建设局组织专家赴灾区指导当地政府对损毁的民用房屋、学校和医院等建设工程开展评估、鉴定，对建筑安全状况进行分类，并设置明显标识。

县教育和体育局指导灾区教育部门组织遭受破坏学校的学生疏散和安置，适时组织学校复课，维持正常教学秩序。

（4）应急通信。中国移动莒南分公司、中国联通莒南分公司、中国电信莒南分公司、中国广电网络公司莒南分公司、中国铁塔莒南分公司等通信运营企业，迅速抢修被损毁的通信设施，尽快恢复正常通信，必要时，启用应急机动通信系统，保证抗震救灾通信畅通。

（5）交通运输。县交通运输局、县公安局迅速组织抢修交通设施，立即实施交通管制，开辟救灾绿色通道，组织救灾运输队伍，保证抗震救灾运力需求。

（6）电力保障。国网莒南供电公司、临港供电中心迅速组织抢修电力设施，保障灾区电力供应；必要时，启用应急发电设备。

（7）灾害监测与防范。县地震台负责密切监视震情，及时通报余震信息和震情发展趋势。

县气象局负责组织气象监测，及时通报气象变化，为抗震救灾提供服务。

县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局组织做好对地质灾害的排查和监测、预警工作，县应急管理局对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及险情，采取应急处置措施。

县水利局、县应急管理局、市生态环境局莒南县分局、市生态环境局临港分局等有关部门（单位）按照职责加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、水库堤坝、油气管线等设施进行检查、监测，防控环境污染和次生灾害发生。

（8）治安维护。县公安局、临港公安分局、武警莒南中队指导协调灾区派出所、武警加强社会治安管理和安全保卫工作。

（9）新闻宣传。县委宣传部、县应急管理局、县地震台、县消防救援大队、临港消防救援大队按职责分工适时召开新闻发布会，向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息，及时掌握社会舆情，加强网上舆情监测，及时处置网上涉地震谣传及不实信息。

（10）损失评估。县应急管理局会同县发展和改革局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局等部门指导灾区政府对地震灾害进行调查和核实，快速评估地震灾害损失。

（11）烈度评定。县地震台配合临沂地震监测中心站专家开展地震烈度评定工作，按规定发布地震烈度图。

（12）恢复生产。县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县水利局、县商务局、县农业农村局、县自然资源和规划局、临港自然资源和规划局、保险公司等有关部门（单位）按照职责分工指导当地政府帮助受灾的工矿、商贸、农业、渔业等企业（单位）恢复生产和经营。

3.2.5镇街应急

镇街抗震救灾指挥部报镇政府（办事处）同意后，启动本级地震应急响应级别，领导、指挥和协调地震应急处置工作；组织群众进行自救互救，疏散避震，安置灾民、分发救灾物品；组织当地各类救援队开展抢险救援，并配合上级派遣的各类地震救援队伍、地震现场应急工作队、地震现场指导组、工程抢险专业队实施应急救援行动。

3.2.6应急结束

当地震灾害事件紧急处置工作基本完成、次生灾害基本消除或得到有效控制、震情趋势判断结果认为近期没有再发生破坏性地震的可能、地震灾区生产生活和社会秩序基本稳定时，县抗震救灾指挥部宣布终止应急响应，抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。

4应急保障

4.1地震监测预报与预防行动

县地震台配合临沂地震监测中心站对地震信息进行监测、收集、处理和存贮，并将震情信息及时报送县政府、市地震台。开展震情跟踪和分析预测，及时报告预测预报意见。各镇街政府（办事处）负责组织地震宏观异常信息的收集、调查核实和上报。县抗震救灾指挥部成员单位及镇街政府（办事处）按照工作职能和任务分工，进一步强化地震监视跟踪、灾害防御措施和应急救援准备，保持社会安定。

4.2地震灾害损失预评估工作

县应急管理局会同有关部门组织开展地震灾害损失预评估工作，特别是针对地震重点地区开展地震灾害损失预评估，对现有地震应急准备能力进行调查分析，提出地震应急处置建议，为县政府应急处置指挥决策提供技术支撑，有针对性地做好地震应急准备工作。

4.3资金与装备物资

各级政府依据有关法律法规要求，按照事权与支出责任相匹配的原则，安排应急救援资金预算，建立救灾资金保障机制。

县应急管理局、县商务局、县发展和改革局等部门以及县政府按照有关规定储备抗震救灾物资、救援装备，建立各类装备、物资调用机制；加强各级各类应急救援队伍装备配备；县应急管理局会同有关部门调查统计社会现有大型救援装备、设备，建立地震应急救援资源数据库（主要包括大型救援装备及特种救援设备的性能、数量、存放位置、产权等信息），以备调用和征用。

4.4应急救援队伍

加强各级各类地震应急救援队、医疗救护队、工种抢修抢险专业队和志愿者队伍等社会救援力量的建设，建立地震应急救援技术培训和演练工作机制，提高救援技术水平和能力。

4.5应急避难场所

县政府、镇街政府（办事处）所在地要结合旧城改造和新区建设，规划建设并利用现有的公园、绿地、广场、体育场馆、停车场、学校操场、人防疏散基地以及其他空地设立满足应急避险需求的地震应急避难场所，制定应急疏散方案，并组织疏散演练。

4.6技术系统

县、镇街应急管理局负责县地震应急指挥技术系统的维护、运行与技术更新，形成省、市、县、地震现场互联互通的地震监测与应急指挥技术平台。建立和完善具备应急指挥辅助决策、地震趋势判定、灾害损失快速评估等功能的地震应急基础数据库和指挥技术系统、地震监测和地震烈度速报系统。

县应急管理部门应当大力推进应急指挥技术系统建设，完善群测群防网络和灾情速报网络，并加强维护与管理，确保在紧急情况下，信息畅通，反应迅速，指挥技术系统运行正常。

4.7科技支撑

县应急管理局、县科技局、科研机构应当积极开展地震预测预报、应急救援和应急管理、救援装备等科学技术研究，加大科技投入，逐步提高地震应急处置水平和能力。

4.8宣传、培训和演习

宣传、应急、科技、教育、文化和旅游、县红十字会、广播电视、新闻出版等部门（单位）应加强协作，不断开展防震减灾科学知识普及和宣传教育活动，加强应急培训，增强社会公众的地震应急意识，提高防震避震、自救互救能力。

县、镇街政府（办事处）及其有关部门、行业、单位应结合各自的地震应急救援任务，协调整合各种应急救援力量，开展各种形式的地震应急救援演练。

5其他地震灾害处置

5.1强有感地震应急

县内发生3.0级≤M＜4.0级强有感地震后，县应急管理局将震情上报县政府。

镇街抗震救灾指挥部启动本级地震应急响应，开展地震应急工作，并将震感、社会影响以及应急工作情况报县应急管理局。

县应急管理局派出地震现场应急工作队开展应急工作。必要时，视情申请市应急管理局派出地震现场应急工作队并在其指导下开展工作。

5.2矿震速报与处置

当矿区发生有感矿震、震级M≥1.5级的矿震时，县应急管理局迅速将矿震信息通报县自然资源和规划局、县发展和改革局等相关单位。当矿区发生M≥2.0级矿震时，还应首先将矿震信息上报县政府和市应急管理局。

矿震发生地的镇街相关部门应当责成并协助矿山生产经营企业调查、了解矿震的性质、震感强度和范围以及社会反应情况，并及时以书面形式报告县应急管理局、县发展和改革局。

5.3平息地震谣传、误传

当出现地震谣传、误传事件时，镇街应急管理部门应当及时将地震谣传、误传事件报告县应急管理局。县应急管理局及时上报县政府和市应急管理局、市地震台。县应急管理局等部门组织有关专家分析谣传、误传的起因，提出平息地震谣传、误传事件的意见和建议，指导当地政府开展调查、宣传和稳定社会的工作。

谣传、误传发生地的镇街政府（办事处）应当组织宣传、公安、应急管理等部门做好谣传、误传事件的调查和地震科普、新闻宣传工作，采取措施及时平息地震谣传、误传事件。

5.4特殊时期应急戒备

县应急管理局、县地震台应当部署和加强震情值班、地震监测、震情会商、地震应急准备等应急戒备工作。

5.5邻县地震应急

与我县相邻的县发生地震灾害影响我县，建（构）筑物遭受破坏和人员伤亡时，县应急管理局根据震情、灾情的危害和影响程度，建议启动相应级别的应急响应。

6附则

6.1地震灾害分级与应急响应级别

地震灾害事件分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，与其对应的响应级别分别为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ级。

6.1.1特别重大地震灾害

应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应；县抗震救灾指挥部在国务院抗震救灾指挥部、省防震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。

6.1.2重大地震灾害

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应；县抗震救灾指挥部在省防震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。

6.1.3较大地震灾害

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应；县抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部统一领导下组织开展灾区抗震救灾工作。

6.1.4一般地震灾害

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应；由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本地抗震救灾工作，根据需要可请求市防震救灾指挥部支援。

6.1.5地震灾害分级标准与响应级别（见表一）

表一 地震灾害分类标准及分级响应表

6.2预案管理与更新

本预案由县政府批准发布。各镇街政府（办事处）、县直有关部门、各大企业应按《山东省地震应急与救援办法》规定制定（修订）地震应急预案，并按有关规定进行备案。

6.3监督检查

县应急管理局应会同县发展和改革局等部门按照《山东省地震应急检查工作制度》规定，对镇街政府（办事处）、有关部门以及大型企业的应急准备情况进行监督检查，保证地震应急预案实施有效。

6.4预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

6.5实施时间

本预案自印发之日起实施。《莒南县地震应急预案》（莒南政发〔2017〕22号）同时废止。

附件：莒南县地震应急响应流程图

附件

莒南县地震应急响应流程图

( 三)强化人才支撑。建立灵活的人才引进、使用和管理机制，构建优秀人才梯队和创新团队，建立健全人才资源激励、评价和保障机制，提升地震灾害风险防治、地震监测预警、地震应急处置等从业人员的整体素质。

(四) 做好规划评估。明确规划实施的责任主体和相关制度，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务全面实现。

临路莒政发〔2022〕31号

冬春季节，气候寒冷干燥，生产、生活用火用电量大，传统节日、大型群众性活动集中，历来是火灾高发特别是重特大火灾多发季节。为深刻吸取河南安阳“11.21"、新疆乌鲁木齐”11.24"火灾事故教训，切实做好冬春季节火灾防控工作，确保全县消防安全形势持续平稳。根据《全省冬春消防安全排查整治“百日攻坚”行动方案》(鲁安发【2022】28号)、《关于做好全省今冬明春火灾防控工作的通知》(鲁消安委办【2022】13号)和《全市冬春季节安全生产百日攻坚行动实施方案》(临安办发【2022】140号)要求，县公路中心决定自即日起至2023年3月10日在全县公路开展冬春季节消防安全百日攻坚行动。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11.21”特别重大火灾事故的重要批示精神，聚焦公路领域、重要场所和重要时段，严格落实属地管理责任、部门监管责任和社会单位主体责任，坚持对违章作业、弄虚作假行为零容忍，坚持分类整治、精准施策、综合治理，全力防范化解消防安全重大安全风险，进一步巩固消防安全专项整治三年行动和消防安全大检查工作成效，有效防范遏制重特大火灾事故，为全县经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境。

二、重点任务

1、要重点加强对公路中心办公区、公路站、应急库、餐厅门卫等公共聚集场所的疏散通道、安全出口、应急照明、火灾报警、灭火器材等设施是否完好情况的隐患排查，及时整改输电线路私拉乱扯、超负荷使用等现象，对不符合消防技术规范要求和消防设施缺失过期、失效等问题要现场整改。

2、要结合日常养护和保护巡查，加强野外火源管理，及时发现并清理枯树、杂草、落叶和桥涵、边坡、排水沟内各类可燃、易燃物，从源头上消除火灾诱因。

3、要督促在建工程施工企业全面开展火灾隐患自查自改，加强重点岗位人员消防安全教育培训，强化应急逃生培训教育和演练，切实提高一线员工消防安全意识和能力。

4、广泛开展消防宣传教育。深入推进消防宣传“五进”持续开展“消防公益说”“全民学消防”等消防宣传主题活动，不断提升全民消防安全意识。要开展消防安全警示宣传，针对性制作火灾案例警示片，以案释法、以案警示，组织媒体公开曝光典型案例和重大隐患，警示社会单位和群众。加强单位员工以及值班人员、后勤人员等重点岗位人员的消防安全培训，广泛运用微博微信、楼宇电视等各类媒体平台，加大安全用火用电用气和逃生自救知识的宣传力度。

5、做好消防安全事故应急救援准备。备齐备足消防应急物资储备。应急队伍要加强实战演练，完善应急处置预案，做好应急救援准备，确保发生紧急情况，能够迅速出动、高效应对。

6、强化重要节点火灾防范举措。元旦、春节、元宵节等重要节日前，要通过单位宣传显示屏、横幅、宣传栏等载体发布消防公益广告，利用微博微信等媒介发布针对性消防安全提示，营造浓厚消防宣传氛围。

三、工作步骤

(一)制定方案，全面部署(2022年12月5日前)。县中心成立组织领导机构，根据此实施方案，明确任务，落实责任，细化措施，召开动员大会进行宣传发动，将此次冬春季节安全生产百日攻坚行动部署到位。

(二)自查自改，全面整治(2022年12月6日至2023年3月5日)。各科室、公路站要对照整治重点，结合实际，全面自查安全问题和隐患，摸清底数，建立台账。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。

(三)总结经验，巩固提高(2023年3月6日至2023年3月10日)。各科室、公路站要总结经验做法，固化工作成效。要研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。

四、工作要求

(一)加强组织领导。为保障全县公路冬春季节安全生产百日攻坚行动顺利进行，县中心成立由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，所属各科室、公路站主要负责人为成员的专项活动领导小组。各有关科室、公路站要高度重视，迅速部署，突出重点，狠抓落实，切实抓好百日攻坚行动各项工作措施有效落实。

(二)加强督导检查。县中心对各有关科室、公路站百日攻坚行动开展情况进行督查，推动百日攻坚行动取得实效。对这次百日攻坚行动中隐患整改不到位或因工作不力导致发生责任事故的科室或公路站，县中心将按照有关规定严肃问责。

(三)加强舆论宣传。各科室、公路站要充分利用广播、电视、网络报刊、移动通信设备等新闻媒体，并通过张贴、悬挂安全宣传标语等多种宣传形式，广泛开展冬春季节百日攻坚行动宣传活动，增强广大干部职工安全意识，营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。要注重典型示范引导，做到以点带面，提升安全工作水平。

(四)强化工作总结。各科室、公路站要对冬春季节安全生产工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，完善长效机制，巩固和深化工作成效。

莒南县公路中心

2022年12月5日

（此件公开发布）

临路莒政发〔2022〕29号

为深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故教训，有效防范和坚决遏制冬季生产安全事故发生，确保今冬明春全县公路安全生产形势持续稳定，保障公路安全畅通和人民群众平安出行，根据市安委会有关部署要求，结合公路工作实际，县公路中心决定从现在开始，在全县开展冬春季节安全生产百日攻坚专项行动。现制定实施方案如下：

一、总体要求

(一)指导思想：坚持以党的二十大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，认真吸取河南安阳“11.21”事故教训，坚决贯彻全国、全省、全市安全生产工作会议有关部署等要求，以更大决心、更严措施、更强力度全面排查整治公路各类安全风险隐患，坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，全力保障今冬明春全县公路安全生产形势持续稳定。

(二)工作目标：自现在开始至2023年2月底，以安全风险隐患排查整治为主抓手，全面动员部署，县公路中心上下一体落实，确保事故隐患及时动态清零，确保重大风险在控可控，确保重大影响生产安全事故零发生，确保干线公路安全畅通，为群众欢乐祥和过节、为各级“两会”的召开营造安全稳定环境。

二、整治任务

围绕国务院安委会“十五条”硬措施、省委省政府“八抓20条”创新举措，进一步推动安全生产各项制度措施落实落地。结合岁末年初重点时段安全风险防范情况，全面深入分析工作中存在的主要问题，深化制度措施落实、重大隐患排查整改、重大风险防范、三年行动巩固提升、打击违法违规行为集中攻坚行动，结合前期下发的《关于切实做好冬季公路安全生产工作的通知》要求，扎实做好冬春季公路安全生产各项工作。

(一)冬春季公路隐患排查整治专题。中心所属各有关科室和公路站要深入分析冬季公路安全生产工作特点，一要结合当前正在开展的安全生产专项整治三年行动、公路安全设施和交通秩序管理精细化提升、危旧自建房排查等专项行动，组织业务技术骨干，开展一次全方位隐患排查。以临水临崖、急弯陡坡、连续长陡坡等为重点部位，针对雪后极易出现道路、桥梁等容易结冰等情况，加强公路保护、养护路面巡查以及路网检测线上检查，做到及时发现及时处置，确保公路安全畅通。要建立问题隐患清单，并跟踪落实整改，二要密切关注冬季扬尘洒水、路边加水和运输砂石车辆滴水等引起的路面结冰现象，适时开展严查整治行动。三要抓住冬季有利时机，结合公路日常养护，扎实开展整修坍塌边坡、紧固标志松动螺丝、修剪遮挡标志的枯树残枝、疏通淤堵的边沟涵洞等专项行动，坚决杜绝“带病运行”。四要备足备齐融雪剂、防滑沙，特别是上下坡、桥梁等关键路段要重点准备，加强应急救援队伍集结训练，提高实战能力，全力做好除雪防滑和紧急处置工作。

(二)严格危险作业管控专题。要认真分析冬春季施工特点，落实冬春季施工专项方案，加大动火、受限空间、临时用电、高处作业、断路作业、动土作业、吊装作业、设备检维修作业等危险作业管控力度，加强对高处检查特种作业人员持证上岗、安全教育情况，盯紧建筑施工关键环节，严格落实安全防护措施，严禁雨雪、大风天气强行组织施工，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度施工行为。

(三)冬春公路消防防控专题。深刻吸取河南安阳凯信达商贸有限公司火灾事故、新疆乌鲁木齐火灾事故教训，深化冬春火灾防控工作。要重点加强对办公区、生活区、项目部等公共聚集场所的疏散通道、安全出口、应急照明、火灾报警、灭火器材等设施是否完好情况的隐患排查，及时整改输电线路私拉乱扯、超负荷使用等现象，对不符合消防技术规范要求和消防设施缺失过期、失效等问题要现场整改。要结合日常巡查，加强野外火源管理，及时发现并清理枯树、杂草、落叶和桥涵、边坡、排水沟内各类可燃、易燃物，从源头上消除火灾诱因。

(四)冬春后勤服务管控专题。冬季气候恶劣、路况复杂，行车风险加大，中心所属各有关科室、公路站要严格落实车辆安全和驾驶员安全教育管理制度。加强车辆检修保养，坚决杜绝车辆“带病”上路，强化驾驶员安全教育与管理，坚决杜绝酒后驾驶、超速行车、疲劳开车等现象发生。针对冬季冰冻恶劣天气做好公路站、公路驿站等场所的外漏水管防冻裂措施。要重视单位食堂、门卫等用煤、用气管理，防止一氧化碳中毒。

三、方法步骤

(一)制定方案，全面部署(2022年11月30日至12月2日)。县中心成立组织领导机构，根据此实施方案，明确任务，落实责任，细化措施，召开动员大会进行宣传发动，将此次冬春季节安全生产百日攻坚行动部署到位。

(二)自查自改，全面整治(2022年12月3日至2023年2月20日)。各科室、公路站要对照整治重点，结合实际，全面自查安全问题和隐患，摸清底数，建立台账。坚持边查边治，制定整改措施，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，确保隐患和问题整改到位。

(三)总结经验，巩固提高(2023年2月21日至2023年2月28日)。各科室、公路站要总结经验做法，固化工作成效。要研究建立强化安全监管、深化安全整治、推进安全发展的长效机制，加快实现安全监管工作制度化、标准化、规范化。

四、工作要求

(一)强化组织领导。为保障全县公路冬春季节安全生产百日攻坚行动顺利进行，县中心成立由主要领导任组长，其他班子成员任副组长，所属各科室、公路站主要负责人为成员的专项活动领导小组。各有关科室、公路站要高度重视，迅速部署，突出重点，狠抓落实，切实抓好百日攻坚行动各项工作措施有效落实。

(二)强化督导检查。市安委会办公室将执行“两个双周暗查明访”工作推进机制，对各级各部门百日攻坚行动开展情况进行暗查明访。市中心也将结合党组成员安全督导，对各单位百日攻坚行动开展情况进行督查，市中心安委会将采取“四不两直”方式，加大对各单位督导检查力度，推动百日攻坚行动取得实效。对这次百日攻坚行动中隐患整改不到位或因工作不力导致发生责任事故的单位，市中心将按照有关规定严肃问责。

(三)强化舆论宣传。各科室、公路站要充分利用广播、电视、网络报刊、移动通信设备等新闻媒体，并通过张贴、悬挂安全宣传标语等多种宣传形式，广泛开展冬春季节百日攻坚行动宣传活动，增强广大干部职工安全意识，营造关注安全、关爱生命的浓厚氛围。要注重典型示范引导，做到以点带面，提升安全工作水平。

(四)强化工作总结。各科室、公路站要对冬春季节安全生产工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，完善长效机制，巩固和深化工作成效。

莒南县公路中心

2022年12月2日

（此件公开发布）

壮政发〔2022〕74号

镇直各部门、相关单位：

《壮岗镇突发事件总体应急预案》已经镇党委政府研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县壮岗镇人民政府

2022年12月8日

(此件公开发布)

莒南县壮岗镇突发事件总体应急预案

1 总则

1.1 编制依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，建立健全壮岗镇应急预案体系和运行机制，积极防范和化解各类安全风险，规范各类突发事件应急处置行为，持续提高我镇应对各种突发事件的能力，维护全镇安全和社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《关于莒南县县级机构改革的实施意见》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案是壮岗镇应对各类突发事件的总纲，用于指导预防和处置发生在壮岗镇行政区域内，或发生在其他地区涉及壮岗镇，应由壮岗镇处置或参与处置的各类突发事件。

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1.3 工作原则

应对突发事件坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

1.4 事件分类分级

1.4.1 突发事件分类

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

1.4.2 突发事件分级

各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应镇级专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。

1.5 分级应对

突发事件应对遵循分级负责、属地为主、分类应对、协调联

动的原则，当突发事件超出属地政府的应对能力时，由上一级政府负责应对。

一般突发事件，由镇政府组织先期处置，必要时由县政府负责应对。涉及县内跨镇街的，由镇政府组织先期应对，同时报请由县政府负责应对；涉及跨省、市相邻镇街的，由各有关行政区域的上级政府共同负责应对。

较大、重大和特别重大突发事件或超出我镇应对能力的一般突发事件，在镇政府组织先期处置工作的同时，报请县政府或相关部门负责应对。

镇政府各行业领域部门单位在各自职责范围内，做好相关行业、领域的突发事件应急处置工作。

1.6 响应分级

突发事件发生后，镇政府根据突发事件初判级别、处置难度、自有处置能力以及预期后果，综合研判，采取相应应急处置措施。

发生特别重大或重大突发事件(含重特大涉险事件)，镇政府应立即启动最高级别应急响应，进行先期处置，并上报县政府。特殊情况下可越级上报。

发生较大突发事件，镇政府立即启动最高级别或次高级别应

急响应，进行先期处置，并报告县政府。

发生一般突发事件，事发单位立即启动应急预案进行先期处置和信息上报，接到一般突发事件信息报告后，镇政府立即启动应急响应。

对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，镇政府可报请启动县级层面相应级别应急响应。

应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级。三级应急响应由镇政府决定启动；如需启动一级、二级响应应及时报告上级部门相关情况，由上级部门决定。国家和省、市级层面有特殊规定的，从其规定。响应分级标准在相关专项应急预案中明确。以上响应启动程序将根据县级层面应急指挥体制机制变化作相应调整。

2 应急预案体系

本应急预案体系按照制作主体划分为政府及其部门和基层组织、单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。

2.1 应急预案

镇政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。

各部门、单位根据有关规定，做好风险研判，参考镇级预案制定相关预案。

（1）总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由本级政府制定。

（2）专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制定，报本级政府批准后印发实施。

（3）部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门(行业、领域)突发事件而预先制定的工作方案，由政府有关主管部门制定。

基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村民委员会等制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。

大型群众性活动由承办部门(单位)负责编制应急预案。

2.2 应急预案支撑文件

各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、事件行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、可操作性。

（1）应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。

（2）事件行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、后勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤

3组织指挥体系

3.1镇级领导机制

镇政府研究部署本行政区域内的各类突发事件防范应对工作。当发生一般及以上突发事件，根据上级党委、政府有关要求和应对处置工作需要，由镇党委、镇政府决定成立总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。

3.2 镇级专项应急指挥机构(机制)

各类突发事件指导协调和组织应对工作由镇专项应急指挥机构(机制)负责。镇专项应急指挥机构(机制)总指挥由镇政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的镇政府有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担。专项应急指挥机构(机制)办公室设在突发事件防范处置的主要牵头部门，负责专项应急指挥机构(机制)日常工作及交办事务，并做好与相关专项应急指挥机构(机制)的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关镇专项应急指挥机构(机制)应加强与省、市、县安全相关工作机制衔接，在省、市、县安全领导机构的统一部署下开展工作。

3.3 镇级工作机构

镇有关部门按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作，承担相关专项应急指挥机构(机制)综合工作。

3.4 联合应急指挥部

对需要与相邻镇联合应对的突发事件，县政府及其部门未启动响应机制时，我镇与相邻镇协商联合成立应急指挥机制，双方(或多方)有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。

3.5 现场指挥机构

突发事件发生后，镇政府根据突发事件处置需要，设立由本级政府负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、

指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

特别重大、重大、较大突发事件发生后，镇政府设立现场指挥机构，组织开展先期处置工作控制事态发展，并接受上级政府现场指挥机构的统一指挥；一般突发事件发生后，镇政府组织开展现场先期处置和后勤保障等工作。

现场指挥机构可根据需要设立综合协调组、抢险救援组、灾害监测组、交通管控组、医疗救治组、物资保障组、宣传舆情组、善后救助组、专家支持组等工作组(具体编组视工作需要确定)。各工作组主要承担以下职责：

综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。

抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。

灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和

风险隐患的监测预警等工作。

交通管控组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障；负责事故抢险救援现场、现场指挥部、工作组驻地、受灾民众集中安置点等安全保卫和外围交通管控等工作。

医疗救治组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。

物资保障组：负责应急处置所需的物资、装备、资金、交通、通信、电力的供应；负责现场指挥部的搭建工作，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好工作、生活等保障工作。

宣传舆情组：组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。

善后救助组：负责组织开展遇难人员善后和赔偿、征用物资补偿工作；负责下拨政府救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；负责群众紧急疏散安置以及疏散安置人员的生活保障、过渡期救助等工作。

专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持，指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

4运行机制

镇政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等工作机制。

4.1 风险防控

(1)镇政府要建立完善突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立健全信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估，研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要职责部门每年年底前对下一年度突发事件发展趋势进行研判和预测分析，提出防范措施建议，报镇政府。

(2)镇政府要统筹建立完善社区、村、重点单位风险防控体系。有关部门要及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，制定专项防控措施和应急预案，做好监控和应急准备工作。重点行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上解决；必要时要立即向本级政府报告，并向上级政府有关部门及当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。

(3)镇政府及有关部门须充分考虑公共安全风险因素，坚持底线思维，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡以医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社会安全基础能力建设。

4.2 监测预警

4.2.1 监测

镇政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发事件主要职责部门负责相应突发事件监测信息汇总报告工作，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备设施和人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预判。

4.2.2 预警

镇政府及有关部门要建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门接到相关征兆信息后，及时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态以及可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。各类突发事件预警级别由镇各专项应急指挥机构(机制)办公室、县有关部门按照国家有关法律法规和政策予以界定。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，镇政府(专项应急指挥机构)或有关部门要根据分析评估结果，依法依规立即发布预警信息，及时向上级政府(专项应急指挥机构)或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。根据事态发展，及时通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

预警信息的发布和调整，可以通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接受结果。

新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。

(3)采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：

①增加观测频次，及时收集、报告有关信息；

②加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；

③组织现场指挥员、应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，预置有关队伍、装备、物资等应急资源；

④调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

⑥保障交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行；

⑦转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产物资；

⑧关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

⑨政府和部门发布预警后，其他相关地区和部门及时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性工作。

(4)预警措施的解除。当突发事件风险已经解除，发布预警的政府(专项应急指挥机构)或有关部门要立即宣布解除预警，解除已经采取的有关措施。

4.3 信息报告

(1)镇政府、村要积极推进安全风险网格化管理，创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、水库巡查员、护林员、网格员等资源，承担风险隐患巡查报告，突发事件第一时间报告、第一时间先期处置，灾情统计报告等职责，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现村网格化管理。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向镇政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

(2)突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要第一时间向镇政府及其有关主管部门报告信息。有关主管部门立即向县政府相关部门通报。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及其有关部门报送信息。根据事态发展和上级要求，及时续报事件处置等有关情况。镇政府应当在接到生产安全事故报告后半小时内报告县政府安委会办公室；属于较大以上生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告县政府安委会办公室，同时应按规定报告市安委会办公室。

报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。

(3)镇政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。一般及以上突发事件信息要及时报送市政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区或可能演化为重大、特别重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4）接到突发事件信息后，镇政府及其有关部门要按照国家、省、市、县有关规定，立即向县政府及有关部门报告，不得迟报、漏报、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。较大、重大、特别重大突发事件发生后或特殊情况下，可直接越级向有关部门报告，并同时报告县政府及其有关部门。

(5)镇应急牵头部门应当建立健全信息快速获取机制，全面掌握突发事件信息，完善突发事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。

4.4 应急处置和救援

4.4.1 先期处置

(1)突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑传染源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，维护现场秩序；对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责同志赶赴现场开展劝解、疏导工作。

(2)事发地村民委员会和其他组织要立即进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作。

(3)镇政府根据应急预案或上级决定、命令，调动应急队伍，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向县政府报告。

4.4.2 指挥协调

(1)组织指挥。镇政府及相应部门开展应对工作。镇专项应急指挥机构(机制)设立后，相关单位按照县专项应急指挥机构(机制)要求做好先期应急处置和救援、后勤保障等工作。镇政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，突发事件发生后，应立即启动响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置和救援工作。

(2)现场指挥。应急指挥机构(机制)根据突发事件处置需要，可设立现场指挥机构，现场指挥机构实行总指挥负责制，参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的现场指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充分听取有关专家意见保证人民生命财产安全及合法权益。建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。参与救援的应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情况，实现各方信息共享。

(3)当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接受业务指导，并做好相应保障。

(4)协同联动。参与应急处置和救援的部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍等接受现场指挥机构的统一领导。社会应急救援队伍参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥机构申报，服从现场指挥机构统一指挥。现场指挥机构(机制)根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。如需动用部队参与应急处置和救援，按照有关规定申请。

4.4.3 处置措施

(1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，事发地政府应采取下列一项或者多项应急措施：

①组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员密集场所和人口分布情况，利用无人机等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁

人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会应急力量有序参与应急处置救援、受灾人员救助工作。

③组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫生防疫和健康防病知识宣传。

④组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害，标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

⑤组织抢修被损坏的交通、水利、通信、供(排)水、供电、供气等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时方案，保障社会生产生活基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；切断污染源，控制和处置污染物，保护饮用水水源地等环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

⑧落实本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾物资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障工作，提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、安抚等工作。

⑪组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠款物。

⑫依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。

⑬依法从严惩处哄抢财物、干扰应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

⑭采取其他防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

(2)社会安全事件发生后，政府立即组织有关部门针对事件的性质和特点，采取下列一项或者多项应急措施：

①了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

(3)交通运输、医疗卫生、能源供应、通信、灾害现场信息、抢险救援物资装备、救济救灾、自然灾害救助、社会秩序、新闻宣传等应急保障工作的牵头协调部门和支持部门应当编制相关保障方案，加强保障体系建设，完善快速反应联动机制。

(4)镇政府必要时可以依法向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方政府提供人力、物力、财力或技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保障供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

4.4.4 信息发布与舆论引导

(1)信息发布由镇政府设立的专项应急指挥机构负责组织。必要时，按照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，由上级政府有关部门统筹协调信息发布工作。

(2)信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、组织报道、举行新闻发布会、接受媒体采访，运用官方网站、微博、微信及移动客户端、手机短信等平台发布信息，具体按照有关规定执行。

(3)镇政府要加强网络媒体和移动互联网媒体信息发布内容管理和舆情分析工作，迅速澄清谣言，依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，及时回应社会关切，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

(4)参与突发事件应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布事件原因、伤亡数字、责任追究等有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

4.4.5 紧急状态

发生或即将发生重大、特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全镇进入紧急状态的，及时向县政府报告。进入紧急状态的决定应依法立即通过新闻媒体向公众公布。

4.4.6 应急结束

突发事件应急处置工作结束，或相关威胁和危害得到控制、消除后，镇政府或应急指挥机构(机制)可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事件或者事态反复。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复正常生产生活秩序。

4.5 恢复重建

4.5.1 善后处置

镇政府应当根据受突发事件影响及遭受损失情况，制定

救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案。对突发事件中的伤亡人员、参与应急处置人员，按照规定给予抚恤、补助，并提供必要的心理咨询及司法援助。

紧急调集或征用有关单位及个人的物资、提供的劳务应参照市场价格给予适当补偿，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

4.5.2 恢复重建

健全镇政府统筹指导，镇政府履行主体责任、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建机制，强化资金、政策、规划统筹，促进资源融合、效能提升。镇政府有关部门加大政策支持力度，并视情予以适当补助。强化镇政府重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进机制。组织引导受灾地单位、群众开展自力更生、生产自救活动。

(1)恢复重建工作由县政府及事发地镇街政府(办事处)分级负责。突发事件应急处置工作结束后，镇政府要立即组织制定恢复重建计划，并向县政府报告。需要时，可向县政府申请组织和协调发展改革、住房城乡建设、财政、公安、工业和信息化、交通运输、铁路、水利等部门开展工作，尽快修复受突发事件影响镇街被损坏的交通、水利、通信、供(排)水、供电、供气等公共设施，恢复社会秩序。

(2)需要县政府援助的，由镇政府提出请求，县政府有关部门根据灾害评估调查报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定组织实施。需要市政府援助的，由县政府向市政府有关方面提出请求。根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，向县政府申请制定扶持该地区经济社会和有关行业发展的优惠政策。

4.5.3 调查与评估

(1)镇政府应当及时查明突发事件的原因和过程，对突发事件造成的损失进行评估，镇政府积极配合上级部门的调查评估工作；组织参与处置的部门(单位)对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；将调查与评估情况按有关要求向县政府提交报告。

(2)镇级专项应急预案牵头编制部门于每年第一季度组织相关部门和单位对上年度发生的突发事件进行全面评估，向县政府提交报告并抄送县应急管理局。镇政府对本行政区域上年度突发事件进行全面评估，向县政府提交报告，并抄送县应急管理局。

5资源保障

5.1 人力资源

(1)综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全

面加强能力建设，适用全灾种应急救援需要。

(2)专业应急队伍是应急处置和救援的骨干力量。镇宣传、派出所、环保所、社区办、水利、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急、人防等部门根据职能分工和实际需要，在应急管理部门的统筹指导下，建设和管理本行业、本领域的专业应急队伍。

(3)民兵是应急处置和救援的突击力量。要依法将其纳入应急力量体系建设。建立健全协调联动机制，按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

(4)基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。为做好突发事件的先期处置和后续协助工作，镇街及村民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。每个村（社区）村至少建立1处微型消防站，鼓励有条件的村(社区)、重点企业、单位设立应急消防救援站，政府及上级应急消防等部门给予业务指导及相关政策鼓励。

(5)社会应急队伍是应急救援和处置的辅助力量。政府要制定相关政策措施，充分发挥红十字会、志愿者等社会力量作用，鼓励引导企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

5.2 财力支持

(1)镇政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。突发事件所需应急准备、应急演练、救援处置、救灾安置等工作资金由应急管理部门或相关行业主管部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入年度财政预算。

(2)处置突发事件需要财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。

（3）鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

(4)建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。建立完善巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险制度。镇政府应当为专业救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

5.3 物资装备

(1)镇政府及有关部门按照职能分工加强相关类别应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备，按照职能分工，建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保所需应急物资和生活用品及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

(2)镇政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急救援装备的生产、供给。

(3)镇政府要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设

施开发共享。

5.4 科技支撑

(1)镇政府及其有关部门要研究制定促进公共安全和应急产业发展的政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急救援和处置的新技术、新设备和新工具，提升应急科技支撑能力。

(2)围绕指挥协调、监测预警、救援处置、风险防范等核心业务，建立应急指挥平台。推进视频会议、视频监控、移动传输、城市安全风险监测预警系统。

6 责任与奖惩

（1）根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制度。

（2）公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，按照相关规定给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的有关集体和个人，按照相关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

7 预案管理

7.1预案编制

（1）镇应急管理办公室要会同有关部门(单位)制本级总体应急预案、专项应急预案的编制修订工作规划，按程序报本级政府批准后实施。专项预案构成种类要及时补充完善。镇政府应急预案编制修订工作规划应报县应急管理部门备案。

（2）编制应急预案应当在风险评估、案例研究和应急资源调查的基础上进行，以确保应急预案的可操作性。在预案编制中以情景构建的方式模拟突发事件场景，增强应急预案各项措施有效性。

（3）镇政府在应急案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家的意见。基层组织和单位应急预案在编制过程中应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

7.2 预案审批与衔接

各级各类应急预案衔接要遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。壮岗镇应急办综合协调应急预案衔接工作，负责镇其他部门应急预案审核以及备案等工作。公共卫生、社会安全类事件应急预案的管理工作分别由卫生院、派出所负责统筹实施。应急预案审批单位应当在应急预案印发后的20个工作日内依照下列规定向有关单位备案：

(1)镇政府的总体应急预案由应急管理部门组织起草，按程序报请本级政府审议后公布实施，报上一级政府备案，并送上一级应急管理部门。

(2)镇政府专项应急预案按职责分工由主要牵头部门负责起草，按程序报请本级政府批准后印发实施，抄送上一级政府有关主管部门备案。

(3)部门应急预案经部门有关会议审议、本部门主要负责人签发后印发实施，报本级政府和上一级主管部门备案。

(4)基层组织和单位应急预案须与当地政府预案相衔接，经基层组织或本单位主要负责人签发，并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

(5)应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

(6)法律、法规另有规定的从其规定。

7.3预案演练

(1)预案编制单位应当建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，常态化开展形式多样、节约高效的应急演练。相关专项应急预案、部门应急预案每2年至少进行一次应急演练。法律、法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。应急管理部门负责指导预案演练工作。

(2)镇政府专项应急预案编制牵头部门(单位)村(社区)、企事业单位、应当主动组织开展应急演练，涉及的相关部门(单位)要积极配合参与。部门预案应按规定进行应急演练。

(3)镇政府及其有关部门要有计划、有重点地组织相关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案要开展综合性演练。

(4)镇政府每年至少组织一次本级预案应急演练。村(社区)、企事业单位应当根据法律、法规有关规定结合实际经常性开展应急演练。

7.4 预案评估与修订

(1)应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

(2)有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发

生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

(3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的，修订工作应按照本预案“预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。仅涉及其他内容的，修订程序可适当简化。

7.5 宣传和培训

(1)宣传办公室、文化站、应急管理办公室等部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2）教育主管部门应当督导指导各级各类学校、幼儿园把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

(3)镇政府及有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度，针对本地区、本行业特点定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。专项应急指挥部办公室或专项应急预案编制牵头部门应组织指挥部各成员单位，针对相关专项应急预案进行工作培训，提高应对突发事件的决策和处置能力。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

8 附则

(1)本预案涉及镇政府有关部门，群众自治组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案及其支撑性文件。镇应急管理办公室应当加强本预案实施的跟踪分析、督促检查、综合协调，并根据需要及时组织评估，向镇政府提出修订建议。

(2)本预案自发布之日起实施。

莒南市监函〔2022〕80号

各市场监管所、综合执法大队：

为了进一步加强药品经营监督管理，保障公众用药安全，现将《国家药监局综合司关于做好<药品网络销售监督管理办法>贯彻落实工作的通知》（药监综药管涵[2022]667号）、《国家药监局关于发布药品网络销售禁止清单（第一版）的公告》（2022年 第111号）《国家药监局关于发布<药品经营质量管理规范附录6：药品零售配送质量管理>的公告》（2022年 第113号）的通知，转发给你们，请严格按照方案要求抓好贯彻落实。

附件：1.药品网络销售禁止清单（第一版）

          2.药品经营质量管理规范附录6：药品零售配送质量管理

莒南县市场监督管理局

2022年12月6日

(此件公开发布)

前 言

为全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话和关于防灾、减灾、救灾的系列重要讲话精神，落实防灾减灾救灾“两个坚持”、“三个转变”的要求，保障经济社会高质量发展，维护社会稳定，根据国务院《地质灾害防治条例》《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《莒南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省地质灾害防治规划（2021-2025年）》《临沂市地质灾害防治规划（2021-2035年）》《莒南县矿产资源总体规划（2021－2025年）》的要求，结合莒南县实际，编制《莒南县地质灾害防治规划（2021-2035年）》。

本规划所指的地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

规划基准年为2020年，近期规划为2021-2025年，远景规划2026-2035年。

一、主要地质灾害与防治工作现状

（一）主要地质灾害现状

莒南县地质灾害地域分布主要受地质构造、地貌类型和人为工程活动控制，地域分带性明显，多集中在中低山丘陵区，在时间分布上主要表现为同发性、滞后性、随机性等，各类地质灾害在每年的汛期发生的较多；非汛期，因岩体差异风化和人类不良工程活动形成的崩塌具有随机性。

截至2020年底，全县共有地质灾害隐患点14处，其中崩塌12处，泥石流2处。威胁人员22人，威胁财产129万元，主要分布于莒南县东北部的低山丘陵区，是莒南县地质灾害防范的重点地区。

（二）地质灾害发展趋势

在主体地质环境状况基本未变的条件下，虎山、马亓山、望海楼的低山丘陵区是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害发生的重点地区；除自然因素外，不合理的工程活动可能引发崩塌、滑坡、泥石流。

（三）上一轮规划防治成效

《临沂市地质灾害防治规划（2005-2020年）》2005年发布实施以来，莒南县委县政府在临沂市委市政府的正确领导下，高度重视地质灾害防治，在各乡镇党委和县相关部门的共同努力下、在基层组织和广大人民的积极参与下，圆满地完成了上一轮防治规划确定的主要目标任务，各项防治工作取得显著成效。

1.调查评价工作不断深入。累计投入财政资金200万元，充分运用无人机航拍、3D建模等现代化技术，开展1:10万地质灾害调查、1:5万地质灾害调查、地质灾害排查、地质灾害核查工作，涉及1个街道、11个镇、239个行政村、574个自然村，调查面积1388平方公里，核实地质灾害隐患点14处。

2.监测预警系统不断完善。完善群测群防“人防”机制的基础上，积极拓展技防工程，在十字路街道虎园村安装了泥水位计、雨量计、视频等监测设备。与莒南县气象局建立地质灾害气象预报预警信息共享机制，实现降雨信息和预警信息的即时传送和地灾预警会商工作机制。

3.地质灾害综合治理不断推进。“十三五”期间，全县已完成治理面积194.77公顷，累计治理资金投入6966.69万元。

4.防治管理体系不断健全。建立了由县自然资源管理部门负责业务组织、协调、监督和指导，县相关职能部门分行业领域负责监管，辖区政府负责具体组织实施的地质灾害防治管理体系。构建起“乡村为主，预警到户”的县、乡、村、监测责任人四级地质灾害防治责任体系，部署群测群防员12人，设置避险路线12条、安置场所12处。

5.宣传科普力度不断加强。深入校园、社区和大型商场，利用网络、电视、报刊等形式，借助“安全生产月”、“世界地球日”主题宣传周和“防灾减灾日”宣传周等活动，全方位、多渠道普及地质灾害防范、避险知识，增强广大群众和在校学生地质灾害防灾减灾意识。

6.技术支撑力量不断增强。借助驻莒专业地勘技术力量，共同开展地质灾害防灾减灾知识宣传、应急救援技术支撑、技术培训等任务。

（四）“十四五”防治形势

1.经济社会发展提出了更高要求。“十四五“时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。全国“十四五”规划纲要明确指出：不断健全防范化解重大风险体制机制，显著增强突发公共事件应急能力，明显提升自然灾害防御水平。临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出：针对自然灾害，强化生命线安全保障；提升地质灾害防御、应急救援保障水平。

2.统筹好安全和发展的关系。党的十九届五中全会提出，注重处理好发展和安全的关系，就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，注重堵漏洞、强弱项，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

3.扩大普适性监测仪覆盖面。目前，莒南县十字路街道虎园村布设自动监测点1处，专业监测尚处于起步阶段，预警预报信息的时效性、准确性还需进一步提高。

4.衔接市级工程部署和规划任务。按照全市地质灾害防治规划要求，在地质灾害风险调查评价和区划、地质灾害监测预警、地质灾害防治工程建设、地质灾害应急救援技术支撑体系建设、地质灾害防治科普宣传等方面持续提升。

二、指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种地质灾害，建立高效科学的自然灾害防治体系。从莒南县自身实际出发，坚持预防为主，按计划和分步骤地开展地质灾害防治工作，以最大限度地减少人员伤亡和财产损失为宗旨，以突发性地质灾害防治为重点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以改善地质环境、最大限度地减少人员伤亡和财产损失、保障社会稳定为主要目标，把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一，为莒南县建设和经济的持续、稳定、健康发展服务。

（二）指导原则

1.坚持“以人为本，预防为主”的原则。坚持保护人民群众安全为最高价值准则，将地质灾害防治工作的重心前移，按照“预警到乡、预案到村、责任到人、有效避险”的要求，建立完善的地质灾害监测预警体系，充分发挥地勘专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众，强化早期识别和风险评估，提高预警的准确性和时效性，增强全民防灾减灾避灾意识,全面做好地质灾害防治工作。

2.坚持“属地为主，分级分类”的原则。坚持属地为主、分级负责，明确地方政府的防灾主体责任，实现政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与；坚持分类负责，谁引发、谁治理，对人为工程活动引发的地质灾害，由责任单位承担相应防治责任。

3.坚持“统筹规划，突出重点”的原则。坚持根据地质灾害特点和经济社会发展水平，全面规划调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理、应急能力建设和科学技术支撑工作，统筹兼顾、突出重点，将防治重点部署在对人民生命财产安全构成直接或潜在威胁的区域。

4.坚持“风险双控，科学减灾”的原则。以调查评价、监测预警工作为基础，开展地质灾害隐患和风险区双管控，以防为主，强化源头控制，强化地质灾害防治与空间规划、用途管制、生态保护修复、重大工程建设的衔接，着力提高监测预警科技水平，加快地质灾害防治信息化建设步伐，实现地质灾害防治规范化、科学化，科学防灾减灾。

5.坚持“社会参与，全民防灾”的原则。充分发挥政府管理部门、企事业单位、科研机构、高等院校和行业协会等在地质灾害防治工作中的作用，广泛发动社会各方面力量和社会公众积极参与地质灾害防治工作，推动全民防灾，争取防灾减灾效益的最大化。

（三）目标

1.总体目标

不断健全群专相结合的地质灾害监测体系，常态化开展多形式科普宣传活动，着力建设实施灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提升技术支撑能力。同时，加大地质灾害治理的工作力度，使危害较严重的地质灾害基本得到整治。到2035年，切实构建起适应高质量发展要求的灾害调查、监测预警、综合治理和技术支撑四大体系，在重点区域建立运行地质灾害风险管控体系，努力实现全县地质灾害防治体系和防治能力现代化。

2.近期目标（2021-2025）

（1）完成莒南县1:5万地质灾害综合风险普查评价、审核。

（2）运用大数据服务地质灾害信息、监测、预警系统，建立较完善的全社会服务性地质灾害信息系统。

（3）大力支持和推进基层地质灾害监测、排查、巡查、预警等防治能力建设，强化基层地质灾害防范。

（4）进一步完善群专结合的地质灾害防御体系，加强应急救援技术支撑建设。

（5）实现宣传和教育培训常态化，增强广大干部群众的防灾减灾意识和临灾自救、互救能力。

3.远景目标（2026-2035）

（1）实现全县地质灾害防治体系、防治能力现代化。

（2）持续开展地质灾害科普宣传，营造全社会人人懂灾、全员参与良好氛围。

（3）在防治技术方法和地质灾害综合治理研究等方面取得新进展。

三、地质灾害易发分区

（一）地质灾害易发区划分原则

本着区内相似、区际相异以及定性和定量相结合的原则，以地质环境背景为基础，结合最新的地质灾害调查资料，通过地质灾害形成条件的比拟，在原有规划分区的基础上进行调整。

（二）易发分区划分

根据地质灾害易发分区划分原则，莒南县地质灾害易发区分为高易发、中易发、低易发、非易发，其中地质灾害高易发区、地质灾害中易发区和地质灾害低易发区共有13处，主要分布在莒南县东北部低山丘陵区。各分区简述如下：

1.地质灾害高易发区（A）

主要分布于涝坡镇、文疃镇、十字路街道低山丘陵区，总面积7.79平方公里，占全县总面积的0.56%。该区共发育地质灾害隐患点5处，根据地质灾害类型和分布位置的不同，划分为2个亚区。各区地质环境特征分述如下：

（1）涝坡镇马亓山崩塌、滑坡高易发亚区（A₁）

主要分布于马亓山风景区的低山丘陵区，面积1.85平方公里。该区共发育崩塌地质灾害隐患点2处。该处为莒南县最高峰所在地，出露岩石为中粒石英正长岩，局部风化较严重，节理裂隙发育，高程662.2米，高差400余米，坡度70°左右。在强降雨或震动时有发生崩塌、滑坡的可能。

（2）涝坡镇鸡山-玉皇庙-中峰崩塌、滑坡、泥石流高易发亚区（A₂）

主要分布于莒南县西北部的涝坡镇鸡山西坡、中峰、文疃镇陈家庄玉皇庙低山丘陵区，出露二长花岗岩，节理裂隙发育，岩石破碎处易产生崩塌和滑坡等灾害；鸡山东坡的玉皇庙山沟，岩石风化形成松散堆积物，在强降雨时易发生小型泥石流灾害，威胁下游村庄、农作物等，面积5.94平方公里。该区共发育地质灾害隐患点3处，包括鸡山西坡村崩塌、涝坡镇中峰村崩塌、文疃镇陈家庄村泥石流。

2.地质灾害中易发区（B）

主要分布于大店镇、涝坡镇、文疃镇、十字路街道，位于莒南县东北部低山丘陵区和平原区的矿产资源开采区，主要出露花岗岩、石灰岩等。总面积31.94平方公里。该区共发育地质灾害隐患点3处，按隐患点类型和分布位置不同，划分为5个中易发亚区。各区地质环境特征分述如下：

（1）大店镇玉皇沟崩塌、滑坡中易发亚区（B₁）

主要分布于大店镇玉皇沟村，面积5.63平方公里。该区地貌类型为低山丘陵区，岩性以闪长岩为主。该区共发育崩塌地质灾害隐患点1处，为大店镇玉皇沟水厂崩塌。

（2）涝坡镇马亓山崩塌、滑坡中易发亚区（B₂）

主要分布于马亓山风景区的低山丘陵区，马亓山崩塌、滑坡高易发亚区外围，面积2.80平方公里。出露岩石为中粒石英正长岩，局部风化较严重，节理裂隙发育，高程662.2米，高差400余米，坡度70°左右。在强降雨或震动时有发生崩塌、滑坡、泥石流的可能。

（3）鸡山-玉皇庙-中峰崩塌、滑坡、泥石流中易发亚区（B₃）

主要分布于涝坡镇鸡山-玉皇庙-中峰崩塌、滑坡、泥石流高易发亚区外围的低山丘陵区，面积9.87平方公里，出露二长花岗岩，节理裂隙发育，岩石破碎处易产生崩塌和滑坡等灾害；鸡山东坡的玉皇庙山沟，岩石风化形成松散堆积物，在强降雨时易发生小型泥石流灾害，威胁下游村庄、农作物等。在强降雨或震动时有发生崩塌、滑坡、泥石流的可能。

（4）筵宾镇-涝坡镇-十字路街道崩塌、滑坡、泥石流中易发亚区（B₄）

主要位于十字路街道虎园崩塌、滑坡泥石流高易发亚区，地貌类型为低山，岩性以安山质角砾岩，节理裂隙较发育，差异性风化后产生崩塌和泥石流，形成崩塌遗迹-天佛世界奇观，面积12.39平方公里。该区发育虎园村西北部泥石流、虎园村西北部崩塌地质灾害隐患点。在强降雨或震动时有发生崩塌、滑坡、泥石流的可能。

（5）钱家仕沟地面塌陷中易发区（B₅）

该区位于莒南县西北部的大店镇钱家仕沟村东部丘陵地区，面积1.25平方公里。1958年6月1日曾发生过地面塌陷，2018年山东省烟台地质工程公司完成了莒南大店镇重晶石采空区充填，消除部分地面塌陷隐患。

3.地质灾害低易发区（C）

该区主要分布于高易发区、中易发区外围的低山丘陵地区。总面积696.62平方公里。该区共发育地质灾害隐患点6处，按隐患点类型和分布位置不同，划分为6个低易发亚区。各区地质环境特征分述如下：

（1）大店镇-涝坡镇-文疃镇-十字路街道-坊前镇-相沟镇崩塌、滑坡低易发亚区（C₁）

主要位于大店镇-涝坡镇-文疃镇-十字路街道-坊前镇-相沟镇的低山丘陵区，面积584.22平方公里。该区地貌类型为丘陵，岩性以闪长岩、花岗岩为主，发育地质灾害隐患点3处：坊前镇大刘家岳河崩塌、文疃镇徐家潘店崩塌、坊前镇黄山前崩塌，在强降雨时有发生崩塌、滑坡的可能。

（2）岭泉镇河南石沟崩塌、滑坡低易发亚区（C₂）

主要位于莒南县西部的岭泉镇红砂岩开采区，地貌类型为平原，为红砂岩露天开采后形成的不稳定边坡，节理裂隙发育，岩石破碎处易产生崩塌、滑坡等灾害。面积3.45平方公里，发育岭泉镇河南石沟崩塌地质灾害隐患点1处。

（3）岭泉镇后左山崩塌、滑坡低易发亚区（C₃）

主要位于莒南县岭泉镇后左山村的西北部，面积7.44平方公里。该区地貌类型为低山丘陵区，岩性以安山质砾岩为主，人工开挖形成陡坡曾经发生过小型崩塌。

（4）昌邑-大店断裂外围地裂缝低易发区（C₄）

位于昌邑-大店断裂外围1公里范围内，平原区，被第四系覆盖，面积68.08平方公里，在强震动时有发生地裂缝的可能。

（5）安丘-莒县断裂外围地裂缝低易发区（C₅）

位于安丘-莒县断裂外围1公里范围内，平原区，被第四系覆盖，面积32.93平方公里，在强震动时有发生地裂缝的可能。

（6）石莲子镇大白崖崩塌、滑坡低易发亚区（C₆）

位于莒南县西北部的石莲子镇大白崖村，为石灰岩开采后形成的崩塌地质灾害，面积0.50平方公里，发育石莲子镇大白崖崩塌地质灾害隐患点。

4.地质灾害非易发区（D）

主要位于莒南县道口镇、板泉镇、洙边镇、坊前镇的平原区，主要为第三系、第四系覆盖区，局部出露二长花岗岩、红砂岩等，基本没有矿产资源开采，不易产生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，未发现灾害隐患点，面积651.89平方公里，占全县总面积的46.9%。

四、地质灾害防治分区

根据地质灾害易发区分布，结合国民经济和社会发展计划，将全区共划分重点防治区、次重点防治区和一般防治区，结合地质灾害现状危害性、稳定性又划分12个防治亚区，其中包括5个重点防治亚区、6个次重点防治亚区和1个一般防治区。

1.重点防治区（Ⅰ）

该区主要分布于大店镇、涝坡镇、文疃镇等地质灾害高易发区、中易发区地质灾害集中发育、危害严重且危险性大区域，总面积39.78平方公里。该区共发育地质灾害隐患点8处，其中崩塌6处，泥石流2处，受威胁人数22人，潜在经济损失117万元。

2.次重点防治区（Ⅱ）

该区主要分布于大店镇、涝坡镇、文疃镇、坊前镇、岭泉镇、石莲子镇、十字路街道等乡镇地质灾害发育的村庄、重要交通道路沿线及昌邑-大店断裂、安丘-莒县断裂外围1公里范围内，总面积696.62平方公里。该区共发育地质灾害隐患点6处，全为崩塌，受威胁人数0人，潜在经济损失12万元。

3.一般防治区（Ⅲ）

主要分布在道口镇、板泉镇、洙边镇、坊前镇的平原区，总面积651.89平方公里。该区尚未发现地质灾害隐患点，在强降水或人为因素下也有发生地质灾害的可能。

五、地质灾害防治主要任务

（一）地质灾害风险调查评价

定期开展地质灾害的排查、巡查和核查工作，及时了解、掌握地质灾害的分布、变化、发展趋势和危害等情况。开展以1:5万地质灾害风险调查和评价工作，查明地质灾害点的发育分布特征、形成机理、稳定性、危害、发展趋势。开展地质灾害隐患综合遥感识别。探索运用各种技术，结合地质环境条件圈定地表重点变形区和判别疑似隐患点，开展地质灾害隐患早期识别工作。（县自然资源和规划局牵头，各乡镇政府落实）

（二）地质灾害监测预警

运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段，持续完善县乡村三级监测网络，不断健全各乡镇地质灾害应急指挥机构，扩大地质灾害气象风险预警预报覆盖面，提升“人防+技防”预警能力，并在此基础上建立便捷高效的地质灾害信息采集、更新、处理平台，建立健全地质灾害查询服务系统。完善原有地质灾害预警预报系统，健全地质灾害预警预报信息发布机制。充分利用各级各类传播方式，准确、及时发布预警预报信息，不断提高汛期突发性地质灾害气象预报的准确率和应急反应能力，为地质灾害防治工作留出最大提前量。（县自然资源和规划局牵头，县应急管理局、县气象局配合，各乡镇政府落实）

（三）地质灾害应急救援技术支撑体系

依托驻莒专业地勘单位、高等院校、社会公益组织等的技术力量，不断推动县级专业技术队伍和专家队伍建设，推进地质灾害防御技术装备保障能力建设，提升地质灾害应急救援技术支撑能力。严格值班值守工作制度，确保信息报送的时效性、准确性。（县自然资源和规划局牵头，县应急管理局配合，各乡镇政府落实）

（四）地质灾害科普宣传

充分利用驻临地质灾害防治科研机构与高等院校科研平台，加强地质灾害形成机理、早期识别、成灾模式、监测预警方法等研究。持续推进地质灾害生态化治理，提高地质灾害防治工作科技化、生态化水平。充分利用门户网站、微博、微信公众号、广播、电视、报刊等途径，开展多种形式的地质灾害防治科普宣传培训活动，提升人民群众防灾避险能力。（县自然资源和规划局牵头，县科技局配合，各乡镇政府落实）

六、重点工程

（一）调查评价工程

莒南县地质灾害风险普查工程。2021-2022年，开展1:5万地质灾害风险普查评价、审核工作。资金投入50万元。

（二）监测预警工程

莒南县重点地质灾害隐患点监测工程。2023年前，对涝坡镇亓山村两处崩塌隐患点、涝坡镇中锋村崩塌隐患点布设自动化监测、监控设备，建设在线监测预警系统。持续保障、维护临沂市莒南十字路街道虎园村泥石流监测预警有效运行。安装监测设备16万元，年度维护费用3万元。

（三）地质灾害应急救援技术支撑

莒南县地质灾害技术支撑能力建设工程。充分利用地质灾害技术服务单位作用，协助开展应急技术支撑工作。加强基层教育培训和应急防灾设备配备，提升基层防御能力。年度资金投入10万元。

（四）地质灾害科普宣传工程

利用“防灾减灾日”、“地球日”和“安全生产月”等活动，广泛深入社区、校园、商场等人员密集场所，开展科普宣传，营造良好防灾减灾氛围。年度资金投入5万元。

七、保障措施

（一）加强组织领导

依据地质灾害防治相关法律、法规，将地质灾害防治工作列入民生工程，将防治规划的主要指标纳入经济和社会发展计划。按照明确责任、属地管理原则，各乡镇政府主要负责同志对辖区地质灾害防治工作负总责，强化组织领导，定期研究部署地质灾害防治工作，确保防治责任和防治措施落到实处。〔县自然资源和规划局牵头，各镇街人民政府（办事处）落实〕

（二）保障资金投入

按照自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的要求，明确支出责任划分，保障地质灾害防治资金投入力度。积极探索市场化治理等治理新模式，充分调动各方积极性，加快地质灾害治理的步伐。因工程建设、矿业开发等人为因素诱发的地质灾害，按照《地质灾害防治条例》有关规定，其治理经费由责任单位或责任人筹措。〔县自然资源和规划局牵头，县财政局配合，各镇街人民政府（办事处）落实〕

（三）强化协作配合

县自然资源部门加强对地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，有关部门按行业领域和职责分工，各负其责、密切配合，共同做好地质灾害防治工作。（县自然资源和规划局牵头，县发展改革局、县科技局、县财政局、市生态环境局莒南县分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县应急管理局、县气象局配合）

（四）加强宣传培训

按照“宣教常态化，科普多渠道”的总体要求，创新科普宣传形式，提高针对性，扩大受众面。通过科普宣传，达到地质灾害防治知识进入千家万户的目的，切实提高全市广大人民群众防灾避险意识。同时，加大对各乡镇一线工作人员和群测群防员的培训力度，以培训促专业，切实发挥好基层地灾防治桥头堡作用。〔县自然资源和规划局牵头，各镇街人民政府（办事处）落实〕

莒南安办发〔2022〕89号

各镇街人民政府（办事处），县安委会各成员单位：

现将修编后的《莒南县非煤矿山一般以上生产安全事故应急预案》《莒南县工贸行业一般以上生产安全事故应急预案》和《莒南县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1.《莒南县非煤矿山一般以上生产安全事故应急预案》

          2.《莒南县工贸行业一般以上生产安全事故应急预案》

          3.《莒南县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案》

莒南县安全生产委员会办公室

2022年12月5日

 （此件公开发布）

附件1

莒南县非煤矿山一般以上生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为进一步健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系，规范非煤矿山一般及以上生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应对和防范化解非煤矿山事故风险和事故灾难的能力，最大限度减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省突发事件应对条例》《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于莒南县一般及以上非煤矿山生产安全事故的应急救援。

1.4危险目标的确定

莒南县非煤矿山生产安全事故风险主要来自非煤露天矿山。事故类型主要为边坡滑坡（坍塌）、放炮、火药爆炸、物体打击、车辆伤害、高处坠落、触电、火灾、淹溺等。

1.5工作原则

（1）以人为本、科学施救。坚持先避险后抢险、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法，最大限度减少人员伤亡和财产损失，有效防范次生灾害。

（2）预防为主、防救结合。坚持事前预防与抢险救援相结合，不断提升安全生产条件，抓好应急预案实战性常态化演练，提高企业人员特别是一线岗位人员风险管控、应急处置和自救互救能力；积极采用先进监测预警技术，强化预警分析，做到早发现、早报告、早控制。

（3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间现场处置，第一时间向上级如实报告、争取支持，第一时间发布权威信息，第一时间依法查处造谣生事者并公开曝光，第一时间疏散无关聚集人群。

（4）统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，坚持“县镇街一体，统一指挥，协调联动”的运转机制，科学调配人力、物资、技术和信息，快速高效开展抢险救援工作。

（5）全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，妥善安置伤亡人员，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。

1.6事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述分级中，“以上”均含本数，“以下”不含本数。

2组织机构与职责

2.1组织体系

发生非煤矿山一般及以上生产安全事故后，由县政府决定成立临时性指挥机构“莒南县非煤矿山一般生产安全事故应急救援指挥部”(简称指挥部)，下设办公室和8个工作组，统一指挥和全面协调事故救援工作。

2.2机构组成及职责

2.2.1指挥部

总指挥：县长或分管副县长

副总指挥：县政府办公室主要负责人，县应急管理局、县自然资源和规划局、事发地镇街政府（办事处）主要负责人。

成 员：县委宣传部、县总工会、县工信局、县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局、市生态环境局莒南县分局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队等部门负责人；国网莒南县供电公司负责人；事发地镇街政府（办事处）相关负责人。

主要职责：决定启动预案，贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府有关应急救援指示批示精神；指挥协调全县非煤矿山一般事故应急救援；紧急调度相关救援队伍和应急物资、交通工具以及相关设施设备；指挥、调度有关部门（单位）参加事故应急救援；决定是否请求上级增援等。

2.2.2指挥部办公室：设在县应急管理局，办公室主任由应急管理局局长兼任，副主任由县应急管理局分管负责人、县消防救援大队负责人担任。成员由县应急管理局、县消防救援大队相关科室负责人组成。主要负责监测、接收、核实、分析研判事故信息并按程序报告；组织落实指挥部决定；协调、调度成员单位按照预案和职责开展应急救援工作；联系沟通市专项指挥机构办公室；承办指挥部交办的工作。

2.3工作组组成及职责

2.3.1综合协调组

组长：县政府办公室副主任

副组长：县应急管理局分管负责人

成员：县自然资源和规划局、县应急管理局、县消防救援大队等部门以及事故发生地镇街政府（办事处）及相关部门负责人。

职责：根据指挥部指令和要求，协调解决救援工作中遇到的问题，抢险救援工作进度和问题及时提报指挥部研究解决；编制工作专报等材料；向县委、县政府和市政府有关部门报送信息；负责内外协调、会议组织等工作。

2.3.2现场救援组

组长：县应急管理局局长（兼）

副组长：县应急管理局分管负责人，县消防救援大队负责人，事故企业所属上级单位主要负责人

成员：县自然资源和规划局、县应急管理局、县工信局、县市场监管局、县消防救援大队相关科室负责人，专家组组长，事故企业负责人等

职责：负责协调调动矿山救援队伍、装备参加救援；分析预判事故危害程度、范围及发展趋势；研究制定救援技术方案、安全措施及各项工作制度，科学合理安排救援并视情处置；组织召开现场救援调度工作会议，汇总专家组情况，分析存在问题并联组会商，提出救援技术方案报指挥部审定。

2.3.3技术专家组

组长：省级以上或市级知名专家

成员：采矿、机电、水文地质、防灭火等专业的县级以上技术专家，事故企业安全总监、技术总工等。

职责：会同现场救援组研究制定救援技术方案、措施，根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；指导现场救援过程中遇到的技术难题，及时调整救援方案和安全措施；制定恢复生产方案和安全措施等。

2.3.4医疗卫生组

组长：县卫生健康局负责人

副组长：县卫生健康局分管负责人

成员：120急救指挥中心和定点医院、事发地镇街卫生院主要负责人。

职责：综合协调指导救治工作；组织现场救治和救护工作；负责调派救护车辆和伤患者转运工作；根据需要做好卫生防疫工作。

2.3.5宣传舆情组

组长：县委宣传部分管负责人

副组长：县委宣传部业务科室、网信办、县广播电视台负责人，事发地镇街有关负责人

成员：县广播电视台分管负责人、网信办、事发地镇街及事故企业有关人员。

职责：科学做好第一时间权威信息发布，严密监控舆情动态；加强与媒体互动管理，稳妥做好舆论引导工作；加强负面敏感信息管控处置，及时清理有害信息；根据指挥部工作安排向市委宣传部等上级部门报告情况，争取舆情管控的支持等。

2.3.6治安维护组

组长：县公安局副局长

副组长：事发地派出所所长

成员：事发地派出所相关部门负责同志、县局及其他镇街政府（办事处）派出所支援人员

职责：科学调配警力，及时疏散围观群众，维护道路交通秩序，对事故现场及周边实施巡逻管控；管控伤员救治定点医院内部秩序；做好遇难人员与直系家属的DNA认定工作。

2.3.7后勤保障组

组长：事发地副镇长（主任）

副组长：事发地镇街有关部门主要负责人

成员：事发地镇街有关部门分管负责人

职责：保障救援物资、装备、电力供应；做好救援办公、会议、食宿、车辆等保障工作。

根据需要，后勤保障组要保障做好信息沟通协调、电力设施维护、工作用车、应急用车，住宿保障，生活保障、食品安全以及就餐保障、通信保障等方面的后勤保障工作。

2.3.8家属接待组

组长：事发地副镇长（主任）

副组长：县人社局副局长

成员：事发地应急、人社、派出所、卫健、民政、工会以及涉事企业等部门、单位的负责同志。

职责：设置若干工作专班，每个专班由1名镇街领导干部及企业有关人员组成，实施一对一接待安抚或者心理干预，按政策规定做好签订协议、支付赔偿、遗体火化等工作，确保不聚集、不发生意外事件。

3预测与预警

3.1信息监测与报告

非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度，建设安全风险监测预警系统，及时汇总分析和预警。各级政府主管部门应当建立常规数据监测、风险分析和分级管控等制度，对可能引发非煤矿山一般及以上事故的险情或重要信息，做到早发现、早报告、早处置。

3.2预警

3.2.1县、镇街应急管理等相关部门，对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的非煤矿山生产安全事故预测信息进行可靠性分析，根据预警级别，及时向本级人民政府及其相关部门报告。

3.2.2接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调整和解除，可通过广播、电视、信息网络或其他方式进行。

3.3预警级别及发布

3.3.1预警级别

根据非煤矿山事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据事故分级，非煤矿山事故预警级别分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.3.2预警发布和解除

（1）红色预警：提请县政府发布和解除。

（2）橙色预警：提请县政府发布和解除或由县政府有关部门、单位发布和解除。

（3）蓝色和黄色预警：由县政府有关部门、单位发布和解除。

4应急响应

4.1事故报告

事故信息报告分为初报和续报。

4.1.1初报

非煤矿山企业发生事故后，单位主要负责人按规定将事故情况如实报告县应急管理局和其他有关部门，同时报属地镇街政府（办事处）。

初报的内容：事故发生的时间、地点、事故发生单位概况、事故类别、简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应当报告的情况等。

4.1.2续报

县应急管理局及有关部门接到事故初报后，迅速与事发单位确定、核实事故的详细情况，在1小时内向上级续报。发生较大以上事故的，以快报形式报省应急管理厅。

续报的主要内容：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

4.1.3县应急管理局实行24小时值班制度，接到事故报告后：

（1）应立即向县政府值班室报告。

（2）本预案启动后，立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作.

（3）及时向县委、县政府或市有关部门报告事态发展和救援进展情况。

4.1.4事故报告

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

4.2应急救援电话

报警电话：119、110、120

省应急管理厅值班室：0531－81792255／81792256

市应急局值班电话：0539-8381630，传真0539-8382735

县政府总值班电话：0539-7212442

县应急管理局值班电话：0539-7216909

县自然和规划局值班电话：0539-7217117

县公安局值班电话：0539-7224124

县工业和信息化局电话：0539-7212376

市生态环境局莒南县分局值班电话：0539-7212693

县卫生健康局值班电话：0539-7212642

县市场监管局值班电话：0539-7286208

县消防救援大队值班电话：0539-7313029

4.3响应原则

非煤矿山一般及以上生产安全事故应急救援由县政府决定启动，可根据实际情况由分管副县长决定启动或授权相关职能部门启动。超出县政府应对能力的，请求市级及以上政府部门增援。

（1）一级响应：

初判发生特别重大、重大、较大事故，由县政府决定启动一级响应，由县政府主要领导组织指挥应对，当上级层面指导协调和组织应对时，县级组织指挥机构按照要求具体组织调度。

（2）二级响应：

初判发生现场情况复杂、救援难度大或可能造成严重后果的一般事故，由县政府决定启动二级响应，由指挥部组织相关成员单位应对。超出县政府应对能力的，及时上报市政府请求启动市级应急响应。

（3）三级响应：

对现场情况简单、救援难度不大或不可能造成严重后果的一般事故，县政府分管领导决定启动三级响应，指定牵头部门会同指挥部相关成员单位组织指导事发地镇街政府（办事处）或授权的有关部门组织应对。

4.4响应程序

（1）先期处置。

事发企业应当立即启动本单位生产安全事故应急救援预案，采取应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况。主要开展以下工作：

①组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离，及时通知可能受到事故影响的单位和人员；封锁危险场所，并采取其他必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生；

②在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下，组织职工开展科学自救、互救；

③根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

④维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；

⑤法律、法规规定的其他应急救援措施。

事发地镇街政府（办事处）：要迅速成立现场应急救援指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。主要开展以下工作：

①立即疏散无关人员，通知可能受到事故影响的单位和人员撤离危险区域；

②组织应急救援队伍应急处置，控制事态发展，研判事故发展趋势以及可能造成的伤害，并向上级人民政府及其有关部门和单位报告；

③划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序；

④组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；

⑤采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成危害；依法调用和征用应急资源；及时发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

⑥当救援力量不足或者事态严重时，应向上级人民政府提出增援请求；调动外地救援队伍、装备、技术专家、医学专家、医疗设备等赶赴现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。

应急救援队伍和人员要在指挥部统一指挥下，有效进行救援处置，严防事态扩大。

公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应急救援人员和物资及时到达事故现场。

（2）启动响应。县应急管理局立即报请县政府成立县指挥部。县指挥部依据本预案启动应急响应，统一领导、指挥和协调应急处置工作，各工作组按照职责做好相关工作。超出县指挥部处置能力的，及时请求市级有关部门增援。

4.5现场处置

在县指挥部的统一指挥下，各成员单位、应急救援队伍、事发地镇街政府（办事处）有关部门要协同配合，科学实施现场人员搜救、控制事态发展等。

4.6信息发布

非煤矿山一般事故应急救援的信息发布，由县政府指定或授权相关部门负责。

4.7应急结束

事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部研究决定后，宣布应急结束，应急救援队伍和人员有序撤离。

5后期处置

5.1善后处置

事发地镇街政府及事发单位会同相关单位积极做好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

5.2调查与评估

（1）事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等法律法规规定实施。

（2）事故处置工作结束后，各级政府及有关部门应当对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。

6保障措施

6.1队伍保障

县非煤矿山应急救援队伍由县消防救援大队、专业救援队伍、社会救援力量等组成，必要时可以提请市级救援队伍增援。

各级政府应掌握所辖区域内应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和装备情况。

6.2经费保障

非煤矿山企业应为职工缴纳工伤保险，事故应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

6.3物资保障

非煤矿山事故应急救援物资和设备储备，以县应急物资储备中心和矿山设备物资库、部分生产厂家为主储备。县政府应建立应急救援物资和设备信息库，形成应急救援物资储备信息网络。在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、需要紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须积极配合，全力支持，保证救灾物资及时到位。

6.4医疗卫生保障

应急医疗救援，主要由当地医疗机构的医疗队伍进行紧急救援。必要时，由指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援。

6.5交通运输保障

发生一般及以上非煤矿山事故后，指挥部根据需要，及时协调交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。各级人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

6.6治安保障

事故发生地镇街政府（办事处）组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好治安工作。

6.7人员防护

6.7.1救援人员防护

在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据非煤矿山事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援工作。应急救援工作地点要安排专人监测气体成分、风向和温度等，保证现场救援人员安全。

6.7.2群众防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下：

（1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。

（2）指定有关部门负责疏散、转移群众。

（3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和控制，做好治安管理。

6.7.3在非煤矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经现场救援组充分会商论证，提出中止救援的意见建议并报指挥部决定。

6.8通信保障

县工信局指导协调通信企事业单位做好公共通信设施应急抢护，协调调度应急通信设施，做好通信保障工作。

非煤矿山企业健全完善音视频通讯系统和救援资源信息数据库。

6.9技术支持与保障

县应急管理局建立非煤矿山事故应急救援专家数据库，县自然资源和规划局、水利局等部门为应急救援专家数据库提供技术专家。

6.10气象水文信息保障

气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气象分析资料，为应急处置提供气象信息保障。水利部门要及时提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资料和信息保障。

7预案管理

7.1评估与修订

7.1.1县政府、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案。

7.1.2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由县应急管理局组织有关单位修订、发布，报县政府备案并抄报市应急管理局。

7.2宣传

县政府、指挥部各成员单位、相关部门、镇街政府（办事处）及非煤矿山企业要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强社会公众忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

7.3培训

各级政府应急管理部门要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教育、培训和演练，不断提高应急救援人员的处置能力。非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。

7.4演练

7.4.1指挥部成员单位要定期组织不同类型的非煤矿山事故应急救援预案演练。

7.4.2非煤矿山企业应当根据本企业特点，按照国家规定，定期开展应急救援预案实战化演练。

7.4.3演练结束后，应及时进行总结评估，客观评价演练效果，分析、整改存在的问题，形成演练评估报告，及时对应急预案提出修订意见。演练评估报告应上报主管部门。

8附则

8.1奖惩

8.1.1对在非煤矿山事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。

8.1.2对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，由主管部门或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件2

莒南县工贸行业一般以上生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全莒南县工贸行业生产安全事故应急救援体系，规范工贸行业一般及以上生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应对、防范工贸行业事故风险和事故灾难的能力，实现防范系统有效、决策科学合理、应急指挥顺畅、应急保障有力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山东省生产安全事故应急办法》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《食品生产企业安全生产监管管理暂行规定》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《临沂市工贸行业较大以上生产安全事故应急预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定、文件，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县行政区域内工贸行业一般及以上生产安全事故的应急救援。

1.4工作原则

1.4.1以人为本、科学施救。始终把保障人民群众的生命安全和健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，坚持先避险后抢险、先救人再救物，穷尽一切手段、力量和方法，遵循科学原理、制定施救方案，确保不发生任何次生灾害。

1.4.2预防为主、防救结合。坚持应急救援与事前预防相结合，加强重点风险的管控，加大教育培训力度，夯实基础建设，做到演练常态化、实战化，常备不懈。采用先进预测、预警、预防和应急处置技术，强化监测预警分析，做到早发现、早报告、早控制。

1.4.3快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间赶赴现场、处置应对，第一时间向上级如实报告、争取支持，第一时间发布权威信息，第一时间依法查处造谣生事者并向社会公开揭露曝光，第一时间疏散无关聚集人群。

1.4.4统一领导、协调联动。在县委、县政府的统一领导下，坚持“统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施”的协调联动机制，确保人力、物资、设备、技术和信息有机配置，快速高效开展应急救援工作。

1.4.5全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，避免事故升级或次生、衍生灾害；妥善安置伤亡人员，抚慰伤亡者家属，必要时做好相关心理疏导；确保水、电、食品、帐篷等应急物资供应，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。

1.5事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述分级中，“以上”均含本数，“以下”不含本数。

2事故风险描述

工贸行业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八大行业，事故类型涵盖中毒与窒息、灼烫、坍塌、火灾、高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、其他爆炸等，具有事故类别多、涉及范围广、次生灾害多等特点。莒南县工贸行业企业数量众多，分布广泛，遍布全县各镇街，综合分析研判，可能发生生产安全事故的风险主要集中在以下5种类型：

2.1煤气等可燃、易燃气体导致的中毒、爆炸、火灾

工贸行业涉及的煤气等可燃、易燃气体，具有易燃易爆、有毒有害等特点。煤气等可燃、易燃气体的生产、回收、输配、贮存、使用等过程中，存在泄漏、爆炸风险，易引发中毒、爆炸、火灾等事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失。

2.2高温熔融金属导致的灼烫、其他爆炸、火灾

金属冶炼企业中钢水、铁水及其他高温液态金属，具有极高的温度，在生产过程中存在炉内进水、炉缸烧穿、高温熔融金属容器泄漏、倾覆等风险，易引发灼烫、其他爆炸、火灾等事故，特别是液态高温熔融金属遇水极易引发爆炸事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失。

2.3粉尘燃爆

金属、合成材料、粮食、农副产品、木质、煤尘、饲料等生产、加工、储存等企业作业场所，存在可燃性粉尘，粉尘达到一定的浓度、与空气（氧气）混合达到爆炸极限，遇到明火或表面温度超过引燃温度的高温物体等可能发生粉尘爆炸，且易产生二次爆炸，极易造成群死群伤。

2.4液氨泄漏导致的中毒、火灾和爆炸

工贸行业涉及制冷的多数采用液氨制冷。液氨易挥发、具有腐蚀性，爆炸极限15.7-27.4%，液氨泄漏时迅速气化膨胀，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。极易引发群死群伤的中毒、火灾和爆炸事故。

2.5有限空间作业导致的中毒、窒息、火灾

有限空间密闭、通风不良、易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足，在实施作业时可能发生中毒、窒息、火灾等事故，盲目施救易造成事故扩大。

3组织机构与职责

发生工贸行业一般及以上生产安全事故，由县政府成立临时性指挥机构莒南县“工贸行业一般生产安全事故应急救援指挥部”(以下简称指挥部)，指挥部设9个工作组。根据需要，可设立应急救援现场指挥部。

3.1指挥部及职责

总指挥：县长或分管副县长

副总指挥：县政府办公室主要负责人，县应急管理局主要负责人，县公安局主要负责人，县卫生健康局主要负责人，事发地镇街政府（办事处）主要负责人。

成员：县委宣传部、县政府办公室、县人社局、县卫生健康局、县应急管理局、县工业和信息化局、县公安局、市生态环境局莒南县分局、县交通运输局、县市场监管局、县气象局、县总工会、县消防救援大队及负有安全生产监督管理职责的部门（单位）负责同志、事发地镇街有关负责人。

主要职责：

（1）执行国家、省、市有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府有关应急救援指示批示精神；

（2）研究制定应对工贸行业一般及以上生产安全事故的政策措施和指导意见；

（3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工作组、应急救援部门发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位）参加事故应急救援。紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关设施设备。

（4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。检查督促各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作。

（5）负责内外信息的接收和发布，向上级汇报事故救援情况。

（6）负责向上级部门提交事故及救援报告。

3.2工作组组成及职责

3.2.1综合协调组

组长：县政府办公室副主任

副组长：县应急管理局分管负责人

成员：县政府办公室，县应急管理局等部门相关科室以及事故发生地镇街相关部门的负责人。

职责：起草工作专报、领导讲话等文稿以及指挥部工作专报，整理指挥部大事记，按程序报送相关领导；向市应急管理局报送相关信息；整理应急指挥部会议记录，形成会议纪要和领导同志讲话整理稿；按照指挥部的部署和要求，协调其他相关工作。

3.2.2现场救援组

组长：县应急管理局局长（兼）

副组长：县应急管理局、县消防救援大队、主管部门分管负责人，事故企业所属上级单位主要负责人

成员：县应急管理局、县工信局、县市场监管局、县消防救援大队、主管部门相关科室负责人，救援工作组、专家组负责人，事故企业负责人等。

职责：对事故危害程度和范围、发展趋势进行分析预判；负责研究制定落实救援技术方案、安全措施及应急救援各项工作制度；负责实施指挥部批准的应急救援方案。组织召开现场救援调度工作会议；汇总救援工作组和专家组工作情况，分析存在问题，根据应急救援中存在的问题及时提出优化完善措施，报指挥部审定。

救援工作实施小组

小组长：事故企业或所属集团公司分管负责人、消防等救援专业队伍相关负责人。

成员：事故企业生产负责人、总工程师、调度指挥中心主任，消防等专业救援队、企业应急救援队等。

职责：按照现场应急救援方案和现场救援组的指令，组织救援人员进入事故现场实施应急救援和处置；协调各救援人员科学合理安排救援工作；将现场救援情况及存在问题及时反馈。

3.2.3专家组

组长：由指挥部指定省级或市级相关专家出任

副组长：由指挥部指定的省级或市级相关专家出任

成员：市级或县级相关专家、工贸行业相关领域专业的市级或县级技术专家、事故企业技术负责人或总工等组成。

县应急管理局建立常备专家库，如有人员变动及时进行调整。

职责：对事故的发生和发展趋势、救援方案、处置办法、事故损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出应急处置措施和决策建议；为事故相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案，必要时参加应急救援和处置工作。

3.2.4医疗救护组

组长：县卫生健康局负责人

副组长：县卫生健康局分管负责人

成员：120急救指挥中心负责人，定点医院、镇街卫生院主要负责人

职责：综合协调指导医疗救治工作，组织现场救治工作，负责救护车辆的调派和伤患者的转运工作，负责做好卫生防疫工作；指导事发企业做好职业健康防护。

根据救援需要，医疗救护组可以下设现场指挥组（负责统筹指挥协调）、专家组（负责提供分检、救治和卫生防疫等工作的技术支持）、现场救护及转运调度组（负责被困人员救出后的救护和转运等工作）和防疫组（负责现场防疫工作）等工作小组。

3.2.5环境监测组

组长：市生态环境局莒南县分局负责人

副组长：市生态环境局莒南县分局、县气象局等部门（单位）分管负责人、事发地镇街分管副镇长（主任）

成员：市生态环境局莒南县分局、县气象局等部门相关科室负责人，事发地镇街相关部门负责人

职责：负责组织指导事发地环境应急监测，分析研判现场污染状况及变化趋势，指导因生产安全事故次生、衍生的环境污染处置；负责根据事故分析和应急救援需要组织提供天气监测预警气象服务。

3.2.6宣传舆情组

组长：县委宣传部分管负责人

副组长：县委宣传部业务科室、县广播电视台负责人、事发地镇街宣传办负责人

成员：事发地镇街宣传办及事故企业（集团公司）有关人员

职责：科学做好权威信息发布，严密监看网上舆情动态，稳妥做好舆论引导工作，加强负面敏感信息管控处置，及时清理有害信息。

3.2.7治安维护组

组长：县公安局副局长

副组长：事发地派出所所长

成员：事发地派出所相关部门负责同志、县局及其他镇街政府（办事处）派出所支援人员

职责：负责事故现场治安警戒、人员疏散、秩序维护、交通疏导、现场调查取证，调配警力，及时疏散围观群众，维护道路交通秩序；对事故现场及周边实施巡逻管控；管控伤员救治定点医院内部秩序；做好遇难人员与直系家属的DNA认定工作。

3.2.8后勤保障组

组长：事发地副镇长（主任）

副组长：事发地镇街有关部门主要负责人

成员：事发地镇街有关部门分管负责人

职责：保障救援物资、装备、电力供应；做好救援办公、会议、食宿、车辆等保障工作。

3.2.9家属接待组

组长：事发地副镇长（主任）

副组长：县人社局副局长

成员：事发地应急、人社、派出所、卫健、民政、工会以及涉事企业等部门、单位的负责同志。

职责：设置若干工作专班，每个专班由1名镇街领导干部及企业有关人员组成，实施一对一接待安抚或者心理干预，按政策规定做好签订协议、支付赔偿、遗体火化等工作，确保不聚集、不发生意外事件。

4预防预警及信息报告

4.1预防

4.1.1监督工贸生产经营单位规范建立和实施风险分级管控和隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。

4.1.2加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控措施的检查落实。

4.1.3加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时”的落实，积极鼓励和引导企业采取本质安全措施。

4.1.4定期分析工贸行业风险管控现状，研判突发事故应对的总体形势，制定防范措施。

4.1.5监督工贸生产经营单位制定、及时修订和实施本单位生产安全事故应急救援预案，并定期开展应急演练。

4.1.6监督工贸生产经营单位落实安全培训主体责任，建立健全企业安全培训工作制度，提高从业人员的安全意识和应急处置能力、应急逃生能力。

4.2预警

4.2.1信息监测预警

工贸行业企业根据现场条件、可能发生事故的类型、危害程度，建设安全生产重大风险隐患监测预警系统，及时分析预测。县政府有关部门和镇街政府（办事处）监管部门和企业应当加强对重大危险源的监控，建立常规数据监测、风险分析与分级管控等制度，对可能引发一般及以上事故的险情，或者其他可能引发事故灾难的重要信息，做到早发现、早报告、早处置。

4.2.2信息分析预警

县、镇街应急管理部门，对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的工贸行业一般及以上事故预测信息，进行可靠性分析，根据预警级别及时向当地人民政府、上级应急部门和相关部门报告。

4.2.3预警级别

根据工贸行业事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据事故分级，工贸行业事故预警级别由高到低分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发较大以上事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围或次生、衍生事故，造成重大人员伤亡。

（2）橙色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡。

（3）黄色预警：出现异常状态，导致事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。

（4）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事故。

4.2.4预警信息发布和解除

接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行。有事实证明不可能发生突发安全事故或危险已经解除，已发布预警的政府及相关部门应及时宣布解除预警，并解除相关措施。

（1）红色预警：提请市政府发布和解除。

（2）橙色预警：提请市应急指挥中心发布和解除或由市政府有关部门、单位发布和解除。

（3）蓝色和黄色预警：由县政府有关部门、单位发布和解除。

4.3信息报告

事故信息报告分为初报和续报。

4.3.1初报

工贸企业发生事故后，单位主要负责人按规定将事故情况如实报告县应急管理局和其他有关部门，同时报属地镇街政府（办事处）。

初报的内容：事故发生的时间、地点、事故发生单位概况、事故类别、简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应当报告的情况等。

4.3.2续报

县应急管理局及有关部门接到事故初报后，迅速与事发单位确定、核实事故的详细情况，在1小时内向上级续报。发生较大以上事故的，以快报形式报省应急管理厅。

续报的主要内容：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

4.3.3县应急管理局实行24小时值班制度，接到事故报告后：

（1）应立即向县政府值班室报告。

（2）本预案启动后，立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作.

（3）及时向县委、县政府或市有关部门报告事态发展和救援进展情况。

4.3.4事故报告

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

4.4应急救援电话

报警电话：119、110、120

省应急管理厅值班室：0531－81792255／81792256

市应急局值班电话：0539-8381630，传真0539-8382735

县政府总值班电话：0539-7212442

县应急管理局值班电话：0539-7216909

县公安局值班电话：0539-7224124

县工业和信息化局值班电话：0539-7212376

市生态环境局莒南县分局值班电话：0539-7212693

县卫生健康局值班电话：0539-7212642

县市场监管局值班电话：0539-7286208

县消防救援大队值班电话：0539-7313029

5应急响应

5.1响应分级

本预案根据工贸行业生产安全事故现场被困人数、已出现伤亡数量以及事故现场救援处置难度等信息，工贸行业生产安全事故应急响应级别按严重程度由大到小分为三级：

（1）一级响应：

初判发生特别重大、重大、较大事故，由县政府决定启动一级响应，由县政府主要领导组织指挥应对，当上级层面指导协调和组织应对时，县级组织指挥机构按照要求具体组织调度。

（2）二级响应：

初判发生现场情况复杂、救援难度大或可能造成严重后果的一般事故，由县政府决定启动二级响应，由指挥部组织相关成员单位应对。超出县政府应对能力的，及时上报市政府请求启动市级应急响应。

（3）三级响应：

对现场情况简单、救援难度不大或不可能造成严重后果的一般事故，县政府分管领导决定启动三级响应，指定牵头部门会同指挥部相关成员单位组织指导事发地镇街政府（办事处）或授权的有关部门组织应对。

5.2响应原则

工贸行业一般及以上生产安全事故应急救援由县政府决定启动响应，可根据实际情况由分管副县长决定启动或授权相关职能部门启动。超出县政府应对能力的，及时上报市政府。

5.3处置措施

5.3.1先期处置

（1）事故发生后，事故单位立即组织本单位应急力量在确保救援人员安全、不发生次生、衍生事故的前提下，积极开展科学自救互救，以先救人为首要，并通知就近的救援队伍支援；同时组织人员疏散撤离、封闭现场等措施。

（2）当地政府要迅速成立现场应急救援指挥部，先行组织应急救力量，营救遇险人员，搜寻、疏散、撤离、安置受到威胁的人员；采取防止事故扩大的措施。对可能危及救援人员安全的不得盲目施救。当地救援力量不足或者事态严重时，应等待指挥部派遣救援力量抵达；在指挥部人员到达现场后，先期处置终止。

（3）先期处理的主要措施

1）煤气等可燃、易燃气体泄漏、着火事故：立即组织现场人员向上风口撤离，迅速切断煤气来源，现场救援必须佩戴空气呼吸器，现场禁止火源；煤气管道爆炸着火，充氮气或蒸汽保压、逐渐关闭煤气阀门。

2）高温熔融金属事故:电炉进水立即急停断电，关闭进水阀；转炉关闭底吹氩、关闭氧气及氮气气源，严禁动炉，组织现场人员警戒和撤离。高温熔融金属容器泄漏、倾覆，跑钢、跑铝、跑铜等，对周边影响范围内的煤气、天然气等易燃易爆装置及管道进行停气和防护；区域禁止有水；高温液态影响区域的下水道、地沟、低洼处等保持围堰等防护措施良好，防止高温液体进入；严防高温液体与水混合。

3）粉尘燃爆事故：立即停机，及时切断动力电源；立即组织撤离现场人员；组织应急力量扑救火灾，铝粉、镁粉不能使用水、泡沫灭火剂等灭火。

4）液氨泄漏事故：立即停止作业，组织现场人员向上风口撤离；先停机切断设备电源，开启喷淋系统与事故风机；事故处置人员穿戴防毒面具或空气呼吸器、重型防化服，携带抢险堵漏工具进入现场，查找泄漏点，关闭泄漏点前后阀门；如无法靠近发生氨泄漏设备，立即关闭与之相连串通其他设备最近的氨阀，开启紧急泄氨器。

5）有限空间事故：立即停止作业，应急救援人员实施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材、通讯器材，禁止其他人员盲目施救。

5.3.2应急救援处置

（1）指挥部迅速组织各工作组到达现场，调动应急救援队伍、应急物资装备、技术力量、医疗人员与设备等，了解事故情况和当前状态，统筹指挥、调度有关部门（单位）参加事故应急救援。

（2）指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止事态的进一步扩大和次生、衍生事故发生。及时掌握进展情况，随时向上级部门报告。同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令，全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。

（3）专家组应根据上报和收集掌握的情况，对事故进行分析判断和事态评估，研究并提出现场科学应急处置、防止紧急事态的进一步扩大和次生、衍生事故发生等处置措施，为现场指挥部提供决策咨询。

（4）各工作小组按照指挥部的指令，迅速开展行动，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

（5）应急相关救援人员到达现场，立即开展应急救援行动。参加应急救援的队伍和人员要在指挥部的统一指挥、协调下，有效地进行救援、处置，严防事态扩大。

（6）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。

5.4应急结束

5.4.1应急结束宣布与撤离

事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部研究、决定，宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

5.4.2应急结束通知与发布

应急结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关单位，必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发布应急结束信息。

6后期处置

6.1善后处置

事发地镇街政府（办事处）组织事故单位和相关部门（机构）在指挥部的指导下积极做好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

6.2调查与评估

6.2.1工作总结

事发地政府及其有关部门要及时对应急救援工作进行总结，提出加强和改进同类事故应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后15日内，以书面形式报上级人民政府和政府有关部门。

6.2.2调查评估

一般事故由县政府或者县政府授权有关部门组织事故调查组进行调查，较大事故由市人民政府或者市人民政府授权有关部门组织事故调查组进行调查，重大事故由省人民政府或者省人民政府授权有关部门组织事故调查组进行调查，特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关、纪委监委以及工会派员组成，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

7保障措施

7.1队伍保障

7.1.1企业应急队伍保障

工贸行业企业的救援力量是事故救援的第一响应者。企业应加强由专职人员组成的救援组织的建设，不具备单独建立专业救援组织的企业，可以建立兼职的救援组织，还可与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的企业联合建立专业救援组织。救援人员按隶属关系，由所在单位为救援人员每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。

7.1.2政府应急队伍保障

政府专业救援队伍是应急救援的主力军。县人民政府，应加强消防等专业应急救援队伍的建设，并与相邻县建立协同应急队伍保障的机制。

7.2经费保障

企业应按规定足额购买安全生产责任保险。事故灾难应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

7.3物资保障

7.3.1应急物资储备

工贸行业事故应急救援物资和设备储备，以县应急救援中心和企业设备物资库、部分生产厂家为主储备。有关部门和企业应建立应急救援物资和设备信息资料库，形成应急救援物资储备信息网络。

7.3.2应急物资紧急征用

在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、当地政府需要紧急征用救援物资装备时，涉及到的部门、单位必须积极配合，全力支持，保证救灾物资装备及时到位。

7.4医疗卫生保障

应急医疗救援主要由当地医疗机构的医疗队伍承担。必要时，由应急救援指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援。

7.5交通运输保障

发生一般及以上工贸行业事故后，指挥部根据需要，及时协调交通、铁路等行政主管部门提供交通运输保障。各级人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保抢险救援物资、器材和人员及时运送到位。

7.6治安保障

由事故发生地人民政府组织实施事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好治安工作。

7.7人员防护

7.7.1救援人员的安全防护

（1）在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据企业事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施，严格控制进入灾区人员的数量。

（2）各应急救援工作地点均安排专人检测气体成分、风向和环境温度等因素，满足救援安全条件；

（3）所有应急救援工作人员必须佩戴相应的安全防护装备、检测仪器，才能进入事故救援区域实施应急救援工作，保证工作人员的安全。

（4）应急救援过程中，发现对应急救援人员生命安全造成威胁的异常状态，立即撤出现场，研究确定可靠的防护措施时方可恢复应急救援工作。

7.7.2群众的安全防护

现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下：

（1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。

（2）指定有关部门负责疏散、转移群众。

（3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救治、疾病预防和传染病控制，并加强治安管理。

7.7.3终止救援

在工贸行业事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过应急救援专家组充分论证，提出终止救援的意见，报指挥部决定。

7.8通信保障

县工信局指导协调通信企事业单位做好事故发生地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保应急救援的通信畅通。

7.9技术支持与保障

建立事故灾难应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支持和保障。充分利用科研机构，研究工贸行业安全生产应急救援的重大课题，开发先进救援技术和装备。

8预案管理

8.1预案培训

8.1.1宣传教育、增强意识

县政府、指挥部各成员单位、相关部门、镇街政府（办事处）及工贸行业企业要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。

8.1.2学习培训、提升能力

各级政府应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位，要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序和知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加强本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。

8.2应急演练

8.2.1部门演练

指挥部各成员单位、各级应急救援队伍，要按照国家、省、市相关法律法规及《莒南县突发事件总体应急预案》要求，定期组织不同类型的工贸行业事故应急救援预案演练。

8.2.2企业演练

工贸行业企业应当根据本单位特点，按照国家、省、市相关规定，定期开展本单位的事故应急救援预案实战性、常态化演练。

8.2.3总结评估

演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部门和当地应急部门。

8.3预案修订

有下列情形之一的，由县应急管理局组织有关单位对本预案进行修订：

（1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整；

（3）工贸行业安全生产面临的风险发生重大变化；

（4）重要应急资源发生重大变化；

（5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；

（6）其他应当修订的情形。

8.4预案的备案

报县政府备案并抄报市应急管理局。

8.5预案的解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.6预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

9附则

9.1其他要求

县、镇街政府（办事处）、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案和操作手册。

9.2奖惩

9.2.1表彰奖励

在工贸行业事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。

9.2.2惩处追责

对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，由主管部门或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件3

莒南县危险化学品一般以上生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为进一步规范全县危险化学品一般及以上生产安全事故应急管理，完善应急救援体系，增强危险化学品事故灾难预防和处置能力，迅速、有效地控制危险化学品事故，最大限度地降低和减少事故灾难造成的人民生命、财产损失，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《山东省安全生产条例》《山东省危险化学品管理办法》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省危险化学品重特大生产安全事故应急预案》《临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急救援预案》《莒南县突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3适用范围

本预案适用于全县行政区域内从事生产、经营、储存、运输、装卸、使用危险化学品活动过程中发生的危险化学品一般及以上事故应急救援。

1.4危险目标的确定

根据危险化学品事故发生的原因和可能造成的后果，危险化学品事故主要分为三类：火灾事故、爆炸事故和易燃、易爆或有毒物质泄漏事故。目前，我县现有危险化学品生产企业7家，危险化学品使用企业1家，医药化工企业1家，加油站115家；一般化工企业18家，轻工企业4家，危险化学品票据经营（含气体厂）11家。危险化学品主要分布在肥料化工、精细化工、医药化工等多个领域。危险化学品主要有丙醇、丁醇、戊醇、杂醇油、汽油、柴油、甲醛、液氨、硫酸、盐酸、二氧化硫、液氯、2-氯-5-氯甲基噻唑、硫酰氯、丙烯、苯酚、乙炔、氧等。根据发生危险化学品事故造成的危害程度，确定汽油、液氯、液氨、液化石油气、甲醛、丙烯、甲醇、醋酸为主要危险物质。其中涉氯的使用、储存企业主要分布在十字路街道；涉氨的储存、使用企业主要分布在十字路街道、大店镇、石莲子镇等；液化石油气的储存、灌装企业分布在全县各镇街；甲醇储存、使用企业主要分布在十字路街道；全县各镇街均有加油站成品油埋地油罐区。

1.5事故分级

根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

上述分级中，“以上”均含本数，“以下”不含本数。

1.6工作原则

（1）以人为本、安全第一、科学施救。在救援工作中，要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康，作为应急救援工作的首要任务，坚持先避险后抢险、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法科学施救，最大限度减少人员伤亡和财产损失，有效防范次生灾害。

（2）预防为主、防救结合。坚持事前预防与抢险救援相结合，不断提升安全生产条件，坚持事故灾难应急救援与平时预防相结合。按照长期准备、重点建设的原则，重点做好常态下的安全风险评估、物资和经费储备、队伍建设、预案演练工作，提高企业人员特别是一线岗位人员风险管控、应急处置和自救互救能力；积极采用先进监测预警技术，强化预警分析，做到早发现、早报告、早控制。

（3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间现场处置，第一时间向上级如实报告、争取支持，第一时间发布权威信息，第一时间依法查处造谣生事者并公开曝光，第一时间疏散无关聚集人群。

（4）条块结合，属地为主。危险化学品事故应急救援工作，实行各级人民政府行政负责人责任制，全面负责事故现场应急救援的领导和指挥，相关部门、单位依法履行各自职责，专家提供技术服务与支持。按照分级响应的原则，镇街事故应急指挥部及时启动相应的应急预案。

（5）依靠科学，依法规范。尊重科学，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法规范和不断完善应急救援工作，严格按照相关法律法规要求，确保应急救援工作的科学性、有效性。

（6）公开透明，正确引导。统一发布危险化学品一般生产安全事故救援信息和处置工作情况，及时、准确、客观宣传报道，控制舆情，正确引导社会舆论。

2组织机构与职责

2.1组织体系

发生危险化学品一般及以上生产安全事故，由县政府成立临时性指挥机构“危险化学品一般生产安全事故应急救援指挥部”（以下简称“指挥部”），指挥部设办公室和7个工作组。

2.2机构组成及职责

2.2.1指挥部

总指挥：县长或分管副县长

副总指挥：县政府办公室主要负责人或相关负责人，县应急管理局主要负责人、县消防救援大队主要负责人，县卫生健康局主要负责人，事发地镇街主要负责人

成员：由县委宣传部、县总工会、县公安局、县民政局、县工信局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局、市生态环境局莒南县分局、县市场监管局、县气象局等相关部门、单位负责人组成。

指挥部负责组织指挥应急救援工作，实行总指挥负责制，组织制定并实施生产安全事故现场应急救援方案，协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。参加生产安全事故现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥。

2.2.2指挥部办公室

指挥部办公室主任由县应急管理局主要负责人担任，副主任由事故发生地镇街人民政府分管负责人、县委宣传部、县消防救援大队有关负责人担任，成员由县公安局、县总工会、县消防救援大队、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县卫生健康局、市生态环境局莒南县分局、县工信局、县市场监管局、县气象局等单位的职能科室负责人组成，负责应急救援组织协调、对外信息发布、承办指挥部交办的事宜。

2.2.3工作组组成及职责

（1）治安警戒组。由县公安局牵头，当地派出所为主，负责事故现场交通管制和维护治安秩序。

（2）抢险救援组。由县应急管理局统筹，按照县政府联调联战机制规定，县应急管理局和消防救援队伍组织指挥各类应急救援力量实施救援，跨区域应急救援力量调动由上级应急管理部门和消防救援队伍组织实施。实施救援时，应加强对事故区域周边重点对象的安全保护。

（3）技术保障组。由县应急管理局牵头，县消防救援大队、县交通运输局、县卫生健康局、市生态环境局莒南县分局、县工信局、县市场监管局、县气象局、镇街有关部门和事故单位的专业技术人员参加。主要负责：组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；分析事故信息和灾害情况；做好危险化学品事故应急咨询服务；提出救援的技术措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议；提出控制和防止事故扩大的措施；组织指导事发地环境质量应急监测，分析研判现场污染状况及变化趋势，指导因生产安全事故次生、衍生的环境污染处置；公布危险化学品事故造成的环境污染信息；组织提供与应急救援有关的气象保障服务。

（4）医疗救治组。由县卫生健康局牵头，县医院、中医院为主，事发地卫生院参加，负责组织医疗专家及卫生应急队伍对伤病员进行紧急医学救援，并可根据救治工作需求，及时调动非事故发生地医疗救治力量进行支援。

（5）宣传舆情组。由县委宣传部牵头，负责协调有关部门及时组织新闻发布，加强舆论引导；积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作；加强对媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判，协调有关部门依法依规作出处理。

（6）后勤保障组。由事故发生地镇街人民政府（办事处）牵头，县应急管理局、县公安局、县交通运输局等有关部门参加，负责抢救物资及装备的供应、公路保通修护、组织运送撤离人员及物资等后勤保障工作。由事发地镇街人民政府（办事处）组织有关部门做好应急工作人员和被疏散人员的食宿等生活保障工作。

（7）善后工作组。由事故发生地镇街人民政府（办事处）牵头，县人力资源和社会保障局及有关保险机构参加，做好事故伤亡人员工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作。

3监测与预警

3.1信息监测

县应急管理局应通过危险化学品企业监控信息平台和应急指挥中心指挥系统等信息渠道掌握辖区内的危险化学品、重大危险源分布等实时监控预警的基本状况，建立辖区内危险化学品基本情况和重大危险源数据库。指挥部各成员单位要建立危险源的常规数据监控和信息分析，研究制定应对方案，及时发布预警信息，采取相应措施预防事故发生。指挥部各成员单位要根据各自职责加强对事故信息监测、报告工作，建立危险化学品事故信息监测、报告网络体系，及时发布预警信息，采取相应措施预防事故发生。

3.2预警

3.2.1县应急管理局对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的危险化学品一般以上事故预测信息进行可靠性分析，根据预警级别及时向县人民政府、市应急管理局和相关部门报告。

3.2.2接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络或其他方式进行。

3.3预警级别及发布

3.3.1预警级别

根据危险化学品事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围，依据事故分级，危险化学品事故预警级别分为四级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（1）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发特别重大事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围或次生、衍生事故，造成重大人员伤亡。

（2）橙色预警：情况紧急，有可能发生或易引发重大事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成更多人员伤亡。

（3）黄色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡。

（4）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事故；事故已发生，可能会进一步扩大事故范围，增加伤亡人数。

3.3.2预警发布和解除

（1）红色预警：提请省政府发布和解除。

（2）橙色预警：提请市政府发布和解除或由市政府有关部门、单位发布和解除。

（3）黄色预警：提请市政府有关部门、单位发布和解除。

（4）蓝色预警：由县级人民政府发布和解除。

4应急响应

4.1事故报告

事故信息报告分为初报和续报。

1、初报

危险化学品企业发生事故后，单位主要负责人按规定将事故情况如实报告县应急管理局和其他有关部门，同时报属地镇街政府（办事处）。

初报的内容：事故发生的时间、地点、事故发生单位概况、事故类别、简要经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应当报告的情况等。

2、续报

县应急管理局及有关部门接到事故初报后，迅速与事发单位确定、核实事故的详细情况，在1小时内向上级续报。发生较大以上事故的，以快报形式报省应急管理厅。

续报的主要内容：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

3、县应急管理局实行24小时值班制度，接到事故报告后：

（1）应立即向县政府值班室报告。

（2）本预案启动后，立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作。

（3）及时向县委、县政府或市有关部门报告事态发展和救援进展情况。

4、事故报告的主要内容

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过；

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

5、应急救援电话

应急救援报警电话：119、110、120、12350、12369

省应急管理厅值班室：0531－81792255／81792256

市应急管理局值班电话：0539-8381630／8382735（传真）

县政府值班电话：0539-7212442

县应急管理局值班电话：0539-7216909

县工业和信息化局电话：0539-7212376

县交通运输局值班电话：0539-7310966

市生态环境局莒南县分局值班电话：0539-7212693

县卫生健康局值班电话：0539-7212642

县市场监管局值班电话：0539-7286208

县消防救援大队值班电话：0539-7313029

应急咨询电话：应急管理部化学品登记中心：0532－83839090；山东省危险化学品登记注册办公室：0531-82600646；山东省安全生产技术服务中心：0531－81792139。

4.1.2分级响应

发生一般及以上生产安全事故，由高到低实施一级、二级、三级应急响应。

（1）一级应急响应

发生预后可能造成3人以上死亡，或者10人以上重伤的生产安全事故，由县政府决定启动一级响应，县政府主要领导组织指挥应对，当上级层面指导协调和组织应对时，县级组织指挥机构按照要求具体组织调度。

（2）二级应急响应

发生预后可能造成1-2人死亡事故或者1-9人重伤的生产安全事故，由县政府决定启动二级响应，指挥部组织相关成员单位、各工作组及相关专家、救援队伍赶赴事故现场，迅速按照分工开展科学有序救援工作。超出县政府应对能力的，及时上报市政府请求启动市级应急响应。

（3）三级应急响应

发生预后不会造成人员伤亡或者人员轻微受伤的生产安全事故，县政府分管领导决定启动三级响应，指定牵头部门会同指挥部相关成员单位组织指导事发地镇街政府（办事处）或授权的有关部门组织应对。

4.2响应程序

4.2.1基本应急

（1）本预案应急响应启动后，指挥部办公室立即通知县指挥部成员单位、相关专家、各专业救援队伍赶赴现场开展应急救援工作。

（2）指挥部办公室调度有关情况，为指挥部制定救援实施方案提供基础信息及相关资料。

（3）指挥部根据应急救援需要，组织制定救援实施方案，依法向应急救援队伍下达救援命令和调用征用应急资源的决定，并根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。各有关成员单位、有关专家、专业救援队伍根据救援实施方案，按照各自的职责分工，开展救援工作。

（4）事故发生后，事故单位应迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；及时通知可能受到事故影响的单位和人员；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。现场人员应在保证人身安全的前提下积极开展自救和互救。

（5）事故单位负责人迅速启动本单位事故应急救援预案，立即组织企业专业救援队伍、兼职救援人员或通知签订救援协议的救援队伍进行救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法。在切实保障救援人员安全的前提下，组织开展抢险救援工作。

（6）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。

（7）公安、交通管理等部门要实施交通管制，开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场。

4.2.2扩大应急

当事态难以控制或有扩大、发展趋势时，全县救援力量不足或者事态严重时，指挥部应及时向市有关部门提出增援请求。

4.3安全防护

4.3.1救援人员的安全防护

根据危险化学品一般及以上事故的特点及应急救援人员的职责分工，进行事故现场环境检测，携带相应的专业防护装备和专业通讯工具，切实保证救援人员的人身安全。

（1）应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等。

（2）工程抢险及其他进入污染区域的应急人员应配备密闭型防护服、防酸碱型防护服、空气呼吸器和实时检测设备等。

（3）国家综合性消防救援队伍、企业专职消防队伍的各级指挥员、战斗员、驾驶员等应急人员必须按照各类灾害事故处置规程和相应防护等级要求，佩戴齐全个人防护装备，落实安全检查。未落实个人防护安全检查前，不得进入存在爆炸、毒害、腐蚀、污染等危险的事故区域。

（4）救援结束后，做好现场人员、设备、设施和场所等可能接触到毒性物品的洗消工作。

4.3.2群众的安全防护

（1）根据不同危险化学品特性特点，组织和指导群众就地取材，采用简易有效的自我防护措施。

（2）根据实际情况，实施避险疏散。组织群众撤离危险区域时，选择安全的撤离路线，到达安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

（3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品、实施医疗救治、疾病预防和控制。

4.4社会力量动员与救援物资征用

当发生危险化学品重大火灾、重大爆炸、易燃易爆或剧毒物品泄漏等事故灾难时，如果现场救援队伍的人力和物力不足时，由事发地政府依据有关法律，开展社会力量动员和救援物资征用。

4.5事故分析、检测与后果评估

4.5.1指挥部应成立由危险化学品、环境保护、气象等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合检测、分析和评估事故发展趋势，预测事故后果。

4.5.2环境监测机构负责对水源、大气、土壤等样品实行就地分析处理，及时检测毒物的种类和浓度，并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。

4.6信息发布

危险化学品一般事故应急救援的信息发布，由县政府指定或授权相关部门负责。

4.7应急结束

现场险情得以控制，应急处置工作完成，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，伤亡人员得到妥善处置，环保等有关部门对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准；导致次生、衍生事故隐患消除后，经总指挥批准，由指挥部宣布解除应急状态，并向有关新闻单位发布信息。宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1善后处置工作由事发地镇街政府（办事处）负责，救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资，应当及时返还，造成损坏或无法返还的，按照有关规定给予补偿或做出其他处理。

5.1.2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和工伤认定。

5.1.3参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数，清点救援装备、器材，核算救援发生的费用，整理保存救援记录、图纸等资料，各自写出救援报告，上报应急救援指挥部办公室。

5.1.4做好污染物的收集、清理与处理等工作。

5.1.5尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受灾和受影响人员，确保社会稳定。

5.2社会救助

危险化学品事故发生后，事发地人民政府负责对困难家庭的救助和社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等。

5.3保险理赔

危险化学品事故发生后，保险机构要及时开展保险理赔工作。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时理赔。

5.4总结与评估

指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进的意见和建议，形成总结评估报告，并将总结评估报告报指挥部办公室。

5.5事故调查

县政府按照事故调查的权限组成事故调查组，对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查，调查组应向县政府政府提交书面调查报告。

6保障措施

6.1通信与信息保障

各成员单位要指定负责日常联络的工作人员，充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段，切实保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时应急值守。

6.2队伍保障

各企业专职救援队伍、兼职救援人员或通过签订救援协议的救援队伍是事故应急救援的第一响应力量，应及时进行处置并控制灾害事故规模。国家综合性消防救援队伍是事故应急救援的主要力量，各类社会救援队伍是事故应急救援的辅助力量。不具备条件组建专业应急救援队伍的企业，要建立兼职救援队伍，或与区域性危险化学品应急救援队伍签订应急救援协议。

6.3装备保障

县消防救援大队和企业应急救援队伍必须按标准配齐应急救援装备和防护装备。危险化学品从业单位，应根据本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，配备必要的灭火、排水、通风以及危险物品稀释、掩埋、收集等应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

6.4物资保障

指挥部成员单位、企业应急救援队伍应按照职责分工，配备足够的应急救援物资、救援器材并保持完好。

6.5经费保障

危险化学品从业单位应做好必要的应急救援资金储备，应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府协调解决。

6.6医疗卫生保障

卫生健康部门负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作。

6.7交通运输保障

公安、交通运输部门要按照各自职责，落实运输保障工作，在开展应急救援时开通应急特别通道，确保救援队伍尽快赶赴事故现场，实施救援。

6.8治安保障

由县公安局、事故发生地镇街政府（办事处）组织事故现场安全警戒和治安、交通，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重点物资设备的防范保护，及时疏散群众，维护现场治安、交通秩序。

6.9疫情管控保障

为贯彻落实省、市关于疫情防控工作要求，常态化开展疫情防控工作，严格落实各项管控措施，统筹做好疫情防控和经济发展各项工作。

7预案管理

7.1预案编制

7.1.1各镇街人民政府（办事处）、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案，预案的制定要符合相关法律法规的要求。

7.1.2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足，由县应急管理局组织有关单位修订、发布，报县政府备案并抄报市应急管理局。

7.2宣传

县政府、指挥部各成员单位、相关部门、镇街政府（办事处）及危险化学品从业单位要加强应急救援工作的宣传教育力度，广泛宣传事故应急预案、应急救援常识，普及预防、避险、避灾、自救、互救知识，增强应急救援人员、从业人员和社会公众的安全意识与应急处置能力。新闻媒体应无偿开展危险化学品生产安全事故突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

7.3培训

指挥部各相关成员单位、企业应急救援队伍应按照有关规定参加岗前和常态化的专业性技能培训和战备训练，确保救援队伍的战斗力。

7.4演练

7.4.1由县应急管理局牵头，组织指挥部各成员单位至少每两年组织一次应急预案演练。

7.4.2消防救援队伍和企业应急救援队伍，要定期组织不同类型的危险化学品事故应急救援演练。

7.4.3危险化学品从业单位应当根据本单位事故风险特点，按照国家规定，定期开展应急预案实战化演练。演练结束后，演练单位应及时进行总结评估，撰写应急预案演练评估报告，客观评价演练效果，分析存在的问题，对应急预案提出修订意见，并把演练评估报告上报主管部门和当地应急管理部门。应急管理部门应对危险化学品从业单位应急救援演练进行抽查，发现演练不符合要求的，应当责令限期改正；发现其他违法违规行为的，应按照相关规定进行处罚。

7.5预案修订

有下列情形之一的，由县应急局组织有关单位对本预案进行修订：

（1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化；

（2）应急指挥机构及其职责发生调整；

（3）危险化学品行业安全生产面临的风险发生重大变化；

（4）重要应急资源发生重大变化；

（5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重大问题；

（6）其他应当修订的情形。

8附则

8.1奖惩

8.1.1对在危险化学品事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

8.1.2对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的，根据情节轻重，由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2发布实施

本预案由县应急管理局负责解释，自印发之日起实施。

十街办〔2022〕33号

各村居（社区）委员会:

为了更好地开展老年工作，经各村居委员会推荐，街道办事处研究，决定成立福祥社区（村居）等104个村（社区）老年协会。现将各村（社区）老年协会组成人员名单予以公布。

福祥社区老年协会

会 长:何龙

副会长: 刘玲 何兆华

理 事: 时彦涛 张富 张超 张磊

滨海社区老年协会

会 长:刘化建

副会长:吴超友 刘动

理 事: 吴金玉 刘化波 吴敬彬 林祥花

官地村老年协会

会 长:吴运涛

副会长: 吴金松 吴文国

理 事: 鞠连成 吴本奎

玉泉社区老年协会

会 长:刘志勇

副会长: 林杰 韩玉亮

理 事:吴继彩 吴业军

高乡社区老年协会

会 长:王茂芹

副会长:孙成伟 王瑜

理 事:范开磊 刘景中

永泰社区老年协会

会 长:纪效利

副会长:孙甲树 刘希国

理 事:孙志成 刘庆伟 孙成莲

富源社区老年协会

会 长:孙成松

副会长:姚富安 孙甲亮

理 事:潘欣峰 张启富 王维宾 潘欣玲

人民路社区老年协会

会 长:刘西村

副会长:刘西岭 刘西任

理 事: 吴业春 刘西山 刘西光 刘西良

王家结庄村老年协会

会 长:王乐成

副会长:王乐志 王建秀

理 事:郇庆彩 王乐岭 董宝梅 瞿业连

西埠村老年协会

会 长:张传珏

副会长:刘德祥 孙凤萍

理 事:张纪举 王小丽 赵凤英 王志霞

东埠村老年协会

会 长:赵实

副会长:赵凤亮 赵良

理 事:刘纪收 赵宁 赵士翠 赵树省

郁家结庄村老年协会

会 长:郁有永

副会长:郁家山 郁家林

理 事: 王莎莎 郁有川

戴家扁山村老年协会

会 长:戴玉良

副会长: 王言德 谷兰德

理 事:李路艳 刘世荣 代公全

刘家扁山村老年协会

会 长:刘化伟

副会长:刘化铎 刘纯军

理 事:代玉苗 李日敏 张桂梅 高朋爱

郇家结庄村老年协会

会 长:郇庆海

副会长:郇秀尚 郇庆辉

理 事: 郇秀高 郇月怀 陈军洁

郁家东山村老年协会

会 长:郁家替

副会长:郁章海 郁有练

理 事:郁有启 郁万友 王爱花 郁万云

红星村老年协会

会 长:董书海

副会长:季日法 董书全

理 事: 董书合 孙运时 孙成学 董彦武

沟头村老年协会

会 长:刘乐锋

副会长: 刘玉芳 刘洋

理 事:刘成坤 吴建平 刘成岭 崔洪雪

大埠南村老年协会

会 长:刘玉彬

副会长:刘合现 杨伶杰

理 事:孙运军 程芳

小埠南村老年协会

会 长:尤玉江

副会长:吴瑞玲 尤开现

理 事:吴纪生 刘贵松 尤开仓 吴学营

猛虎崖村老年协会

会 长:郑加臣

副会长:郑成农 郑成明

理 事:郑成见 王金国 郑培东 郑世西

官庄村老年协会

会 长:崔洪江

副会长:刘玉秀 胡怀柱

理 事: 胡顺可 崔洪表 王真英 刘玉臻

大成社区老年协会

会 长:董玉凤

副会长:陈庆法 潘士信

理 事:潘士良 潘贵波 刘朝雷

兴隆店子村老年协会

会 长:隽芝霞

副会长:王佃利 王佃涛

理 事:徐志霞 王风文 王佃花 王佃梅

西兰墩村老年协会

会 长:许文希

副会长:许仕合 许清彬

理 事:许永堂 许永来 许永坤 许永余

刘山村老年协会

会 长:王发余

副会长:李连猛 张永迎

理 事:张连英 张吉英

大曲流河村老年协会

会 长:聂昌杭

副会长: 吴登军 聂昌文

理 事:吴登芹 聂林学

老古窝村老年协会

会 长:许怀云

副会长:孙成亮 孙运红

理 事:张友学 孙运芝 王西亭

尤家庄子村老年协会

会 长:王立杰

副会长:吴同军 尤洪武

理 事:刘朝山 聂昌明

良家店子村老年协会

会 长:陈茂国

副会长: 王相亮 王现学

理 事:王明师 李庆彬

望海社区老年协会

会 长:李西连

副会长:宋守来 尹胜谦

理 事:王连松 孙运秀 季善贵

东兰墩村老年协会

会 长:石增杭

副会长:李长学 李长才

理 事:杨德胜 石运霞

大山前村老年协会

会 长:郑忠华

副会长: 聂世奎 郑成发

理 事:李世厚 殷学江

西关居老年协会

会 长:孙钦志

副会长:孙运福 李学亮

理 事:杜金支 王成路 孙运胜 孙运常

白龙居老年协会

会 长:化树明

副会长: 尤洪德 吴维建

理 事:李凤路 胡怀余 王青友 化圣芳

成龙居老年协会

会 长:李思河

副会长:李思建 李怀波

理 事:昝清国 崔守彩 李武宗 李涛

银河居前良店村老年协会

会 长:王守刚

副会长:王思升 王昌瑞

理 事:王彦胜 李全娥 王桂生 王富龙

银河居后良店村老年协会

会 长:王学波

副会长:王西菊 徐秀英

理 事:胡顺华 王学松 王乃礼 王民

银河居金岭村老年协会

会 长:杨岳亮

副会长:尹桂彩 方世才

理 事:刘子学 王永亮 刘纯森 李丙全

钓鱼台居孙家钓鱼台村老年协会

会 长:孙兴超

副会长:孙甲国 孙甲秋

理 事:孙家志 孙常军 孙兴周

钓鱼台居李家钓鱼台村老年协会

会 长:李思成

副会长:方旭 李世江

理 事:李洪瑞 李洪菊

钓鱼台居尹家钓鱼台老年协会

会 长:尹剑

副会长:李建娜 尹世团

理 事:尹德平 李思华

东良店村老年协会

会 长:李长杰

副会长: 李长高 李世军

理 事:李玉伍 李长坡 王昌敏 李长松

永兴居老年协会

会 长:聂其队

副会长:聂其乐

理 事:聂其欣 聂其时 聂世堂

河里村老年协会

会 长:尹相君

副会长:尹相省

理 事:尹相峰 尹相文 尹德君

长安居老年协会

会 长:蒋太余

副会长:尹世连

理 事:尹德远 尹德进 徐广收

金泰社区老年协会

会 长:孙奎龙

副会长:李加泉 景怀岭

理 事:聂昌松 张庆河

东海居老年协会

会 长:吴芹堂

副会长:路文建 路文海

理 事:周连池 路彦德

宏祥居老年协会

会 长:程贵玉

副会长:程贵钊

理 事:王志本 闫茂村 程其彦

万家扁山村老年协会

会 长:龚学兵

副会长:万芳利 万延吉

理 事:许文全 潘纪荣

李家扁山村老年协会

会 长:李克合

副会长:李西建 刘化才

理 事:李克均 李学录 李学伟 李省亭

彭家扁山村老年协会

会 长:张树钢

副会长:李怀余 赵克青

理 事:李全明 李新建 张宝锋 邹玉梅

沃土村老年协会

会 长:刘志行

副会长: 刘志礼 陈晓平

理 事:童贤苗 刘志开 刘化栋 刘继彦

大沈家扁山村老年协会

会 长:刘发升

副会长: 沈兆民 沈德运

理 事:沈德堂 李全福

小沈家扁山村老年协会

会 长:沈兆文

副会长:沈德勇 张传学

理 事:沈德生 张成梅

邹家扁山村老年协会

会 长:邹建芹

副会长:邹京亮 邹玉召

理 事:邹玉奎 徐相春

石泉湖村老年协会

会 长:李洪浩

副会长: 李全军 李全任

理 事:李全砚 李全省 张继菊 李夫国

虎山泉村老年协会

会 长:孙运利

副会长:孙运忠 韩淑光

理 事:化习 李长兰 吴彦涛 韩国华

柴山村老年协会

会 长:刘奎志

副会长:刘奎元 刘明玉

理 事:曹得连 刘志发 刘奎杰 刘奎国

王家白龙汪村老年协会

会 长:王金俊

副会长:王传修 王金平

理 事:王传振 王敬杏 王金岭

南石桥村老年协会

会 长:程振峰

副会长:程守道 李全云

理 事:程仲亮 程瑞忠 程瑞强 程桂华

刘家白龙汪村老年协会

会 长:丰存山

副会长: 朱明森 孙成全

理 事:孙钦平 刘元公

古路沟村老年协会

会 长:尤洪利

副会长:杨贵亮 吴秀田

理 事:王言彬 韩海军 王永涛 昝德梅

北石桥村老年协会

会 长:程守栋

副会长: 程学山 程记栋

理 事:许相菊 陈兆国 程学路 孙秀霞

官岭前村老年协会

会 长:刘奎迎

副会长:许永娟 刘祥军

理 事:刘明杰 刘兆明 刘明许

王家欢疃沟村老年协会

会 长:王西耐

副会长: 王钦乾 孟令瑞

理 事:王钦珂 王钦伟 林祥美

赵家欢疃沟村老年协会

会 长:潘增国

副会长:赵东帅 韩希菊

理 事:赵雨兰 赵兰海 赵兰省 李相友

赵家河子村老年协会

会 长:徐景明

副会长:刘振龙 侯学存

理 事:刘振署 刘振放 张从勇 刘振亮

歇官庄村老年协会

会 长:王言秋

副会长:王康启 王言明

理 事:王言利 王洛玉 王言良

小坊村老年协会

会 长:蒋若忠

副会长:潘秀岭

理 事:潘庆祝 孙明连

西莲汪崖村老年协会

会 长:李俊朋

副会长:何迎环

理 事:孟庆林 孙成林

宋佳欢疃沟村老年协会

会 长:宋文玉

副会长:李庆翠 王洛春

理 事:宋振东 宋文涛 刘贵花 宋考尚

孟家欢疃沟村老年协会

会 长:宋仪增

副会长:孟祥周 王玉强

理 事:华桂平 宋振考 王玉宽 王言华

黄庄村曹家黄庄老年协会

会 长:许长飞

副会长: 王风梅

理 事:杨圣起 潘兆连

黄庄村东王黄庄老年协会

会 长:张孝兵

副会长:邵长玲

理 事:孟庆玲 付传振

黄庄村孟家黄庄老年协会

会 长:孟祥志

副会长: 许守娜

理 事:许春霞 程贵庚

黄庄村许家黄庄老年协会

会 长:许言龙

副会长:许志伟

理 事：付长英纪召德

富泉村老年协会

会 长:曹现波

副会长:侯仕秀 李秀胜

理 事:徐大金 徐大连

东莲汪崖村老年协会

会 长:闫加余

副会长:祁玉彦 祁德胜

理 事:葛富忠

中柴沟村老年协会

会 长:宋金生

副会长: 宋仪平 宋仪振

理 事: 宋培松 宋卫志 宋仪相 宋维珏

王家怪草村老年协会

会 长:王伟良

副会长:王纪昌 王纪宝

理 事:王纪现 王伟展 滕后芳 葛凤云

孙家怪草村老年协会

会 长:孙立岗

副会长:孙立存 孙立现

理 事:鲍翠霞 孙立国

后柴沟村老年协会

会 长:宋永江

副会长:刘金芹 宋振乾

理 事：宋学超付廷伟宋仪柱宋仪相

石门亭村老年协会

会 长:杨守田

副会长:杨守帮 杨守起

理 事:杨世运 杨世永 杨世学 宋兰敏

鲍家村老年协会

会 长:鲍东福

副会长:孙立松 鲍运习

理 事:鲍运胜 纪庆祝 张英霞 鲍凤国 鲍凤杰

朝阳村老年协会

会 长:赵树江

副会长:朱新彩 张定亮

理 事:赵树敏 张钦永 张玉书

温泉社区老年协会

会 长:李洪友

副会长:刘少发 王言允

理 事:张德文 刘长泉

华泉社区老年协会

会 长:孙冬玲

副会长:李晓亭 宋移轩

理 事:刘立芳 孟凡娇

磐龙湖社区老年协会

会 长:杨恒涛

副会长:于志臣 王廷华

理 事：鲁守龙张孝景

王庄子村老年协会

会 长:王信军

副会长:白志庆 王信约

理 事:王维军 王世宏 王维村 孙秀春

西赤石沟村老年协会

会 长:张根山

副会长: 孙怀堂 张洪门

理 事:张玉泉 张洪生 张传秀 孙怀学

西芦家林村老年协会

会 长:孙成安

副会长:赵同永 孙成国

理 事：孙甲秋孙成功赵树梅孙成新

富民社区老年协会

会 长:高文良

副会长:高文鹤 李学英

理 事:高朋柱 高朋喜

东芦家林村老年协会

会 长:赵学用

副会长:赵学暖 赵学燕

理 事:赵学香 赵学明 赵树存

东赤石沟村老年协会

会 长:张孝华

副会长:张玉灯 朱凤新

理 事：张供升张玉水克西连

赤眉山社区老年协会

会 长:孙运通

副会长:王瑞云 候继选

理 事:孙令贻 陈希彩

刘家官坊村老年协会

会 长:刘汉欣

副会长: 刘恒坤 刘松田

理 事:刘汉卿 刘志田

大前黄庄村老年协会

会 长:许春森

副会长:刘忠山 王维海

理 事：王言州王安功王晓娟

马蹄湖村老年协会

会 长:李仲海

副会长:李贵彦 高玉芝

理 事:

官坊村老年协会

会 长:李运学

副会长:厉祥德 韩振明

理 事:李清生 王永善 狄玉岭 于怀宗

官坊街村老年协会

会 长:李振来

副会长:孙希菊 贾京友

理 事：韩仲美韩希义林祥圣胡怀甲

土沟村老年协会

会 长:韩希宗

副会长:侯学韶 侯士宗

理 事:韩廷俭 郭振习 侯仕增 侯士伟

白家岭村老年协会

会 长:李忠杰

副会长: 李文玉 李风吉

理 事:李忠合 李忠臣

东风村老年协会

会 长:崔可升

副会长:崔可亮 林凡思

理 事：崔立勇崔可法

请各村居委会接到通知后，严格认真按照村（社区）老年协会的章程及制度有关要求组织好各项老年协会活动，街道老龄办要加强督促指导。各村（社区）老年协会换届选举结束后，请及时将新选举出的协会领导班子名单上报街道办事处批复。

十字路街道街道办事处

2022年11月22日

（此件公开发布）