莒南市监字〔2022〕5号
中共莒南县委、莒南县人民政府：
2021年，在县委、县政府的坚强领导下，在市市场监管局的正确指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，强化责任担当，积极主动作为，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，努力抓改革、强监管、保安全、促发展，法治政府建设凸显成效。
一、学习习近平法治思想和依法治国工作会议精神
坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力以赴做好常态化疫情防控下的市场监管各项工作，更好地服务经济社会发展大局。法治是最好的营商环境，我局深化放管服改革，加快形成高效规范、公平竞争的市场，充分激发各类市场主体活力。坚持以人民为中心，既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，又着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，进一步完善各项规章制度，为市场监管提供长期的制度保障。
突出掌握“核心要义”。我局党组多次组织理论学习中心组开展专题学习，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，引导广大党员干部吃透基本精神，把握核心要义，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。同时，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，围绕深入学习贯彻习近平法治思想，旗帜鲜明坚持党对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导。
二、法治政府建设主要措施和成效
（一）主要负责人履行推进法治政府建设职责情况。我局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。
（二）依法全面履行政府职能。
1、着力优化营商环境。在服务企业上做“加法”，开展“我为企业办实事”活动，局领导班子带队到重点企业调研20余次、现场办公8次，针对企业需求，修政策、送培训、促对接，在标准化、质量品牌、名牌商标、知识产权质押融资等方面予以帮扶并取得明显成效。5月24日，莒南县市场监管局在总局和中国市场监管学会组织召开的创新市场监管优化营商环境研讨交流会上作了典型发言。
2、守牢安全发展底线。
（1）守牢疫情防控底线。做好进口冷链食品、非冷链集装箱和零售药店疫情防控工作，严格落实集中消毒检测、“三专”管理、“亮码销售”等防控措施，严查重处冷链“八不+2”、非冷链“七不”行为，公开曝光违反疫情防控规定企业21家，责令停业整顿14家，限期整改7家，“应检尽检”率达到100%，形成全程管控、全链追溯体系。
（2）守牢食品安全底线。一是巩固省级食品安全先进县创建成果，2021年5月顺利通过省级食品安全先进县复审。二是开展食品生产质量安全提升行动、“落实企业主体责任年行动”、企业实验室检验能力提升和亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”行动。全县规模以上肉制品生产企业HACCP、IS022000等管理体系实施率达到100%；企业自查率和自查风险报告率达到100%；企业食安员考试覆盖率和合格率达到100%。三是落实农贸市场“五项制度”。在滨海农贸市场设立驻场监管办公室，聘任2名人员驻场监管，改造市场快检室，落实进场无证食用农产品批批快检，每月开展专项抽检50批次。四是全县154家学校幼儿园食堂完成“4D+”管理体系建设，达标率100%。同时扩大“4D+”覆盖领域，在养老机构、医疗机构和工地食堂等集中用餐单位推广“4D+”管理体系。五是实施风险分级管理。对全县6089家食品流通经营单位、3个集中交易市场、2683家餐饮服务单位开展食品安全风险分级，评级覆盖率达100%。六是开展重点领域专项整治。开展白酒生产、农村假冒伪劣食品、餐饮具清洗消毒、网络订餐、学校餐饮和校外托幼机构食品安全等专项整治。查处不合格白酒产品18批次；检查农村食品销售者5300余家次，55家农村销售批发经营者纳入重点监管名录；检查餐饮单位2537家，责令整改142家，抽检餐饮具175批次，立案3起；下架整改网络订餐单位99家；检查学校248家，整改食品风险隐患100余条，登记备案公示经营餐饮校外托管场所67家次，查处无证经营餐饮托幼机构1家，约谈学校1家。七是筹备组建莒南县食品流通行业协会、餐饮行业协会，健全行业自律机制，协助政府部门开展食品行业检查、考评、培训以及行业标准、品牌创建等工作，推动全县食品行业持续健康发展。八是开展食品安全监督抽检。按照食品安全监督抽检4批次/千人以上、食用农产品1.5批次/千人的标准，全年开展食品安全监督抽检4597批次，不合格产品88批次，合格率98%。
（3）守牢药品安全底线。一是开展药品生产安全大排查大整治，督导检查企业11家次，其中分管副县长带队4次，企业自查发现并整改风险问题111条，有效推动质量管理体系提升。二是强化新冠疫苗质量监管，检查县疾控中心、疫苗接种点322家次，排查整改问题44项。三是加强新冠肺炎疫情常态化防控措施落实，对12家药店做出停业整改决定，警告和责令改正32家。四是扎实推进一级以下医疗机构规范化药房创建活动，进一步规范经营使用行为。五是开展药品医疗器械专项整治活动，检查企业、医疗机构740家次，责令整改29家。六是开展“雷霆”行动，查办药械化一般程序行政处罚案件138起，其中药品案件98起、医疗器械案件9起、化妆品案件31起。七是加强药械化不良反应监测，全县29家哨点医疗机构均设立网络直报员，网络直报覆盖率达100%，收集上报药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）报告1378例。八是完成药品质量抽检70批次。
（4）守牢特种设备安全底线。一是深入推进特种设备安全隐患大排查大整治、特种设备安全专项整治三年行动，检查使用单位1061家，发现隐患650处，下达安全监察指令书128份，立案17起。二是聘请第三方技术专家，对全县危化品、涉氨制冷、重点工商贸40家特种设备使用单位开展特种设备安全隐患进行全面排查，排查整改问题隐患481条。三是开展液化石油气钢瓶整治，加气机全部完成改造，全年新登记液化石油气瓶38232只、工业气瓶3921只。四是组织三个培训班对全县在用特种设备使用单位600多家进行轮训。五是组织大型游乐设施困人事故应急救援演练。
（5）守牢产品质量安全底线。一是开展再加工纤维制品专项整治，取缔再加工纤维制品小作坊19家。二是对8家重点化工企业实施专家检查，整改安全隐患36条。三是对17家检验检测机构进行专家检查，约谈机动车检测机构8家，查处检验检测机构违法案件4起、计量违法案件2起。四是开展“守护佳节”百日集中整治、儿童用品守护行动、“泥”类玩具专项检查等专项攻坚行动，检查儿童玩具、服装、学生文具、灯具、泥类玩具经营单位11家。五是开展“红盾护农”专项行动，抽检农资化肥120批次。六是抽检加油站133家414站次，共抽检成品油样品1178个批次，其中3批次不合格，合格率为99.7%；抽检车用尿素样品35批次，合格率100%。
3、服务高质量发展。
（1）实施质量强县战略。引导企业全面加强质量管理和卓越绩效管理，碧海包装材料、兴泉油脂2家企业的质量管理经验入选2021年山东省工业企业“质量标杆”典型经验。积极开展省、市长质量奖争创工作，1家企业进入省长质量奖公示环节，2家单位申报市长质量奖。
（2）强化品牌建设。积极开展品牌价值评价的争创工作，组织10家企业申报山东优质（知名）品牌。目前，莒南县山东优质（知名）品牌达到20个。
（3）强化标准引领。推进茶溪川田园综合体标准化试点建设，搭建茶溪川田园综合体标准体系，划分通用基础、规划编制、田园生产、田园生活、田园生态和运行管理6个子体系，制定各类标准287项；指导行业团体发布《沂蒙山绿茶》等4项团体标准，莒南县茶叶标准化经验做法被国家级刊物《市场监督管理》刊发推广；莒南县“村社共建”服务标准化试点建设案例入选《2020年国家标准化试点示范建设案例汇编》，是全省唯一入选的案例；山东金胜粮油食品有限公司入选第二批国家级消费品标准化试点项目。
（4）实施知识产权战略。完善知识产权政策体系，将知识产权专项发展资金由100万元增加到300万元，并对配套政策《莒南县专利发展专项资金管理办法》进行重新修订；全县知识产权质押融资1.7亿元，新增高价值发明专利38件，全县授权发明专利108件。目前，全县有效发明专利拥有量达到302件，中国驰名商标总数达到4件、地理标志证明商标5件、国际商标4件。
4、完善市场监管机制。推行“双随机、一公开”监管。完成部门联合“双随机一公开”任务63项，检查市场主体202家；开展系统内“双随机、一公开”抽查2次，抽查市场主体784家。加强信用监管。做好涉企信息统一归集共享，录入涉企信息7806条，其中行政许可6888条、行政处罚552条、监督抽检366条；企业年报公示率94.28%，高于去年同期0.02个百分点。建立“红黑榜”管理制度。按照“6S”管理标准制定业态评价细则，定期公布“红黑榜”企业名单，形成科学评价、定期公示、动态调整、重点监管的信用监管机制。截至目前，已公布“红黑榜”31期，公示红榜企业118家、黑榜企业98家。建立特约监督员制度。出台《关于聘任特约监督员的意见》，从人大、政协、企事业单位等各界聘任50名特约监督员，邀请特约监督员开展“餐饮安全你我同查”活动9期，参与监督“双随机一公开”检查活动。加强行政执法办案。全年查处一般程序行政处罚案件630起，罚没款超600万元。
5、营造放心消费环境。深入推进放心消费创建活动。开展“放心消费在莒南”创建，新发展放心消费示范单位425家、7天无理由退货170家、先行赔付4家、消费维权服务站10家；截至目前，已指导全县43276家经营户开展放心消费创建工作，共发展放心消费示范单位554家。结合莒南特色产业，开展茶产业全链条放心消费创建，被市局选中作为典型推广，临沂广播电视台综合频道《政道·天天315》栏目予以专题报道。扎实做好消费维权工作。1-11月份，共办理12315申诉举报中心转办分流案件845起，处结772起，处结率91%；受理12345市民热线转办单4932件，已办结4900件，办结率99.25%，重办650件，重办率13.18%。开展物业领域专项整治。集中摸排物业小区162个，排查收费问题78个，下达责令改正通知书42份，退还多收价款9.7万元，立案6起；对28个物业领域非法校外培训机构和托管机构下达《终止办学通知书》，整改物业领域无照经营业户91户；检查小区电梯1091台，发现隐患40余项，下达监察指令书5份。开展“网剑行动”。对电商平台、自建交易电商经营者亮照亮证亮标和“双随机、一公开”监督检查，开展网上巡查1376户，检查自建交易网站12个、各类网店340户，纠正违法行为10起，立案查处8起，罚款32.6万元。
6、加强市监队伍建设。擦亮党建品牌。坚持党建引领，通过学习先锋、服务先锋、执法先锋、维权先锋、文明先锋、勤廉先锋“六个先锋”，引领市场监管工作高质量发展。《中国食品报》刊发《“六个先锋”引领莒南市场监管工作高质量发展》。加强新闻宣传。打造《每周快讯》、新媒体平台、传统报刊三个宣传阵地，主动彰显市场监管形象和风采。今年以来，共印发《每周快讯》38期，在“莒南市场监管”公众号发布信息655条，阅读量8.45万人次，在《中国市场监管》《中国食品报》等国家级报刊发表宣传报道12篇。2021年4月20日，承办全国市场监管系统建党百年融媒体宣传座谈会。
（三）加强制度保障，完善依法行政制度体系。
1、建立健全重大复杂案件负责人集体讨论制度。严格执行制定的莒南县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度，按照制度对重大、复杂疑难案件进行严格审核把关，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。
2、实行领导干部学法制度化。年初制定局2021年学法计划，把《中华人民共和国宪法》、《民法典》《优化营商环境条例》、《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课，推动领导干部强化法治意识。
3、积极落实法律顾问制度，有效发挥法律顾问职责作用。我局与山东羲之律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训等职责任务，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。
（四）主动落实，坚持严格规范公正文明执法。
1、积极主动落实行政执法“三项制度”。严格落实制定的行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，全局行政处罚案件全部经过政策法规科核审。不定期督促各业务科室在政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，实现执法结果、执法人员100%公开。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，我局共有234名执法人员通过全省统一考试领取了执法证。
2、依法有效化解社会矛盾纠纷。
（1）做好案件审核及宗卷评查工作。严格按照案件审核要求，对每宗案件进行了认真细致的合法性审查。对行政执法文书评查工作进行部署，定期及不定期组织对执法文书从实体、程序、文书、案卷装订等诸多方面进行了严格的专项检查。
（2）做好行政应诉、行政复议等工作。积极与县司法局、法院及顾问律师沟通,及时提出答辩意见,按时提交相关证据材料,主动配合案件审理,尊重并自觉执行司法判决,及时反馈和落实司法建议。2021年度我局作为被复议对象，共有行政复议案件12宗，行政诉讼案件2宗，组织听证会7次。
（3）加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关。今年我局没有移送该类案件。
（4）扎实开展“放心消费在山东”承诺践诺活动。积极推进在线消费纠纷解决（ord）工作，新发展ord企业105家。办理12315消费者申诉举报案件783起，受理12345市民热线转办单位3067件；成立消费者权益纠纷人民调解委员会，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。今年以来，我局共调解消费者权益纠纷案件3289件。
（5）积极做好信访和人民调解工作。定期召开例会，集中处理信访突出问题，认真实行“分级负责、归口办理”原则，对转来的信访案件和群众来访反映的问题做到快速解答、及时上报处结情况，并做好沟通解释工作。
（五）突出抓好“普法学法”，提升执法人员执法水平。
1、贯彻落实领导干部学法制度。将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，利用每月一次的党组理论学习中心组学习机会，引导全局干部职工深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断强化领导干部依法决策、依法行政的意识和能力。
2、大力开展干部职工学法活动。以《中华人民共和国宪法》、《民法典》、市场监管法律法规为重点内容，年初制定学法计划，通过组织专题培训、参加上级局组织的集中培训、参加网络课程学习等多种有效方式加大对全局体干部职工的培训力度，今年以来，全局共有401名干部职工参加习近平法治思想等线上学习。
3、组织干部职工参加法律知识竞赛。按照总局、省局下发的第二届市场监督管理法律知识竞赛的通知，根据市局的部署和局领导要求，我局迅速行动，及时将参赛相关内容及竞赛试题库，通过局微信工作群发布，指导、督促局全体干部职工踊跃参与，认真学习，积极备战，并利用网站进行练习，通过“以赛促学、以学提能、以学促用”，增强市场监管执法人员履职能力，提升综合执法业务素质。
4、加大普法宣传力度，有序推进“法律六进”。积极开展社会普法。结合自身工作职能和监管服务对象特点，积极开展“法律六进”活动，对监管服务对象开展不定期的法律培训，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，开展多种形式的普法宣传活动。突出重要时间节点、重要主题开展普法。一年来，开展了“3.15”、“计量月”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”等宣传活动，采取电视、标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等形式，有针对性地开展宣传教育。一年来，共开展各类宣传活动10次，悬挂条幅16条，发放各类宣传资料18000余份。
三、存在的问题
回顾和总结市场监管建设法治政府工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：法制宣传教育的广度和深度不够，重点加强了县城及人口密集地区的普法工作，对城乡结合部及农村偏远地区的法制宣传教育覆盖面还需提升；人事不匹配，执法队伍老龄化严重。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行的力度。
四、2022年法治政府建设工作要点
（一）进一步完善依法行政体制机制。结合我局机构改革不断推进和机构人员的落实到位，进一步梳理完善现行依法行政制度体系，从制度层面进一步优化机构分工、规范执法流程、强化执法监督、夯实执法基础。
（二）进一步强化执法队伍建设。积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的执法人才队伍，不断提高我局的执法水平。加强行政执法人员的依法履职教育，增强执法意识，提升法治思维及执法精细化水平，进一步转变执法理念、执法手段和方式。
(三）进一步加强执法监督。严格按照执法监督要求，定期、不定期单独或组织业务科室对行政处罚、行政检查等行政行为进行抽查，落实执法监督责任，规范执法行为。严格执行案件审核和对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件的法制审核规定，严格把关案件审核质量，提高案件办理效率。
（四）进一步做好普法工作。新的一年，要认真落实市县八五普法规划，拟定本局普法重点，从执法队伍、市场主体、社会群众三大方面深入推进普法工作，切实履行谁执法谁普法工作职责，充分利用新媒体平台，使普法工作真正为法治政府建设发挥更大的推动作用。
莒南县市场监督管理局
2022年1月17日
（此件主动公开）
