解读单位：莒南县公路中心

咨询电话：0539-5252105

单位地址：莒南县南环路49号

一、制定背景

春运通常长达40天，期间探亲流、学生流、务工流等高度叠加，县内普通国省道干线公路的车流量会急剧攀升，通行压力陡增。同时，春运多处于冬季，低温雨雪冰冻等恶劣天气频发，易造成路面结冰、落石等情况，不仅会加剧拥堵，还会极大增加交通事故风险。此外，部分路段可能存在路面病害、交通标志缺损等问题，在大流量通行场景下易引发安全隐患，亟需通过专项方案统筹应对这些挑战。

二、决策依据

一方面严格遵循习近平总书记关于安全生产和春运工作的重要指示批示精神，落实交通运输部及省、市公路部门关于春运工作的总体部署要求。另一方面参照往年春运公路运行数据、事故发生规律，结合本县普通国省道的管养实际，比如重点桥梁、急弯陡坡等关键路段的分布特点，以及冬季极端天气的应对经验，确保方案具备政策合规性和现实适配性。

三、出台目的

核心是实现“平安春运、便捷春运、温馨春运”的目标。具体来说，是保障春运期间县内普通国省道干线公路的安全畅通，减少拥堵和交通事故的发生；同时提升公路服务品质，解决群众出行中的各类不便，切实保障人民群众平安、顺畅返乡和出行，维护春运期间交通秩序与社会大局稳定。

四、重要举措

为全面保障春运期间公路安全畅通，重点推进六项工作：一是提升公路养护管理水平，夯实管养工作基础；二是强化公路线上线下巡查，及时掌握路况动态；三是加强路域环境综合整治，打造整洁美观通行环境；四是提升公路驿站服务能力，满足群众出行多元需求；五是提高公路应急处置能力，有效应对各类突发状况；六是持续开展公路隐患排查整治，切实消除安全风险隐患。

一、出台背景

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全省养老服务高质量发展，省政府办公厅印发了《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024-2026）》，计划指出“以普惠性为导向确定服务价格并向社会公开，2024年年底前，制定普惠性养老服务机构认定管理办法”。山东省民政厅、山东省发展和改革委员会《关于印发〈山东省普惠性养老机构认定与管理办法（试行）〉的通知》（鲁民〔2024〕35号）规定：普惠性养老床位费和照料护理费实行政府指导价管理。

二、文件依据

1.按照省民政厅、省发改委《关于印发<山东省普惠性养老机构认定与管理办法（试行）>的通知》（鲁民〔2024〕35号）文件第十条：普惠性养老服务收费项目包括床位费、照料护理费、伙食费和其他服务收费。床位费和照料护理费实行政府指导价，由县级发展改革部门会同民政部门制定基准价和浮动幅度，报同级人民政府批准后执行；伙食费和其他服务收费实行市场调节价。

2.根据山东省民政厅、山东省发展和改革委员会《关于印发<山东省普惠性养老机构认定与管理工作指引>的通知》：“县级发展改革部门会同县级民政部门根据成本调查情况，结合当地经济发展水平、上一年度居民人均可支配收入水平等，分级制定普惠性养老机构床位费和照料护理费建议价格区间。”“可采取座谈会等方式征求上级主管部门、养老机构、群众代表等的意见建议，报请同级人民政府同意后，由县级发展改革、民政等部门联合下发关于普惠性养老服务收费标准的通知。”

3.根据《老年人能力评估规范》（GB／T 42195-2022)，老年人能力等级根据自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与等4个方面26个指标进行评估，划分为：能力完好、能力轻度受损（轻度失能）、能力中度受损（中度失能）、能力重度受损（重度失能）和能力完全丧失（完全失能）。

4.根据《养老机构等级划分与评定》（GB/T 37276-2018），养老机构评定因素包括环境、设施设备、运营管理、服务等4个方面40项内容，根据总评定得分情况划分为一至五级养老机构，得分越高，等级越高。

三、出台目的

为进一步规范我县养老服务机构收费行为，促进普惠性养老服务高质量发展，结合成本调查、沟通座谈等，决定出台我县普惠性养老服务收费标准。

四、主要举措

（一）对收费管理方式进行明确

通知明确了普惠性养老服务机构可收取床位费、照料护理费、伙食费和其他服务收费。其中，床位费和照料护理费按照养老机构等级及老人自理能力分别实行政府最高限价管理，普惠性养老服务机构可在政府最高限价内，根据自身运营情况合理确定收费标准，伙食费和其他服务收费实行市场调节价，并通过与入住老人家属或其代理人签订合同形式约定。

（二）明确政府指导价标准

综合考虑养老院实际情况、成本及社会承受能力，建议对我县普惠性养老机构床位费和照料护理费按照机构等级及老人自理能力分别实行政府最高限价管理，具体最高限价标准如下：

一级养老机构，床位费单人间1000元/间·月、双人间600元/人·月、400元/人·月，照料护理费自理级300元/人·月、部分自理级800元/人·月、完全不能自理级1600元/人·月；二级养老机构，床位费单人间1200元/间·月、双人间700元/人·月、450元/人·月，照料护理费自理级400元/人·月、部分自理级1000元/人·月、完全不能自理级1800元/人·月；三级养老机构，床位费单人间1400元/间·月、双人间800元/人·月、500元/人·月，照料护理费自理级500元/人·月、部分自理级1300元/人·月、完全不能自理级2000元/人·月；四级养老机构，床位费单人间1700元/间·月、双人间1100元/人·月、600元/人·月，照料护理费自理级600元/人·月、部分自理级1600元/人·月、完全不能自理级2200元/人·月；五级养老机构，床位费单人间2000元/间·月、双人间1400元/人·月、700元/人·月，照料护理费自理级700元/人·月、部分自理级2000元/人·月、完全不能自理级2600元/人·月。

例如，老人入住养老机构等级为三级，选择住双人间，按照《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）等有关规定，经评估认为老人属于轻度失能（部分自理级），那么，该养老机构向老人收取的床位费标准最高不得超过每月800元，照料护理费最高不得超过每月1300元。

（三）明确了预收费及退费有关规定

根据民政部等7部门《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号），为进一步减轻老人及其家庭负担，征求意见稿规定，各养老机构床位费、照料护理费预收周期最长不得超过12个月。

对在合同期内老人及其家属或代理人要求退养的，原则上按老人实际入住天数计收费用。合同期内，因入住老年人或其家属（代理人）原因，需要离开养老院但不退养的，由双方协商并以书面合同方式确定退费标准。例如老人身体不适需要暂时到医院进行住院医治，这期间的费用如何计收，需要老人家属和养老机构通过书面合同形式约定。

解读单位：莒南县住房建设和保障中心

联系方式：0539-7223276

单位地址：临沂市莒南县黄海路21号

一、制定的背景和依据

公共租赁住房对于完善多层次住房供应和保障体系，改善中等偏下收入住房困难家庭居住条件具有重要作用。2021年6月，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出完善住房保障体系，加快发展保障性租赁住房。2021年11月，省政府办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》，对发展保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难提出了要求。2022年11月，市政府印发《临沂市城市公共租赁住房管理办法》，对包括兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂沂河新区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等做出了规定。根据以上规定，县政府制定了《莒南县城区公共租赁住房管理办法》（以下简称《办法》），并于2024年12月经县政府常务会研究同意后印发。

二、起草必要性

我县2015年出台的《莒南县公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》（莒南政办发〔2015〕53号）已于2018年6月失效，为适应新形势新任务的需要，确保公共租赁住房管理有章可循、有法可依，妥善解决城市中等偏下收入家庭的住房困难，更好地保障和改善民生，制定新的公共租赁住房管理办法迫在眉睫。

三、修订的过程

《办法》的修订由县住房和城乡建设局负责牵头，成立了修订小组，形成初稿后，多次组织专题讨论，逐条修改完善。修订过程中，学习借鉴兄弟县区公共租赁住房管理的先进经验，并征求了县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县大数据局等单位的意见，6个单位均无意见。2024年7月24日至8月24日已向社会公众公开征求意见建议，公开征求意见期间未收到社会公众的意见建议。同时向山东金胜粮油集团、山东玉皇粮油食品有限公司、山东亚新包装材料有限公司等3家企业征求意见建议，各企业经认真讨论研究，均反馈无意见建议。2024年11月，通过县司法局合法性审核，2024年12月30日经县政府常务会议研究通过。

四、重要举措

《办法》共7章44条。规定了适用范围、相关部门单位职责分工等。莒南县城区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等工作适用本《办法》，县住房城乡建设部门负责公共租赁住房的管理工作。

该办法旨在加强莒南县城区公共租赁住房管理，保障中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员及外来务工人员的基本住房需求。办法明确了公共租赁住房的规划、建设、分配、管理等工作要求，以及县住房城乡建设部门的主导职责和其他相关部门的配合职责。房源筹集渠道包括政府投资、企业建设、廉租住房转换等。申请条件针对不同群体设定，包括户籍、收入、住房等要求，并规定了受理流程和轮候机制。配租管理实行公开、公平、公正原则，包括选房顺序、租赁合同签订等。使用和退出方面，明确了租金标准、物业管理、租赁期限、退出条件等。监督管理部分强调了信息公开、投诉举报渠道，以及对违规行为的处理。

五、新旧政策差异

根据国家加快完善住房保障体系、提高保障水平工作要求，新《办法》对莒南县公共租赁住房申报条件、申报材料等方面进行了修改完善，如放宽了户籍取得时间、家庭原有房屋上市交易时间、新就业人员年龄等条件，简化和规范了受理流程。

新《办法》进一步降低了门槛，扩大了保障范围。一是放宽了中等偏下收入家庭户籍要求，由原来规定的“家庭成员中至少有1人取得县城规划区常住户口3年以上”修改为“家庭成员中至少有1人为本县城区户籍人口”；二是新就业人员年龄明确为年满21周岁，就业要求由“已与用人单位签订2年以上劳动合同并已缴纳社会保险”修改为“已与用人单位签订6个月以上劳动合同并已缴纳社会保险”；三是外来务工人员就业要求由原来的“已连续缴纳社会保险2年以上,已与用人单位签订2年以上的劳动合同”修改为“已连续缴纳社会保险6个月以上,已与用人单位签订6个月以上的劳动合同”。

六、其他需要补充的内容

《办法》还明确申请人原有住房转移或享受房屋征收货币补偿未满1年内（含）的，已购买公有住房、经济适用住房的，不得申请公共租赁住房。需要特别指出，已购买公有住房（即房改政策房）、经济适用住房，无论该住房转移或享受房屋征收货币补偿是否满1年内（含），均不得申请公共租赁住房。

《办法》出台有利于提高社会各界对公共租赁住房保障工作的关注度、参与度，有利于促进公众对公共租赁住房保障工作的监督，也能有效提升全县公共租赁住房保障工作质量，更好地保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。

12月27日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开推进学前教育普及普惠发展新闻发布会，介绍莒南县学前教育普及普惠发展相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

唐红玲 县委教育工委常务副书记，县教体局党组书记、局长

张永国 县委教育工委委员，县教体局党组成员、副局长

赵 虎 县教育事业发展服务中心副主任

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，在县委、县政府的坚强领导下，县教体局全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，以人民群众对“幼有优育”的美好期盼为出发点，持续改善办园条件，内涵提升保教质量，学前教育普及普惠水平稳步提升。

截至目前，全县共有幼儿园210所，其中公办园127所、民办园83所，全县在园幼儿总数19254人。学前三年毛入园率92.53%、普惠性幼儿园覆盖率91.92%，公办园在园幼儿占比62.47%。全县共有省级示范园29所，省级一类幼儿园102所，优质园占比62.38%。现有山东省首批科学保教引领园2所，省级游戏实验园4所，市级游戏实验园2所，市级游戏实验区1处。

一是持续改善办学条件。在前期实施“学前教育三年行动计划”的基础上，实施“幼儿教育标准化工程”，整体提升29处幼儿园办园条件，初步形成了以县级、镇街中心幼儿园为主体，社区、村级分园为补充的幼儿园建设和管理网络。

二是健全完善管理体制。全面加强党对学前教育事业的领导，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。全面实行镇村一体化管理，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现“党建、规划、师资、经费、业务、资源、监管、评价”8个“一体化”。

三是加强师资队伍建设。完成公办幼儿园人员编制核定，并定期进行动态调整。配足配齐各类教职工，及时补充公办幼儿园教师，建立以公办教师为主的教师队伍，自2021年起，连续4年面向社会招考优秀人才656人，公办园在编教师占比持续提升。构建“县域531教研模式”，通过游戏案例评比、游戏视频解读等多种途径，推动教师业务能力提升。

答记者问

01体制机制是学前教育普及普惠发展的关键因素。请简要介绍一下我县镇村幼儿园管理体制？

唐红玲（县委教育工委常务副书记，县教体局党组书记、局长）：

为深入推进全县乡村教育振兴，深化镇村学前教育管理体制改革，我县镇村幼儿园全面推行了镇村一体化管理体制，简单来说就是依托镇街中心幼儿园设立一个(或多个)学前教育法人机构，其他公办幼儿园作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现党建、业务、师资、经费、资源等“8个一体化”管理，实现一个镇街所有公办幼儿园一体统筹、共建共享。另外各镇街中心幼儿园还将区域内民办幼儿园纳入党建、保教、监管和评价一体化管理。

今年7月，县政府牵头召开全县幼儿园镇村一体化管理工作会议，对全面实施镇村一体化管理做了具体安排。县教体局制定了《关于全面实施幼儿园镇村一体化管理的实施方案》（莒南教体通字〔2024〕22号）。各镇街结合各自实际，制定了实施方案，并根据人口变动等因素调整幼儿园布局。通过半年来的调整，幼儿园镇村一体化管理体制全面落实到位。

02幼小衔接作为儿童教育连续性的重要环节，日益受到社会各界的广泛关注，请介绍一下我县幼小衔接方面的工作？

张永国（县委教育工委委员，县教体局党组成员、副局长）：

幼小衔接不仅是指幼儿从幼儿园升入小学这一物理空间的转换，更重要的是心理和能力上的适应和匹配，幼小衔接工作在幼儿园阶段是一个系统工程，贯穿于孩子三年的幼儿园生活当中。我们主要通过以下几个方面来做实我县的幼小衔接工作。

一是明确指导思想，增强衔接意识。自教育部《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》发布以来，我们通过外出培训、跟岗交流、邀请专家指导等方式，吃透文件精神，将幼小衔接意识贯穿于各级各类幼儿园日常工作中。今年暑期幼儿园教师培训期间，我们还邀请了华东师范大学教授李召存到我县做幼小衔接方面的专题培训，进一步提升了广大幼儿教师的衔接意识。

二是加强日常管理，优化活动条件。通过“幼儿教育标准化工程”改造幼儿园办园条件，配备各类教玩具，优化幼儿活动空间；从身心、学习、社会、生活四大准备入手，合理安排幼儿一日活动流程，增加幼儿活动时间；有目的地组织系列活动如“我是值日生”“你好！小学”“时间小主人”等，培养幼儿的任务意识、规则意识和独立意识等，激发幼儿对小学的向往之情。

三是加强联系交流，开展双向奔赴。全县各中心幼儿园和中心小学建立衔接共同体，通过案例分析、现场观摩与研讨、讲座培训、联合活动、对两个学段学生的学习方式、课程、生活习惯和社会适应等进行研讨交流，达成共识。幼儿园往前送一送，小学往后接一接，共同做好衔接工作。

四是做好家园共育，形成教育合力。家长是学校教育重要的合作伙伴，在幼儿园阶段，通过每学期的家长学校、家长会、家长开放日、家访等活动，积极向家长宣传科学幼小衔接的重要性和衔接的方式方法，取得家长的支持，形成家园合力，共同有效促进衔接工作的开展。

03目前我县公办学前教育资源不断扩大，请问适龄幼儿如何能够进入公办幼儿园就读？

赵虎（县教育事业发展服务中心副主任）：

随着我县公办学前教育资源不断扩大，形成了“以公办园为主体，民办园为补充”的学前教育体系。各公办园报名以“就近入园、便民利民”为出发点，首先满足服务片区内符合条件的适龄幼儿入园，有空余学位可适当招收范围外幼儿。具体采用线上、线下相结合的方式进行。今年秋季学期，幼儿园线上招生工作首次实行“一网通办”，广大适龄幼儿家长可以登录“爱山东App”进行网上报名。线下报名，家长可以通过县政府网站公布的“莒南县幼儿园基本信息备案公示”中查询相关电话来咨询报名。截至目前，我县公办幼儿园整体学位充足，我们也欢迎广大家长朋友来电咨询、来园体验。

12月27日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开莒南县人民法院执行工作新闻发布会，介绍莒南县人民法院2024年度执行助力优化营商环境工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

史晋军 莒南县人民法院党组副书记、副院长

翟文学 莒南县人民法院党组成员、执行局局长

王立章莒南县人民法院审判委员会专职委员

今年以来，莒南法院不断加大执行工作力度，稳健创新执行工作方式，持续完善执行工作机制，努力为全县经济社会高质量发展提供良好法治服务和有力司法保障。截至目前，莒南法院共受理各类执行案件7323件，执结6301件，结案率86.04%；执行到位标的额4.77亿元，执行完毕率达到40.29%。

一、兼顾强制执行与善意执行，进一步彰显执行力度温度

紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持依法强制执行与善意文明执行同向而行、同频共振，充分考虑和平衡各方当事人利益，努力寻求法律效果、社会效果的有机统一，真正实现案结事了、政通人和。一方面，持续加大强制执行力度。进一步突出执行工作的强制性，严厉打击规避执行、抗拒执行行为，敦促被执行人及时履行义务，切实将胜诉当事人的“纸上权利”兑现为“真金白银”，不断提升人民法院生效裁判的司法权威和公信力。开展拖欠民营企业、中小微企业账款案件专项执行行动，严厉打击恶意逃废债务、隐匿转移财产行为，帮助企业以最快速度、最低成本化解纠纷、回笼资金。今年以来，共开展“沂蒙风暴”集中执行行动48次，拘传726人次，拘留207人次，以涉嫌拒执罪移送公安机关8人。发布悬赏公告32次，限制高消费2270人次，公布失信被执行人1702人次。另一方面，能动释放善意执行温情。始终遵循善意文明执行理念，在采取强制措施时能动妥善把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方法，坚决防止超标的执行、乱执行。教育引导执行干警从大处着眼、小处着手，认真做好申请执行人的沟通解释和预期引导工作，尽可能减少对生活困难群众、县域骨干企业、中小微民营企业等正常生产生活的影响。对陷入经营困境但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，积极引导当事人协商和解、分期履行，为优化县域营商环境提供优质司法服务。

二、统筹全面均衡与突出重点，进一步加快执行攻坚步伐

在加大执行力度、加快办案节奏，用足用活用好强制执行措施，推动民事裁判申请执行率、终本率、执行完毕率和执行到位率等关键指标在达到合理区间基础上实现均衡优化的同时，突出抓好交叉执行、执破融合、信用修复等重点攻坚任务。严格落实上级法院关于开展交叉执行的工作部署安排，对重大、复杂涉民营企业执行案件，联合兰山、河东、高新、蒙阴等法院开展执行跨域专项行动，15起长期未结复杂案件得到妥善解决。逐一梳理涉终本案件数量较多的“僵尸企业”，符合破产条件的及时移送破产审查，充分发挥执破融合“以破促执、以执助破”的资源整合、优势叠加效应，助力企业在法律中“重生”。目前，共移送审查执转破案件6件，其中6家已由民庭受理。认真核查失信名单库信息，对符合撤销、删除失信信息条件的，及时予以撤销、删除，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。今年以来，共为主动纠正失信行为的企业删除（屏蔽）失信名单信息3923次。

三、推进内部协同与外部联动，进一步凝聚执行工作合力

破解执行难是一项系统工程，仅靠法院执行部门“单打独斗”难以取得预期成效，必须整合各种社会资源和力量。对内，牢固树立全院“一盘棋”思想。按照最高法院《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》要求，积极主动做深做实“抓前端、治未病”，进一步加强立案、审判、执行部门分工协作和有机衔接，通过充分考量裁判的可执行性、及时督促当事人自动履行等措施，促进部分案件执前分流，从源头上减少进入执行程序的案件。对外，推动构建“大执行”工作格局。紧紧依靠县委领导、政法委协调、人大监督、县府支持，始终坚持重大案件向县委人大汇报、典型案件邀请“两代表一委员”亲历见证监督、工作动态多角度全方位即时发布，积极争取社会各界对执行工作的理解、认可和支持。持续深化执行联动机制建设，密切与县公安局、检察院、司法局、民政局等机关单位的沟通交流与协作配合，充分发挥其在协助查找被执行人下落、查扣被执行人车辆、常态化打击拒执犯罪、司法救助等方面的积极作用。其中，县公安局协助拘传、拘留被执行人60余人次，县交警大队协助控制车辆20余台。

四、融通“当下改”与“长久立”，进一步完善执行工作机制

一方面，聚焦问题抓整改。认真组织开展党纪学习教育，集中查摆整治接待当事人不热情、回应群众诉求不及时等人民群众反映较为强烈的司法作风突出问题，不断改进和规范执行行为，进一步塑优新时代执行干警司法形象。另一方面，立足长效建机制。按照上级法院关于全面建立“事务集约、繁简分流”执行工作机制的部署要求，继续探索完善符合莒南法院实际的执行工作机制。①推进执行事务集约办理。将信息核查、文书送达、财产查控等事务性较强的工作，统一交由执行指挥中心进行集约化处理、类型化办理，逐步打破“一人包案到底”的传统执行工作模式，进一步释放执行潜力。截至目前，已对6990件案件完成财产集约查控，执行完毕案件平均用时缩短至35.33天。②规范执行案件繁简分流。科学合理设置快执、普执等不同执行团队，研究出台执行实施案件繁简分流工作机制实施细则，对繁简案件区分标准、分流比例、繁简转换程序、办案期限等作出具体明确规定，切实实现“当繁则繁、宜简则简，难案精执、简案快执”的制度初衷。执行局共设立快执团队8个、普执团队7个，今年以来，分流至快执团队办理的简案共计2900件，占全部执行实施案件的58.91%；有财产可供执行案件法定期限内结案率达到100%。

下一步，莒南法院将进一步深入学习贯彻党中央重大决策部署和省市县委工作安排，不断完善机制保障、强化执行工作职能，扎实开展服务优化营商环境专项行动，持续激发市场主体活力，增强发展内生动力，努力为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献执行力量。

答记者问

1、目前经济下行压力较大，企业生产经营面临较多困难。对于优化县域营商环境，今年法院执行工作采取了哪些具体措施？

翟文学（莒南县人民法院党组成员、执行局局长）

营商环境离不开司法服务保驾护航，法院作为优化法治营商环境的参与者、推动者，我们一直把优化营商环境作为服务县域经济社会发展的切入点和着力点，不断优化执行措施。一是服务企业有温度。对县域企业及企业家秉持善意执行理念，在维护执行权威和司法公信力的同时，依法、严格、审慎采取执行措施，对土地厂房、机器设备等灵活采取“活封活扣”“置换保全”等措施，保证涉案财产正常使用和融资，避免强制执行给被执行企业生产经营带来不利影响。二是服务企业有特色。立足市场主体所需所想，在涉企案件执行中，力争“快速、便捷”。常态化开展拖欠民营企业、中小微企业账款案件专项执行行动，帮助企业以最快速度、最低成本化解纠纷、回笼资金，为企业发展司法护航、良性助推。三是服务企业有保障。强化涉企执行案件管理，严格落实事后监督，把涉企长期未结案件清理攻坚作为促公正、提效率、强队伍的重要抓手，定期组织召开案件调度会，明确包案领导，加强工作督导，实现长期未结案件应结尽结、动态清零。

2、2024年11月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，严厉打击拒不执行犯罪行为，切实保障胜诉当事人合法权益。请问什么是拒执罪？构成拒执罪的法定情形有哪些？

王立章（莒南县人民法院审判委员会专职委员）

拒执罪，全称为“拒不执行判决、裁定罪”。根据我国《刑法》第313条规定：对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

“两高”关于拒执罪的司法解释进一步细化了《刑法》第313条规定“情节严重”的认定情形；增加了“情节特别严重”的列举条款，具体内容为：

“有能力执行而拒不执行，情节严重”的情形主要包括：以放弃债权、放弃债权担保等方式恶意无偿处分财产权益，或者恶意延长到期债权的履行期限，或者以虚假和解、虚假转让等方式处分财产权益，致使判决、裁定无法执行的；实施以明显不合理的高价受让他人财产、为他人的债务提供担保等恶意减损责任财产的行为，致使判决、裁定无法执行的；经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不履行协助行使人身权益等作为义务，致使判决、裁定无法执行，情节恶劣的；以恐吓、辱骂、聚众哄闹、威胁等方法阻碍执行人员进入执行现场，致使执行工作无法进行，情节恶劣的；等等。

“情节特别严重”的情形主要包括：通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；聚众冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；以围攻、扣押、殴打等暴力方法对执行人员进行人身攻击，致使执行工作无法进行的；因拒不执行，致使申请执行人自杀、自残或者造成其他严重后果的；以及其他情节特别严重的情形。

3、2025年即将到来，对于下一步执行工作，法院有何部署安排？

王立章（莒南县人民法院审判委员会专职委员）

一是加强执前化解工作，源头减少案件增量。进一步强化立审执协调配合解决执行难问题的意识，细化落实最高法院《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷执前化解的工作指引》要求，推动形成解决执行难的整体合力，引导、督促当事人自动履行，切实从源头上减少进入执行程序的案件数量。

二是注重善意文明执行，促进案结事了人和。对涉企执行案件，严格落实中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产和股东个人财产，能“活封”的尽量不“死封”。对涉民生执行案件要特事特办、急事快办，善于深入一家一户、田间地头、面对面做实做细当事人的工作，织密兜牢民生底线，让当事人真正感受执行温度。

三是适时开展专项执行，不断增强执行威慑。积极开展更强力度、更大规模、更加密集的“沂蒙风暴”集中执行行动，对拒不履行义务的被执行人始终保持高压态势，及时兑现申请执行人胜诉权益。以拒执罪新司法解释实施为契机，加强与公安、检察机关的沟通协调，完善拒执罪移送、侦察、起诉、审理机制，全面营造生效裁判应当履行的社会氛围。

11月5日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍莒南县公安局“维护社会治安，提升服务质效”工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

王乐全  莒南县公安局副政委

陈兆志  莒南县公安局治安大队大队长

杨海涛  莒南县公安局户政大队大队长

崔海波  莒南县公安局大店派出所所长

2024年以来，我们牢记推进平安建设这个主责主业，大力推进社会治理创新，完善警务机制，坚持纵深打防管控，全力创造安全和谐社会治安环境。

一是靶向发力护稳定。今年以来，我们统筹开展社会稳定风险隐患专项整治、夏季治安打击整治系列行动，深入开展矛盾纠纷排查化解，扎实做好源头稳控和应急处突，圆满完成庆祝新中国成立75周年活动等重大安保任务，果断稳妥有效处置上级交办的重大事项。工作中，我们始终把打击锋芒对准人民群众反映强烈的“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”和电信网络诈骗等突出违法犯罪，尽锐出击、敢于亮剑。组织开展了“断卡”攻坚、“清风2024”和“四打一追”等专项行动，摧毁30余个犯罪团伙，侵财类案件破案率达90%以上，主要打击成果居全市前列，实现了更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案。

二是主动作为防风险。在“防为主、防为上”理念的指导下，融合多部门力量常态化开展社会面集中巡查宣防行动，并进一步健全完善了“三长联调”“三所联调”多元化解机制，最大限度将各类隐患消除在萌芽状态。今年以来，累计组织开展巡查宣防行动13轮26次，出动警力1.1万人次，群防群治力量2.6万人次，排查整改各类隐患200余个。1-10月份，全县刑事立案同比下降28.57%。

三是精准施治破顽疾。今年来，我们结合“法治公安建设年”有关要求，全面开展“利剑”规范执法巡查，积案清理、类案整治以及刑事案件“有案不立”“压案不查”突出问题专项清理，不断提升执法能力、执法质量。截至目前，共清理积案2304起，清退取保候审保证金890余万元，解除查封、扣押、冻结资金1000余万元，执法公信力不断提升。

四是护航发展勇担当。我们坚持从严治警，持续深入开展作风整顿活动，全面落实好今年出台的便民利企20条措施，不断改进工作方式，提升服务体验，让服务更加快捷、更有温度。今年以来，共召开“听企声、解企忧、护发展”警商座谈会4次，开展入企联商“问需、解难、创满”活动，上门为企业服务1000余家，解决问题诉求50余条，12345热线工单的响应率、问题解决率均达到97%以上。

答记者问

01平安是最大民生，安全感是人民群众的第一需要，也是一切获得感、幸福感的基础和根本。请问，“夏季行动”期间，县公安局在治安打击方面都有哪些举措？

陈兆志（莒南县公安局治安大队大队长）：

今年以来，我们局根据上级公安机关统一部署，坚持“快、准、狠”，精心谋划、精细研判，集中打击一批突出违法犯罪，铁腕整治社会治安乱象，确保打出声势、震慑犯罪，赢得民心。一是坚持多线发力，全面提升打击成效。围绕重点，以打开路，发挥战区协同、部门联动优势，紧抓破案黄金期，集中优势警力攻坚。特别是打击盗抢犯罪方面，盗抢案件现案破案率接近70%，入户盗窃现案破案率突破90%，实现“两抢”案件零发案，10小时速破系列盗窃企业案，受到社会各界一致好评。二是坚持深挖彻查，持续深化要案侦办。以涉及民生、群众关切的大案、要案为攻坚重点，集中力量快侦快破，持续增进民生福祉。严打整治“村霸乡霸”“街霸市霸”“沙霸矿霸”，破获“十类”涉恶犯罪案件7起，抓获移诉13人。另有6小时速破恶性刑案，成功侦破17年前积案，“xx平台”网络水军案、“602帮助信息网络犯罪活动案”等均取得丰硕战果，得到上级肯定。三是坚持强力震慑，全力开展领域整治。聚焦夏季高发的“黄赌毒”违法犯罪，深入开展扫黄治赌禁毒行动，坚持查处范围“横向到边、竖向到底”原则，查破了一批“黄赌毒”、涉众、涉食药环类案件，抓获相关违法犯罪嫌疑人，还核查妨害国边境管理线索11条，治安打击工作成效得到上级部门高度认可，先后被省公安厅确定为“全省‘扫黄打非’进基层示范点”“全省治安打击示范点”“全省打击治理跨境赌博工作示范点”。

02派出所作为公安机关的前沿阵地，是化解矛盾纠纷的重要力量，请问在基层矛盾调处方面你们有哪些好的做法？

崔海波（县公安局大店派出所所长）：

大店派出所紧紧抓住排查、化解、防范三个环节，全面构建事前预防、事中化解、事后稳控的矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进社区警务与基层社会治理有机衔接，主要做法是：一是加强部门联勤联动。会同司法、综治、信访、民政等部门，发挥各自优势，深入排查各领域矛盾纠纷，形成协同共治、齐抓共管的工作格局。积极整合社会资源，吸纳公安、司法退休干部等专业力量组建矛盾纠纷化解队伍，通过调解“小纠纷”、消除“小隐患”，及时化解群众各类隐患、苗头，将矛盾化解在最前端。二是聚焦精准宣防引导。运用微信群转发典型案例、发放宣传手册等形式开展全方位、多层次的宣传活动，引导群众依法维护权益，全面提升群众的遵纪守法意识，同时，结合辖区群众关注热点、难点和焦点问题，组织社区民警全面开展法律宣传教育活动，帮助群众答疑解惑，有效减少各类纠纷的发生。三是完善应急处置机制。根据各类矛盾纠纷可能引发的事件特点，制定相关应急预案，明确处置可能引发的案事件处置原则、处置力量、职责任务、方法措施和处置基本程序，对处置过程实施全方位规范化管理，坚决防止事态扩大蔓延，避免集体上访和群体性事件的发生。今年以来，大店派出所已摸排矛盾纠纷262条，已化解256条，化解率达到95％，辖区警情同比下降16.5％，治安案件同比下降34.5％，刑事案件同比下降52.5％。

03俗话说，有困难找警察，作为直接面对群众的窗口单位，咱们是如何为办事群众提供服务的？

杨海涛（莒南县公安局户政大队大队长）：

我们在9个户籍派出所设立“全科警长”，下放92项公安高频业务，对有特殊需要，如孤寡老人、长期卧床等行动不便的群众开通“绿色通道”，实行预约服务、延时服务、上门服务。对集体用工企业，高考、各类职业资格考试考生等急需用证的群众，享受优先受理、优先上传信息、优先制证、免费邮寄证件服务，同时在各受理点公示24小时监督服务电话，全天候接受群众咨询、监督，对群众不满意的事项，第一时间落实责任人和改进措施，直至群众满意。建立“项目警官”制，民警包联重大项目，深入全县企业开展走访调研，组织“警企恳谈会”“企业安全培训会”，指导企业内部安保，帮助解决问题困难。

中共莒南县委新闻发言人

莒南县人民政府新闻发言人

中共莒南县委有关部门新闻发言人

莒南县群团机关新闻发言人

县人大办公室、县政协办公室、县法院、县检察院新闻发言人

县政府有关部门新闻发言人

部分事业单位新闻发言人

部分垂直部门、单位新闻发言人

11月4日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第五场新闻发布会，介绍全县职工互助保障工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

李学刚 莒南县总工会党组成员、副主席

徐凌云 莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任

刘玉红 莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人

职工互助保障是中华全国总工会倡导组织、广大职工自愿参加的一种会费低廉、不以营利为目的的公益事业，它是广大职工之间的一项互助互济活动。工会运用经济手段，通过互助互济的形式，帮助职工缓解因住院医疗、重大疾病、意外伤害等原因造成的经济压力，从而提高职工的医疗保障水平，减轻职工因病、因灾等原因而导致的经济负担，实现维护职工利益，特别是困难职工群体利益的目标。

近年来，莒南县总工会把落实“职工人人有感”不断满足职工群众的美好生活需要作为新时代工会工作的奋斗目标。始终坚持以职工为中心的工作导向，抓住职工群众最关心最直接最现实的利益问题，认真履行“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”的基本职责，以全方位做好互助保障工作为着力点，实施“一二三”工作法，在政府基本医疗保障体系外，为职工撑起又一道保护线，最大限度地保障职工利益，稳步推进职工互助保障工作。

一个到位，助推职工互助保障工作走深走实。

强化组织领导，责任落实到位。把互助保障工作列入重要议事日程，建立了“主要领导重点抓，分管领导亲自抓，业务人员具体办”的工作机制，形成了齐抓共管的工作格局。建立了县、镇街、基层工会互助保障工作网络，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。成立了互助保障工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，中层干部任成员，领导小组下设办公室，由职工服务中心人员及社会化工作者组成，具体负责互助保障工作的宣传、续保、理赔等工作。

二个坚持，助推职工互助保障工作提质增效。

1.坚持科学研判抓重点。为让更多职工受益，县总工会根据行业、工种、单位性质、职工年龄、职工性别、是否参加职工互助保障活动等对全县会员参保情况进行摸排，将机关事业单位作为入会先行军进行广泛发动，以点扩面，提升影响力，实现续保工作有条不紊，参保数量持续增加。

2.坚持以合力抓推动。建立完善的职工互助保障工作机制，上下联动，齐抓共管，协调一致，把互助保障工作与工会其他工作相融合，在开展困难职工帮扶、新就业形态劳动者服务、工会组建、文体活动等工作时，做到互助先行，形成合力推动互助保障工作。

三项活动，助推职工互助保障工作落地见效。

1.专题培训。每年召开互助保障业务知识培训会，对基层工会从事互助保障工作人员进行培训，就如何入会、如何理赔、每项保障计划的具体内容、新增或修改条款等进行及时详细的讲解。

2.政策宣讲。通过上门政策宣讲、召开座谈会、发放入会礼包及发放宣传资料等方式进行互助保障宣传，尤其是对互助保障计划进行上门讲解，详细解读职工互助保障计划的各项条款及注意事项。

3.发放告知书。为每一位会员制作并发放告知书，告知书上详细说明会员参与的是哪项保障计划，保障期限及理赔方法。

通过职工互助保障的宣传推介工作，让广大职工了解职工互助保障具有收费低，保障高；入会门槛低，不计以往病史；手续简单、赔付及时；职工受益面大，住院就给付；增值服务多等特点，提高了职工入会知晓率，从而在全县营造了浓厚的互助互济氛围。

下一步，县总工会将继续加强职工互助保障宣传力度，提高服务质量，让更多职工受益于职工互助保障政策，为职工减轻医疗费用造成的经济负担，使职工发生意外、生病、致残等困难情况下都能得到互助保障活动的帮助，为职工提供更多“医”靠，用“娘家人”的实际行动，不断增强职工群众的归属感、幸福感，使广大职工都能享受到职工互助保障带来的好处，真正发挥互助保障为职工排忧解难的作用，让工会组织真正成为党联系服务职工群众的桥梁和纽带。

答记者问

01县职工医疗互助保障活动一直备受社会关注，请介绍一下近年来我县职工医疗互助保障活动的开展情况。

李学刚（莒南县总工会党组成员、副主席）：

近年来，县总工会坚守“团结友爱、互助互济”的初心使命，秉承“一切为了职工群众”的工作理念，围绕“入会、理赔、服务”主责主业，将互助保障工作作为打通“联系服务职工的最后一公里”的出发点和落脚点，不断增强保障实力、提升服务质量，优化职工互助保障计划，切实帮助职工减轻医疗负担，持续擦亮职工互助“工”字号品牌，受到了基层单位和广大职工的欢迎。目前，全县入会单位共计83家，入会职工12376人，入会人次3.8万，支付互助金500万元，理赔金额近500万元。开展夏送清凉、送课上门、女职工会员查体、互助送福、温暖年夜饭、互助同行阳光漫跑、互助同行读书成长、二次救助等会员服务活动，惠及职工会员近2万人次。

02相较往年，今年职工互助保障计划有哪些变化，请简要介绍一下？

徐凌云（莒南县总工会权益保障工作负责人、县职工服务中心主任）：

一是增加住院最低报销额。自2024年1月17日起，将“住院医疗起付线不报销”优化为“住院门槛费（住院医疗起付线）按照50％报销”，将“住院每人每次报销低于300元按实际给付”优化为“住院每人每次报销低于300元的按照300元给付”。

二是增加女职工特殊疾病互助保障计划。今年3月，中互会临沂办事处在开展在职职工（住院+重疾）和意外伤害两项保障计划的基础上，又增设了“女职工特殊疾病互助保障活动”，对患有12种特殊疾病的入会女职工给予最高6万元的互助金。

三是增加货车司机（住院+重疾）专项综合互助保障活动，该项活动仅在临沂地区货车司机群体试点。参加本活动后，在互助保障有效期内会员因病住院治疗或治疗特殊疾病时，根据基本医疗保险医疗费用自付部分的规定；或者首次确诊患有本活动所列的30类重大疾病的一种或多种时，会员可按照本活动有关规定领取互助金，用于缓解会员家庭经济困难。

03职工互助保障为广大职工带来了实惠，请介绍一下我县职工互助保障下一步的工作计划。

刘玉红（莒南县总工会宣教工作、工人文化宫工作负责人）：

下一步，我们将从以下两方面继续深入开展职工互助保障工作：

一是继续宣传发动，营造浓厚氛围。加强宣传动员工作，是做好互助保障工作中的重要一环。我们将继续加大宣传力度，通过互助保障业务知识培训、入会政策宣传、赠送入会礼包等形式，把对职工有利的政策解读转述到基层职工。

二是扎实做好理赔，树立良好信誉。扎实做好理赔条款、理赔程序的解释，协助职工做好理赔材料的收集整理和上报工作。同时，利用真实案例进行宣传，使每位购买保险的职工了解赔付标准和流程，做到既把优势宣传到位、又不夸大其词，以诚信为本，树立职工互助保障工作的信誉。

10月24日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开推动卫生健康事业实现高质量发展新闻发布会，介绍莒南县卫生健康事业发展情况，并回答记者提问。

发布人

田广东县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长

赵景超县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长

王锡锋 县卫生健康局医政医管药物科负责人

近年来，莒南县认真贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，始终践行以人民为中心的发展思想，不断增强民生健康福祉，推动卫生健康事业不断向高质量发展。荣获“全国基层中医药工作先进县”“山东省健康促进示范县”“山东省慢性病综合防控示范县”全国第七次暨山东省第三次卫生服务调查中表现突出的先进单位等荣誉称号，成功争创全省成人预防接种健康处方试点、全省医疗机构疾控监督员试点。

一、基本公共卫生服务日臻完善。一是打造基本公共卫生服务新高地。我们坚持规范化、实效性并重，在稳步提升规范管理水平基础上，逐步扩大覆盖面。建立居民健康档案75.73万余份，适龄儿童疫苗接种率达97%以上。组建家庭医生签约服务团队477个，全人群签约率达61.3%。二是持续开展基层医疗机构标准化建设。以机构提质增效为根本，开展“优质服务基层行”活动，提升基层基础设施、设备人员和业务管理水平，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，7家达到国家推荐标准机构。通过以评促建，基层医疗机构在功能设置、资源配备、服务能力、运行管理等软硬件方面得到全面提升。三是提升重点人群保障能力。3岁以下婴幼儿照护服务工作有力有序，每千人口托位数达3.8个。全面实施农村和城市适龄妇女“两癌”免费检查，累计惠及适龄妇女40余万人次。千方百计保障母婴安全，对孕产妇开展风险筛查，纳入专案管理，守牢母婴安全底线，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率降低至0、1.96‰、1.57‰。

二、中医药服务能力提档升级。打造精品国医堂8处，中医药特色村卫生室192个，可提供6类10项以上中医技术服务。充分利用互联网、物联网等技术，2022年8月打造县域智慧共享中药服务平台，实时流转、监管、采集中药处方，为患者提供调剂、煎煮、包装、配送等一站式用药服务，解决群众取药慢，煎中药不方便的问题。全县共有18家医疗机构接入共享中药房平台，累计调配中药处方6.6万余张，调配处方39.8万余剂，代煎中药22.3万余剂，免费配送6万余人次，取得良好的社会效益。

三、事业发展保障持续发力。近年来，医疗卫生资源总量稳步增长,截止2024年6月，全县医疗机构实有床位数、卫生技术人员总数分别达到4924张、5995人，执业（助理）医师数、注册护士数达到2293人、2533人。近三年累计招聘医疗卫生类人才436名，引进高学历人才16人，安置公费医学生45名。

四、健康莒南行动统筹推进。做实强院带弱院工作，“强院带弱院”是推动优质医疗资源下沉基层，提升基层卫生服务能力的重要举措，目前我县5家二级及以上公立医疗医院对口帮扶5家乡镇卫生院。强化科普宣传,“健康莒南”微信公众号等政务媒体平台年均推送健康科普等各类信息300余条；联合县融媒体，开设《健康教育大课堂》《妇幼健康之家》等健康科普专栏，健康科普专家现身说“法”，取得了良好社会宣传效果。深入开展“四送四进四提升”健康促进行动，将人民群众急需、适宜推广、易于掌握的健康知识、健康政策主动送到群众身边，筑牢群众健康防线。营造健康支持性环境，打造群众身边的沉浸式健康教育基地，建设并命名3家市级健康教育基地，省级健康教育基地达到2家，让群众在潜移默化中获取健康知识。2023年全县居民健康素养水平达到33.06%，继续呈现稳步提升态势。深入开展爱国卫生运动，省级卫生乡镇实现全覆盖，创建省级卫生村266个，占所辖村总数的96%以上，6个镇通过国家卫生乡镇省级评审。

答记者问

01请问，在创新服务举措，优化服务流程，提升医疗卫生服务品质方面，我县主要做了哪些工作，取得了哪些成效？

王锡锋（县卫生健康局医政医管药物科负责人）：

一、三个关键做“加法”，让群众看病更“暖心”。一是找准关键人。将护理服务从医院延伸到家庭，解决长期卧床病人或需要上门护理服务患者“离院最后一公里”问题，截至目前，累计上门开展插尿管、胃管等护理服务267次。二是找准关键事。依托医共体推广“互联网+远程诊疗”，累计完成远程诊断报告5.2万余人次；全县162家村卫生室搭建“心电一张网”，累计完成远程诊断378人次。三是找准关键点。全县公立医疗卫生机构均建立“一站式服务中心”，提供导诊咨询、病例复印等集约化服务。

二、多措并举做“减法”，让诊疗流程更“省心”。一是推行床旁结算。在二级以上综合医院全面推行“床旁结算”，今年以来，累计办理床旁入院1.4万人次，床旁出院3.6万余人次。二是优化门诊服务。设置“慢病门诊”，实行“一人一诊室”，推广“一次挂号三天有效”“住院免押金”，解决了患者就诊繁琐问题和缓解了患者的经济压力。三是实施多科诊疗。组织多学科成立专家团队，为疑难杂症、多重疾病等患者，提供“一站式”诊疗服务。

三、三项改革做“乘法”，让健康服务更“放心”。一是深化公立医院改革。县人民医院新院区2022年7月全面开诊，建成影像检查、心电诊断等县域医疗服务中心和卒中、胸痛等县域救治中心。统筹推进县人民医院黑虎山院区、县妇幼保健院、县疾控中等项目建设。始终把重点学科和重点专科建设作为医疗机构发展的核心工作，目前共有省市级临床重点专科31个，市级临床重点学科5个。二是深化医防融合改革。在基层医疗机构探索推行诊疗、健康、疫苗“三张处方”，作为全市先行试点，7月份，在县疾控中心举办了启动仪式。目前，已开具处方1082张。三是深化基层医疗改革。结合新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成省、市级示范标准村卫生室11处、55处,让群众在家门口享受到就近就便的医疗卫生服务。

四、三大行动做“除法”，让群众看病更“安心”。一是开展监督执法“蓝盾行动”。围绕基层医疗机构传染病防治、依法执业风险防控、民营医疗机构医疗乱象等开展专项监督检查，刀刃向内纠治不正之风，不断规范行业秩序。二是实施“平安医院”创建行动。健全完善警医联动机制，二级综合医院全部设置了警务室，配备了专业保安人员；同时，成立药事、院感等18个县级质控中心，医疗质量安全实现同质管理。三是开展正风肃纪“专项整治”行动。聚焦群众身边不正之风专项整治，强化主动监督监管，推进医德医风建设，推动医疗领域风气风貌持续向好。

02请问，我县在提升乡村医疗卫生服务能力方面开展了哪些工作？

田广东（县卫生健康局党组成员、县计划生育协会常务副会长）：

一是完善村卫生室设施设备。根据村庄规划和人口情况，结合乡村振兴示范片区建设，做好村卫生室和中心村卫生室设置规划，大力推进村卫生室房屋产权公有、填平补齐和乡村一体化管理。2024年，重点改造亟需整改提升的99个薄弱村卫生室，目前，已全部完成改造提升，97处村卫生室通过市级验收，2处村卫生室等待市级验收。全县村卫生室公有化率达84.8%，超过了全市80%的标准要求；2025年年底前，不少于300个村卫生室实现“五有三提升”；2026年年底前，全县按人口规划设置的村卫生室普遍实现“五有三提升”，达到有观察诊查床、有智慧随访设备、有康复理疗设备、有必要的检查设备、有卫生厕所和冷暖空调，实现服务能力提升、诊疗环境提升、管理水平提升。

二是全面提升服务能力。对照《村卫生室服务能力标准（2022年版）》，按照“省级统筹、市级指导、县级主责”原则，按照PDCA要求，开展村卫生室制度建设、能力提升和效果评价。在服务人口2000人以上、非卫生院所在地的集聚提升类和城郊融合类村庄，高标准建设不少于30个中心村卫生室，房屋面积（含厕所）原则上不低于150平方米，诊断室、治疗室、观察室、药房、康复室、健康教育和公共卫生室等分室设置，支持设置中医阁、检验室、心电图室、值班室等，卫生厕所布局合理，有条件的鼓励建设室内水冲式厕所，鼓励配置血分析仪、自动体外除颤仪（AED）、健康一体机等设备。

三是改善诊疗环境。强化政府办医主体责任落实，村卫生室房屋实行政府（集体）建设、卫生院（社区卫生服务中心）管理、乡村医生无偿使用、产权完全公有，镇街和村（社区）不得挤占村卫生室业务用房。对尚未实现产权公有的村卫生室，通过依托村党群服务中心等村级公共服务设施建设、利用闲置废弃的房屋土地盘活、争取社会各界帮扶援建等方式，加快推进产权公有，2025年年底前实行一体化管理的村卫生室全面实现房屋产权公有。全县村卫生室全面推行6S管理，开展服务环境整理、整顿和清洁，切实改善环境卫生；健全完善制度，规范诊疗行为，优化服务流程，保障群众就医安全。

03请介绍下今后全县卫生健康事业发展的规划打算？

赵景超（县卫生健康局党组成员、副局长，县中医药管理局副局长、县疾病预防控制局局长）

一是全力提高诊疗服务水平。高质量推进医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力；以改善人民群众看病就医感受为出发点，打造重点专科，逐渐形成“院院有特色”的医疗服务格局；创新医疗服务新模式，创新推出更多便民就医新措施，切实提升医疗服务能力和服务质量。继续开展“优质服务基层行”活动，组织更多基层医疗卫生机构争创国家推荐标准。强化人才队伍，完善重点科室建设，继续推进“万名医生下基层”、“强院带弱院”、“业务院长”选派等工作，打造一批医疗名片。

二是全力完善公卫保障体系。继续实施国家基本公共卫生服务项目，进一步促进医防融合，提升公共卫生服务效果；科学布局县内医疗资源，打造区域诊疗次中心；继续开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，让群众“近”享优质医疗服务。

三是全力加快中医药创新发展。加强中医药工作组织管理，将基层中医药服务打造成网络健全、设施完善、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系。继续开展中医药适宜技术推广应用，开展优势专科建设，加大中医药文化传播力度，强化中医药人才队伍建设，全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在医疗和预防保健服务中的独特作用。

四是全力增强疾病防控能力。加强县域实验室能力建设；积极开展新技术、新项目，提高应急检测能力，为疾病预防控制工作提供技术支撑。畅通信息报送和应急值班制度，加强卫生应急物资储备，加大应急能力培训和实战演练力度，规范应急处置，不断提升卫生应急反应能力。完成各级健康企业、健康营养单位的建设。

解读人及职务：莒南县自然资源和规划局党组书记、局长 王伟

电话解答咨询：0539-7212734

现场解答咨询：莒南县自然资源和规划局

地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

县政府网站：王局长，近日县政府（办公室）印发了《莒南县国土空间规划管理技术规定》，为方便广大网友更好的理解相关内容，请您介绍下促使该规定出台的政策因素有哪些？

王伟：近年来国家在城乡规划、土地管理、国土空间规划等方面陆续出台了一系列新的政策法规，《莒南县国土空间总体规划（2021-2035年）》也已获省政府批复并实施，技术规定须与新政策保持统一。且原《莒南县城乡规划管理技术规定》于2018年2月印发实施，根据有关规定已经废止。另外，规划工作中出现了一些技术管理中空地带的现实问题，原技术规定难以满足当前城乡建设高质量发展、社会生活高品质发展的需要，给我县的规划管理工作带来了新的挑战。为有效解决规划管理面临的热点难点问题，实现国土空间规划管理的法制化、标准化、规范化，提升国土空间规划管理水平，确保建设项目规划精准实施，亟需重新制定。

县政府网站：您能具体介绍几个重点方面吗?

王伟：建设用地和建设工程是此次规定的重要部分。

建设用地部分，对城镇住宅用地、工业仓储用地、绿地与开敞空间用地、公共管理与公共服务用地、商业用地等各类用地分门别类提出具体要求；公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。为更好的打造以人为本的城市空间，细化了居住区绿地、公园绿地的规模要求。

建设工程部分，科学合理确定了建设项目间距、建筑退让等要求，鼓励开发利用地下空间，地下建筑退让地界、道路红线均降为5米。在不降低控制标准的前提下，体现“简洁、实用、科学、规范”原则，用两组数据表述清楚建筑间距：民用建筑多低层与多低层、多低层与高层、高层与高层建筑正面间距应分别不小于15、30、30米，侧面间距应分别不小于6、9、13米，同时满足建筑日照要求。

县政府网站：新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些变化？

王伟：（一）新增内容

原技术规定主要为规划部门对建设工程方面的管控要求，本次拟定的《技术规定》立足自然资源和规划部门的管理职责，落实对国土空间全要素管控，细化了建设用地章节，新增了市政工程、乡村规划建设、空间规划一张图入库要求等章节。

（二）调整内容

1.名称变更：由《莒南县城乡规划管理技术规定》变更为《莒南县国土空间规划管理技术规定》。

2.建设用地方面，明确了绿地率、公共服务设施配套控制标准等各项规划要求。新建居住区项目绿地率不应低于35%，公共管理与公共服务用地的绿地率不宜低于35%，商业服务业用地的绿地率不宜低于25%。公共服务设施应采取功能多元、集约紧凑、有机衔接、层级清晰的空间布局，与“多中心、网络化、组团式”的城市发展格局相衔接。

3.建筑退线方面，根据集约节约利用土地原则，降低了工业仓储项目、居住项目侧向后退道路红线最小距离要求，由15米降为10米。

4.建设工程方面，为满足新能源汽车的发展需求，增加了新建住宅配建停车设施应100%建设充电设施或预留建设安装条件，新建公共停车场充电停车泊位比例不低于15%。另外，增加了建筑物与场地、周边道路之间的竖向控制要求，避免出现建筑物与周边环境高差过大的现象。

5.其他方面，明确了建筑面积计算规则，细化了绿地率计算标准，对于建筑的风格、形态、体量、尺度、色彩等方面做出具体规定。

县政府网站：请您给大家介绍下新制定的《莒南县国土空间规划管理技术规定》有哪些特点？

王伟：这次制定的管理技术规定深入贯彻了党的二十大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，具有以下三大特点：

1、严格依法依规，强化规划引领作用。以法律法规为准绳，充分吸纳新政策和新要求，精准把握新时代国土空间规划工作定位，坚持编制标准不低于国、省标准，进一步强化规划引领作用。遵循精准管控，落实国土空间规划，严格落实永久基本农田控制线、生态保护红线和城镇开发边界等管控要求，确保国土空间规划一张蓝图干到底。

2、注重科学实用，提高可操作性。按照专家领衔、公众参与、部门合作、科学决策的编制原则，深入优化营商环境，广泛听取各方面意见，内容科学实用可操作性强，实现了规划管理要素全覆盖。

3、突出生态宜居，提升城乡建设品质。突出莒南生态宜居的地域特色，强化公共服务设施配套等建设内容。通过进一步细化绿地和开敞空间用地的规定，结合公共服务设施县级、镇（街道）级、社区（村）级三级配置，对社区服务设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、社会福利与保障设施等适应时代发展的设施都做出了相关规定，建设宜居社区，提高了城乡居民生活便利化水平及人民群众的获得感和幸福感。

解读单位：莒南县自然资源规划局

联系方式：0539-7212734

单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

一、起草背景和依据

为适应新形势要求，进一步提升城乡规划管理水平，促进城乡高质量发展，规范我县城镇开发边界内详细规划的编制、审查和管理工作，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《山东省城乡规划条例》等法律法规，制定《莒南国土空间规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》)。《技术规定》在编制过程中经过多次深入调研论证及意见征求，于2024年10月通过莒南县国土空间规划委员会工作会议审查，并经县政府办公室研究同意印发。

二、起草必要性

1、国土空间规划管理的需求。原《莒南县城乡规划管理技术规定》（莒南政发〔2018〕10号）于2018年2月7日印发实施，已经执行6年，目前根据有关规定，已经废止。为加强和规范我县国土空间规划编制和实施管理，制定印发新版技术规定迫在眉睫。

2、落实相关的法规、规范的要求。《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）、《民用建筑通用规范》（GB55031-2022）等新规范、新标准需要落实。2023年12月临沂市出台了《临沂市国土空间规划管理技术规定》，需根据该文件拟定我县技术规定。

3、行业管控要求。国土空间总体规划、专项规划的指标需要纳入技术规定，以更好地指导片区及地块的规划及开发建设，推动规划实施。

三、重要举措及内容示例

《技术规定》涵盖了7章内容、23个小节和3个附录，分别规定了总则、各类建设用地要求、建设工程标准、市政工程规范、乡村建设规划、空间规划数据入库要求及其他规定。其中，着重强调了公共服务设施的空间布局，细化了建筑间距、绿地规模等要求，鼓励开发地下空间，并明确了市政工程和乡村建设的具体标准，还提供了数据入库的技术要求和救济性措施。

比如，某开发商打算建设一处住宅小区，首先需要编制该小区的修建性详细规划，小区的容积率、建筑密度、绿地率等指标以及住宅楼与周边道路、建筑物的间隔距离都要满足《技术规定》要求。比如住宅楼南侧为一条道路红线40米的道路，根据要求，住宅楼需要退让这条道路的红线距离为20米。小区内需要配建的停车位个数不能低于每户*1.2个，比如这个小区内共规划500户，那么最少需要配备500*1.2=600个停车位。同时，新建的住宅不能影响周边已建住宅的日照情况，我县的日照标准为大寒日日照不低于3小时，需通过对新建住宅进行日照分析使周边住宅满足日照标准。

四、新旧政策差异

（一）调整内容：

与《临沂市国土空间规划管理技术规定》相比较，我县出台的文件中在建筑物退让道路红线、铁路、河道、绿地等方面结合我县实际进行了相应调整。

（二）新增内容：

为科学解决建筑物与周边道路、场地的高差关系，增加了竖向控制一节，设定了建筑物与场地之间的标高数值；增加了各类建筑应配置的机动车、非机动车停车位指标，明确了电动汽车、电动自行车充电设施的配建标准。

10月21日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能”新闻发布会，介绍有关情况并回答记者提问。

发布人

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

孙钦明 莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任

为进一步繁荣发展文化事业，丰富全县群众精神文化生活，莒南县文化和旅游局采取丰富文化供给、提升文化阵地、强化文艺创作等措施，不断提高全县公共文化服务水平。

一、丰富文化供给，文化活动精彩不断。今年以来，县文旅局相继主办或承办了2024莒南春晚、全市“四季村晚”、“百团汇演”启动仪式、临沂市第二届晒书节、第二届“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场等大型群众文化活动20余场，常态化举办“一村一年一场戏”惠民演出、“书香润万家”阅读推广、“Yes！博物馆”文博研学、非遗展示体验、“艺”莒南公益培训等群众文化活动800余场，惠及群众30余万人次。由县文旅局申报的文疃镇文疃村“村晚”获评2024年全国“四季村晚”示范展示点。8月28日-30日，“舞动沂蒙山”全国群众舞蹈邀请展演在莒南成功举办，来自重庆、上海、内蒙古、海南、广西、青海、陕西等不同地区、不同民族的14支优秀群众舞蹈队伍同台竞技，为广大群众奉上了一场精彩绝伦的艺术盛宴。人民网、央视网等近20家主流媒体、网络平台对本次活动进行了报道，该活动被作为新时代群众文化活动典型案例，在全省基层公共文化人才培训班上进行全过程、示范性讲解展示。10月3日-5日，莒南县群众广场文化艺术节隆重举办，活动突出群众主体，每场参与观众万余人，通过文艺演出、展览展示、科普宣传等形式，营造全民共享文化成果、共度国庆佳节的浓厚氛围。

二、提升文化阵地，文化空间提质增效。强化基层文化阵地建设，通过配备音响、锣鼓家什等方式，提升村级文化服务场所120处，强力推进镇街综合文化站评估定级，十字路街道、板泉镇、文疃镇综合文化站获评省级一级站，大店镇等8个镇综合文化站获评省级二级站，坊前镇等5个镇综合文化站获评省级三级站。坚持“三馆”免费开放，5月1日至10月7日期间，延长开放服务时间至19时，满足群众夜间文化生活需求。拓宽社区阅读圈，打造永泰社区、学苑社区、乾海星河诗书长廊等城市书房，并统一挂牌临沂市“琅琊书房”，不断扩展社区阅读服务空间。为了充分发挥文化阵地作用，县文旅局积极利用周末、法定节假日等重要节点，在各类公共文化场所开展文化展览、阅读分享、文博研学、传统文化体验、公益文化培训等活动，切实提升了城乡群众文化生活品质，满足了群众多样化的文化需求。

三、推进文艺创作，小戏小剧硕果累累。县文旅局坚持以人民为中心的创作理念，深耕文化沃土，健全工作机制，完善机构保障，不断提升群众性小戏小剧创演工作水平。连续三年举办群众性小戏小剧大赛，以赛促学，以赛育才，以赛推优，累计打造《乡村心路》《魂归故里》《转变》《让房》等群众性小戏小剧精品50余部。今年挂牌成立了莒南县小戏小剧创演工作室，举办了剧本创作座谈会，开展结对辅导50余次，创作《一封家书》《喜盈莲水湾》等18部原创小戏小剧。《让房》被评为临沂市2024年上半年小戏小剧优秀剧目，并入选了第二届“沂河之夜”小戏小剧展演启动仪式，小剧《一封家书》入选“中华颂”第十四届全国小戏小品曲艺大展并赴京展演。坚持“为群众送小戏小剧”和“群众演给群众看”两种创演模式，先后组织小戏小剧精品《一门三英烈—刘永良》《对话与思念》参加“舞动沂蒙山”全国群众邀请展演采风、“2024无锡学院-莒南县、临港区校地才企融合发展大会”，“沂河之夜”小戏小剧展演莒南专场绽放沂河两岸，吸引观众近万人，结合“一村一年一场戏”推进小戏小剧“五进”演出，今年已累计演出500余场次，惠及群众15余万人次，受到群众热烈欢迎和一致好评。

下一步，县文旅局将在县委、县政府的坚强领导下，坚持以群众需求为导向，继续送文化服务、强文化阵地、育文化人才，不断提高公共文化服务水平，优化公共文化服务效能，为建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献文旅力量！

答记者问

01近年来，“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动在广大群众中引起了热烈反响，作为一项惠民活动，文旅局是如何提升群众观赏体验的？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

2024年，莒南县文化和旅游局坚持将开展戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”文化惠民公益演出活动作为提升群众文化生活幸福感的重要手段。截至10月21日，全县273个行政村，已完成送戏下乡演出661场。主要采取了以下措施：

一是坚持完善工作机制。坚持“政府购买、院团演出、群众受益”的原则，引入竞争机制，将全县送戏下乡工作分成东、西两个片区同步开展，文化惠民机制逐步完善。研究制定了《莒南县2024年戏曲进乡村暨“一村一年一场戏”惠民演出工作方案》，明确了今年送戏下乡演出场次和步骤，惠民演出工作有序推进。

二是严格把控节目内容。严格演出公司、镇街综合文化站、县文旅局三级审核制度，确保每场演出不少于90分钟，戏曲类节目至少占演出节目的50%。演出节目多以党的二十大、二十届三中全会、乡村振兴、移风易俗等主题，通过戏曲、歌舞、小戏小剧等形式，弘扬社会主义核心价值观，在潜移默化中弘扬新风正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三是努力提高群众知晓率。针对惠民演出各环节，不断扩大宣传范围：演出前，通过村级广播大喇叭、微信群、张贴演出预告单等形式进行宣传，提高群众知晓率和观看率；演出时，通过直播等形式与线下演出结合，拓宽观演渠道；演出结束后，将精彩的文艺演出视频、照片转发微信群等，持续提高演出影响力。

四是强化督导保证质量。县文旅局成立由班子成员带队的8个督导组，对全县16个镇街送戏下乡惠民演出情况进行不定期检查，结合线上监管，围绕节目质量、舞台搭建、现场氛围等重点环节强化督导力度，通过“用心办”和“细心管”实现了送戏下乡活动的高质量开展。针对演出计划未覆盖的自然村，督促各镇街文化站通过挖掘文艺演出爱好者、壮大演出队伍、丰富演出形式等方式，将惠民演出向自然村延伸，截至目前，各镇街已自行演出近200场次。

下一步，我局将进一步加大工作力度，做好送戏下乡演出和提升群众幸福感结合文章，将群众性小戏小剧精品纳入演出内容，努力增强节目吸引力。同时，引导各镇街落实文化建设主体责任，努力实现惠民演出自然村全覆盖，让更多群众在家门口欣赏到精彩的文艺演出。

02近年来，我县公益文化培训开展得如火如荼，深受群众欢迎，请介绍一下相关情况？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

县文旅局积极探索建立基层文化指导员制度，组织专业文化指导员奔赴基层一线，目前已累计服务群众30余万人次。常态化开展“艺”莒南公益培训班，每年组织开展国画、书法、声乐、剪纸、广场舞等专业培训20余期，培养文艺骨干1000余名，辐射到全县各个层面，提高了群文活动的整体水平。今年以来，重点举办了莒南县小戏小剧编创培训班、小戏小剧创演工作座谈会，邀请市局专家进行培训授课，针对小剧剧本创作、情节人物刻画等方面进行了提升打磨，成立12个小戏小剧联络组分别到各镇街进行具体业务辅导，推动全县群众文化工作水平不断提升。

03深入推进文化“两创”是新时代的文化使命，也是提高公共文化服务水平的重要举措，请问莒南县在这方面开展了哪些工作？有什么效果？

孙钦明（莒南县文化和旅游局党组成员、县公共文化服务中心主任）：

近年来，莒南县认真贯彻落实习近平总书记关于文化“两创”工作的重要指示批示精神和中央、省、市有关决策部署，深入推动中华优秀传统文化在继承中发展，在发展中创新，为提高全县公共文化服务水平，加快文化强县建设注入了强大动力和精神支撑。

一是以活化利用为关键，激发文化资源富集优势。加大板泉镇高榆木梳制作技艺、大店镇薛家窑泥陶烧制技艺等非遗项目保护传承力度，发展木梳、泥陶、花生油加工、柳编、石雕石刻等产业，拓宽群众致富渠道。将优秀传统文化元素融入艺术创作，打造原创歌曲《木梳情》、原创舞蹈《“梳”情沂蒙》等文艺精品，广泛组织巡演，提升群众文化生活品质。大力发展庄氏庄园红色文化研学、厉家泉采茶文化体验等研学游、文化体验游，让优秀传统文化更具吸引力、体验感、烟火气。

二是以节会活动为载体，深挖传统文化时代价值。近年来，莒南县积极举办或承办“石雕石刻”艺术节、高榆木梳文化节、沂蒙绿茶节等文旅节庆活动,促进中华优秀传统文化与群众生活密切融合。其中，今年5月份，承办的“书香琅琊 册府千华”第二届临沂晒书节活动，“晒”出了全市十余家古籍收藏单位以及个人藏品中精心遴选的古籍文献116种806册、老课本430余册、谱牒100余册，活动现场另设置了非遗展示、庄氏文化、新华书市等展区，全方位展现传统文化的独特魅力。

三是以共建共享为目标，推动优秀传统文化融入日常生活。加强城市书房、莒南县北城文化艺术中心等项目建设，依托公共文化阵地年均开展“Yes!博物馆”文博研学、“书香润万家·听事吧”阅读推广、非遗项目沉浸式体验、古琴培训等群众喜闻乐见的优秀传统文化体验活动100余场，推动优秀传统文化与现代生活紧密结合、同频共振，形成了全民参与优秀传统文化传承发展的生动局面。

10月10日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开莒南白茶、沂蒙红茶团体标准发布实施新闻发布会，介绍《莒南县莒南白茶加工技术规程》《沂蒙红茶加工技术规程》两个团体标准相关情况，并回答记者提问。

发布人

董春旺 山东省农科院茶叶研究所所长

宋国军 莒南县农业农村局党组成员、副局长

刘西伟 莒南县市场监管局党组成员、县知识产权保护中心主任

莒南县作为最早“南茶北引”的重要县区之一，经过50多年的培育发展，茶叶产业已成为全县重要的特色产业和优势产业。在莒南县独特的土壤、气候自然条件下，莒南茶叶与南方茶叶主产区相比，有自己的独特性，茶树鲜叶叶质与南方相比差异较大，加工工艺及产品品质也有相应的差异。

为规范莒南白茶、沂蒙红茶生产加工技术，确保产品质量，实现标准化生产，2023年3月，莒南白茶研究院提出制定两个团体标准的计划，由山东省农学会归口管理，经批准通过后，团体标准由山东省农业科学院茶叶研究所牵头起草，中国农业科学院茶叶研究所、山东省农业技术推广中心、临沂豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司、莒南县老子峪茶业有限公司、莒南县绿逸茶叶专业合作社、莒南成发乡村振兴产业发展有限公司、山东环河茶叶有限公司等单位共同参与起草。2024年9月11日，《莒南白茶加工技术规范》《沂蒙红茶加工技术规程》已上线发布，并投入使用。

团体标准共分前言、标准正文两大部分。其中，标准正文包含范围，规范性引用文件，术语和定义，原料要求，加工，质量管理，标志、标签、包装、运输和储存，质量追溯8项内容。主要对莒南白茶、沂蒙红茶的生产管理、加工技术等进行规范，对行业生产管理、技术水准提高，特别是产品质量水平整体提升有重要的促进作用。

一、团体标准制定过程

2023年3月20日，由山东省农业科学院茶叶研究所与莒南白茶研究院进行标准立项计划。

2023年4月30日，山东省农业科学院茶叶研究所、中国农业科学院茶叶研究所、莒南白茶研究院进行第一次工作对接，研究标准制定思路。

2023年5月6-8日，山东省农业科学院茶叶研究所加工创新团队，以莒南成发乡村振兴产业发展有限公司金龙湖基地福鼎大白、金观音、中茶108等品种进行白茶加工试验。

2023年5月20日，标准发起单位，开始进行资料收集、数据整理等工作，起草标准及相关文件。

2023年8月10日，莒南白茶研究院和山东省农业科学院茶叶研究所组织召开标准立项会，项目通过立项审查，于8月10日立项。并对标准草稿进行讨论，形成会议纪要。

2023年9月2日，征集莒南茶企生产的白茶部分产品送相关机构进行数据检测。

2023年12月16日，工作组按照专家意见对标准进行修改，对部分指标进行验证；

2024年4月17日，召开标准内部讨论会，对指标进行进一步确认；

2024年5月8-9日，在莒南县举行莒南白茶、沂蒙红茶加工技术培训；

2024年5月21-23日，在莒南县金龙湖基地进行莒南白茶加工试验验证。

2024年8月26日发函外审专家征求意见。

2024年9月2日完成10位外审专家征求意见函，并根据专家意见进行修改部分标准。

2024年9月6日在山东省农业科学院茶叶研究所会议室召开专家审评会议，并一致通过。

2024年9月11日，标准上线发布。

二、团体标准对莒南茶产业发展的影响

团体标准的发布实施，将对莒南茶产业的发展起到积极的推动作用，有助于提升莒南白茶、沂蒙红茶的生产技术，促进莒南白茶、沂蒙红茶加工技术规范化、标准化，提高产品质量稳定性，提升莒南茶产业的经济效益和社会效益，为申请莒南白茶、沂蒙红茶地理标志证明商标奠定基础，增强莒南茶产业核心竞争力，提升莒南茶产业整体形象。

答记者问

1.当前莒南县茶产业发展现状是怎样的？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

目前全县茶园面积约8万亩。主栽品种以黄山群体种和浙江鸠坑种为主，种植面积约占总量的90%；2000年开始，我县引进了无性系良种茶苗，品种主要有福鼎大白、中茶108、中茶302、黄金芽、金萱等。目前，全县无性系良种茶园约9000亩，占总面积的12%左右。

截至2023年，全县有茶农约1.5万户，大小茶叶加工企业52家，年产优质茶叶3850吨，产值7.5亿元。目前，全县已有临沂市豌青茶业有限公司、临沂市玉芽茶业有限公司等13家企业被评为市级农业产业化重点龙头企业，玉芽、剑青等8家企业通过SC质量认证，松山春、沂蒙玉芽、老子峪10家茶企产品获绿色食品认证，济生春、沂蒙雪尖3家茶企产品获有机产品认证。

2010年4月，“莒南绿茶”获得“国家农产品地理标志认证”。近年来，我县还先后被评为“全国有机茶生产试验示范基地”“山东省名优茶生产示范基地”“山东省茶叶标准化基地示范县”，素有“中国茶叶之乡”的美誉。在国家、省、市组织的各类名优茶评比活动中，我县先后获得奖项325个。

2.制定团体标准的意义是什么？

刘西伟（莒南县市场监管局党组成员，县知识产权保护中心主任）：

答：茶叶产业是莒南重点发展的特色产业，通过制定统一的生产、加工、储运标准，可以帮助县域内相关茶企规范生产经营行为，发现自身技术短板并持续改进，推动形成行业内的良性竞争。

对于我们市场监督管理部门来讲，可以根据团体标准，督促引导茶企严格按标生产、依标加工；同时，利用会议、媒体等多种形式，发挥团体标准在茶产业发展中的支撑和引领作用，进而促进茶产业标准化、规范化生产加工，提高茶叶市场竞争力和增加产品附加值，助力莒南茶产业转型升级，进而带动茶农增收，茶企增效。

3.未来莒南茶产业发展有哪些规划？

宋国军（县农业农村局党组成员、副局长）：

全县茶产业规划包括以下几个方面：

一是强化茶产业基础、扩大产能。重点是有序扩大茶叶种植面积；聚力提升产量质量；发挥重点龙头企业示范带动作用，建立茶园规范化种植、标准化采摘、品质化加工的全产业链管控体系，最大限度挖掘茶叶附加值，实现茶企发展、村集体增收、茶农致富。

二是强化科技支撑、提高经济效益。重点是加强技术推广，加强产品创新，全面提升茶叶的生产加工水平，促进茶企发展能力持续提升。

三是加强品牌建设、大力开拓市场。主要是规范品牌管理，做好融合文章，加强宣传推广。强化茶叶区域公用品牌、企业品牌和产品品牌宣传推介，积极组织茶企参加茶业博览会、产品推介会，以及各类新闻媒体、自媒体全方位宣传和展示莒南茶，提升莒南茶品牌价值。

四是大力发展“莒南白茶”，助农增效增收。2013年开始，我县部分茶企开始摸索试制白茶，2017年已有10余家茶企开始生产白茶。2019年莒南县委县政府正式提出了发展莒南白茶的战略，进一步优化产业结构，降低绿茶销售压力，提升茶企抵御经济风险能力。

2018年，临沂市玉芽茶叶有限公司生产的白茶，经中国茶叶学会“全国优质茶品质评价结果”在全国同类茶中总排名第6；2023年莒南县老子峪茶业有限公司生产的白茶被中国农业科学院茶叶研究所评价为“四星”名茶，2024年老子峪白茶在第十三届国际武林斗茶大赛中被评为全国第一名“金奖茶王”；临沂豌青茶业有限公司生产的“豌青白茶”凭借优异的品质成为了“第十四届全运会官方特许商品”“莒南白茶”已成为北方白茶引领者。

2023年，全县共生产优质白茶300余吨，产值达到1.8亿元。未来，在团体标准引领下，莒南将不断推动茶产业提质增效，促进全县茶产业实现高质量发展。

解读单位：莒南县自然资源规划局

联系方式：0539-7212734

单位地址：临沂市莒南县南环路中段北侧

根据《莒南县人民政府办公室关于公布莒南县城镇土地级别与基准地价更新成果的通知》（以下简称“《通知》”），莒南县人民政府公布实施了莒南县城镇新一轮基准地价，现将《通知》相关内容解读如下：

一、政策背景

基准地价是法定公示地价。确定并公布基准地价是政府的一项重要职责，同时也是政府引导土地市场健康发展、利用地价政策参与宏观调控和房地产市场调控的重要手段。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十三条规定“基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格应当定期确定并公布。《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发〔2015〕12号）明确“基准地价每3年应全面更新一次。”《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）要求为保证基准地价的现势性，各地要组织开展新一轮城镇基准地价更新工作，基准日统一设定为2023年1月1日。为保证我县城镇国有建设用地基准地价的现势性，与最新的国土空间规划相衔接，充分发挥地价在土地市场和土地资产管理中的重要作用，引导资源的优化配置，支持和促进我县经济发展，有必要对现行基准地价进行更新。

二、出台目的

本轮土地级别与基准地价更新是为了保持土地级别与基准地价成果的现势性，使定级估价成果更加符合客观实际。为政府进行土地开发决策，制订土地资产管理措施，宏观调控土地市场，合理确定土地资产处置方案等提供宏观、科学依据；为科学合理地征收土地使用税、增值税等提供准确的空间等级范围和价格标准；为企事业单位清产核资，进行土地资产评估和成本核算提供依据；为城市规划调整土地利用结构，优化土地配置，充分挖掘存量土地的潜力，提高土地利用效益提供经济依据。

三、编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《中华人民共和国资产评估法》

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

5.《自然资源听证规定》

6.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）

7.《自然资源部关于印发<国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南>的通知》(自然资发〔2023〕234号)

8.《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）

9.《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）

10.《自然资源分等定级通则》（TD/T 1060-2021）

11.《自然资源价格评估通则》（TD/T 1061-2021）

12.《山东省自然资源厅关于做好2022年度自然资源评价评估有关工作的通知》（鲁自然资字(2022)75号）

四、重要内容释义

基准地价是在平均开发利用条件下，不同级别或不同均质区域的建设用地，按照商服、住宅、工业、公共管理与公共服务等用途分别评估，并由政府确定的某一估价期日法定最高使用年期的区域平均价格。

（一）基准地价评价范围

城区：北至北环路、静海路、城镇开发边界界线，东至东环路、城镇开发边界界线，南至南环路、新石铁路，西至西环路外侧300米、城镇开发边界界线。总面积7131.59公顷。

建制镇：各建制镇（大店镇、坊前镇、板泉镇、洙边镇、文疃镇、石莲子镇、岭泉镇、筵宾镇、涝坡镇、道口镇、相沟镇）镇区范围。

（二）级别划分

城区：采用分类定级，商服用地、住宅用地划分4个级别，工矿仓储用地划分3个级别；

建制镇：各个建制镇采用综合定级，划分2个级别。

（三）基准地价更新

由于中心城区内旧城改造拆迁成本不断提高，相关税费上调，且商业环境不断改善，且商业用房去化周期较长，去库存压力较大，因此，本轮商服用地基准地价与上轮相比有所上涨，但增幅较低，更新后地面价最高130.67万元/亩，最低42.67万元/亩；住宅用地相较上轮有所上涨，其中靠近鸡龙河景观、基础设施完善的中心区域上涨幅度较大，其他区域上涨幅度较小，住宅用地更新后地面价最高146.67万元/亩，最低53.33万元/亩；工矿仓储用地中Ⅰ级地处于莒南县县城中心，为工业限制区，区域政策性限制因素多，区位优势不存在，以后多以拆迁收回为主，但也受征地区片价提高、耕地开垦费提高等征地成本提高的影响，地价有小幅度上涨，地面价为24万元/亩，Ⅱ—III级地受征地区片价、耕地开垦费等征地成本提高的影响增幅11.11%、13.58%，地面价分别为20.67万元/亩、18.4万元/亩。

解读专家：王文军，莒南县自然资源和规划局工程师

联系电话：0539-7212734

地址：莒南县自然资源和规划局，临沂市莒南县南环路中段北侧

一、基准地价对土地出让价格的影响

基准地价的更新和实施，为土地价格评估提供依据，为市场配置土地要素提供参考，为政府加强土地市场管理提供技术支撑，是规范土地评估行为、反映土地资源稀缺程度、推动土地市场高质量发展的重要手段和工具。

基准地价反映地价总体水平与变化趋势，是土地价格的参考，也是政府衡量土地资产、调节土地市场的依据，具有相对稳定性。土地出让的起始价，是根据土地评估价、土地开发成本和政府产业政策等具体情况综合评估确定的，基准地价在其中发挥参考作用，最终的土地成交价是由市场供求关系决定的。

二、基准地价的内涵

（一）城区基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年、公共管理与公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.5，住宅用地1.5，工矿仓储用地1.0，公共管理与公共服务用地一类1.5，公共管理与公共服务用地二类1.0。

5.土地开发程度：

（1）商服、住宅和公共管理与公共服务用地一类。一、二级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），三、四级地“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

（2）工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地二类。一级地“七通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通暖、通气、通讯和土地平整），二、三级地“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地和公共管理与公共服务用地一类6%，工矿仓储用地和公共管理与公共服务用地二类5%。

7.公共管理与公共服务用地：

类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类。

类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

（二）建制镇基准地价内涵

1.基准日：2023年1月1日。

2.土地权利状况：完整的国有建设用地使用权。

3.土地使用年期：商服用地40年，住宅用地70年，工矿仓储用地50年，公共服务用地50年。

4.标准容积率：商服用地1.2，住宅用地1.2，工矿仓储用地1.0，公共服务用地1.2。

5.土地开发程度：“五通一平”（包括通路、通水、排水、通电、通讯和土地平整）。

6.土地还原利率：商服用地7%，住宅用地6%，工矿仓储用地5%，公共服务用地5%。

7.公共管理与公共服务用地：

类别一包含机关团体用地、新闻出版用地、教育用地、科研用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地八个二级类。

类别二包含公用设施用地、公园与绿地两个二级类。

三、本次调整的主要变化

（一）评价范围调整。随着国家批准的三区三线（城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田）的正式启用以及《莒南县国土空间总体规划(2021-2035年)》的编制，要严格控制城镇空间，优先保护生态空间，持续保障农业空间，进一步生态优先、构建国土空间新格局对评价范围进行了调整。与上一轮相比，本轮评价范围变化主要集中在北部，北部根据城镇开发边界向南缩减，共减少863.83公顷。

（二）级别调整。根据最新的定级指标因素对商服用地、住宅用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地级别进行调整。

（三）价格调整。本轮基准地价更新，商服用地涨幅最小；城镇住宅用地高级别涨幅稍大；工矿仓储用地与上轮相比涨幅较小；公共管理与公共服务用地也有不同程度上涨。地价水平符合目前的市场行情，也与全省基准地价的调整趋势相吻合。

四、本次地价执行标准

本轮基准地价采用的是《土地利用现状分类》的用途分类与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》对用关系如下视图（显示部分用途对应关系）