（来源：中华人民共和国商务部网站）

3月15日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开乡村好时节 向“莓”好出发 --2023大店草莓大会新闻发布会，通报了2023年大店镇草莓大会相关情况，并回答记者提问。

发布人

李　刚　莒南县大店镇党委副书记、镇长

孟德豪 莒南县农业农村局党组成员、副局长（农业农村部挂职）

李　文 玉莒南县文化和旅游局局长

主持人

彭晓燕　莒南县委宣传部副部长、县网信办主任、县互联网安全服务中心主任

2023大店草莓大会有关情况

党的二十大报告指出，要发展乡村特色产业、拓宽农民增收致富渠道。为实现产业引领，助力乡村振兴，提升大店草莓品牌影响力，带动群众增收致富，大店镇已经连续多年举办了草莓大会，赢得了参会企业和广大种植户的热情参与和积极响应。

今年的草莓大会不同以往，这次草莓大会既作为全省“乡村好时节”的分会场，同时也是临沂市“畅游沂蒙·乐享生活”主题活动启动仪式。

此次草莓大会由临沂市农业农村局、临沂市文化和旅游局、莒南县人民政府主办，临沂市农业技术推广中心、莒南县委宣传部、莒南县农业农村局、莒南县文化和旅游局、莒南县文联、莒南县融媒体中心、莒南县文旅集团、大店镇人民政府具体承办。

目前，各项筹备工作已基本完成，大会将于3月18日至19日在莒南县大店镇庄氏庄园南门举行。届时诚挚地邀请广大游客和各级媒体朋友们光临、品尝、指导。

答记者问

01莒南县种植草莓的镇街多吗？草莓作为一个特色产业，在莒南县的农业发展中占据什么样的位置？

莒南县有关草莓的最早文字记载，见于民国26年（1937）《重修莒志》载：“莓，俗名拖络盘，一枝三叶开小白花，夏初结实，熟如樱桃，酢甜可食。”

上世纪50年代，草莓大多被作为观赏植物引入莒南，初期栽于花盆、庭院，或零星种植于果园空闲角落。二十世纪八十年代引进试种宝交早生、戈雷拉等品种开始规模种植，九十年代中后期以全明星为主，2007年开始以甜查理、拉松6号为主栽品种，目前以红颜、章姬、白雪公主等为主，品种已经更换了四代。草莓栽培面积已达到5万亩，总产12万吨15.6亿元，主要分布在大店镇、道口镇和石莲子镇。

莒南县是全国草莓主产区、全省最大的保护地草莓生产基地，全省最大的草莓出口备案基地。2011年，“大店草莓”获国家农产品地理标志产品认证。草莓已成为莒南县主导特色产业之一，有效带动了主产镇街经济繁荣和乡村振兴。

02刚才听李镇长介绍，我们已经办了多届草莓大会了，那么请问本次草莓大会与以往有什么不同？有什么特色活动吗？

多年来，大店镇以打响“山东草莓第一镇”品牌为目标，充分利用红色基地、庄园文化等元素，推动全域乡村旅游发展。这次草莓大会和往届最大的不同之处就是，实现了农文旅紧密融合。以草莓产业为基础，旅游休闲为形态，风土文化为灵魂，挖掘乡村的深层价值，让游客可以逛展览、看表演、摘草莓、住民宿，品农家饭，享受“吃、住、游、购、娱”一系列田园生活体验，感受大店独特的地域文化和风土人情。

为让游客深度参与感受乡村生态旅游乐趣，此次草莓大会设定主场活动和特色系列活动两大板块。其中，主场活动包括启动仪式和精品草莓擂台赛、现场观摩、草莓文化课堂等多项主题活动，我们前期还举办了草莓宝宝网络评选，届时也会一并进行颁奖；系列活动包括“莓”好大集、采摘活动、旅游观光、文化宣传、“莓”妙书画展等，期待给游客带来更好的旅游体验。

03作为全省“乡村好时节”的分会场，同时又承办临沂市“畅游沂蒙·乐享生活”主题活动启动仪式，莒南县在“乡村游”方面又作了哪些文章？

当前，针对旅游行业日益复苏的大好形势，这次活动我们主要策划了，包含全市精品旅游线路推介、无极鬼谷旅游区与省外旅行社签约、文艺汇演、“莓”好乡村大集、非遗展示、特色采摘、参观山东省政府旧址和茶溪川生态旅游区等文旅活动。

此外我们还设计推出了滨海绿城游、红色经典游、乡村休闲游、绿色生态游、民俗文化游等10余条精品旅游线路，策划了采摘、黑陶制作、剪纸等参与性强、互动性强的体验活动，推出研学游、高铁游、最美乡村游、美食游等多种特色主题游，期待更多的游客来体验乡村，听乡音，忆乡愁，乐享生活。

04请问大店草莓产业下一步的发展方向是什么？

大店被誉为山东草莓第一镇，近年来在不断扩大种植面积的同时，更注重提高草莓的科学化种植水平。下一步，大店镇将通过和青岛农业大学、临沂农科院等科研机构合作，建立繁苗培育基地、科研基地和科技工作站，引导培育专业化育苗企业，引进新品种，新技术，实行基建-育苗-种植-采摘全流程技术支持。同时不断延伸产业链，依托现有深加工企业，促进草莓深加工，提高草莓产品附加值。

解读专家：李西良，莒南县地方发展金融服务中心副主任

联系方式：7212012

现场解答地址：莒南县人民政府办公室，莒南县隆山路北段县委县政府1号楼221室

这篇文章主要探讨了美德积分金融转化机制在乡村振兴中的作用。通过建立美德信用积分账户，将个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体、村庄的美德积分与金融资源相挂钩，从而促进乡村经济的发展。

这种机制能够激励乡村居民积极参与社会活动，提高自身美德素质，从而获得更多的金融资源支持。例如，个人和家庭参与文明创建、爱国拥军、平安建设等行为可以得到加分，这些积分可以转化为“美德个人信用贷”和“家庭亲情贷”，为他们提供更多的发展机会和资金支持。

这种机制能够促进乡村企业的规范经营和创新发展。企业（商户）的积分情况可以反映其经营状况和诚信度，金融机构可以根据这些信息为企业提供更精准的金融服务。例如，对于达到一定积分的商户，金融机构可以提供更优惠的贷款利率或更高的贷款额度，从而促进企业的发展壮大。

这种机制还有利于乡村集体经济的发展。村庄的积分情况可以反映其整体发展状况和社会治理水平，金融机构可以根据这些信息为村庄提供更多的金融支持。例如，对于达到一定积分的村庄，金融机构可以提供更多的贷款资金支持其集体经济发展项目。

该方案以美德积分为基础，通过与金融机构的合作，将积分转化为金融资源，为农村群众提供更多的金融支持和优惠。这种模式对于企业而言，意味着新的商业机会和合作伙伴。

该方案为企业提供了一种新的营销手段。企业可以通过参与美德积分项目，提高品牌形象和社会责任感，同时获得更多的曝光和销售机会。例如，企业可以在积分兑换物品、政策优惠、消费折扣等方面提供更多的优惠，吸引更多的客户和消费者。

该方案也为企业提供了新的市场机会。随着该方案的推广和实施，农村市场将成为一个新的消费群体和商业领域。企业可以通过积极参与该方案，拓展业务范围和市场影响力。

解读单位：莒南县人民政府办公室

联系方式：0539-7212012

单位地址：莒南县隆山路北段县委县政府1号楼

一、背景与目的

2020年9月，经国务院同意，中国人民银行等国家六部委联合印发《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》，批准临沂市为普惠金融服务乡村振兴改革试验区。为了深入贯彻落实党的二十大精神，响应临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的创建要求，莒南县推出了美德积分金融转化机制建设工作实施方案。

该方案旨在探索农村信用环境与基层治理的新路径、新模式，并发挥美德积分金融转化机制在乡村振兴中的作用。

二、出台依据

《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》

《临沂市人民政府办公室关于在全市开展美德积分金融转化机制试点的指导意见》

三、主要内容

该方案主要适用于试点镇街管辖的农村地区，包括村民、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体以及村庄等对象。通过积分制管理，尊重基层首创精神，拓展美德积分向金融资源转化的深度和广度。

四、积分项目与内容

该方案设定了个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体和村庄的美德积分初始分值为100分。积分项目在涵盖基准项目的基础上，试点镇街可根据自身实际增加项目内容。具体包括正向赋分和负向扣分两个方面，正向赋分主要涉及参与党建、文明创建、爱国拥军等行为，负向扣分则涉及违纪违法、安全事故等行为。

五、积分认定与转化

试点镇街将组织对辖区内个人、家庭、企业（商户）、新型农业经营主体和村庄建立美德信用积分账户，并对积分情况进行认定。积分认定的流程包括申报、审核、公示和通报等步骤。同时，依托农商行乡村振兴服务平台开发积分管理及工作展示模块，实现大数据助力积分认定及积分转化工作。

年度积分可灵活转化运用，次年清零。具体转化方案包括“美德个人信用贷”、“家庭亲情贷”和“强村信用贷”，分别用于发展产业、满足家庭贷款需求和强村建设等方面。个人积分达到一定分值可相应提高预授信额度并给予利率优惠；对原有个人不良贷款给予优惠政策；积分达到一定分值的家庭可在家庭成员之间相互担保的情况下按一定比例相互转化贷款。

六、意义与影响

该方案的实施将有助于推进农村信用环境与基层治理的创新，通过美德积分的金融转化机制，激发农村群众参与乡村振兴的积极性和创造力。通过推出“美德个人信用贷”、“家庭亲情贷”和“强村信用贷”等金融产品，满足不同主体的贷款需求，为乡村振兴提供有力支持。同时，个人和家庭的美德积分情况将作为金融授信的重要依据之一，有助于提升社会信用水平。

此外，该方案的实施还将促进金融机构与当地政府的合作，实现资源共享和优势互补。金融机构将通过提供优惠的金融服务和产品，扩大市场份额和业务规模；当地政府则将通过政策优惠和平台搭建等方式支持金融机构参与乡村振兴建设。这种政银合作模式将为乡村振兴注入新的动力和活力。

为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）精神，近日，省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施》（以下简称《若干措施》）。现解读如下：

一、起草背景和意义

城镇化是现代化的必由之路。党的二十大提出，深入实施新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

我省县城数量多，26个县级市、52个县占到县级行政区划的57%，县域总人口5497.5万人，占全省总人口的54%。近年来，通过开展中小城市培育、县城补短板强弱项、信贷支持县城发展等工作，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，2021年县域常住人口城镇化率达到52.9%，县域经济总量达到3.37万亿元，总体水平位列全国第一梯队。在新时代社会主义现代化强省建设征程上，推进以县城为重要载体的城镇化建设，对于深入实施以人为核心的新型城镇化战略、引导人口就地就近城镇化、提高城乡融合发展水平具有十分重要的意义。

二、起草过程

为贯彻落实国家部署，科学谋划山东县城城镇化建设，省发展改革委会同有关部门组成联合调研组，开展了县城城镇化专题调研，调度汇总27个省直部门和30个县（市）书面意见建议，赴全省东中西9个典型县（市）重点调研，解剖麻雀，在此基础上，起草了《若干措施》，先后多轮征求部门意见，完成部门会签、合法性审查和公平竞争审查，经省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组会议、省政府常务会议、省委常委会会议审议通过，由省政府办公厅印发实施。

三、主要内容

《若干措施》全面系统提出了县城城镇化建设的工作思路、发展目标、建设任务、保障措施和组织实施方式，明确了推进县城城镇化建设的时间表、路线图、优先序和政策包，共8部分、37条，总体分为三个板块。

第一板块为第1-2部分，主要为总体要求和分类引导县城发展，明确了我省推进以县城为重要载体的城镇化建设的工作思路，提出了到2025年的发展目标，从总体水平、产业支撑、基础设施、公共服务、城乡融合等五个方面，构建了由19项指标组成的目标体系。立足我省实际，针对大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城等5种不同功能、类型的县，科学设计了各有侧重、各具特色的差异化发展模式和推进路径。

第二板块为第3-7部分，提出了以县城为重要载体的城镇化建设的五方面、26条任务。一是激发产业发展活力，包括做精做强特色产业、增强产业平台集聚功能、完善商贸流通网络、推动消费提档升级、推进就业培训扩容增效等5条任务；二是完善市政设施体系，包括构建便捷交通体系、提升安全韧性水平、推进县城有机更新、加快建设智慧县城、推进城乡设施互联互通等5条任务；三是提升公共服务质量，包括提高医疗服务能力、优化教育资源配置、发展养老托育服务、健全文化体育设施、升级改造社会福利设施、推动城市公共服务向农村覆盖等6条任务；四是提升城乡人居环境质量，包括保护传承历史文脉、塑造城乡特色风貌、完善蓝绿生态系统、推动生产生活方式绿色转型、提升固体废物收集处理能力、推进污水处理扩容提标等6条任务；五是强化体制机制保障，包括健全市民化推进机制、建立可持续投融资机制、完善集约高效用地机制、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等4条任务。

第三板块为第8部分，即全面加强组织领导，提出了保障《若干措施》落地落实的四方面工作措施。一是强化责任落实，坚持和加强党的全面领导，建立省级指导、市负总责、县抓落实的工作机制；二是突出规划引领，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，一县一策编制和完善建设方案，因地制宜精准补齐短板弱项；三是推动试点先行，确定10个县（市）开展县城城镇化建设省级试点，选择100个左右镇开展小城镇创新提升试点，探索以县城为重要载体的城镇化建设有效路径；四是完善评价奖励机制，建立以县城为重要载体的新型城镇化评价指标，纳入县域经济高质量发展差异化评价体系，强化结果运用。

（来源：山东省政府网站）

（来源：国家市场监督管理总局）   

县政府网站：陈局长，我们都知道，去年是新一届县委县政府开局之年，是新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，请您简要给我们介绍一下去年全县经济社会发展情况。

陈为超：2022年，是莒南县发展极不平凡的一年，面对超预期风险挑战，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，奋发有为、砥砺前行，既定目标和主要任务顺利推进，全县经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。全年完成地区生产总值283.7亿元，同比增长4.5%，居全市第5位；规模以上工业增加值增长4.2%；固定资产投资增长10.5%，为2016年以来最高增速；进出口总额105.5亿元，增长12.7%，高于全市10.7个百分点；一般公共预算收入21亿元，同口径增长14.4%，高于全市4.8个百分点，居全市第2位，税收占比84%，高于全市5.3个百分点，同口径增长18%，居全市第2位；居民人均可支配收入29321元，增长5.5%。

重点项目高效推进。建立完善重点项目帮扶机制，加强土地、资金等要素保障，全力推动47个县级以上重点项目建设。其中，4个省级重点项目、13个市级重点项目全部开工，累计完成投资77.8亿元，超年度计划20%。2022年4月，鑫海科技与世界第一大不锈钢企业太钢不锈钢集团签订合作协议，建设太钢鑫海162万吨高端不锈钢合金材料项目，实现当年签约、当年建设、当年投产。

发展动能持续壮大。深入实施“工业强县”战略，常态化开展“暖企助企大走访”活动，实现规上工业总产值662.3亿元，增长13.5%。纳税过千万企业达到47家，其中过亿元2家。碧海机械被评为全省“十强”产业集群领军企业、获第十一届“市长质量奖”，兴泉油脂入选全省新旧动能转换“十强”产业集群领军企业储备库，全县“十强”产业集群领军企业达到4家，占全市1/3。三方化工、兴泉油脂入选“山东省高端品牌培育企业”，金胜粮油、兴泉油脂、玉皇粮油入选全国花生油加工企业10强。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业17家、省级“单项冠军”企业1家。

现代服务业加快培育。出台购房补贴政策，落实上级促消费政策，助力消费市场回暖，实现社会消费品零售总额90亿元。加快服务业发展，新增金潮数投等规上服务业企业8家。深化文旅融合，编制《全域旅游发展总体规划》，推出红色研学、绿色生态、乡村休闲、工业旅游等四条精品旅游线路，推进旅游产业转型升级。

招商引资稳步推进。实行“全员线索+专业招商”工作机制，组建科技创新示范园区，成立驻北京、上海、深圳招商工作组，围绕莒南产业优势，深挖“链条”潜能、延展“链条”覆盖面。新签约招商引资项目64个，总投资261亿元，到位市外资金90亿元，实际利用外资1828万美元。

县政府网站：我们知道，我县是全国、全省重要的花生产地，请问我们县是如何推动花生产业发展的？

陈为超：我们莒南县是国内重要的花生种植、加工、集散基地，花生种植面积常年保持在40万亩左右，花生单产居全国第一位，年产15万吨以上。全县拥有规模花生收购、外贸流通及加工企业200多家，年加工销售花生及其制品200万吨，全产业链产值达到180亿元。获批全国粮食生产大县、“中国好粮油”行动示范县，国家级花生优势特色产业集群，“莒南花生”获评山东省第六批知名农产品区域公用品牌。近年来，县委县政府认真落实国家、省、市粮食工作部署，深入实施“三链协同”、“五优”联动，持续推进“优质粮食工程”建设，促进全县花生产业提质增效，高质量发展。

一是实施优粮优产，在花生种植上探索新路径。县委、县政府高度重视粮食工作，把做好“优质粮食工程”作为实施乡村振兴战略、落实粮食安全责任制和推动粮食产业发展的重要内容，加快粮油产购加销一体化经营、一二三产业融合发展。加大与中国农科院、中国粮油学会、山东省农科院等科研院所产学研合作，与印象初、张新友等3位院士建立合作关系，在花生育种等方面，做好产品研发和产业链延伸。引导骨干企业推广“企业+基地+农户”模式，以农机化专业合作社、花生农业产业化联合体等社会化服务组织为载体，实施花生种植全程托管，保障原料质量安全。新发展高油酸花生基地5000亩，舜花14号创全省高油酸花生亩产新纪录，先后荣获全国高产优质高效花生标准化示范区、全国20万亩绿色食品原料（花生）标准化生产基地、国家花生科技成果转化基地，国家级外贸转型升级基地（花生），国家优势特色产业集群（山东大花生产业集群）等多个国家级荣誉。

二是实施优粮优购，在花生收购上激发新活力。用好国际国内市场，在东北、河南、安徽等地扩大花生采购，从巴西、阿根廷、印度、塞内加尔等地区加大优质原材料进口，花生及花生制品年进口额达16亿元。与上海钢联隆众资讯合作，推出莒南花生价格指数，并在上海钢联、山东省价格监测中心等媒介上推广，争夺行业话语权，扩大莒南花生影响力。做大花生交割库业务，与郑交所合作，在金胜、玉皇等企业设立花生交割库，目前交割量占郑交所花生厂库交割量的一半以上。

三是实施优粮优加，在花生加工上取得新进展。紧紧抓住“中国好粮油”行动计划这一重大机遇，投资6.1亿元实施“优质粮食工程”项目。实行县级领导帮包、专班推进等推进机制，加快推进金胜花生科技产业园、玉皇花生物流交易中心及粮油产品升级项目、兴泉油脂10万吨精炼生产线等重大项目。全县花生加工能力提高到200万吨，2022年我县“中国好粮油”示范企业花生及花生制品实现产值115.3亿元，同比增长22.5%，比“优质粮食工程”实施前翻两番，成为推动莒南发展的支柱产业。金胜集团、玉皇粮油入选山东省“十强”产业领军企业，食品加工产业入选“十强”产业“雁阵形”产业集群。金胜集团、兴泉油脂、玉皇粮油3家企业连续6年入围全国花生油加工企业“10强”、全国食用油加工企业“50强”名单。

四是实施优粮优储，在花生存储上实现新跨越。依托骨干企业，强化粮油储备能力建设，投资建设了兴泉油脂10万吨地下恒温植物油库、金胜花生科技产业园10万吨油料储备基地，全县油料储备能力达25万吨。拥有花生油运输罐车36辆及协议专用运输车辆，可保证每日最低2200吨的散油发货量。玉皇粮油投资8000万元建设数字化车间，实现了生产、灌装、入库、出库全流程自动化管控，智能立体仓库货位数超过7000个，出入库产能由80托/小时提升到150托/小时，节省人工80%。

五是实施优粮优销，在花生销售上取得新跨越。积极与国内外著名品牌策划机构合作，争创中国名牌和驰名商标，先后获得中国驰名商标3个、国家地理标志证明商标3个。“莒南花生”获欧盟认可公示，成为首批“中欧互认农产品地理标志”之一。全县拥有自营进出口权花生加工企业77家，出口印尼、菲律宾、日本等80多个国家，出口额达12亿元，出口量占全省的三分之二，实现花生产业“买全球、卖全球”。利用“好粮有网”等平台优势，综合消费需求，研发新产品100余种，实施精准营销。线上加强与天猫、京东等平台合作，4家“中国好粮油”示范企业均设立了旗舰连锁店，开展在线销售；线下入驻知名连锁超市100余家，在国内外设立办事处、分销点1000多处，打造了花生全产业链经营网络。组织企业参加国家和省局组织的齐鲁粮油品牌、西安展销会、长三角农业洽谈会、南京展销会等各类展销会，扩大品牌知名度。

下一步，我们将深入实施企业梯次培育、创新能力提升、产业“锻链”、品牌升级等措施，着力推动粮油产业高端化、智能化、绿色化发展，为国家粮油安全贡献莒南力量。

（来源：中华人民共和国商务部网站）

一、出台背景

为保障省级科技计划的顺利实施，省科技厅依托科技云平台建立了专家库，并于2021年1月18日出台了《山东省科技专家库管理办法（试行）》（鲁科字〔2021〕9号）。《山东省科技专家库管理办法（试行）》施行2年以来，省科技厅常态化开展了专家入库工作，专家库管理日益规范，有效保障了项目评审、咨询、论证等科技管理工作顺利开展。近年来，科技管理体制改革不断深入，对专家库的建设、使用和管理提出了新的要求。党的二十大报告指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”。面对新形势、新要求，我省科技工作更加迫切需要进一步加强和规范专家库建设，整合各领域高水平专家资源，为科技强省建设提供更多智力支撑。目前，《山东省科技专家库管理办法（试行）》已到期。为贯彻落实党的二十大精神，深化科技计划管理改革，在深入调研的基础上，省科技厅研究制定了《山东省科技专家库管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、主要内容

《管理办法》分7章，共25条。

第一章 总则。明确了专家库和专家库系统的定位及建设原则，厘清了省科技厅和专业机构的职责权限。

第二章 专家库建设。明确入库专家的基本条件，对入库专家实行分类管理，将专家分为技术研发类、产业管理类、财务管理类和其他类。专家入库主要采取公开征集、定向邀请和交换共享三种方式。

第三章 专家库管理与维护。专家信息实行定期更新机制，明确不同方式入库专家的信息维护要求。除定期更新外，在库专家可根据个人情况随时登录专家库系统更新本人信息。明确专家出库条件及出库后再次申请入库的时间期限。专家出库后，省科技厅将相关情况及时告知专家本人及所在单位。

第四章 专家权利与义务。专家有权独立、客观、公正地提出意见、建议、结论，不受任何组织和个人干预。专家享有对参与科技活动的知情权以及拒绝活动邀请、获得合理报酬和自愿出库的权利。在库专家须严格遵循国家有关法律、法规要求开展工作，并对本人的意见建议和个人信息真实性负责。在库专家有义务遵守回避制度、保密规定和科研道德与诚信规范，未经省科技厅同意，不得以专家库在库专家名义出席任何活动。

第五章 专家匹配与使用。专家选用采用随机抽取和择优选取两种方式。专家受邀参与评审、评价、论证、咨询等科技管理工作时，应自觉遵守回避制度，符合回避情形的，专家应当主动申明回避。

第六章 监督管理。省科技厅严格保障专家库系统和专家信息的安全，并对专家的履职情况进行评价与监督，专家如存在科研失信行为等情况，一经查实，按照《科学技术活动违规行为处理暂行规定》《山东省科技计划项目科研诚信管理办法》规定进行处理。专家所在单位履行法人主体责任，加强对专家信息的审核把关。

第七章 附则。明确了省科技厅具有最终解释权及管理办法的实施时间。

(来源：山东省科学技术厅)

                                                    (来源：公安部官网）

为认真贯彻落实国家、省关于工程质量提升工作部署要求，对建筑防水工程实施专项治理，解决好人民群众关注的问题，全面提升建筑工程质量水平，山东省住房和城乡建设厅研究制定了《山东省建筑防水工程技术导则》，现将有关情况解读如下：

一、《导则》制定的背景

随着社会经济的日益发展，人们的居住条件发生了较大变化，生活质量普遍提高。但在居住水平提高的同时，人们仍需面对住房带来的许多问题和烦恼。调查发现，屋面、卫生间、外墙、地下室渗漏是目前人们居住生活中的常见问题之一。为从根源上杜绝建筑防水工程渗漏问题，进一步提高全省建筑防水工程质量和技术水平，让百姓住上放心房、舒心房，省质安中心成立专题小组，在深入调研、充分沟通、认真总结的基础上，结合我省实际，研究制定了《山东省建筑防水工程技术导则》。

二、《导则》的主要内容

《导则》共有总则、术语、基本规定、材料、设计、施工、验收、附则等8部分内容。

第一、二、三部分：分别包含总则、术语和基本规定。主要对本《导则》的适用范围、现行国家标准和行业标准中的主要术语、以及对建筑防水工程遵循的原则、设计工作年限等基本内容进行了规定。

第四部分：材料。包含三个章节，主要对目前我省防水工程施工中常用的防水卷材、防水涂料的性能、厚度等指标进行明确要求，同时还对主要防水密封材料应符合标准进一步明确。

第五部分：设计。包含三个章节，对目前建筑防水工程中，不同环境、不同使用功能的建筑工程，在设计选材时做出了指导性要求。同时，对防水工程细部节点设计提出明确的规定。

第六部分：施工。包含四个章节，主要对施工现场各责任主体质量责任和义务、材料进场检验、施工中重要节点部位质量防控及功能试验、影像资料留存作出明确规定。

第七部分：验收。主要对防水工程验收程序、验收标准及相关验收资料的收集和整理进行规定。

第八部分：附则。主要对《导则》施行时间进行规定。

三、《导则》的先进性

(一)施工图设计文件应编制防水设计专篇，突出防水工程重要性，防水设计更系统、明确。

(二)设计文件有创新性的技术方法和措施或设计文件有特殊要求的工程，建设单位应组织专家对防水工程设计评审，以确保防水设计的合理性和先进性。

(三)明确根据实际情况在满足相关规范要求的前提下，可以适当提升防水设计标准，以确保防水工程质量。

(四)明确地下室外墙防水层外侧应设置保温层及砖砌保护墙等保护措施，加强对地下室防水层的保护。

(五)结合工程实践，将屋面细石混凝土保护层分隔缝间距设定为不大于3m ，以有效减少保护层开裂。

山东省住房和城乡建设厅

2023年2月28日

（来源：山东省住房和城乡建设厅官网）

一、制定的目的意义

《莒南县政府和公共投资项目审计监督办法》（以下简称《办法》）按照县委县政府工作部署，细化了投资审计中的各项工作要求，明确了具体措施和工作路径，旨在更好监督服务政府和公共投资项目建设，提高资金使用绩效，服务全县经济健康发展。

二、出台背景

加大对投资领域重大战略、重大项目、重大资金落实落地情况的审计力度，重点揭示项目建设进展缓慢、管理不规范、违规审批用地用能等问题，是投资审计工作义不容辞的责任。近几年我县实施了一大批固定资产投资项目，包括莒南县人民医院北城新院区、莒南县北城文化艺术中心、莒南县现代农业公共实训基地建设项目、莒南县城镇污水处理项目、高铁连接线（西五路）项目等一批新型基础设施、新型城镇化、重大工程等全面实施或投入使用。要求投资审计工作主动服从服务大局，推动审计工作再上新台阶。

三、制定依据

为适应政府和公共投资项目审计监督工作新形势，依法独立履行审计监督职责，依据《中华人民共和国审计法》《政府投资条例》等法律、法规、规章，按照“依法履职、严格规范、强化监督”的思路，结合我县实际，制定了本《办法》。

四、主要内容

《办法》共六章三十一条。

第一章总则，共八条，第一条至第八条分别是制定的依据、适用范围、投资项目的含义、部门及单位的义务、联席会议制度、审计的权限、执业操守、经费保障。

第二章审计范围，共六条，第九条、第十条为审计项目计划，第十一条为审计内容，第十二、十三、十四条为建设单位需提供的资料及承诺。

第三章审计实施，共六条，第十五条为被审计单位的确定，第十六条为聘请中介协助审计的规定，第十七条为编制审计实施方案、下达通知的要求，第十八条为审计证据的有效性，第十九条为审计征求意见的时效，第二十条为出具审计报告。

第四章审计结果和执行，共五条，第二十一条为审计决定和移送事项，第二十二条至第二十五条为审计整改检查机制。

第五章法律责任，共五条，第二十六条至第二十七条为被审计单位的责任及救济途径，第二十九条为外聘中介机构及人员的责任，第二十九条为审计局审计人员的责任，第三十条为审计局审计人员的法律保护。

第六章附则，共一条，第三十一条为办法的有效期限。

为贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号，以下简称《意见》）等有关要求，进一步提高地铁车辆运行可靠性、可用性、可维护性和安全性，近日，交通运输部印发《地铁车辆运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕84号，以下简称《技术规范》）。为便于有关单位更好地理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《技术规范》制定的背景和主要内容解读如下：

一、制定背景

车辆是地铁系统为乘客提供运载服务的核心装备，随着地铁的快速发展，车辆部件布局、人机界面、操作方法、维修维护要求的较大差异，客观增加了从业人员操作难度、安全风险和养护成本，不利于网络化资源统一调度和突发事件高效联动处置。同时，不断凸显的设备种类繁杂、兼容性不足等问题也给后期运营带来较大影响。另一方面，车辆制造商也难以针对关键设备集中力量进行技术改进和创新，不利于实现车辆及重要部件标准化、系列化、模块化生产。

2018年3月，国务院办公厅印发《意见》要求“制定城市轨道交通关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动售检票等关键设施设备产品定型”。为此组织相关单位制定地铁车辆运营技术规范，进一步明确地铁车辆运营技术需求，全面夯实运营安全管理基础。

二、主要内容

《技术规范》共13章和2个附件，主要包括以下四部分内容：

一是文件目的和适用范围。说明了规范编制目的、适用范围及车辆组成，提出了车辆基本结构参数。

二是车辆总体技术要求。从可靠性、可用性、可维护性和安全性等方面入手，提出了车辆动力学性能、加减速度性能、关键速度匹配、防火性能、防水防尘性能、减振降噪性能，气密性、电磁兼容等总体要求。

三是各组成部件和系统技术要求。对车体及车端连接、转向架、牵引及辅助供电系统、制动系统、列车控制与管理系统、列车广播和乘客信息系统以及司机室、客室等8个系统和部件，从功能、性能、安全、服务、维修等方面提出具体要求。

四是与其他系统接口相关要求。明确了车辆与信号、通信、接触网（轨）、轨道等系统的机械接口、电气接口、通信接口、传输信息等要求，并与已印发的《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交办运〔2022〕1号）进行了充分的衔接。

三、贯彻落实要求

各省级交通运输主管部门要高度重视，做好《技术规范》宣贯和组织实施工作，督促运营主管部门在城市人民政府领导下，主动对接、积极协调，指导城市轨道交通企业将有关要求在新建线路编制工程可行性研究和初步设计文件以及车辆用户需求书中落实，同时，督促运营单位结合更新改造周期，推进既有线路逐步满足《技术规范》有关要求，并在安全评估工作中检查落实情况，从源头提升地铁车辆本质安全水平和服务保障能力。

（来源：交通运输部网站）

（来源：公安部）

一、背景依据

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，根据国家、省市部署安排，市司法局牵头组织对市政府规范性文件进行了全面清理，对涉及行政处罚法、计划生育、安全生产等领域市政府规范性文件进行了专项清理，并对部分继续有效、宣布失效、废止的规范性文件进行了评估。

清理的主要依据是《山东省行政规范性文件清理办法》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《临沂市政府规范性文件管理规定》。

二、清理过程

一是周密安排。根据国家省市部署安排，市司法局印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》，明确了清理范围、清理原则标准、工作时限和任务分工，要求对规范性文件进行全面评估，并要求县区同步开展清理县区政府规范性文件。

二是部门自清。规范性文件清理坚持“谁起草、谁清理”的原则，《通知》下发后，起草部门认真梳理本部门起草的市政府规范性文件，提出清理建议，并对拟继续有效、废止、宣布失效的规范性文件进行评估，将清理建议报市司法局。

三是集中审核。市司法局按《通知》要求，积极对起草部门进行业务指导，加强对清理工作的调度，对部门报送的市政府规范性文件清理建议进行集中审查，安排市政府法律顾问对文件提出意见，形成初步清理结果。

三、清理结果

经清理，继续有效的市政府规范性文件10件；其他现行有效的市政府规范性文件53件；废止的市政府规范性文件9件，宣布失效的市政府规范性文件44件。

（来源：临沂市自然资源和规划局）

近日，临沂市人民政府印发了《临沂市水文管理办法》（以下简称《办法》）。现就《办法》出台背景、起草过程、主要内容等解读如下：

一、出台背景

水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业，《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》出台后，我省各地市相继出台相应的配套措施，有力推动了水文事业发展。为进一步加强临沂市水文管理，切实发挥水文在水资源管理、防灾减灾和水生态保护中的重要作用，更好地服务于临沂经济和社会发展，结合我市水文工作实际，制定出台本《办法》。

二、起草过程

在起草过程中，市水文中心依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》《山东省水文管理办法》等法律法规和规章规定，参考其他地市的经验做法，结合我市实际，广泛征求相关单位意见建议，经多次修改完善，形成本《办法》。

三、主要内容

《办法》共分七章三十六条，主要规范了水文管理体制、规划与建设、监测与情报预报、资料汇交与管理使用、设施与监测保护等内容，使得水文管理工作有据可依，为临沂水文事业高质量发展提供有力的法制保障。

主要内容包括：

（一）明确了市、县（区）水文中心接受所在地政府和水行政主管部门的双重管理，进一步理顺了水文事业发展的体制机制。

（二）明确了市水文机构应当根据省水文事业发展规划和本市经济社会发展需要，组织编制市水文事业发展规划。

（三）对水文情报发布主体和权限作出了规定，明确了水情预警、水文情报预报信息由水文机构按照管理权限向社会发布，禁止其他单位和个人向社会发布水文情报预报。

（四）明确提出任何单位和个人不得侵占、毁坏或者擅自移动、使用水文监测设施，不得干扰水文监测活动。并对水文监测环境保护范围的划定标准进行了明确，规定了禁止在水文监测环境保护范围内从事的活动内容，确保了水文监测工作的顺利开展。

（五）明确了《办法》自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。

（来源：临沂市政府网站）

为了进一步推进“放管服”改革、优化营商环境，国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》)。司法部有关负责人就《决定》有关问题回答了记者的提问。

1.问：请介绍下出台《决定》的背景？

答：党的十八大以来，各级行政执法机关认真贯彻落实习近平总书记关于行政执法的重要指示要求，不断推进严格规范公正文明执法，执法水平有了显著提高，但乱罚款、乱收费等问题在一定程度上还存在，为进一步提高行政执法的效能和质量，打造法治化营商环境，国务院部署开展清理行政法规和部门规章中不合理罚款规定工作。

为贯彻落实国务院决策部署，2021年5月以来，司法部组织国务院部门清理行政法规、部门规章中的罚款规定，第一批清理与企业和群众生产生活密切相关、社会关注度高的公安、交通运输、市场监管等领域的罚款规定。在深入调研、广泛征求意见的基础上，司法部会同有关部门起草了《决定》，于2022年7月21日经国务院常务会议审议通过。

2.问：《决定》的内容有哪些，取消和调整多少个罚款事项？

答：《决定》主要有三方面内容。

一是取消和调整53个罚款事项，其中，取消29个罚款事项，包括公安部1个、交通运输部12个、市场监管总局16个；调整24个罚款事项，包括交通运输部19个、市场监管总局5个。《决定》还明确了这些罚款事项的名称、设定依据、处理决定和替代监管措施。

二是对相关立法工作提出了明确的时间要求，有关部门要在《决定》印发之日起60日内向国务院报送行政法规修改草案送审稿，并完成部门规章的修改和废止工作，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的，要在相关行政法规公布后60日内完成修改和废止工作。

三是对替代监管措施提出了原则要求，罚款事项取消后，确需制定替代监管措施的，有关部门要依法认真研究，严格落实监管责任，创新和完善监管方法，规范监管程序，提高监管的科学性和精准性，进一步提升监管效能，为推动高质量发展提供有力支撑。

3.问：罚款取消之后，如何进行监管，以避免风险？

答：《决定》取消29个罚款事项，但取消并不意味着不管了，针对这些事项，《决定》要求有关部门严格落实监管责任。

一是对于可以通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管的，纳入日常监管，行政机关发现违法行为的，督促违法行为人及时改正，完善管理制度，合法合规经营。

二是其他法律法规有规定的，按照有关规定进行监管，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依法适用警告、通报批评等其他种类的行政处罚，从源头上避免重复罚款。

三是随着科技的进步，对于能够通过数据共享等方式实现管理目的的，由有关行政机关通过信息化手段进行查验和监管，切实减轻企业和群众的负担。

4.《决定》调整了24个罚款事项，这些事项是怎么调整的，有什么考虑？

调整这24个罚款事项的主要方式是下调罚款数额。落实这些调整措施，要把握三个重点。

一是坚持过罚相当原则。罚款规定要统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、当事人的主观过错及获利情况、违法行为的情节及造成的损害、裁量权的规范、预防作用的发挥等因素，区分情况，分类处理，该严的要严，该轻的要轻。

二是严格遵守立法权限。法律、行政法规只设定了罚款，而没有规定罚款的具体幅度或者数额的，部门规章可以在国务院规定的限额内作出具体规定。法律、行政法规只对违法行为设定了其他行政处罚，而没有设定罚款的，部门规章不得增设罚款，要严格按照上位法规定执行。尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以依法在国务院规定的限额内设定罚款。

三是科学确定罚款数额。对同一违法行为同时设定一定倍数和一定数额罚款的，要加强协调衔接，避免相互冲突。

5.问：《决定》实施的意义？今后如何规范罚款的实施？如何确保《决定》真正落实？

答：《决定》的实施有利于解决实践中的一些突出问题,有利于惠企利民,提升企业和群众获得感，有利于深入推进“放管服”改革，优化营商环境。这里就罚款的实施和《决定》的落实再强调四点。

一是行政机关要坚持执法为民，罚款不是目的，只是手段。要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益，不得违法实施罚款，不得为了罚款而罚款，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。2021年国务院发布的《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》明确要求,财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，会同司法行政等部门按规定开展专项监督检查，司法部将配合财政部做好有关工作。

二是行政机关可以根据行政处罚法等在法定幅度外减轻罚款。针对实践中行政机关不愿、不敢适用减轻、从轻处罚规定的情况，2021年修订的行政处罚法将“应当依法从轻或者减轻”修改为“应当从轻或者减轻”，删除了“依法”，这也是在引导行政机关可以直接适用行政处罚法的规定，根据具体案情，合理实施行政处罚。

三是行政机关可以作出不予处罚的决定。执法既要有力度又要有温度，行政处罚法第三十三条明确规定了不予处罚和免予处罚的情形。有一些违法行为的违法性较弱，违法情节比较轻微，没有造成危害后果，且当事人及时改正，尽管也破坏了行政管理秩序，但不必一律给予行政处罚。《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》要求，各地区、各部门要根据实际制定发布多个领域的包容免罚清单。近年来，上海、浙江、广东等地出台“免罚清单”“轻罚清单”，取得了较好的执法效果和社会效果。这里要特别强调的是，不在“免罚”“轻罚”清单里的轻微违法行为，如果符合行政处罚法，也可以直接适用从轻、减轻、免予处罚规定。

四是加强监督，确保《决定》落实到位。本次清理采取“先决策，后改法”的方式，为了确保《决定》真正落地，《决定》对修改行政法规、部门规章提出了时间要求。司法部将按照法定程序推进有关行政法规立法工作，并督促、协调有关部门及时修改和废止部门规章，保证罚款规定按照《决定》要求修改到位，从源头上规范罚款。有关规定修改后，行政机关要严格按照修改后的行政法规、部门规章执行，让罚款清理的成果实实在在惠及企业和群众。

（来源：司法部网站）

为进一步加强建设工程质量检测管理、保障建设工程质量，住房和城乡建设部日前发布新版《建设工程质量检测管理办法》（住房和城乡建设部令第57号）（以下简称《管理办法》）。住房和城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人对《管理办法》进行了解读。

《管理办法》修订出台的背景是什么？

建筑工程质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，事关新型城镇化发展水平。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视建筑工程质量工作，始终坚持以人民为中心，部署建设质量强国，特别是党的二十大提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”的任务要求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

建设工程质量检测是控制工程质量的重要环节，是政府工程质量监管的重要手段，是评价工程质量的重要依据，对确保建设工程质量起到重要作用。2005年，原建设部发布《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），规定了建设工程质量检测机构的资质许可、业务开展以及对检测活动的监督管理等内容，对规范检测行为、维护检测市场秩序和保证工程质量安全发挥了重要作用。近年来，随着建筑市场和检测行业的不断发展和人民群众对建筑品质要求的逐步提升，工程建设中涉及结构安全、使用功能、新型材料等内容的检测项目日益丰富，141号令已不能完全适应行业发展及监管的需要，亟须修订完善。

《管理办法》出台的意义是什么？

建设工程质量检测是工程质量的“试金石”，是衡量工程质量水平的“秤砣”，对保障建设工程质量具有极其重要的作用。近年来，随着建筑业快速发展，建设工程质量检测行业逐渐壮大，检测技术力量逐步增强。同时，建设工程质量检测行业检测机构定位与实际不适应、检测范围不符合检测实际需求、检测责任主体覆盖不全、检测机构信息化应用水平低、违法违规成本低等问题日益凸显，部分检测机构恶性竞争、竞相压价，甚至违规出具虚假检测报告，给工程埋下了质量隐患。新修订出台的《管理办法》，从调整建设工程质量检测范围、强化资质动态管理、规范建设工程质量检测活动、完善建设工程质量检测责任体系、提高数字化应用水平、加强政府监督管理、加大违法违规行为处罚力度等多个方面进一步强化建设工程质量检测管理，维护建设工程质量检测市场秩序，规范建设工程质量检测行为，促进建设工程质量检测行业健康发展，保障建设工程质量。

《管理办法》主要修订了哪些内容？

（一）完善建设工程质量检测内涵，明确检测适用范围。一是将检测内容扩充为“涉及结构安全、主要使用功能的检测项目，进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备，以及工程实体质量等”，更好地满足社会发展需要。二是根据工作职责和实际，进一步明确适用范围为新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程建设中的质量检测相关活动及其监督管理。

（二）扩充检测市场主体类型，严格规范检测行为。一是规定具有独立法人资格的企业、事业单位以及依法设立的合伙企业均可以申请检测机构资质，依法依规从事相关检测业务，丰富检测市场主体类型，适应检测市场实际需要。二是规范检测过程中的委托、取样、标识、送检、接收试样等检测活动，要求检测机构建立建设工程过程数据和结果数据、检测影像资料及检测报告记录与留存制度，保证检测数据和检测报告的真实性、准确性。三是要求检测机构建立并使用信息化管理系统对检测活动进行管理，推动建设工程质量检测数字化升级，保证检测活动全过程可追溯。四是要求检测机构应当保持人员、仪器设备、检测场所、质量保证体系等方面符合建设工程质量检测资质标准，加强检测人员培训，按照有关规定对仪器设备进行定期检定或者校准，确保检测技术能力持续满足所开展建设工程质量检测活动的要求。五是完善建设工程质量检测责任体系，明确参与检测活动的建设、施工、监理等单位及人员的责任义务，完善相关禁止行为规定。

（三）强化资质管理，优化审批流程。一是根据建设工程质量检测活动的实践需要，将检测机构资质修改为综合类资质和专项类资质。二是落实“放管服”改革要求，不再要求检测机构提供营业执照、技术人员职称证书及社会保险等书面材料，改由资质许可机关进行网上核查，减轻检测机构负担。三是资质证书实行电子证照，有效期由3年延长至5年，方便检测机构开展业务。四是强化资质审查专家评审环节，确保检测机构专业技术能力。五是加强动态监管，将检测机构违法违规行为相关情况纳入资质许可条件，要求检测机构发生事项变更影响其符合资质标准的，应当提出资质重新核定申请，保证检测机构持续满足资质标准要求。

（四）完善监管机制，加大处罚力度。一是强化建设工程质量检测信息化监管，规定县级以上地方主管部门建立建设工程质量检测监管信息系统，提升信息化监管水平。二是加强建设工程质量检测过程管控，规定主管部门应当对检测机构实行动态监管，增加抽测等监管方式。三是加大信用信息应用，规定主管部门对检测机构作出处罚后，应当将相关单位和人员受到处罚的信息予以公开，实行守信激励和失信惩戒。四是加大对违法违规行为的处罚力度，如：规定检测机构出具虚假检测数据或者检测报告的，由主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；造成危害后果的，处10万元以上20万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在建设工程抗震活动中检测机构有相关行为的，要依照《建设工程抗震管理条例》有关规定给予处罚。

此外，为实现资质标准及时适应新形势、新情况、新要求，建设工程质量检测资质标准不再作为《管理办法》附件，住房和城乡建设部将单独印发检测机构资质标准，对申请单位资历及信誉、技术人员、检测设备及场所等条件和业务范围作出规定。

如何做好《管理办法》的贯彻落实？

习近平总书记在党的二十大报告中强调，江山就是人民，人民就是江山，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，着力解决好人民群众急难愁盼问题，增进民生福祉，提高人民生活品质。李克强总理对2022年全国“质量月”活动作出的重要批示中指出：质量是立业之本、强国之基，事关民生福祉。各地区、各有关部门要加强政策引导，深入推进全面质量管理，落实主体责任，走以质量取胜的路子，要聚焦民生关切，创新监管方式，坚持对质量安全问题“零容忍”，更好满足人民群众需求。落实到住房和城乡建设领域，就是要让人民群众住上更好的房子。各地必须坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，牢牢抓住让人民群众安居这个基点，深刻认识《管理办法》的出台对促进建设工程质量检测行业健康发展、保障建设工程质量、提高人民生活品质的重要意义，切实把各项要求贯彻好、落实好。

一是强化组织领导。要高度重视建设工程质量检测工作，进一步提高政治站位，健全工作机制，做好制度衔接，确保检测市场平稳有序，保障建设工程质量安全。

二是抓好贯彻落实。要根据本地区实际情况，完善建设工程质量检测管理体系，制定具体实施细则，以讲政治、顾大局的工作态度抓好落实，加强建设工程质量检测监督检查，强化建设工程质量检测行业治理，确保《管理办法》各项要求落到实处。

三是加强宣传教育。要深入开展宣贯培训，组织主管部门、市场主体、从业人员认真学习《管理办法》精神，提高检测行业法律意识、规范意识和质量意识，加强社会舆论引导，营造良好的社会氛围。

摘自 《中国建设报》 2023.02.02 王德礼 古清元

（来源：中华人民共和国住房和城乡建设部官网）

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（以下简称《指导意见》）、《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）（以下简称142号文）要求，严格生态保护红线管控，维护全省生态安全，经省政府同意，省自然资源厅、省生态环境厅联合印发实施《关于加强生态保护红线管理的通知》（以下简称《通知》）。

一、出台背景

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《指导意见》，要求各地结合国土空间规划编制，完成永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”的划定和落地。2021年7月以来，我省按照国家要求开展“三区三线”试划和正式划定工作，划定成果于2022年10月经国家批复后正式启用。

2022年8月，自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局印发142号文，明确了生态保护红线内允许有限人为活动的情形和允许占用生态保护红线的国家重大项目范围，对相关用地用海用岛审批及严格生态保护红线监管等作出规定。出台《通知》，主要是对142号文有关要求和程序作进一步细化明确。

二、主要内容

《通知》主要包括7个方面内容：

（一）规范有限人为活动准入。落实《指导意见》、142号文要求，明确生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

（二）强化有限人为活动管控。一是不涉及新增用地用海用岛且无建设活动的，由相关部门按规定做好管理。二是不涉及新增用地用海用岛但有建设活动的，由县级以上自然资源主管部门组织审查，出具符合允许有限人为活动的认定意见。三是涉及用地用海用岛审批的，要求在建设用地用海用岛预审、选址时，附具由设区的市政府出具的符合允许有限人为活动的初步认定意见；在报批用地用海用岛时，附具由省政府出具的符合有限人为活动的认定意见。

（三）明确省政府认定意见办理要求。主要明确了省级认定意见办理程序和申请材料要求。

（四）严格生态保护红线占用审批。不涉及新增填海造地和新增用岛的，由设区的市政府提请省政府出具不可避让论证意见；涉及新增填海造地或新增用岛的，由设区的市政府组织编制生态保护红线调整方案建议，经省政府同意后，随海域使用权、无居民海岛开发利用申请一并报国务院批准。

（五）妥善处理生态保护红线内的历史遗留问题。明确了生态保护红线内的矿业权、人工商品林及水电、光伏设施等历史遗留问题的处理要求。规定由设区的市政府对需逐步退出的矿业权等制定退出实施方案，报省政府备案。

（六）加强临时用地管理。有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，参照临时占用永久基本农田规定办理。

（七）严格生态保护红线监督管理。提出各级党委、政府要按照党中央、国务院要求，切实担负起严守生态保护红线的主体责任，各级相关部门按照职责分工做好监督管理。规定生态保护红线一经划定，未经批准, 严禁擅自调整。明确对生态保护红线内的违法违规行为，由相关部门按职责依据相关法律法规从重处罚。

（来源：临沂市自然资源和规划局）

解读专家：莒南县发改局综合科科长，陈岩维

联系方式：0539-7212558

现场解答地址：莒南县发改局，莒南县新政务大厅8楼808

为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推动省委经济工作会议、省两会各项部署扎实落地，促进经济高质量发展，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好，2023年2月4日，省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》。现就政策研究制定有关情况解读如下：

一、出台背景

省委、省政府始终高度重视政策集成供给，去年以来，坚持稳字当头、稳中求进，创新落实、顶格执行国家稳经济一揽子政策及接续政策，并结合山东实际，先后出台四批“稳中求进”高质量发展政策清单，涉及支持企业纾困解难、培育壮大有效需求、加快新旧动能转换等方面284项政策，聚力稳住经济基本盘。各项政策扎实落地，有力应对了外部环境冲击、“三重压力”叠加、疫情散发多发等超预期因素影响，推动经济保持了稳中向好、进中提质的良好态势。2022年，全省生产总值增长3.9%，高于全国0.9个百分点，为稳住全国经济大盘作出了重要贡献。供给需求协同互促，规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸进出口分别增长5.1%、6.1%和13.8%，分别高于全国平均1.5个、1个和6.1个百分点。质量效益加速提升，累计减轻市场主体税费负担2900亿元左右，一般公共预算收入同口径增长5.3%；“四新”经济增加值增长10%以上，新增高新技术企业6000余家、总量达到2.6万家。市场活力明显增强，市场主体总量达到1404.5万户、增长5.8%，新增上市公司（含注册）30家。就业物价总体稳定，城镇新增就业120.2万人、超额完成年度计划任务；居民消费价格累计上涨1.7%，处在温和上涨区间。

为保持政策供给的连续性、稳定性，持续加大惠民利企支持力度，去年四季度，省委、省政府提早部署2023年政策清单研究谋划工作，于2022年12月30日出台第一批“稳中向好、进中提质”政策清单，推动各项政策靠前发力。一方面，按照能不退出尽量不退出的原则，分类梳理去年四批政策清单、284项政策落实情况，延续执行政策214项；另一方面，着眼市场主体需求，从强化助企纾困、优供给扩需求、加快绿色低碳转型、创新要素支撑、保民生兜底线等5个方面，新制定推出27项针对性政策。这些政策共涉及省级及以上财政支出1242亿元，支持力度大、含金量高，有力稳定了市场预期、提振了企业信心。与此同时，省委、省政府进一步突出重点、靶向施策，坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极抢抓春节假期促消费有利契机，在落实好第一批政策清单的基础上，由省商务厅、省文化和旅游厅会同省发展改革委等部门，于1月19日出台发布了支持商贸流通行业促进居民消费的10条政策措施、大力提振文化和旅游消费的10条政策措施，推动市场消费加快复苏回暖。

在继续实施已出台各项利好政策的基础上，为深入贯彻中央经济工作会议精神，全面做好开年经济工作，按照省委、省政府部署要求，省发展改革委会同省有关部门，结合当前全省经济运行实际和市场主体需求，经过深入调查研究、反复沟通、科学论证，研究制定了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，并进行了公平竞争审查、合法性审查，分别经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。在政策制定过程中，主要把握了三个方面原则：一是坚持推动一季度“开门红”、上半年全面向上向好与稳定全年经济运行相结合。一季度是全年经济的风向标，开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心至关重要。这次出台的政策措施，主要是聚焦当前经济运行精准施策，形成即期拉动效应，让全省各级和广大市场主体“动”起来，抢时间、赶进度，推动全年经济强势开局；同时，大部分政策措施都延续到年底，确保省委经济工作会议、省两会各项部署不折不扣落地见效，为全年经济稳定增长夯实支撑。二是坚持质的有效提升与量的合理增长相结合。既紧扣提振消费、扩大投资、稳外贸外资等需求端发力，全力稳定经济增长，以量的合理增长支撑质的有效提升；又着眼产业升级、科技创新、绿色转型等供给端施策，加快促进高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长。三是坚持创新工作举措与强化政策供给相结合。这次研究出台的各项政策措施，既有很多务实管用的工作举措，鼓励各级结合实际，以更大力度促进经济加快恢复发展；也有很多针对性、操作性强的支持政策，靶向破解经济运行、企业生产、项目建设中的矛盾困难和堵点卡点，与前期各项政策形成合力，为稳定经济增长提供坚实保障。

二、主要内容

若干政策措施共包括六部分、37条。其中，加大援企惠企力度，共8条。主要是全力服务保障企业复工达产，实施阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。加快恢复和提振消费，共5条。主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。着力扩大有效投资，共10条。主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。全力稳住外贸外资，共4条。主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商等外贸新业态，更大力度招引外资等。优化提升供给质量，共7条。主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。有效释放改革动力活力，共3条。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。

若干政策措施37条中,有17项是提振经济的工作性举措，有20项是支持政策。20项政策中，有16项为新研究制定的政策，作为2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）；有4项已纳入前期政策清单，此次进一步优化实施。据测算，共新增减税降费157.5亿元，涉及省级及以上财政支出52.8亿元。

三、组织实施

下一步，各级各部门将按照省委、省政府部署要求，围绕政策落地实施，完善闭环落实机制，推动各项政策直通基层、直达企业。一是强化宣传解读。通过广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信、短视频等新媒体“多管齐下”，广泛开展宣传解读。各牵头单位将同步落实配套措施，对16项新推出的政策，第一时间制定实施细则，明确操作流程、申请标准等，并向社会公开，便于市场主体申报享受。二是强化精准服务。组织省“四进”152个工作组，开展“送政策上门”活动，下沉到企业一线精准服务，用好惠企政策信息平台，线上线下同步开展政策咨询、互动对接，帮助企业更好了解政策、研究政策、用好政策，畅通政策落地“最后一公里”。三是强化跟踪落实。对照清单台账，适时开展政策实施效果评估，掌握并及时解决政策落实中的问题，推广推介政策落实中的典型做法，不断放大政策集成效应。下一步，将进一步强化政策储备，密切跟踪国家政策动向，采取多种方式广泛征询基层、企业的意见建议，适时研究出台新的政策措施，更大力度为各类市场主体赋能助力。

解读单位：莒南县发改局

联系电话：0539-7212558

单位地址：莒南县新政务大厅8楼808

2023年2月20日，莒南县政府印发了《省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）贯彻落实责任分工方案》（莒南政发〔2023〕4号，以下简称《分工方案》），现解读如下：

一、出台背景

2023年2月4日，省政府印发关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批），新实施包括6个方面37项针对性政策。为扎实推进政策落地落实，县政府牵头各责任单位，积极与省、市对口部门对接，对37项省政策逐一进行了梳理，确定直接落实政策19项、向上争取政策15项、配套落实政策3项，对于县级层面能够落实的政策逐项明确了责任部门、单位，形成了《省政府2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）贯彻落实责任分工方案》。

二、主要内容

《分工方案》包括六部分、37项内容。第一部分是加大援企惠企力度，共8条。主要是全力服务保障企业复工达产，实施阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。第二部分是加快恢复和提振消费，共5条。主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。第三部分是着力扩大有效投资，共10条。主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。第四部分是全力稳住外贸外资，共4条。主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商等外贸新业态，更大力度招引外资等。第五部分是优化提升供给质量，共7条。主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。第六部分是有效释放改革动力活力，共3条。主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。

《分工方案》同时要求，各有关部门、单位逐项细化目标任务、推动落地落实。对直接落实政策，要加大政策宣贯力度，提高政策知晓率和覆盖面，发挥最大政策效应。对配套落实政策，要认真研究政策要求，尽快落实配套工作举措和资金保障。对向上争取政策，要逐条研究上级支持的领域和重点，找准我县实际和上级政策的结合点，扎实做好基础工作，加强向上对接汇报，力争获得更多支持。定期调度梳理政策落实情况，并根据工作需要适时组织开展现场督导，确保政策落地见效。

（来源：中华人民共和国商务部网站）