解读人及职务：莒南县应急管理局党组书记、局长  王玉龙

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主持人：王局长您好！听说《莒南县自然灾害救助应急预案》刚刚修订实施，能否请您先介绍一下这次修订的背景和总体目标？

王玉龙：您好！此次修订是基于近年来极端天气频发、灾害形势复杂的现状，根据2024年8月，山东省人民政府办公厅印发的《山东省自然灾害救助应急预案》，临沂市人民政府办公厅接续印发了《临沂市自然灾害救助应急预案》，为做好预案衔接，根据上级相关要求，结合我县近两年自然灾害救助工作实际，县应急局起草了《莒南县自然灾害救助应急预案》初稿。

核心目标是构建“全灾种、全流程、全要素”的防治体系，提升我县应对各类自然灾害的精准性和实效性。

主持人：请问此次预案修订的重点内容是什么？和以往有什么不同？

王玉龙：此次预案的修订变化主要体现在以下四个方面：

一是响应机制再升级：从“三级”到“四级”，实现精准化应对

修订后的预案对响应等级的判定标准进行了优化：将死亡失踪人数、转移安置人数、房屋损毁数量等核心指标从原来的“或”关系改为“和”关系，合并统计相关指标，使响应级别的判定更加科学合理；同时，将县级应急响应由原来的三级调整为四级，新增的一级响应主要应对“死亡和失踪超过20人”“紧急转移安置或需紧急生活救助超过10万人”等重大灾害情况。此外，为与省市预案有效衔接，建立了“响应联动”机制，进一步完善了灾害应急响应体系。

在响应措施上，建立了“分级负责、协同联动”的立体化机制：一级响应需县委、县政府决定；二级及以下响应则由县防灾减灾救灾委员会分级调度，确保“每级响应有专属方案”。这种调整既符合上级“科学应对、精准施策”的要求，也符合我县自然灾害多发区域的实际需求。

二是救助链条再延伸：从“灾后救”到“全程防”，构建全周期体系

新预案突破传统“灾后救助”局限，构建了“预防准备-应急响应-灾后重建”全链条体系。在预防准备阶段，新增“灾害救助准备”章节，要求气象、水利、自然资源等部门提前做到数据共享预警，应急局联合镇街在台风、汛期前完成危险区域群众转移演练。这种“关口前移”的机制，将大幅减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

三是协同机制再创新：从“单一发力”到“多元共治”，激发联动效能

1、明确灾情统计工作由县应急管理部门组织、协调和管理，自规、住建、交通、水利、农业等相关涉灾部门（行业）应及时将本部门（行业）的灾情及其他相关数据通报县应急管理局，统一通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报。在灾情稳定前，均须执行24小时零报告制度。2、引入“科技赋能”和“社会协同”，鼓励工会、红十字会等社会组织依法参与捐赠、心理援助，形成“政府主导、社会协同、群众自救”的共治格局。

四是民生保障再强化：从“底线守护”到“发展赋能”，彰显责任担当

新预案始终以“人民至上、生命至上”为核心，在民生保障上实现三大突破：一是扩大适用范围，将相邻县区灾害影响纳入救助，确保“域外灾害影响本地，救助标准不降”；二是优化资金拨付流程，建立“快速核拨机制”，灾情稳定前预拨资金，事后清算，解决救灾资金“慢到位”问题；鼓励“动支预备费”“引入保险理赔”，拓宽资金来源，强化财政兜底；三是强化基层能力建设，建立县-镇-村三级灾害信息员队伍，设立专职或兼职灾害信息员，每年要开展业务知识培训，确保打通灾害预警“最后一公里”。

主持人：新预案实施后，如何确保落地见效，有哪些关键执行要点？

王玉龙：重点抓三个方面：

1.响应启动“快准狠”：镇街部门1小时内初报灾情（重大灾情即时报），应急局2小时内汇总上报，分级响应快速启动；

2.部门协作“一盘棋”：指挥机构由莒南县减灾委员会调整为莒南县防灾减灾救灾委员会，明确县防灾减灾救灾委员会为全县自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全县的自然灾害救助工作。各成员单位实行“清单化履职”，发改局负责物资储备调运，住建局负责倒房技术指导，卫健局负责医疗防疫，公安部门负责治安交通保障等。

3.群众救助“有路径”：严格执行“户报-村评-乡审-县定”申报程序，救助资金通过“一卡通”直达受灾群众。

主持人：最后，请您谈谈新预案对莒南县发展的长远意义。

王玉龙：从经济层面看，提前预警和科学处置可减少灾害对农业、工业的直接损失，助力产业快速复产；从社会层面看，规范透明的救灾机制将提升群众信任度和社会满意度。全县应急系统将以新预案为抓手，实现镇街应急物资站全覆盖，每年至少开展1次综合演练，切实将“预案”转化为守护群众安全的“实战手册”，为莒南高质量发展筑牢防线。