“请立即停止动火作业，关闭作业设备，在保证安全的情况下撤出作业场所。”近日，山东省莒南县应急管理局执法人员在使用无人机对某加油站进行巡查检查时，对违规动火人员进行警示喊话。

经调查，该加油站开展动火作业前，既未进行线上报备，也未进行书面报备。针对动火作业人员未持证上岗作业的情形，该局拟对该加油站作出罚款2万元的行政处罚。

莒南县应急管理局利用信息技术，优化非现场监管执法模式，在不打扰企业正常生产经营活动的前提下，由执法人员少入企甚至不入企进行监管执法，全面践行“无感监管执法”“有感服务”新理念。

前端抓预防引导企业自觉合规

近日，莒南县应急管理局的执法人员深入辖区企业，在开展检查前，先介绍常见安全生产违法行为的具体表现、法律责任、风险等级、合规建议等，让企业心中有数。

莒南县应急管理局相关负责人表示，该局在监管与服务优化过程中，从“无感监管执法”前端、中端、末端齐发力，聚力打造坚持法度、彰显力度、提高速度、不失温度的执法新模式，做到“服务无处不在，监管无事不扰”。莒南县应急管理局编印《权责清单目录》，整理行政检查、行政处罚等413条事项，向企业提供菜单式、精细化行政合规事项指导服务，明确高频违法行为合规依据、合规建议及具体指导业务科室，企业按图索骥即可预防风险。

为提升企业“免疫力”，该局推行“全科普法”服务新模式，分行业领域推出普法套餐，企业按需点单，实施“一业一册”合规指导，帮助企业深入了解相关法律法规。同时，开展“送法进企业”等普法活动，面对面为企业答疑解惑。

“以前我们是被动地迎接检查，现在执法人员来检查之前会下达检查通知单，我们提前将材料准备好，大幅缩短了检查时间。同时，有了应急管理部门发放的小册子，我们就能够对照学习，规避了很多安全风险。如有不懂的、不会的打个申请，应急管理局的工作人员就带着专家上门来指导了。”莒南县某企业负责人谈起该县应急管理局的暖心服务时颇有感触。

中端抓监管让企业放开手脚

“传统的入企监管执法，需要多次入企采集补充证据，尤其是对一些关键数据指标的监测，有严格的时效性要求，现在通过非现场监管执法的方式，能够直接固定影像资料，执法人员签字后就可以作为证据材料，大幅减少了入企检查频次。”该局执法人员介绍。

据了解，莒南县应急管理局创新实施“6+2”非现场监管执法模式，即“6”个系统“2”个渠道，其中6个系统包括山东省危险化学品安全生产风险监测预警系统、山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统、山东省危险化学品安全风险数字化管控系统、“山东好焊”、山东省安全生产责任保险监督管理云平台、无人机航拍；2个渠道包括投诉举报和部门联动。

执法人员每天固定登录相应系统平台开展现场巡查，直接固定保存异常数据指标，在不入企的情况下，通过非现场监管执法的方式降低入企检查频次，提升执法精准度与及时性，提升执法效能。

此外，该局执法人员还强化“过程式普法”和柔性执法。通过“说理式执法”，引导当事人自觉守法，积极整改隐患。执法结束后，执法人员还会开展案后回访，了解企业整改难度，帮助企业规范经营，推动执法向“治疗式帮扶”转变，企业满意度大幅提升。

该局为进一步规范执法检查行为，印发《给广大企业家朋友一封信》，督促执法人员在检查时，严格做到“五个严禁”“八个不得”。与此同时，该局还开展分级分类监管执法改革，分行业分领域将风险低、信用好的经营主体纳入A类企业范畴，并进行动态调整，实施“无感监管执法”，不主动开展现场检查，让企业放开手脚安心生产。目前，该县共有A类企业133家。

末端抓服务帮助企业轻装上阵

该局出台轻微违法行为首次违法不予行政处罚清单，将包含安全管理在内的轻微违法行为列入不予行政处罚情形，以清单形式固化容错机制，避免小过重罚，给企业提供容错纠错的空间。“清单内容还会根据实际情况动态调整。”该局执法人员说。

“我们被处罚后，最担心的就是信用修复问题，尤其是现在企业效益不好，如果信用修复不好，会直接影响企业的生产。很早之前，我们公司被处罚过一次，当时信用修复就费了好大的劲。”正当当地一企业负责人为修复信用而发愁时，莒南县应急管理局的执法人员上门帮助该企业开展了信用修复。“虽然因安全管理措施落实不到位被罚了，但在执法人员的帮助下，我们很快完成了信用修复。这种有始有终的作风值得点赞，同时，我们企业也将更加注重安全生产，提升安全管理水平。”该企业负责人说到这里，不禁竖起了大拇指。

莒南县应急管理局健全信用修复速办机制，完善经营异常名录信用修复即申即办，并推行“一个入口、线上核查、同步修复”模式，在企业处罚信息公示期到期后，由执法人员上门开展“一条龙”服务。截至目前，该局已助力90家企业快速完成信用修复，帮助企业重拾信心再出发，大幅减少了企业的负担。

莒南县应急管理局相关负责人表示：“监管执法工作既要有尺度，又要有温度，我们必须以精准服务企业为目标，持续为企减负、助企发展，真正让‘无感监管执法’释放‘有感服务效能’。”（房超）