一、摘要

坪上镇引进临沂亚欣电子科技有限公司在文龙河社区投资建立了“扶贫车间”，通过“企业+就业车间+贫困群众”的形式，让贫困群众就近就业增加收入，实现“挣钱顾家两不误”，走出一条“转化输血为造血，扶贫专岗扶老乡”的家门口脱贫模式。

二、扶贫成效

坪上镇文龙河社区共有8个自然村2986户8078人搬迁入住，其中，贫困户153户219人。坪上镇文龙河社区扶贫车间项目一期固定资产及设备投资总额800万元人民币；项目二期投资1200万元人民币。临沂亚欣电子科技有限公司2018年在坪上镇文龙河社区建设“扶贫车间”，面积12200平方米，投资建设电子元件生产加工生产项目及其配套项目。文龙河社区“扶贫车间”现吸纳在家门口上班的员工70多人。大都是小区内的家庭妇女，每人每月平均能拿到3000多块钱的工资。这其中，就有贫困户13人。

三、主要做法

一是落实帮包责任，推进精准产业扶贫。镇党委政府持续加强产业扶贫项目运营管理及收益分配工作，提升精准包扶成效，明确科级干部、工作区书记、村支部书记三级包扶责任人，确保责任到人、收益到户（贫困户）。秉持“精准扶贫、产业带动、农民参与、合作共赢”的理念，紧紧抓住产业项目引进不放松，毫不动摇地坚持产业脱贫的决心，千方百计引进好项目，不断做大做强特色产业，以产业基地建设为龙头和载体，加大基础设施建设力度，把扶贫车间发展成为带动农民脱贫致富的龙头。运营“扶贫车间”的临沂亚欣电子科技有限公司是一家高新技术企业，主要生产晶体谐振器、钟表振荡器基座等产品，经过装配、全封闭隧道式高温烧结炉烧结、中检、打扁、浸锡、全自动点焊机、检查、包装、入库等程序，生产出的晶体二级管支架可用于传感器、手机、电话、读卡器、遥控器等电子产品中。目前公司结合市场需求开发出TO系列产品，可广泛用于人工智能机器中。“我们虽然是一家高新技术企业，对工人技术有一定要求，但同时也是一个扶贫车间，有不少对技术和劳动强度要求不高的流水线活，对文化水平不高又无法干重体力活的贫困户来说，再合适不过了。为精准帮扶贫困群众，我们优先使用文龙河社区的贫困户。下一步，我们公司准备新上两条生产线，招收更多的贫困人员，增加他们的收入，提高他们的生活质量。”该公司生产经理袁洪峰如是说。

二是强化规范服务，推进精准就业脱贫。加大就业扶贫力度。规范完善就业服务平台建设，进一步完善做实劳动力资源信息数据库、求职人员信息数据库和企业用工信息数据库，对三个“数据库”实行月报告单动态管理。以家庭为单位对每位成员的就业信息进行重新核实，及时摸清“城中村”居民、被征地农民就业创业和职业培训需求，开展送岗位、送技能活动，将我镇的未转移劳动力分批次、分产业、分行业、分门类进行就业技能培训、岗位技能提升培训和转岗培训，确保有培训愿望的人员至少接受一次职业培训，拓宽其就业渠道，努力让每一个有就业愿望的人都能找到合适的工作，最大限度地满足群众的就业需求，积极对接辖区内各个用人单位、镇保洁、环卫、绿化公司等用工单位，加大对就业困难人员的帮扶力度，优先安排有劳动能力、有就业愿望的农村贫困人口、搬迁户、项目拆迁户、让地户、单亲家庭抚养未成年子女、零就业家庭成员及4050就业困难人员就业，努力实现让每个家庭有一名成员有工资性收入。通过把扶贫车间搬进社区，让有劳动能力的建档立卡贫困户在家门口有活干、有钱挣，实现由输血式扶贫向造血式扶贫的转变，激发贫困户的脱贫斗志，让建档立卡贫困户的生活有了新希望。63岁的贫困户张永红感慨地说：“我没文化没技术，年纪又大，耳朵又背，上哪找挣钱的门路？是‘扶贫车间’让我看到了希望。在家门口打工，一个月能赚3000元，一家人的生活有着落了。”在扶贫车间上班的13名贫困户，都是文龙河社区建成后，搬迁而来的建档立卡贫困户。

三是增强扶贫造血功能，努力推进多方共赢。结合经济社会发展实际和贫困村资源禀赋实际，扶持发展具有可持续发展的特色产业，通过产业带动贫困群众的就业，带动贫困群众的增收致富，带动贫困人口精神面貌的提升。2013以来，全镇共利用扶贫项目资金2759.342108万元，建设扶贫项目73个，其中加工车间类36个，苗木种植类37个。目前全镇累计资产项目收益198.952406万元，其中发放到贫困户175.216903万元，人均增收500元以上；村集体用于公益性事业23.735503万元，项目收益惠及贫困户1469户2459人次，确保贫困户增收。为发挥“扶贫车间”最大效用，亚欣电子科技公司2019年又追加了80万元的扶贫项目资金，不但让贫困户在“扶贫车间”打工实现脱贫，还通过收取车间租赁费让扶贫收益联结到社区其他贫困户。近两年累计收益28万元，联结帮扶贫困户101户169人，贫困户人均年增收1000元以上。

四、经验启示

一是发展壮大特色产业是支撑。坪上镇近年来城镇化进程不断加快，先后有29个村庄搬迁还建到新型社区，虽然住上了新楼房，但由于大部分青壮年劳力都去了外地务工，留守在家的多是年龄大，身体弱的妇女、孩子、老人，这部分人群缺少技术和资金，就业无门路，成为脱贫的困难群体和重点难点。对此，镇里多种方式招商引智，鼓励在外成功人员返乡充分挖掘和利用家乡资源优势开展创新创业，借力“互联网+”发展来料加工、农产品销售等城乡各类服务业及线上乡村旅游等休闲观光农业，推动线上线下融合发展。完善并配套建设社区供水、供电、绿化、消防等基础设施，同时出台对新办企业给予手续办理、关系协调、与当地村居村民纠纷处理、其他配套土地、设施使用等方面优惠政策，吸纳企业返乡入驻社区上项目。目前，全镇已形成了樱桃、食品加工、电子元件、玩具加工、木材加工等特色扶贫产业。

二是建好扶贫车间和就近就业是关键。政府推行镇村找（建）“厂子”、老板带“机子”、“三方”挣“票子”的办法，建成种植类、养殖类、加工类等各类扶贫车间，形成了扶贫车间进社区、扶贫车间进村组、扶贫车间进基地的多元化格局。扶贫车间的设立，带动了大量农村留守妇女在家门口就业，既方便照顾老人小孩，又能得到稳定收入，实现挣钱顾家两不误。扶贫车间针对一些年龄偏大或身有残疾的贫困户，挑选一部分技术含量不高、容易上手的活安排给她们做，为低技能的中年贫困劳动力提供了用武之地。

三是出台优惠政策形成利益联结是纽带。镇政府根据国家扶贫政策和上级文件精神，结合本镇实际，先后制定出台对龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等市场主体带动贫困户以及贫困户自身发展产业、务工的一系列政策文件。比如，积极搭建创业平台，为农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等返乡创业人员提供税费减免、创业补贴、创业担保贷款等保姆式创业服务，用更低的成本、更简的流程，倾力帮扶创建一批能够助推脱贫攻坚的好企业。各项优惠政策的出台实施，既调动了市场主体的发展产业积极性，也调动了贫困群众放弃等靠要思想主动务工就业创业的积极性，形成了比翼双飞、共同双赢的新格局。