一、标准

贫困人口以户为单位进行识别纳入，主要标准是家庭年人均纯收入与省、国家贫困线标准相比较。

历年贫困线标准

年度 国家标准（元） 省定标准（元）

2014年 2736 3322

2015年 2800 3372

2016年 2855 3402

2017年 2952 3509

同时，还要综合考虑“两不愁、三保障”情况，即不愁吃、不愁穿、饮用水安全，义务教育、基本医疗和住房有保障，多维度、全方面进行精准识别。

注意：贫困人口识别是以户为单位进行的，不得以任何理由人为的拆户、分户。即家庭成员实际共同生活、共享收入和支出，不能单纯按照户口本为依据，如已结婚嫁出的子女，没有及时分户的，不得于父母一同纳入。

注意：不应当列入贫困户范围的几种情况。农户及成员中有下列情形之一的，原则上不得纳入建档立卡范围：

1、人均金融资产超过当地低保标准2倍的；

2、拥有并经常使用乘用车辆、大型农机具的(以交通、农机等相关部门界定为准，不含残疾人功能性补偿代步机动车辆)；

3、非因拆迁原因，拥有2套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准2倍或购买商品房的；

4、注册公司、企业（合作社、家庭农场等）或雇佣他人从事经营性活动的；

5、实际生活水平明显高于当地平均水平的；

6、有财政供养人员的（包括已分户的父母和子女）；

7、农户家庭成员在法定劳动就业年龄段内，有能力无正当理由拒绝从事生产劳动的；

8、通过分户、赠与、转让等方式放弃自己应得财产，或者放弃应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入造成贫困的；

9、法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养的能力，但未依法履行义务，致使家庭成员未获得赡养、抚养、扶养权益的；

10、自费安排子女择校就读、出国留学、劳务输出的；

11、县级扶贫部门规定不得纳入建档立卡范围的其他情形。

另外，虽然家庭存在以上情况之一，但是家庭成员有患大病、残疾、因灾等原因导致当年度支出较大、家庭确实困难的，经村民代表会议集体研究，可以纳入建档立卡范围。

二、流程

贫困户识别按照“两评议两公示一比对一公告”步骤进行，具体程序如下：

1、农户申请：在广泛宣传发动、群众了解政策的基础上，按照识别标准，组织农户自愿申请。填写《贫困户申请书》。

2、入户调查：农户提出申请后，各村将申请名单报镇街（园区），由镇街（园区）包村干部、驻村工作队、第一书记、扶贫理事会会同村两委开展入户调查，采集、核实相关信息并填写《贫困户信息采集表》。

3、民主评议：由村两委组织召开村民代表会议，根据入户采集信息对申请农户进行民主评议。民主评议要有镇街（园区）干部参与，进行全程指导监督，要有详细的会议记录和评议选票，详细记录时间地点、参加人员、发言内容、评选过程、评议结果等，参会人员必须签字确认。根据评议结果，村两委、驻村工作队、第一书记、包村干部集体研究，确定贫困户初选名单。

4、村级公示：将初选名单在村内进行第一次张榜公示，公示期7天；经公示无异议后，报所在地镇街（园区）人民政府审核。

5、镇级公示：由镇街（园区）对各村上报的贫困户初选名单进行审核，在各行政村进行第二次公示，公示期为7天；第二次公示无异议后，各镇街（园区）汇总报县扶贫办复审。

6、部门比对：县扶贫办将各镇街（园区）上报的贫困人口拟定名单提供给县级公安、住建、房产、财政、人社、工商、农机、民政和银行、证券、保险监管机构等部门单位，进行车辆、住房、公职人员、基本医疗、养老保险、注册企业、大型农机具、低保五保、大额存贷款等相关信息比对，将比对结果再反馈给各镇街（园区），由各村进行第二次民主评议。

7、县级公告：各镇街（园区）将各村第二次民主评议结果汇总后，报县扶贫办，经确定无异议后将贫困户名单进行县级公告，公告期为5天。

8、建档立卡：由镇街（园区）党委政府组织镇村干部、驻村工作队、第一书记、包村干部等人员，建立贫困户纸质档案，由乡镇扶贫部门统一规范管理。根据各级要求，将贫困户信息录入全国扶贫开发信息系统，实现对贫困人口的实时监测、动态管理。