为进一步明确我镇2019年部分财政专项扶贫资金投向，充分发挥扶贫资金使用效益，保障扶贫政策真正落到实处，切实推进我镇脱贫攻坚各项工作，特制定筵宾镇2019年部分财政专项扶贫资金使用计划。

一、基本情况

筵宾镇地处县城北部，以莒新路为界，东部属丘陵山区，西部为平原湖地。东部山区水源不足，耕地多为山坡旱地，以粮食种植为主，自然环境脆弱，农业耕作条件差，生产成本高，农业生产发展缓慢，抵御自然灾害能力弱，农民增收难度大。西边是平原湖地，水利基础设施齐全，粮食产量高，冬天又可以种植蔬菜大棚，农民收入较高。

筵宾镇共有28行政村，1.7万户，4.8万人，2018年底筵宾镇共有建档立卡贫困户743户、1157人，其中2018年脱贫94户178口人。我镇建档立卡贫困户全部脱贫。巩固已脱贫人口脱贫成效，实现贫困户稳定持续增收脱贫，建立脱贫长效机制是2019年度脱贫攻坚重点工作。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、规划引领原则。充分发挥政府在扶贫资金使用过程中的主导作用，坚持规划先行，鼓励项目整镇实施，以打造我镇特色产业扶贫项目集聚区为目标，强化责任落实，重点扶持贫困人口集中村，项目收益实行差异化分配，确保实现贫困户稳定增收脱贫。

（二）坚持因地制宜、重点突出原则。扶贫资金使用过程中要根据各村土地利用总体规划、当地环境资源保护等确定项目建设内容，精准发力，把扶贫资金使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，实现贫困群众稳定增收脱贫。

（三）坚持项目实施效益最大化。资金项目的规划，要充分考虑项目建成后发挥的效益，扶贫资金项目要选择见效快、效益高、风险低、切实能带动贫困户脱贫致富的项目。

（四）坚持资金拨付时效性。资金到位后，及时制定资金使用计划，明确分配额度，确保资金在规定时间内拨付到位，提高资金使用时效性。

三、资金分配依据

（一）坚持上级政策文件指导。严格按照省扶贫办、省财政厅、省民族事务委员会、省农业厅、省林业厅《关于印发山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知》（鲁财农〔2017〕61号）等上级文件要求，明确资金分配程序、确定资金使用方向、严格项目实施程序、强化资金监管。

（二）坚持因素法分配。产业扶贫资金在分配下达时，以我镇贫困人口数为基数，按照因素法进行分配，同时，统筹考虑各村产业发展情况、贫困深度、致贫原因、绩效考评结果等因素，结合各村往年资金支持额度，统筹分配下达各级财政专项扶贫资金。其他补助性资金，严格落实上级有关补贴标准，根据受扶持贫困人口数量，及时切块下达，保证工作顺利开展。

（三）坚持资金足额分配。以2018年度到位资金量为参考依据，充分保证各村年度产业扶贫资金分配额度，实现足额到位，确保项目实施特色化、聚集化、规模化。

（四）坚持公开公正。资金分配坚持公开公正原则，严格执行公告公示制度，坚决杜绝人为因素干扰，分配结果确定后及时报镇领导阅示，并将分配情况予以公告，主动接受社会监督，实现资金在阳光下运行。

四、目标任务

通过各项扶贫资金的投入和扶贫措施的制定，到2019年底贫困人口全部“达标不返贫”，实现“两不愁三保障”脱贫新成效，农村贫困人口生产、生活条件得到明显改善。贫困村全部实现“五通十有三达到”、贫困人口持续稳定增收脱贫，逐步健全脱贫长效机制。

五、实施范围

2019年省市县级部分财政专项扶贫资金主要用于建档立卡工作经费、“三无失能”人员护理补助、孝老爱亲补助、协理员补助等。资金使用严格按照相关补贴标准，各项资金严格专项用于各项扶贫工作任务支出，并统筹使用往年度结余资金，确保资金足额投入。

六、项目内容

2019年省市县级部分财政专项扶贫资金共计划投入32.246万元，按资金性质分：省级资金1.1万元，市级资金2.8万元，县级资金28.346万元；按类别分：计划投入建档立卡工作经费1.1万元、“三无失能”人员护理补助资金4.23万元、协理员补助经费10.08万元、孝老爱亲扶贫补助经费16.836万元。

（一）建档立卡工作经费资金

计划投入建档立卡工作经费1.1万元，为省级财政专项扶贫资金，主要用于我镇贫困户建档立卡工作支出。

（二）“三无失能”人员护理补助资金

计划投入市县级资金4.23万元，其中市级资金2.8万元，县级资金1.43万元，用于全镇17名“三无失能”人员护理补助，补助标准为每人每年0.36万元。

（三）协理员补助资金

计划投入协理员补助资金10.08万元，为县级扶贫专项资金，用于我镇40个村扶贫协理员扶贫工作补助。

（四）孝老爱亲扶贫补助资金

计划投入孝老爱亲扶贫资金16.836万元，为县级扶贫资金，用于我镇60岁以上贫困户孝老爱亲补贴，每人每月补贴20元。

七、资金使用要求

（一）严格资金分配。筵宾镇根据各级政策要求和全镇扶贫开发工作重点，按照因素法进行分配，同时，统筹考虑各村产业发展情况、贫困深度、致贫原因、绩效考评结果等因素，结合各村往年资金支持额度，研究制定扶贫资金分配方案，报镇领导批阅同意后，及时将资金下达到各村。

（二）严格资金管理。要严格按照《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》、《莒南县财政专项扶贫资金管理暂行办法》等文件要求，加强资金监管。镇扶贫、财政、审计等部门要严格落实监管责任，强化资金专项检查和日常调度，同时加大督导指导力度，确保资金使用管理规范。各村要严格履行资金使用主体责任，加大自查自纠和日常监管力度，实现资金使用效益最大化。

（三）严格项目实施程序。产业扶贫资金项目的实施要严格执行公告公示、设计、监理、审计、报账等各项制度，进一步规范项目实施程序，所有产业扶贫项目实现统一规划设计、统一评审批复、统一实行监理、统一在县公共资源交易中心进行招投标，切实保证资金使用合规，项目建设顺利。扶贫资金按照《莒南县财政专项扶贫资金管理办法》实行报账制管理，报账票据必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。其他资金的使用要严格按照上级文件要求，落实补贴标准，确保资金及时足额到位。

（四）严格公告公示制度。扶贫资金计划下达后，各村严格按照《莒南县扶贫资金公告公示制度》和政务公开要求，及时进行公告公示，确保资金的审批、拨付、使用、管理情况公开透明，主动接受群众监督。

（五）定期统计报告。扶贫资金实行定期统计报告制度。由镇扶贫办牵头财政、经管对资金到位拨付、报账拨付和任务完成等情况，按月统计汇总上报。

八、强化组织保障

（一）规范资金使用程序

镇扶贫、财政部门要严格按照上级文件、政策要求，明确资金分配原则、使用范围、使用方式，坚持专款专用，进一步理顺项目实施程序，落实补贴标准，确保资金规范使用。

（二）加大资金检查力度

镇扶贫、财政部门将联合中介机构，采取随机抽查、专项检查、暗访检查等多种方式加强对扶贫资金使用关键环节的监督检查，建立科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实的扶贫资金项目管理制度体系，全面规范扶贫资金使用程序。各村要定期开展自查自纠，对项目村和实施单位定期进行资金检查，发现问题，及时纠正。

（三）落实责任追究制度

镇扶贫、财政部门将按照《莒南县财政专项扶贫资金管理暂行办法》（莒南财农字〔2016〕2号）和《莒南县扶贫资金监督检查制度》（莒南扶办字〔2016〕65号）要求，积极配合审计、纪检、监察等部门做好资金项目的检查审计，对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫开发专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定给予严肃处理。对资金检查中发现的违规违纪违法案件线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法查处，对各种违法案件切实做到发现一起查处一起，发挥震慑和警示作用，切实加强资金监督检查工作的严肃性和权威性。

以上资金使用计划根据当前现有贫困人口数和计划投入资金数制定，后期将根据贫困人口动态变化和上级资金投入情况做出适当调整。