根据莒南县扶贫办、莒南县财政局要求，在反复考察论证、广泛征求建档立卡贫困户意见的基础上，经镇政府研究，会议讨论通过，编制项目实施方案如下：

一、涝坡镇基本情况：

莒南县涝坡镇，临近天马岛旅游景区。全镇有20742户，57193人，其中劳动力2.9万人。现有建档立卡贫困户2866户，4683口贫困人口；面积22.7万亩，耕地面积11万亩，林地面积2.8万亩，传统种植以花生、玉米、地瓜为主，外出打工为村民主要经济来源。

二、项目实施基础及可行性分析

（一）资源优势

涝坡镇现有桑园4500余亩，是桑蚕养殖大镇，多年来，紧紧“咬”定蚕桑不放松，桑园面积、蚕茧产量已连续八年创全市、全县第一，村民有发展桑蚕的传统和意向。

（二）市场优势

随着人们生活水平的日益改善，群众对生活质量的要求不断提高。一是生活日用品品质要求不断提升。桑蚕副产品作为生活必需品的高档品种之一，市场需求量不断扩大，丝绸、蛹衬、丝棉、丝绵被、丝绸服装、家纺、工艺品等产品日渐走入群众日常生活。机械化桑蚕养殖在解放群众生产力的同时，能很大程度的降低桑蚕产品的生产成本，提高市场占有量。二是群众精神文明需求不断提升，涝坡镇旅游业不断发展。近年来，节假日旅游热的现象层出不穷，群众生活色彩日渐丰富。涝坡镇作为乡村旅游重点乡镇，组织了“桃花节”“金杏节”“桑葚采摘周”等旅游节庆活动，把涝坡民俗文化、农业特色与旅游文化深度融合，着眼于集聚旅游人气、打响“山水涝坡”品牌，向来自各地的游客展示了“山水涝坡”的风采。今年我镇将紧紧围绕“特色旅游小镇”发展规划，继续推动多个旅游开发项目建设，通过开展丰富多彩的活动充分展示涝坡的特色产业、生态环境及乡村旅游优势，吸引更多人到涝坡观光旅游，打响“山水涝坡”旅游品牌，全力以赴把涝坡打造成“看得见青山绿水、记得住乡愁，山好、水好、空气好，景美、家美、乡村美”的绿色生态强镇。

（三）莒南县海通丝业有限公司优势。

莒南海通丝业有限公司位于山东省临沂市莒南县淮海路西段北侧工业六路以东，于2004年在莒南县工商行政管理局注册成立，注册资本为500万元人民币，主要经营茧丝副产品生产、销售；鲜茧收购；丝绸、蛹衬、丝棉、丝绵被加工、销售；丝绸服装、服饰、家纺、工艺品销售等。在公司发展壮大的14年里，公司整体实力不断发展，桑蚕养殖、产品加工等技术日益完善，产品远销日本、韩国、西欧等国家和地区，在国内外丝绸市场上享有较高声誉。多年来，被授予“十佳先进企业”、“市级重点龙头企业”、“劳动关系和谐企业”等荣誉称号。

（四）根据涝坡镇发展全域生态旅游、采摘等产业发展规划，以及扶贫政策支持，涝坡镇政府研究决定由镇政府实施，在东店头村东流转土地8亩左右，建设桑蚕养殖车间，开发200亩桑葚采摘园的桑蚕田园综合体示范基地。

三、带动贫困人口数量及方式

桑蚕田园综合体示范基地建成后，以每年30.4万元的租金出租给莒南县海通丝业有限公司，收益全部用于扶持贫困户，共扶持薄板台等35个贫困村的261贫困户325口人，人均增收900元左右。根据贫困户实际情况采取差异化分配，其中未脱贫贫困户27户，39口人，人均增收约1200元；已脱贫贫困户234户，286口人，人均增收约900元。

根据贫困人口动态调整情况，适时调整受益对象。项目受扶持贫困户到2020年稳定脱贫后，项目资产收益可以用于扶持相对贫困群众及增加相关村村集体收入等。

四、项目建设基本情况

（一）项目建设地点

项目位于东店头村东100米，北邻文泗公路，南到村民桑蚕养殖大棚，西靠村民桑蚕养殖大棚，东至东店头村桑园。

（二）项目建设内容

1、建设1座三层钢结构车间，1座一层钢结构车间

2、购置桑蚕养殖设备

3、建设车间围墙

（三）项目建设标准

1、建设1座三层钢结构桑蚕养殖车间，60米（长）*30米（宽）*11米（高）；1座一层钢结构桑蚕养殖车间，60米（长）*30米（宽）*3.8米（高），占地约8亩。

2、购置自动上簇机16套（电动摇控4米*10.75米），自动喂蚕机4套（电动遥控），塑框木质方格簇5000片（325孔），快速取茧机8台（325A），电动货梯1套（2米长，2米宽，11.4米高）。

3、建设铁网围墙，共计周长约480米。

五、项目投资概算及资金来源

（一）投资概算

项目总投资380.613428万元，其中：财政专项扶贫资金380万元，镇级自筹0.613428万元。

（二）资金来源

桑蚕田园综合体示范基地项目项目总投资380.613428万元，其中：省级财政专项扶贫资金380万元（省第一书记资金140万元），自筹0.613428万元。

（三）财政扶贫资金使用环节

省级财政专项扶贫资金主要用于桑蚕养殖车间建设、购买设备、建设围栏；自筹资金用于财政资金建设围栏不足部分。

六、实施进度

2018年4月—7月，组织专业技术人员对项目进行科学规划和设计。

2018年8月—9月，组织项目招投标、土地平整等准备工作。

2018年9月—10月，完成项目主体的垒砌、钢架焊接、安装调试等工作，项目建设基本完工。

2018年11月，项目竣工验收、交付使用及总结。

七、组织保障

（一）组织保障。为了保障项目的顺利进行，进一步明确责任，落实任务，达到扶贫项目在贫困村的扶贫效果，镇成立扶贫开发项目领导小组，组长：刘祥军，副组长：吴进营，成员：臧竹亭、张勤松、明宪栋、乔正恒、李兴民。质量监督小组，组长：刘吉祥，成员：夏兆新、曹佃雷、曹际国。理财报账小组，组长：熊秀荣，成员：滕祥玲、卢绪正。项目受益村成立由老党员、老干部组成的村级扶贫理事会参与项目资金监管、受益分配，确保项目和资金的规范管理。

（二）技术保障。委托山东大地建筑设计有限公司对项目工程进行规划设计，确保工程符合相关技术建设标准；委托监理机构对施工质量、建设工期和建设资金等方面实施监督；由镇政府组织农业技术及桑蚕站等相关技术人员做好工程施工的技术指导工作，同时加强信息和技术沟通。

（三）项目管理。

1、施工管理：通过公开招标方式确定有相应资质的企业进行建设。委托有资质的监理公司进行监督，开工前做好工程测量施线，施工中实行全程质量跟踪监督，严格按照设计标准督促施工，确保在规定的工期内保质保量完成建设任务。

2、资金管理：项目资金实行报账制，严格按规定程序和手续进行报账。严格资金的支出管理，每笔支出都要有申请审批程序，经镇扶贫、经管等部门对报账材料严格审核后报主要领导审批，并由经办人、证明人和审批人签字加盖公章。

3、公示制度：公示内容应包括项目名称、实施地点、建设内容、资金来源及规模、项目批复、项目竣工和验收情况、实施期限、预期目标、受益贫困户名单、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等。在实施地点和项目受益村范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日。

4、检查验收：项目建设过程中，镇村要组织开展巡查、检查工作，并留存相关影像和记录。项目完成后由项目实工单位进行自验，写出申请验收报告，再由镇政府进行初验，初验合格后由镇政府申请县扶贫办、财政局进行验收，验收合格后进行资金报账。

5、项目稽查审计：镇政府组织扶贫、财政、经管、审计等部门，组成稽察组开展检查、督促和落实工作；项目实施完成后聘请中介机构现场查看，并对工程进行审计核算，确保工程质量、进度和项目资金的安全。

6、项目后续管理：项目验收合格后交付使用，形成资产量化到各受益村，镇经管站登记资产台账并录入农村“三资管理”平台，其中省第一书记村产权按照上级的资金数额量化到相关村，大涝坡村60万元，卧石岭村40万元，李家鸡山村40万元，剩余部分在项目建成后，由镇政府结合实际情况量化到受益村。由莒南海通丝业有限公司具体维护运营和扶贫资产的管护，镇党委政府和相关村负责资产的监管，确保项目正常运转，项目使用13年以上。

（四）推进机制。项目所在村要积极做好协调配合工作，全力要为项目施工提供便利；镇级相关部门要积极解决施工中用水、用电等事宜。镇村积极争取其他行业部门政策、资金扶持，建设相关配套设施。项目实施过程中,进一步细化分解任务,明确目标、倒排工期、加快推进,确保完成任务。

（五）群众参与。积极做好宣传发动工作，吸纳广大群众，特别是贫困群众参与产业扶贫项目实施与管理，充分发挥广大群众聪明才智，展现自己的发展愿望，成为扶贫项目的决策者、实施者、管理者、监督者，提高产业扶贫项目效益，确保扶贫开发项目的圆满完成。

（六）机制创新实践。扩大项目建设资金使用效益，带动贫困户尽快脱贫，项目建后管理措施上采取大胆创新模式，真正实现效益与生态自然和谐共赢。

八、预期效果

该项目建设在涝坡镇东店头村，通过土地流转、桑园租赁的方式进行，建设桑蚕机械化产业基地1处，主要进行桑蚕产业化种植、产业化喂养、桑蚕展示，实现半自动化喂桑、自动上簇、自动采茧、催青温湿度自动控制的桑蚕工厂化、自动化养殖模式。降低蚕桑生产成本，提高蚕桑生产的安全性、稳定性，走设施化、集约化、智能化、生产效率，增强蚕业自身的竞争力。并通过产业化发展带动全镇桑叶茶、桑葚采摘、旅游观光等深加工产品的生产经营以及桑文化的发展，形成特色桑蚕产业链，提升全镇桑蚕发展整体技术水平，致力成为引领桑蚕田园综合体发展的特色乡镇。

（一）经济效益。该项目计划投入资金380.613428万元。项目建成后，以每年30.4万元的租金出租给莒南县海通丝业有限公司，可扶持建档立卡贫困户261户325口人，人均增收约900元。

（二）社会效益。项目完成后能够起到带头示范作用，调整和优化我镇桑蚕产业结构，增加农民收入，减少贫困人口。能拓展桑叶茶、桑葚采摘、旅游观光等深加工产品的生产经营以及桑文化的发展，形成特色桑蚕产业链，提升全镇桑蚕发展整体技术水平，引领我镇成为桑蚕田园综合体发展的特色乡镇。既密切党群关系，又帮助贫困户尽快脱贫，更大地带动周围群众发家致富。

（三）生态效益。本项目属高产、优质、高效农业项目，以机械化桑蚕种养为主，对农业生态结构调整和乡村旅游发展起决定性作用，能达到改善生态环境、提高综合生产能力的作用。