各村（社区）、镇直有关部门：

现将《洙边镇2019年财政专项扶贫资金使用计划》印发给你们，望抓好贯彻落实。

洙边镇人民政府

2019年2月12日

洙边镇2019年财政专项扶贫资金使用计划

为进一步明确我镇2019年财政专项扶贫资金投向，充分发挥扶贫资金使用效益，保障各项扶贫政策落到实处，切实推进我镇脱贫攻坚工作，特制定洙边镇2019年财政专项扶贫资金使用计划。

一、基本情况

莒南县洙边镇位于苏鲁两省、赣榆、莒南、临沭三县交界处，辖12个社区、4个行政村，5.4万人，总面积120平方公里。现有享受政策建档立卡贫困户757户1165人。贫困人口数量大，分布散，老龄化严重，因病因残致贫占比大，致贫原因复杂多样等问题十分突出。2018年，在上级部门的正确指导下，洙边镇认真贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，稳步推进各项工作任务落实，圆满完成了脱贫攻坚任务。巩固已脱贫人口脱贫成效，实现贫困户稳定持续增收脱贫不返贫，稳固建立脱贫长效机制，是2019年度脱贫攻坚重点工作。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、规划引领原则。充分发挥政府在扶贫资金使用过程中的主导作用，坚持规划先行，在打造镇级扶贫产业园区的基础上，加大扶贫资金资源统筹力度，依托县级规模以上企业，探索实施县级整合项目，推进产业扶贫项目由单一形式建设向全产业链模式发展，有力保证项目建设效益。

（二）坚持因地制宜、重点突出原则。扶贫资金使用过程中要根据镇村土地利用总体规划、当地环境资源保护等确定项目建设内容，精准发力，把扶贫资金使用与脱贫成效紧密挂钩，资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口，突出产业扶贫，着力增强贫困人口自我发展能力，提高贫困人口收入水平，实现贫困群众稳定增收脱贫。

（三）坚持项目实施效益最大化原则。资金项目的规划，要充分考虑项目建成后发挥的效益，选择见效快、效益高、风险低、切实能带动贫困户脱贫致富的项目，充分发挥资金使用绩效。

（四）坚持资金使用时效性原则。资金到位后，及时制定资金使用计划，明确分配额度，各项工作任务按时开展，提高资金使用时效性。

（五）坚持整体切块原则。2019年到位资金，除上级已明确用途的资金外，优先保障上级资金投入产业扶贫，其他工作任务所需资金，由镇级扶贫预算内资金统筹安排。

（六）坚持分配结果合理运用。产业扶贫资金分配完成后，分配结果作为各村2019年应有产业扶贫项目资产的基本分配依据，确保产业项目资产确权规范合理。

三、资金分配依据

（一）坚持上级政策文件指导。严格按照省扶贫办、省财政厅、省民族事务委员会、省农业厅、省林业厅《关于印发山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法的通知》（鲁财农〔2017〕61号）等上级文件要求，明确资金分配程序、确定资金使用方向、严格项目实施管理、强化资金监管。

（二）坚持因素法分配。产业扶贫资金在分配时，以各村贫困人口数为基数，按照因素法进行分配，统筹考虑贫困村产业发展情况、贫困深度、致贫原因、绩效考评结果等因素，统筹分配各级财政专项扶贫资金。其他资金的分配，根据各村受补助人口数量，严格执行上级有关补助标准，合理确定分配额度。

（三）坚持公开公正。资金分配坚持公开公正原则，严格执行公告公示制度，坚决杜绝人为因素干扰，分配结果确定后及时报镇领导阅示，并将分配情况在政府公开网站上予以公告，主动接受社会监督，实现资金在阳光下运行。

四、目标任务

通过各项扶贫资金的投入和扶贫措施的制定，巩固现有扶贫成果，到2019年底贫困人口生产生活条件得到持续提升，贫困人口人均纯收入超过当年省定扶贫标准的20%以上，达到全镇农民人均纯收入的40%，确保贫困人口稳定脱贫不返贫，稳固建立脱贫长效机制。

五、实施范围

2019年财政专项扶贫资金主要用于产业扶贫、扶贫特惠保险、雨露计划补助、建档立卡工作经费、“三无失能”人员护理补助、村级扶贫协理员补助、金融扶贫、项目管理费、等。产业扶贫项目实施，着力提高项目抗风险能力和预期效益，收益实行差异化分配，保证收益分配公开公正。其他资金使用严格按照相关补贴标准，确保资金足额投入。

六、项目内容

2019年财政专项扶贫资金共计划投入390.329万元，按资金性质分：省级资金1.2万元，市级资金358万元，县级资金31.129万元；按类别分：计划投入产业扶贫355万元、建档立卡工作经费1.2万元、“三无失能”人员护理补助4.513万元、村级扶贫协理员补助16.2万元、孝老爱亲扶贫资金13.416万元。

（一）产业扶贫资金。计划投入355万元，其中界首二村9.83万元，高家庄村69.91万元，杨庄村40.41万元，桃园村14.20万元，马家峪村57.89万元，东夹河（孙家峪村）17.48万元，庄庄村34.95万元，王家野疃村19.66万元，中书院村18.57万元，陈家莲子坡村36.05万元，刘家莲子坡村18.57万元，徐家河村17.48万元。

（二）建档立卡工作经费。计划投入省级建档立卡工作经费1.2万元，主要用于扶贫开发建档立卡工作必需的宣传、培训、会议、材料印制、交通、设备器材、信息采集录入、软件更新、动态管理、检查验收等方面的支出。

（三）“三无失能”人员护理补助资金。根据各村“三无失能”人员数量，按照每人每月300元的护理标准，扣除往年结余资金后，市县资金按照2:1的比例，投入市级资金3万元，县级资金1.513万元。

（四）村级扶贫协理员补助资金。根据扶贫协理员数量，按照每人每月300元的补助标准，投入县级资金16.2万元。

（五）孝老爱亲扶贫资金。根据现有享受政策的60岁以上老人（含60岁）数量（802人），按照每人每年240元的补助标准，扣除往年结余资金后，投入县级资金13.416万元。

七、资金使用要求

（一）严格资金分配。镇党委政府根据各级政策要求，按照因素法进行分配，同时，统筹考虑各村产业发展情况、贫困深度、致贫原因、绩效考评结果等因素，结合各村往年资金支持额度，研究制定扶贫资金分配方案，确定各村资金额度。

（二）严格资金管理。严格按照《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》、《临沂市财政专项扶贫资金管理办法》等文件要求，加强资金监管。

（三）严格项目实施程序。产业扶贫资金项目的实施要严格执行公告公示、设计、监理、审计、报账等各项制度，进一步规范项目实施程序，所有产业扶贫项目实现统一规划设计、统一评审批复、统一实行监理、统一在县公共资源交易中心进行招投标，切实保证资金使用合规，项目建设顺利。扶贫资金严格实行报账制管理，报账票据必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。其他资金的使用要严格按照上级文件要求，落实补贴标准，确保资金及时足额到位。

（四）严格公告公示制度。扶贫资金计划下达后，严格按照《莒南县财政专项扶贫资金项目公告公示细则》和政务公开要求，及时进行公告公示，确保资金的审批、拨付、使用、管理情况公开透明，主动接受群众监督。

（五）加强资产管护。全面落实“四权分置”要求，对集中集聚实施的项目形成的经营性资产，全部确权量化到村，确保各项目受益村收益权落实到位，提高资金项目减贫带贫作用。同时要及时完善“三资管理平台”动态更新等日常工作，规范资产移交相关档案材料，确保“三资管理平台”登记率、资产确权率、资产移交率、村级资产账务记账率均达到100%。

八、强化组织保障

（一）规范资金使用程序

镇扶贫、财政部门要严格按照上级文件、政策要求，明确资金分配原则、使用范围、使用方式，坚持专款专用，进一步理顺项目实施程序，落实补贴标准，确保资金规范使用。

（二）加大资金检查力度

全面规范扶贫资金使用程序，镇村要定期开展自查自纠，对项目村和实施单位定期进行资金检查，发现问题，及时纠正。

（三）落实责任追究制度

镇党委政府将按照有关规定，积极配合审计、财政、纪检、监察等部门做好资金项目的检查审计，对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫开发专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定给予严肃处理。对资金检查中发现的违规违纪违法案件线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法查处，对各种违法案件切实做到发现一起查处一起，发挥震慑和警示作用，切实加强资金监督检查工作的严肃性和权威性。

以上资金使用计划根据当前现有贫困人口数和计划投入资金数制定，后期将根据贫困人口动态变化、各类资金投入标准及上级资金投入情况变化做出适当调整。