杨纪峰委员：

您提出的关于提高农民收入，繁荣农村经济的几点建议的提案收悉，现答复如下。

一、我县发展农村经济、提高农民收入的主要做法

县委、县政府历来高度重视发展壮大农村经济工作，提高农民收入，一直把其作为“三农”工作的重中之重摆在突出位置。近年来，农业农村局积极配合各镇街、县委组织部等有关部门，制定有关政策、提供指导服务、开展示范带动、强化监督管理，组织开展村级集体经济扩源增收活动，确保集体经济持续发展壮大，持续提高农民收入。

（一）培育新型经营主体，发展适度规模经营。近年来，山东省临沂市莒南县不断构建现代农业经营体系，加大新型农业经营主体培育力度，推动农业适度规模经营。创新农业社会化服务模式机制。全县适度规模经营土地面积49.56万亩，占全县农用地总面积的30.76%；发展农民合作社3000余家、家庭农场1900余家、农业社会化服务组织2011家，拥有市级农业产业化龙头企业117家、省级龙头企业11家、国家级龙头企业2家。1.政策项目扶持。莒南县委、县政府先后制定《关于扶持农民专业合作社发展的意见》《关于开展农民专业合作社示范社建设的意见》《涉农资金整合利用工作暂行办法》等指导性文件，整合土地整理、粮油高产创建、标准化技术推广应用等涉农项目资金，加大对新型农业经营主体的扶持。2.土地流转扶持。莒南县出台《关于加快农村土地流转推进现代农业发展的意见》《进一步完善农村土地承包经营权流转服务体系建设实施方案》，形成了较为完善的县、乡、村三级土地流转服务体系。截至2021年底，全县流转土地49.56万亩，农业生产及服务组织托管土地94.62万亩（指种、管、收总面积）。3.技术指导扶持。加强技术指导服务，指导德程、代彬等农民合作社发挥自身优势，参与土地流转，签订托管合同，为农户提供“耕种管收”全程托管服务，示范推广缓控释肥施用、秸秆切碎还田等先进技术。

（二）强化党建引领，做实产业兴旺。加强农村基层党建，以“党建带社建、村社共建”，尤其是选优配强党组织书记和“两委”成员，发挥其“领头雁”“先遣兵”作用，切实把党的政治组织优势转化为发展优势，以确保其健康可持续发展。产业兴旺是乡村振兴的关键，因地制宜就地取材发展乡村产业，如洙边镇环河崖聚慧茶业专业合作社，2021年，环河崖茶园面积2700亩，年产鲜茶60万斤，人均年收入达到1.5万元。合作社经营管理150亩茶园、新建标准化茶厂一处，同时为环河崖村2000余亩的茶园散户提供加工、销售等服务。茶叶销售完后扣除全年生产成本，盈利部分按合作社章程分红，初步计划盈利的60%给农户分红，40%归集体所有，村集体每年可增加收入10万元。岭泉镇党委、政府与山东鲁供丰禾农服公司战略合作，于2019年初，选择淇岔河村试点，由村集体组织670户农户入股土地485.5亩，增溢的50.5亩土地及区内农田水利设施作为集体股份，536亩土地连同基础设施，折合出资100万元，成立了丰盛土地股份合作社。对入股土地按每亩地每年800元承诺保底收益，设施股份只享受分红。连片整合的土地，鲁供丰禾农服公司整建制全程托管。第一年就实现了入股土地每亩900元的净收益，村集体也增收4.5万元。

（三）强化因地制宜，发展复合种植。我局先后制定大豆玉米带状复合种植项目实施方案和技术指导意见,将种植任务细化分解到10个镇街、76个种植主体，明确各方责任。结合粮食绿色高质高效创建项目，实施耕种管收全过程社会化服务。完善新购农机补贴政策，落实大豆玉米密植分控施肥播种机20台（套），做好配件协调供应。落实补贴，配套保险。据实足额招标到位，出台农业保险配套支持政策，及时满足种植主体风险防控需求。高质高效完成大豆玉米带状复合种植任务1万余亩。在耕种管收环节给予农户每亩补贴200元，预计每亩增收大豆100—150kg，农民纯收入增加300—400元/亩。

（四）加强宣传培训，促进农民就业。就业是最大的民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业。

二、下步工作重点

1、健全完善农村产权交易市场体系。将农村集体资产资源全部纳入，一是通过流转交易促进资产资源增值；二是通过加强指导服务，规范流转交易行为，减少矛盾纠纷。三是加强农业招商，发展养殖业、种植业、观光旅游业。

2、构建现代农业经营体系，创新农业社会化服务。加快农业农村资源优化配置，培育新型农业经营主体，发展农业社会化服务组织，蹚出一条“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”的新路子，探索解决承包地细碎化问题，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

3、坚持村级集体特质发展，多途径发展壮大集体经济。按照各个村级集体的差异性和发展走势，针对不同村情，分类施策，不搞“一刀切”，不搞统一模式，切实发展壮大集体经济，提高农民收入。

4.强化支部创办合作社，示范带动村级增收。加强农村基层党建，以“党建带社建、村社共建”，尤其是选优配强党组织书记和“两委”成员，发挥其“领头雁”“先遣兵”作用，切实把党的政治组织优势转化为发展优势，以确保其健康可持续发展。

5、加大人力资本开发，培育村级集体经济持续发展能力。按照造就懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的要求，把乡村人力资本开发，特别是村级党组织负责人培养放在突出位置，破除乡村人才发展的体制机制障碍，焕发乡村发展新活力，探索人才回乡下乡激励机制，吸引资本下乡。

6、完善乡村治理体系，优化营商环境。乡村治理是一个系统工程，涉及方方面面，治理有效环境良好，激励吸引人才和资本回乡。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

莒南县农业农村局

2022年8月9日

（此件公开发布）

联系单位和电话：莒南县农业农村局7212701