唐小童代表：

您提出的《关于引导发展壮大集体经济夯实乡村振兴基础的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，我县深入推进村党支部领办合作社，强化党支部政治引领功能，充分利用合作社联结群众、发展产业优势，通过股份合作、规模经营等方式，建立起集体和群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，探索出了“支部有作为、集体有收益、群众得实惠”的农村新型合作化道路，有效激发了乡村振兴的内生活力。

一、实施土地股份合作社创新工程，构建村集体经济发展长效机制

坚持以党建为统领，实施了以土地经营权入股、村集体和农民变股东、新型经营主体一体化托管的“一二一”土地股份合作社创新工程。通过土地入股的方式把村集体和农民紧密联结到现代农业产业这个平台上来，形成了集体拥有所有权、农民享有承包权、新型经营主体行使经营权“三权分置”的土地股份合作新机制，切实构建起了村集体经济发展和农民持续增收的长效机制。2018年以来，县农业农村局配合县委组织部探索将基层党建和集体经济壮大发展有机结合，推行党支部领办合作社。探索出了“支部有作为、集体有收益、群众得实惠”的农村新型合作化道路，有效激发了乡村振兴的内生活力。全县党支部领办合作社达到300余家。

二、创新举措，拓宽路径，持续壮大村集体经济

因村制宜，理清发展思路。发展壮大集体经济，必须立足村庄区位、资源条件、产业基础等实际，在找准路径、选好项目、做好结合文章上下功夫。要盘活好存量资产资源。与农村产权制度改革结合起来，指导村党组织统筹整合集体土地、林地、荒地、水面、房屋、设备等资产资源，通过依法改造、租赁合作等形式，促进合理流动，增加集体收入。要发展好“服务项目”，与提升村社共建结合起来，指导和扶持村党组织组建专业合作社、建设农产品交易市场、为农服务中心、农业生产社会化服务组织等平台，通过提供宣传推介、原料供应、市场信息、产品销售等服务，增加集体收入。积极培植农业主导产业，推动农业经济向集约化、产业化方向发展，形成有利于土地流转的产业布局；加大农业项目的招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营，为土地流转创造条件；鼓励有实力的农业龙头企业通过租赁土地投资兴办农业示范基地和种养加项目，鼓励工商企业投资效益农业，参与土地流转和农业基地开发建设。

下一步，针对发展壮大集体经济夯实乡村振兴基础工作，我们将积极吸纳您的建议。

一是加强业务工作指导。做好技术服务、骨干培训等工作，引导合作社建立健全内部运行机制，规范提升运行质量。建立合作社辅导员制度，为合作社提供业务指导、政策咨询、信息统计等服务，壮大合作社发展实力。

二是指导做好合作社组建、运行管理、资金使用、财务管理等工作。适时开发或引进推广村党组织创办合作社财务管理系统平台，积极运用电算化手段进一步完善财务管理、收益分配、监督内控等制度，通过建立完善科学制度体系推动村党组织创办合作社实现高质量发展。

三是加大协调资金支持力度，逐步破解人、地、钱等要素制约。通过财政奖补、项目扶持、贷款贴息、示范社奖励等方式加大对合作社的扶持。积极建设县、乡服务平台，发挥省农担公司信贷担保作用，创新产品品种，优化审批流程，压缩贷款时限，为合作社发展提供担保服务。积极探索融资新模式，大力引进工商资本，推进农村土地承包经营权抵押贷款，帮助合作社解决资金问题。

四是加强监督管理，促进合作社健康持续发展。进一步明确政府和有关部门责任，既注重引导，又加强监管，确保合作社规范持续运营。严格合作社注册登记、社员管理，加强日常监督，抓好规范整治，从根本上解决合作社只注册不运转的问题。

五是积极宣传培训。大力宣传《农民专业合作社》、《财政部农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《农民专业合作社登记条例》等法律法规，对合作社进行培训，及时总结基层经验，宣传先进典型。

感谢您对我局工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

莒南县农业农村局

2023年7月19日

（此件公开发布）

联系单位和电话：莒南县农业农村局 0539-7212701