2020以来，我局认真贯彻落实《莒南县法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不断完善法规制度体系，着力规范行政权力运行，切实强化法制监督，扎实推进法治建设，有效推动了市场监管工作科学、有序发展。现将我局2020年法治建设情况报告如下：

一、主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责

我局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了全局领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设；严格履行依法治局重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。今年以来，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。我局主要负责人把法治建设纳入了本单位发展年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用,自觉为全机关作表率。

二、全面推进法治建设

（一）全面依法履行政府职能

1.做好权力清单梳理发布工作。我局按照县编办、县司法局和上级局的要求，及时清理、认领、审核、对外发布；对负面清单、收费清单，按照县政府的要求，结合自身职责在规定的时间节点上全面清理，经清理，我局没有负面清单和收费清单。

2.严格落实重大行政决策程序。根据县司法局的要求，每年按照时间节点上报重大行政决策事项，今年，我局没有重大行政决策事项。

3.多措并举营造法治化营商环境。

（1）加强质量品牌培育。积极开展省级高端品牌企业培育工作。制定培育计划，确定实施落点，明确各环节指导措施。主动靠前指导，结合企业实际，提供针对性指导和专业化服务。加大品牌宣传，引导企业完善品牌建设各项要求，培育2020年山东省高端品牌企业3家。

（2）推进标准化改革试点。深入挖掘优势项目和特色产业，积极争取省级标准化改革试点项目。今年4月，莒南县茶溪川田园综合体被列入2020年省级标准化试点示范项目。实施重点督办。将试点项目纳入《政府工作报告》和县委重点改革事项，由县委改革办和县政府督查室实行重点督办。实施重点服务。推行“六个一”机制，及时跟进服务。实施重点打造。争取市局资金6.5万元，通过政府采购方式，公开选聘第三方进行打造。

（3）强化商标品牌培育。组织开展“商标富农、品牌兴社”行动，联合县委组织部制定《村党组织领办合作社“商标富农、品牌兴社”行动工作方案》，因地制宜打造地方知名农产品商标品牌。扎实推进山东金胜粮油食品有限公司注册申请地理性标志“莒南花生”“莒南花生小镇”，认真抓好“全生命周期”业务指导。目前，全县有中国驰名商标4件、地理标志证明4件、国际商标4件。

（4）推进知识产权强县建设。以创建国家知识产权强县工程试点县为契机，大力实施知识产权战略。强化政策宣传。开展知识产权宣传日活动，提高专利申请质量和数量。上半年全县发明专利申请67件、授权12件，申请数居全市第三。强化政策激励。引导企业加大研发投入，提高创新能力，上半年组织县级专利奖申请23项、专利产业化项目申请8项，12家企业申请山东省专利资助。推进质押融资。创新知识产权质押融资服务模式，开展企业质押融资需求调查，建立企业需求库，指导11家企业知识产权质押融资1.439亿元，全市排名第一。

（5）完善全过程监管体系，保障饮食用药安全。以巩固提升省级食品安全先进县创建成果为抓手，落实“四个最严”要求。推进风险分级管理。全县5269家获证食品销售者评级工作全部完成，覆盖率100%。推行智慧监管。在食品药品智慧监管平台基础上，大力推行智慧监管，目前学校食堂纳入智慧监管平台43家。加大政府购买服务力度。县政府投资30万元用于食品快检室建设及快检设备更新；按照千人5批次标准，聘请第三方检测机构开展食品抽检4200批次，临港四镇合并后，追加900批次。健全行刑衔接机制。建立健全公安食药联勤联动机制，设联勤联动办公室，今年联合县公安局开展“12315”联合值守、白酒市场、医用口罩等联合执法8次，召开联席会议5次，联合办案11起，移交食药违法线索4起，移送案件4起，抓获犯罪嫌疑人1人。

（6）严格特种设备监管，落实企业主体责任。强化警示教育。开展特种设备“大学习、大培训、大考试”，对40家重点企业进行安全警示教育。强化安全监管。加强特种设备信息化、网格化动态监管，开展电梯、锅炉、游乐设施、气瓶等特种设备专项检查，排查消除隐患9处。印发《莒南县特种设备安全专项整治三年行动实施方案》，推进完善和落实特种设备安全责任体系、制度成果和工作机制。强化应急管理。修订特种设备安全事故应急处置预案，参与县政府一般生产事故应急救援演练，组织开展电梯困人救援应急演练，切实提高应急处置能力。

（7）聚焦群众关切，整治产品质量突出问题。针对疫情期间群众反映强烈的医用口罩质量问题，扎实开展生产、流通环节全面排查，查处销售假劣口罩案件11起。针对“315”晚会曝光的再加工纤维问题，及时制定排查整治方案，开展全县清查行动，集中约谈坪上镇再加工纤维企业20家，规范再加工纤维生产。

今年以来，全县食品药品、特种设备和产品质量安全形势总体稳定向好，未发生重大质量安全事件。

4.深入学习《民法典》。组织全局人员采取集中学习、《民法典》读本自学等多种方式，广泛宣传学习《民法典》。

（二）完善依法行政制度

加强行政规范性文件制定和监督管理。明确由县局政策法规科对全局制发的规范性文件进行严格审核把关，并且每年度根据县司法局的要求，上报规范性文件制定审核、清理等情况。截至目前，我局没有制定出台规范性文件。

（三）严格规范公正文明执法

1.推进基层综合行政执法。我局在机构改革工作中，由食药、工商、质监等部门合并成立新的莒南县市场监督管理局，共设24个内设机构、15处市场监督管理所。

2.严格落实三项制度。

（1）全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。我局按照“谁执法谁公示”的原则，在执法决定作出之日起20个工作日内，及时通过行政执法办案系统，政府门户网站及政务新媒体等平台向社会公开行政执法的抽检信息和行政处罚信息。

行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份；要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（2）全面推行行政执法全过程记录制度。行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。我局通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（3）全面推行重大执法决定法制审核制度。我局明确规定，全局各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过县局政策法规科核审。目前，今年以来，全局共办理一般程序行政处罚案件514起（结案478起），法制审核率都达到100%,罚没款总额488.15万元。其中采取行政强制措施案件55起，申请法院强制执行案件4起。严格落实重大案件集体核审制度。我局成立了由局长任主任的案件集体审理委员会、分管法制工作的副局长任组长的案件集体审理小组，对于罚没款金额较高，案情复杂以及可能会危及到公共安全等领域的案件，实行集体审理。我局还编制了本部门重大执法决定法制审核目录清单。

3.加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，2020年我局没有移送该类案件。

4.加强疫情防控等重点领域执法。疫情防控期间，莒南县市场监管局359名党员干部主动当好战“疫”先锋，围绕市场交易、价格秩序、药品安全、产品质量、计量校正、食品安全等方面，全面筑牢市场监管防线。

结合市场监管职责，制定印发了涉疫相关专项检查、应急预案等10余个应对处置文件，扎实开展疫情防控工作；加强疫情防控工作正面宣传，通过《莒南新闻》、县政府网、“莒南发布”“莒南市场监管”政务公众号等平台，发布市场监管和疫情防控相关工作信息100余条，在市级以上报刊、网络媒体发稿70余篇；公示12345和12315投诉举报电话，设立价格投诉举报临时专线，鼓励群众参与监督，举报违法行为，共受理涉疫投诉举报600余起；检查农（集）贸市场1063个次，商场、超市4169家次，关闭活禽交易区177个、活禽宰杀点292个；检查药店2069家次，发放提醒告诫书1353份，立案13起，处罚13起，结案13起，处罚金额1.71万元；共检查防尘口罩及无纺布生产企业18家次、药品生产企业3家次、医疗器械经营企业1040家次，查处销售假冒口罩案件10起，召回假冒口罩4393只；开展禽肉产品专项检查，检查禽肉制品生产企业100家次、禽肉制品小作坊136家次、肉食店51家次、餐饮服务单位1341家次，组织食品安全监督抽检50批次，发现禽肉无检疫证明2起，责令停止销售2起。

（四）切实维护人民群众合法权益

扎实开展“放心消费在山东”承诺践诺活动。积极推进在线消费纠纷解决（ord）工作，新发展ord企业214家。办理12315消费者申诉举报案件987起，受理12345市民热线转办件3792件；我局成立了消费者权益纠纷人民调解委员会，加强行业性、专业性人民调解组织建设，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。今年以来，我局共调解消费者权益纠纷案件2794件。

三、存在的问题和整改措施

（一）存在的问题

一是行政执法突出问题查找不够全面深入，突出问题的整改措施和制度机制还没有充分建立完善。二是法治建设工作开展不够平衡，办案领域相对单一，案件质量提升不大。三是行政执法人员的整体业务素质还有待于进一步提高。

（二）整改措施

一是贯彻党的十九大精神，全面提升干部队伍依法履职能力，严格依法行政，发挥局党组对法治建设的统一领导、统筹协调作用，推动法治贯穿全局工作全过程和各方面。二是针对行政执法专项治理过程中查找出来的问题，进一步规范执法程序，规范执法行为，对行政检查、行政处罚、行政许可等工作程序进行优化，建立长效机制，推进执法规范化建设。三是创新执法监督方式方法，在强化监督效果上下功夫，以案卷质量评查为主要抓手，拓展评查范围，将行政许可等内容纳入评查对象，强化系统各单位行政执法质量。四是加强执法队伍规范化建设，通过以会代训、以考代训、跟班培训、专题培训、外出学习等方式，提高基层干部执法水平和综合素质。

四、2021年法治政府建设工作计划

2021年是“十四五”规划的开局之年，我局将继续在县委县政府的正确领导下，坚持依法治国，全面推动市场监管法治建设各项工作不断深入开展，努力开创我局法治建设工作新局面，重点围绕以下三个方面开展工作：

一是继续加强学习培训，强化法治宣传教育。契合实际开展不同岗位、内容和层次的业务难点培训，进一步提高干部法治建设工作的能力和水平，激励干部积极参加执法资格、法律职业资格考试，充实专业后备力量。

二是继续完善法规制度建设。完善执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策制度，进一步推进行政执法“三项制度”。

三是充分发挥工作职能，抓好普法宣传和依法行政工作。结合我局实际，有计划、有步骤地安排和落实法制宣传教育，加强行政复议和诉讼工作。