一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求和对审计工作的重要指示批示精神，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕县十六次党代会提出的三个目标、三大战略、六项任务，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，为加快推动全县经济社会高质量发展作出积极贡献。

二、项目计划安排原则

(一)坚持党对审计工作的集中统一领导。认真贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党中央关于审计工作的决策部署，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，深刻领会党中央决策部署的政治意图、实践要求，把党中央要求贯穿到谋划审计工作、履行审计职责、实施审计项目全过程，转化为加强审计监督的具体举措。认真贯彻落实中央、省市县委审计委员会关于审计工作的各项决策部署，保持审计工作正确的政治方向，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

(二)坚持主动服从服务大局。紧紧围绕县委、县政府确定的重点任务和重大发展战略，聚焦事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众切身利益的重大问题，聚力推动“六稳”“六保”、新旧动能转换、生态环境保护和高质量发展、保障和改善民生、国有企业改革发展、乡村振兴等重大战略落实落地，精准把握审计的职责定位，突出目标导向、问题导向和成果导向，加强立项调查研究和论证，科学安排审计项目，聚焦主责主业，严格依法履行审计监督职责，充分发挥专业优势，以有力的审计监督保落实、保稳定、促发展。

（三）坚持突出审计工作重点。正确把握审计全覆盖与突出重点的关系，坚持形式上的全面覆盖与内容上的全面覆盖相统一，提升审计全覆盖的综合效应。做好年度计划与三年行动计划的衔接，坚持尽力而为、量力而行，平衡好重点审计任务和年度计划的关系。紧紧围绕“三个加大”，更加突出关注重大政策措施、重大风险隐患、重点民生资金和项目，做到精准发力，精准揭示和推动解决问题。

（四）坚持优化审计组织方式。通盘考虑审计组织方式和审计分工，深化上下协作，推动全县统一组织项目一体谋划、一体推进、成果共享。加强审计资源统筹和审计项目融合，强化政策审计的引领作用，按照“项目化”“资金化”要求做实政策跟踪审计项目，按季度完成一批、开展一批、储备一批、谋划一批。加大延伸力度，做到重心下移，拓展审计深度和广度，从更深层次、全局性揭示根本性、规律性问题。

三、具体审计项目安排

按照重大政策措施落实情况审计、财政审计、领导干部经济责任审计、政府投资审计、村居审计等5个板块，具体安排如下：

（一）重大政策措施落实情况跟踪审计

把领域内重大政策措施贯彻落实情况作为首要职责和重点内容，围绕推动中央重大决策部署贯彻落实、推动省市县重大发展战略实施、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，重点审计重大政策措施、重点改革任务以及重点建设项目的推进情况和实施效果，反映体制机制和制度方面存在的问题，着力揭示政策落实过程中不作为、慢作为、乱作为等典型问题，提出有建设性的审计意见和建议，促进政令畅通、令行禁止，推动将制度优势更好转化为治理效能。

1、地方政府专项债券管理使用情况审计

【目标和重点】围绕更好发挥地方政府专项债券在我市重点领域的保障作用，用好政府专项债券政策红利，规范债券资金管理使用，完善债券管理体制机制，重点关注政府专项债券项目申报、项目准备、资金拨付分配、管理使用和绩效等情况，及时发现和纠正存在的普遍性、倾向性问题，促进防范化解财政风险，提高债券资金使用绩效。

【组织方式】县审计局负责审计县本级。

（二）县级预算执行和其他财政收支审计

1、县财政局预算执行审计

2、县应急管理局2021年度预算执行审计

3、县农业农村局2021年度预算执行审计

4、县商务局2021年度预算执行审计

5、县残疾人联合会2021年度预算执行审计

6、县交通运输局2021年度预算执行审计

7、县退役军人事务局2021年度预算执行审计

8、县发展和改革局2021年度预算执行审计

【目标和重点】以推动深化财税体制改革、促进积极财政政策贯彻落实、提高财政资金使用绩效、维护国家财政安全为目标，紧扣人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，全面实施预算绩效管理，严格落实政府“过紧日子”有关要求，重点关注预算收支、决算草案编制的真实性和完整性、预算分配的合理性和规范性、全面实施预算绩效管理的成效等情况，揭示预算支持方向不符合经济社会发展目标和我县相关发展规划政策等重大管理改革问题，揭示骗取套取、贪污侵占、损失浪费以及职责履行过程中不作为、乱作为、慢作为等重大违纪违法问题，保障党的路线方针政策得到全面贯彻和有效执行，推动深化预算管理改革，加强财政资源统筹，促进财政支出提质增效，揭示重大风险隐患，切实提高财政资金配置效率和促进财政资金安全规范使用，提高财政管理水平，防范财政风险。

拟对县财政局具体组织2021年度预算执行情况和决算草案进行审计，在对全部县级一级预算单位（除涉密单位）及其所属单位预算执行、决算草案开展数据分析的基础上，对县财政局、县应急管理局、县商务局、县农业农村局、县交通局、县发改局、县残联、县退役军人事务局8个部门单位开展现场审计，结合经济责任审计、政策跟踪审计等业务工作进行。

【组织方式】财政金融审计科负责对县财政局具体组织预算执行情况和决算草案进行审计，对其他7个重点部门单位的预算执行审计由财政金融审计科牵头组织，各科室分工实施。

（三）领导干部经济责任审计

1、县总工会常务副主席周启新同志任中审计

2、县妇女联合会主席张霞同志任中审计

3、县发展和改革局局长陈为超同志任中审计

4、县科学技术局局长陈会全同志任中审计

5、县司法局局长陈为菊同志任中审计

6、县自然资源和规划局局长季善国同志任中审计

7、县住房和城乡建设局局长鲁伟同志任中审计

8、县交通运输局局长庄伟同志任中审计

9、县卫生健康局局长李冬同志任中审计

10、县应急管理局局长徐涛同志任中审计

11、县残疾人联合会理事长徐淑波同志任中审计

12、县财金投资集团有限公司董事长张宁任同志中审计

13、县城市投资集团有限公司董事长张传超同志任中审计

14、县城市发展集团有限公司总经理孙成平同志任中审计

15、县公共交通运输集团董事长李建民同志任中审计

16、县水务发展集团有限公司董事长代玉欣同志任中审计

17、县文疃镇党委书记李敏同志任中审计、镇长陈峰同志离任审计

18、县扶贫开发办公室主任陈会通同志离任审计

19、县融媒体中心主任田锋同志离任审计

20、县退役军人事务局局长张玉杰同志离任审计

21、县农业农村局局长董玉彬同志离任审计

22、县医疗保障局局长王建伟同志离任审计

23、县商务局局长陈涛同志离任审计

24、县筵宾镇党委书记孙泉城同志、镇长杨伟化同志离任审计

25、县岭泉镇党委书记刘竹青同志、镇长王兰洁同志离任审计

26、县相沟镇党委书记刘怀红同志、镇长刘祥军同志离任审计

【目标和重点】以促进高质量发展和领导干部规范用权、履职尽责、担当作为为目标，重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。

【组织方式】年内安排对15个部门单位15名县管领导干部进行经济责任任中审计，对10个部门单位13名县管领导干部进行任期经济责任审计，与重大政策措施情况跟踪审计和财政预算执行审计等工作统筹安排。由县审计局经济责任审计科牵头组织，各业务科室分工实施。

（四）政府投资审计

1、莒南县武阳河综合治理融建一体化项目审计

【目标和重点】围绕发挥投资对稳增长的关键作用，推进城镇化建设，加大对县级政府投资重大工程和重大基础设施建设的审计力度，促进重大项目落实，规范投资项目管理，提高公共投资绩效，推动深化投融资体制改革。

【组织方式】县审计局政府投资审计科负责组织实施审计。

（五）村居审计

1、村居干部经济责任审计

【目标和重点】聚焦实施乡村振兴战略、提升基层治理水平和推动全面从严治党向基层延伸，以规范村居干部经济行为和村级财务事务管理为目标，研究梳理未来五年村居发展情况，启动第四轮村居干部经济责任审计工作。拟对全县193名村居负责人进行经济责任审计，重点关注村居干部遵守有关经济法律法规；经济责任目标完成和教育、医疗等村居社会事业发展；财务收支及相关经济活动的真实合法效益；债权债务的管理使用；农村“三资”管理使用；上级拨付或接受社会捐赠的资金、物资的管理使用；工程建设项目招标投标、合同签订、管理及效益；村办企业及其他集体经济组织的经营管理；村干部廉洁自律等有关情况，揭露和查处村居干部在履行经济责任过程中存在的违法违纪违规问题，督促整改村居干部经济行为不规范、村级财务账务及债权债务交接不清和村级场所、公章、工作交接不及时等问题，着力促进农村事业发展和民生福祉改善。

【组织方式】县审计局统一组织协调所属各乡镇（街道）的审计机构实施审计。

四、保障措施

（一）严格执行审计项目计划。全局审计干部职工要强化政治担当，以高度的政治责任感和历史使命感，依法全面履行审计监督职责，加大审计监督力度，全力以赴完成好各项审计任务，切实提升审计监督成效。严格审计项目组织和实施，确保每项审计工作都按要求和时限完成，切实维护计划的严肃性。各业务科室要根据年度审计项目计划编制审计工作方案，进一步细化审计目标、重点和相关要求。要严格审计现场管理，认真做好业务培训、强化进度控制、优化业务流程、明确分工和责任，加强执行情况调度，确保按时完成各项审计任务。

（二）大兴调查研究之风。强化对重大政策的日常研究，加强审计项目立项调研论证。局机关各业务科室要根据年度审计项目计划安排，加强审前谋划，进行充分调研，必要时组织开展试点审计，明确审计目标，厘清审计思路，找准主攻方向，编制具有可操作性的审计工作方案。严格落实审计组组长负责制，严格执行审计工作方案，聚焦重点，紧盯重大问题，坚持查深查透，切实提高审计报告质量，增强审计建议的针对性和可操作性。

（三）强化审计项目统筹指导。坚持质量第一、效益优先，加大审计资源统筹力度，积极推动审计项目计划统筹、资源整合、项目融合、成果共享，推进审计一体化。加强对乡镇（街道）审计机构和各单位内部审计机构的领导和业务指导，充分发挥全县审计整体合力。牢固树立质量意识和创优意识，坚持目标导向、成果导向，选好优秀项目种子，严格规范审计行为，落实分级责任制，把好审计质量关，提高审计监督成效。

（四）强化审计项目组织实施。准确把握审计核心内容，找准审计监督发力点，避免面面俱到，节省人力物力资源。增强审计项目计划的整体性和协同性，合理确定统一组织审计项目审计范围，确保集中力量干大事、干要事，抓重点项目、审重点内容。要根据人力资源情况，合理确定审计项目数量，做到收放结合、松紧适度，为统筹上级审计机关和党委政府交办重大审计事项等留出余地。认真落实“三个区分开来”要求，考虑历史因素，着眼长远发展，力求审计结论客观公正、问题处理实事求是，确保审计质量，防范审计风险。坚持科技强审，积极推进大数据审计，充分发挥数据审计引领作用，不断提高审计工作质量和效率。

（五）严守审计工作纪律。各业务科室和参审人员要认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格遵守审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，自觉维护审计机关形象。要严格执行请示报告制度，对审计中发现的重大问题必须及时请示报告。要强化保密管理，严格执行保密规定，未经批准不得对外披露审计情况，不得对外提供审计资料和数据。