中共莒南县委、莒南县人民政府：

一年来，在中共莒南县委、莒南县人民政府的正确领导下，在县司法局具体指导下，县教体局以办人民满意教育为目标，认真贯彻落实法治政府建设各项工作要求，全面推进依法行政。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）强化组织领导，坚持统筹协调推进。县教体局成立了由局长任组长、班子成员任副组长、相关科室股负责人为成员的莒南县教体系统法治工作领导小组，将法治建设纳入教体局年度工作计划。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的责任，对教体系统依法行政重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，积极发挥领导干部的核心作用，形成“头雁效应”，带领全体干部职工谋划和落实好法治政府建设的各项任务。主动报告法治政府建设中的重大问题，及时消除法治政府建设的制约障碍，推进法治政府建设向前迈进。

（二）加强业务学习，提高法治理论水平。县教体局组织全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于依法行政、推进法治政府建设的重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕十九届四中、五中、六中全会精神，利用每周一固定学习日，组织全体干部职工认真学习习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等法律法规，开展专题学习10次。今年以来，县教体局开展专题研究法治建设工作4次，实行法治建设任务清单管理，各项任务责任到人、落实到位。全县各级各类学校均成立法治工作领导小组，制定了具体法治建设工作方案，做到依法治校、依法治教，确保教体系统法治建设取得实效。

（三）加强信息公开，加大执法力度。制定教体局行政执法信息公示制度，加大行政执法公开、透明度。深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扩大公众参与和政民互动，促进发布、解读、回应有序衔接，增强公开实效。教体系统涉及民生的重大事情均在莒南县人民政府网站予以公示。坚持全面从严治党，严格依法依规决策，聘请法律顾问，依法加大了教育领域的事中事后监管力度。本年度在行政执法中无渎职和执法不当等原因引起的执法投诉案件，没有发生行政处罚案件，没有发生涉嫌犯罪案件，没有行政复议案件。

（四）完善各项制度，加强执法人员管理。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。制定了莒南县教育和体育局《行政执法人员持证上岗和资格管理制度》《重大行政执法决定法制审核和备案制度》《行政执法全过程记录工作制度》《行政执法信息公示制度》等各项制度文件。严格落实三项制度，加强行政执法与刑事司法衔接。健全完善调解、行政裁决等制度，依法化解社会矛盾纠纷，今年化解矛盾纠纷10余起。二是加强行政执法人员资格管理，严格落实行政执法人员资格认证制度，建立了行政执法人员信息化管理系统，行政主体、依据、职责权限和执法人员基本信息都及时上报，并及时更新、方便公众查询。

（五）刚柔并济，创新行政执法方式。县教体局行政执法人员在行政执法过程中广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到严宽相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面推行轻微违法行为依法免予处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单。县教体局全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善领导机构，健全工作网络，加强制度建设，强化政策引导。局内认真开展以案释法普法专题讲座6次，用富有指导性的案例加深行政执法人员对法理知识的理解，提高对具体法律法规的运用水平，完善行政执法方式。

（六）抓实法治队伍，推进法治宣传。立足部门职责，制定下发了《关于进一步加强中小学生法治教育工作的实施意见》、《关于进一步推进“宪法小卫士”活动的通知》《关于开展法治主题教育月活动的通知》等一系列法治工作文件，大力加强学校法治教育。一是加强法治教育培训。把法治教育纳入新教师入职培训和暑期研修，每年暑假教师培训期间安排2-3次法治专题知识学习，全县教体系统每年至少组织一次普法考试，并结合工作安排适时开展法律知识竞赛、考试等，优化普法效果，法治教育能力和水平得到进一步提升。二是建立法治副校长队伍。从全县公、检、法、司队伍聘请60余名业务骨干担任中小学法治副校长，参与学校法治教育，通过上法治课、模拟法庭、法治报告会等形式普及法律知识，增强青少年学生的遵纪守法意识，提高自我保护能力。三是开展普法宣传教育。通过主题班会、国旗下讲话、家长进课堂等形式，安排青少年法治教育专题课，引导孩子树立法律意识，促进青少年学生的健康成长。组织全县中小学学校参与教育部“学宪法 讲宪法”学习、争当“宪法小卫士”活动，在青少年学生中逐步形成学法、知法、守法的良好氛围，截至目前已有88824人参与。根据教育部、省教育厅要求，从12月3日开始，在全县中小学校组织开展了“宪法晨读”共读活动，活动有序推进，进一步增强了中小学生的法治意识，有效培养学生的法治思维。

二、存在问题

县教体局法治建设工作虽然取得了一定的成效，但对照上级要求，尚有一定的差距，主要表现在：

（一）队伍建设需要进一步加强。部分业务科室对法治政府建设的认识不到位，工作积极性、主动性有待加强；部分干部职工法律政策知识缺乏，依法决策、依法管理、依法行政的水平需要进一步提高。个别学校缺乏对学校法治教育重要性的认识，任课教师水平参差不齐，个别教师在法治教育过程中照本宣科，进行填鸭式教学，缺乏案例教学和课堂的灵活性，使法治课成了纯粹的知识讲授课，导致学生接受法治教育的积极性不够。

（二）法治建设氛围需要进一步营造。总的来说，依法行政、信息公开的氛围基本具备，依法行政、信息公开的观念基本树立，但在重大行政决策的公众参与、合法性审査等方面，在深度及广度上需进一步拓展。在学校教育过程中，部分学校能把学生带出去学习，或邀请其他单位参加，采取灵活多样的形式对学生进行法治教育，但是，仍有个别学校仍把法治教育仅仅局限于校园之内，把法治教育局限在了45分钟的课堂内，造成学校教育和家庭教育、社会教育的脱节，不利于增强未成年人的法治观念。

（三）行政执法力度需要进一步加强。局机关行政执法人员偏少，开拓创新意识不够强，有的科室股工作量大，在行政执法具体工作中，安排部署多，深入现场指导检查少，跟踪落实力度不够。有的行政执法各项制度仅仅停留在文件上、板面上，工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创新，程序观念淡薄，执法程序不够规范。

三、下步工作打算

县教体局将持续深入推进法治政府建设，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，在学深悟透做实上持续用力。认真落实县委县政府和县委全面依法治县委员会部署要求，坚持目标导向和问题导向，加快职能转变，以更加积极的态度，更加务实的作风，更加有效的措施，切实做好法治建设工作。

（一）加强行政执法队伍建设。将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，列为机关干部职工必学内容，局领导班子带头开展理论学习。按照各级法治建设工作部署要求，落实教育领域依法行政，强化教育法治理念，提高教育治理的法治水平。针对行政人员法治意识和服务意识不强等问题，通过开拓思路，务实研究和探索加强教体行政执法队伍建设的新方法、新途径，增强执法人员理解、掌握、运用法律法规来进行行政执法的能力，不断提高全县教体系统行政执法水平。

（二）落实重大行政决策制度。严格按照重大行政决策程序和重大行政决策合法性审查制度相关要求，规范教育重大决策行为，深化开放式决策，提高决策透明度。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查作为重大教育行政决策的必经程序，确保教育行政决策的合法性。完善教育行政决策监督和违法责任追究制度，切实履行重大行政决策中的法律论证职责。加强行政规范性文件的管理，落实行政规范性文件制定程序，确保行政规范性文件备案及时、合法，提高行政规范性文件质量。

（三）落实法治建设主体责任。进一步规范依法行政，加强行政执法监督检查，严格落实教育法律法规，加强依法治校、依法治教工作。相关科室和学校主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将依法行政摆在工作全局的重要位置。对不认真履行职责的第一责任人，发生重大违法行政案件，造成严重社会影响的，依法追究主要负责人的责任。

（四）不断完善行政执法制度。严格落实“三项制度”，强化行政执法主体资格制度，全面深化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的落实。进一步健全本单位的行政复议、行政应诉制度，完善行政执法投诉机制，确保依法、科学、民主决策。将进一步加强行政调解文书备案工作，并及时对本年度的行政调解工作进行上报和总结。

莒南县教育和体育局

2022年1月17日