7月31日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开2025年深化农业用水权改革试点工作新闻发布会，介绍莒南县2025年深化农业用水权改革试点工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

李永山  莒南县水利局党组书记、局长

代玉欣  莒南县水务发展集团有限公司董事长

王 超  莒南县水利局党组成员、县水利资源开发服务中心主任

近年来，莒南县以全面深化改革为抓手，积极探索水资源节约利用和价值转化新路径，为区域经济社会高质量发展赋能增效。今年4月，莒南县成功争创为全国深化农业用水权改革试点县，通过对农业用水权进行分配、管理和交易，培育水权交易市场，促进水资源优化配置和集约节约安全利用。

一、明晰水权，发放农业用水权证。主要是对全县水利基础设施、灌区内农业灌溉面积进行摸底调研，摸清各自然村种植作物及种植比例、有效灌溉面积、灌溉水源等基本情况，以及种植大户土地流转、种植面积、种植作物及种植比例等情况。在此基础上，完善农业用水计量体系，明晰250个行政村的灌溉用水指标，将用水权证发放到村。

二、搭建平台，完善水权交易系统。依托全国水权交易系统布设“莒南县水权交易电子大厅”，集成行情浏览、信息发布、交易申请、交易匹配、资金结算、交易鉴证、水权收储等功能。同时，推进莒南县水资源管理信息系统与全国水权交易系统的互联互通，实现数据实时共享，对用户基础信息、用水权交易情况等进行动态管理。

三、强化监管，开展多模式水权交易。修订《莒南县用水权交易监督管理办法》等制度性文件，确保水权交易制度健全、合法合规。在此基础上，探索开展灌溉用水户之间水权交易、灌区管理单位取水权交易，用水权回购、收储及再配置、合同节水＋水权交易等多种交易模式，力争全年完成800万立方米以上的水权交易，建立统一、开放、高效的县域农业用水权交易体系。

试点工作完成后，将发挥三项作用：一是促进农业节水增效。通过明确用水户的水资源使用上限，使其意识到水资源的有限性，从而主动采取节水措施，改变大水漫灌等传统用水习惯，提高水资源利用效率；同时，通过水权交易产生的收益，优先用于发展节水农业，改善农业种植结构，有利于现代高效农业的发展。二是助力工业增产达效。我县水资源分布西多东少，从长远发展来看，东部临港精品钢基地等用水大户面临供水不足的压力；通过水权交易，可将农业节余下来的水用于东部临港区精品钢基地等重点园区、企业，引导水资源向高价值产业流动，实现水资源的科学调配，一方面缓解重点工业企业用水困难，另一方面提高水资源经济价值，助力全县经济社会高质量发展。三是保障灌区良性运行。农业用水权交易产生的现金流和节水生产的预期收益，可吸引社会资本通过开展合同节水＋水权交易、推进水权贷、节水贷水权质押等方式，参与灌区建设和运营，减轻灌区工程维修、养护、管理等方面的资金压力，确保灌区设施正常运行并持续发挥效益，实现良性循环。

答记者问

01请问农业用水权交易是否会影响本县的农业灌溉？

代玉欣（莒南县水务发展集团有限公司董事长）：

根据《山东省水利厅关于印发山东省水权交易管理办法实施细则（试行）的通知》（鲁水规字〔2023〕1号）要求，农业水权应优先用于农业生产，严格控制农业水权向其他行业转让，在区域内农业用水得到基本满足后可向其它行业交易，转让比例原则上不得超过许可水量的20%（受降雨影响的特殊年份除外）。同样，在农业用水权改革完成后，我们根据灌溉面积和作物种植类型等确权的农业用水量在交易过程中仍严把转让比例原则上不得超过许可水量的20%的要求。另外，农业用水权交易获得的资金优先用于农业灌区的节水改造、高标准农田建设等方面。因此，农业用水权交易不仅不会影响本县的农业灌溉，反而有利于推动本县农业灌溉节水增效。

02请问当前在本县开展深化农业用水权改革试点工作，对地方的经济发展有什么益处？

王超（莒南县水利局党组成员、县水利资源开发服务中心主任）：

深化农业用水权改革试点工作能够有效缓解本县在经济社会发展过程中的水资源压力，具体为以下三点：一是莒南县用水总量控制指标由“十三五”期间的30285万m³降至“十四五”期间的19696万m³（其中，非常规水指标915万m³，可发放取水许可证水量18781万m³），现已发放取水许可证水量18746万m³，且全县无可满足重点用水户用水需求的水源，通过深化农业用水权改革试点工作完成后，将农业节余的水量交易到工业可以有效缓解本县新上项目的水资源压力。二是通过建设莒南县水系联通及水美乡村建设县项目，将陡山水库、石泉湖水库、相邸水库等水库河流串联互通，以及莒南县陡山灌区提升改造项目等的实施，为农业用水权交易创造了便利条件，深化农业用水权改革试点工作完成后，部分镇街农业节余水量可交易范围在本县覆盖面积较大，能够供应全县大部分地区工业企业的用水需求。三是临港经济开发区1400万吨精品钢生产基地尚未完全投产，完全投产后预估年用水量4200万立方米，现有的工业用水量当前已无法满足用水需求且无法办理新增工业用水大户的取水许可证，仅能以水权交易的方式来解决本县的水资源供需矛盾，通过深化农业用水权改革试点工作盘活农业灌溉用水量存量，能为工业企业提供大量的可交易水量。

03请问在此次深化农业用水权改革试点工作完成后，如何巩固试点建设成效，优化地方水资源配置？

代玉欣（莒南县水务发展集团有限公司董事长）：

通过深化农业用水权改革试点工作，形成农业节水向其他行业交易的长效机制是本次试点工作的重要目标，我们会通过以下两点来巩固试点建设成果：一是积极推动合同节水与水权交易相结合的模式，引入社会资本方参与灌区建设，社会资本方可与节水主体签订节水合同，并将农业高效节水指标进行市场化交易，交易所得资金用于社会资本方的资金投入和一定的收益。二是推进“节水贷”“水权贷”水权质押产品实施，探索通过参与农业用水权回购、收储及再配置获得收益并申请“水权贷”，充分发挥金融要素在推动深化农业用水权改革工作中的作用。同时，针对当前莒南县水资源供需矛盾，莒南县水务发展集团有限公司再生水利用配置项目年可实现再生水利用量3394.5万m³，今后会通过控制石化、冶金、纺织、造纸、热电等高耗水行业新鲜水取用量，增加再生水的使用量，探索推进非常规水与常规水置换交易。