解读人：王坤 莒南县商务局商贸流通科科长

解读单位：莒南县商务局

咨询电话：0539-7398367

单位地址：临沂市莒南县政务服务大厅6楼

一、背景依据

消费是拉动经济增长的第一动力，是稳增长的关键所在，也是惠民生的重要内容。习近平总书记强调：“要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，使消费潜力充分释放出来。”2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为今年政府工作的首要任务，并明确提出“实施提振消费专项行动”。今年，国务院常务会议，专门就提振消费工作，从提升消费能力、深挖消费潜力、营造放心消费环境等方面作了研究部署。省、市专门召开了提振消费工作大会，分别印发了《关于提振消费的实施方案》。为落实中央和省市工作部署，县商务局结合我县实际，经过摸底调研、征求意见等程序，形成了《莒南县优化消费环境提升消费活力三年行动方案（2025—2027年）》，6月30日，以县政府文件印发实施。

二、出台目的

统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持政府引导、市场主导，加强各部门协同联动，完善工作机制。通过消费优惠措施，充分激发消费市场潜能，增强主体活力，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现。旨在通过3年努力，全县社会消费品零售总额达到130亿元，逐步满足居民日益增长的多样化、多层次、高品质消费需求。

三、起草过程

为落实中央和省市工作部署，自今年3月份开始，县商务局按照上级政策要求，开展摸底调研，同时借鉴其他地区先进经验，结合我县实际起草制定《行动方案》。为切实提升《行动方案》的科学性、指导性及可操作性，县商务局充分征求人社局、财政局等20个部门和单位的意见，形成了《莒南县优化消费环境 提升消费活力三年行动方案（2025—2027年）》，6月30日，以县政府文件印发实施。

四、适用范围

本方案在全县范围内适用。

五、重要举措及作用

《行动方案》包含5大工程，21条重点措施。

1.实施安心消费提振计划。通过职业技能提升稳固就业基础、推动重点人群就业创业扶持、完善立体化社会保障网络建设等措施，切实增强消费者消费能力，消除消费顾虑。同时依托消费者权益保障机制强化、消费环境优化升级等综合举措，构建安全放心的消费生态，激发消费者主动消费、持续消费的意愿动力。

2.构建商品消费升级体系。通过举办系列促消费活动营造消费热点，吸引消费者参与，带动市场活跃度提升。发放各类消费券、加大消费品以旧换新支持力度等措施可以直接降低消费者购买成本，迅速提振消费增长。通过培育壮大市场主体，丰富消费场景提升居民消费体验。

3.深化服务消费品质提升工程。通过特色节庆、主题旅游、游学等文旅活动，带动景区、文创、演艺等产业收入增长，同时拉动交通、餐饮、住宿、零售等多个行业，形成“吃住行游购娱”一体化消费链。发展社区便民消费服务，完善社区商业配套，可以进一步挖掘社区消费潜力。

4.培育新型消费创新发展计划。引导绿色消费，布局建设公共充电桩，实现“乡乡全覆盖”的目标，为消费者提供强有力的充电保障，解决新能源汽车充电痛点。发展首发经济，引进奥特莱斯、天猫优品等品牌首店、旗舰店，提升我县消费吸引力，满足消费者品质化、个性化消费需求，培育新的消费增长点。激发住房市场活力。推进高品质住宅建设，满足居民多样化需求，推出一系列购方补贴促消费活动，激发房地产市场活力。

5.拓展多元消费平台建设体系。通过打造多元化消费场景，丰富地产品、农产品和工业品供给，畅通线上线下消费渠道等措施有效释放消费潜力，形成供需互促、产销并进的良性循环，为消费高质量发展提供有力支撑。

六、如何落实

《行动方案》涉及部门较多，政策的落实落地需要各部门和镇街共同努力。通过部门协同、政企联动，要重点抓好以下工作：

1.加强统筹协调。重点协调推进跨部门协作，压实落实机制，形成工作合力，推动各项措施早落地、早见效。

2.强化典型引领。鼓励各部门总结优化消费环境、提升消费活力的好经验好做法，充分发挥典型经验的示范引领作用，引导形成积极消费预期。

3.做好政策宣传。加强政策宣传解读，组织有关部门和相关专家广泛深入开展政策宣传解读工作，拓展宣传渠道，让社会广泛知晓和应享尽享各项支持政策。

4.加大促消费活动推广。整合各类媒体资源，线上线下融合宣传莒南促消费政策、活动成效和典型案例，讲好“乐购莒南”故事，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。

七、与上级政策差异

临沂市方案聚焦建设区域性消费中心城市，涵盖商城、文旅等15项重点任务，目标宏大（2027年社会消费品零售总额破4000亿元），覆盖全市多个领域；莒南县方案是县级落实举措，围绕5大工程，侧重就业保障、县域商业、本地特色产业（如花生、粮油）等领域，目标具体、落地性强（社会消费品零售总额达130亿元），更贴合县域消费实际，任务细化到本地场景与群体，是对市级政策的精准落地与补充。

八、新旧政策差异

1.时间与目标定位不同：2020年文件是短期应急举措，聚焦疫情后消费回补，无明确量化目标；2025年文件是三年长期规划，明确目标为社会消费品零售总额达130亿元，侧重消费活力长效提升。

2.消费领域拓展不同：2020年集中在夜间经济、传统商品、文旅等基础领域；2025年新增绿色消费、首发经济、银发经济、住房消费等新型领域。

3.政策力度与精准度不同：2020年多为活动引导，无直接资金补贴；2025年发放各类消费券、扩大以旧换新品类，政策更精准。

九、名词解释

首发经济：是指企业围绕“首次”开展的各类经济活动的总称，核心是企业在产品、业态、模式、服务、技术及实体布局等方面的创新型“首次”行为，并涵盖从初期发布到长期发展的完整链条。如企业首次发布新产品、首次上线新服务首次落地开店、首次设立研发中心等，企业在不同发展阶段的关键“首次”布局，均属于首发经济范畴。

银发经济：又称老年经济、养老经济，是指围绕老年群体（通常指60岁及以上人群）的生活需求、健康需求、精神需求等开展的各类产品生产、服务提供及相关产业活动的总称，包含老年用品产业（适老化家具）、养老服务产业（养老院）、老年精神消费产业（老年合唱团）等。

十、注意事项

本方案自2025年6月30日起施行，有效期至2027年12月31日。