莒南政发〔2025〕4号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

经县政府研究同意，现将《莒南县优化消费环境提升消费活力三年行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。

莒南县人民政府

2025年6月30日

（此件公开发布）

莒南县优化消费环境  提升消费活力三年行动方案（2025—2027年）

消费是拉动经济增长的第一动力。为深入落实中央关于提振消费的决策部署，以及省、市提振消费工作会议精神，满足人民群众个性化、多样化、品质化的消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚决贯彻中央及省、市提振消费工作决策部署，大力开展提振消费三年专项行动，实施放心消费提振、商品消费升级、服务消费提质、新型消费培育、多元平台建设五大工程。重点围绕居民吃穿住用行，打造一批独具莒南味道的消费新场景，举办一批富有莒南特色的促消费主题活动，出台一批体现莒南温度的优惠措施，充分激发消费市场潜能，增强主体活力，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现。力争通过3年努力，全县社会消费品零售总额达到130亿元，逐步满足居民日益增长的多样化、多层次、高品质消费需求。

二、重点任务

（一）实施放心消费提振工程

1.提能增技稳就业。加大对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业援助力度，通过开展职业培训、创业孵化、就业见习等服务，提升就业能力，拓宽就业渠道，通过增加收入带动消费；加强市场用工需求和培训资源对接，以劳动力为靶向开展各类公益性培训，探索以街道社区为单位的“社区夜校”公益技能培训，力争每年开展各类职业技能培训3000人次以上。（责任单位：县人社局）

2.促进重点群体就业创业。强化就业帮扶力度，抓好就业见习工作，提高毕业生就业能力，2025—2027年，每年募集见习岗位100个以上；加强公益性岗位开发管理，2025年计划开发乡村公益性岗位800个、城镇公益性岗位169个，重点安置脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人等就业困难群体；优化创业环境，落实创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴等政策，降低创业门槛和成本，为创业者提供资金支持，至2027年发放创业担保贷款1.5亿元。（牵头单位：县人社局；责任单位：县财政局）

3.构建多层次社会保障体系。实施“全民参保·福暖万家”工程，不断扩大社会保险覆盖面。完善对缴费困难群体帮扶政策，强化困难群体兜底服务。落实居民养老保险和被征地农民养老保险政策。落实阶段性降低失业保险费率、稳岗返还、技能提升补贴等政策。适时适度提高社保待遇水平，落实养老保险病残津贴实施工作，按时足额发放社保待遇。拓展社保卡在文娱旅游、惠民财政补贴等消费场景的应用。（责任单位：县人社局）

4.保护消费者合法权益。畅通“12345·临沂首发”、来电、来信、来人等投诉举报渠道，立即响应、高效办理，协调配合、多元化解，维护消费者合法权益，落实“三见”工作法，提高群众消费满意率。（责任单位：县12345热线中心、县市场监管局、县商务局、县文旅局）

5.优化消费环境。围绕产品质量、食品安全、价格欺诈等重点领域，开展专项整治行动，加大执法力度，打击各类影响消费的违法行为。组织“新春季、放心购”高端品质认证促消费、“你点我检·服务惠民生”、放心消费进“大集”志愿服务、消费维权现场宣传活动、“消费维权工作情况通报”新闻发布会、大型集中销毁假冒伪劣产品等活动，营造放心消费环境。（责任单位：县市场监管局）

（二）打造商品消费升级工程

1.举办系列促消费活动。2025—2027年，每年举办黄河大集、非遗市集、非遗美食节、非遗年货大集等活动4次以上。组织“汽车消费节”“家电焕新季”“手机数码产品购新嘉年华”等汽车、家电、数码产品促消费活动30场以上；开展“草莓大会”“桃花汇”“西瓜汇”“樱桃大荟”等特色文旅消费活动，丰富消费场景。引导重点景区景点、旅行社、酒店等文旅企业开展赠票、减免、返券等促销活动15场以上；开展外贸优品转内销活动，每年举办外贸优品专题活动4次以上，组织县内外贸企业和采购商参加山东省“外贸优品采购对接月”活动及“外贸优品进展会”活动，做好外贸优品进机关、进商圈、进步行街、进景区、进社区“五进”活动。（责任单位：县委宣传部、县商务局、县农业农村局、县文旅局）

2.实施消费惠民让利行动。统筹财政、金融、互联网平台等多方资源，整合叠加各项促消费政策，形成生产端、流通端、消费端同频共振的规模效应。围绕购物、餐饮、住宿、文旅等领域，聚焦莒南优势产业、民生行业、特色产品、重点企业，发放各类消费券，以真金白银“点燃”消费市场。（牵头单位：县商务局、县文旅局；责任单位：县财政局）

3.培育壮大市场主体。以新能源汽车、直播电商、跨境电商、商业综合体等为突破口，大力引进新型消费龙头企业，推动本地中高端消费发展。着力培育优秀商贸企业，引导企业扩大经营规模，优化网点布局，拓展经营区域。加大贸易企业摸排力度，建立健全“种子”“准四上”和“储备”企业库，推动商贸企业升规纳统，2025年新增纳统商贸单位80家，2027年限上贸易业在库单位突破500家。（责任单位：县商务局、县统计局）

4.加大消费品以旧换新支持力度。以“乐购莒南·焕新生活”为主题，扩大消费品以旧换新品种和规模，继续落实汽车、家电、家装、电动自行车等换新政策，新增净水器、洗碗机、电饭煲、微波炉等4类家电产品以旧换新，实施手机、平板、智能手表（手环）等数码产品购新补贴。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县财政局）

（三）深化服务消费提质工程

1.开展文旅提升活动。全链条提升“吃住行游购娱”，支持天马岛旅游区、庄氏庄园、天佛风景区等进行焕新升级；推进农文旅深度融合，完善石泉湖、厉家寨乡村旅游配套服务设施，打造提升1～2个精品乡村旅游点，每年争创省级乡村好时节1～2个。强化工业文旅，发挥金胜粮油、永锋钢铁等工业旅游点的独特资源优势，推进金胜花生科技产业园二期工程建设，拓展工业旅游消费场景。激活赛事文旅，每年举办红色运动会、半程马拉松比赛、骑游大会等特色赛事1-2场次。突破研学旅行瓶颈，以山东省政府和八路军115师司令部旧址、莒南综合实践基地作为研学核心点，与厉家寨、石泉湖、金胜花生产业园、马棚官庄等研学点串联成线，每年组织开展研学3万-5万人次。探索精准推介，每年到南京、济南、青岛、连云港等重要客源地开展推广活动不少于4次。至2027年，争报市级推介休闲农业精品路线1条，打造金胜二期等农旅融合项目。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县农业农村局）

2.释放餐饮住宿潜能。每年举办“临沂炒鸡大赛”等餐饮促消费活动4场以上，培育一批具有莒南特色的美食名牌，提升餐饮业整体水平。挖掘“莒南驴肉”“天湖银鱼”等美食资源，打造莒南味道品鉴精品旅游线路。实施莒南旅游服务质量提升行动，大力发展乡村酒店、客栈民宿，引进一批高端品牌连锁酒店，打造休闲度假酒店集群。至2027年底，力争全县钻级酒店数量达到8家以上。（责任单位：县商务局、县文旅局）

3.发展社区便民消费服务。引导有条件的业主委员会、物业服务企业利用闲置房屋设置家电家具临时存放场所，方便居民开展旧房装修。支持家居行业和企业利用社区、小区闲置商业和公共区域设置公益性“社区家居便民服务点”，开展便民家居咨询服务活动。支持与家居消费密切相关的洗染店、维修点、理发店等进社区，鼓励家政企业和家电服务企业进社区、进小区，拓展家居清洁和家电维修、保养等业务。（责任单位：县发改局、县住建局、县商务局、县住房保障中心）

（四）创新新型消费培育工程

1.引导绿色消费。持续开展新能源汽车、绿色智能家电和绿色建材等系列下乡活动，激活配套服务消费市场，满足充换电设施、氢能加注站、智能运维服务等配套服务需求，2025年，新增公共充电桩100个；至2027年，新增公共充电桩200个。关注“零碳配送”标签，鼓励消费者优先选择低碳商品，逐步形成绿色消费习惯。（责任单位：县发改局、县工信局、县交通运输局、县产控集团）

2.发展首发经济。依托商业综合体、商圈举办“首发首秀首展”等活动，引进奥特莱斯、天猫优品等品牌首店、旗舰店5家以上。支持企业开设首店，鼓励工业类、生活类骨干企业开展首次发布。发挥国有企业优势，加大消费类首店招引力度。（牵头单位：县商务局；责任单位：县投促中心、县产控集团、县水务集团）

3.激发住房市场活力。推进高品质住宅建设，积极落实临沂市“好房子”建设标准规范，引导房地产企业推出高品质住宅项目，满足居民多样化需求。推出一系列促消费“组合拳”，探索实行发放“购房补贴”、买房送家电、买房送装修等促销活动，全力提振市场信心，激发房地产市场活力。加大对房地产市场的监管力度，严厉打击虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，推进房地产市场平稳健康发展。（责任单位：县住建局、县住房保障中心）

4.做好银发经济消费。发展居家养老服务，以经济困难的失能、部分失能老年人为重点，开展政府购买居家养老服务，支持家庭养老床位建设，撬动社会化老人居家上门消费需求，激发养老服务市场活力。持续深化老年助餐服务行动，充分发挥市场作用，支持社会餐饮企业或依托现有各类养老服务机构开展助餐服务，探索可持续运营模式。优化机构养老服务，聚焦失能、失智老年人长期照护、专业照护需求，支持护理型床位建设，优化养老机构床位结构，支持有条件的养老机构开辟老年认知障碍照护专区，提供专业照护服务。（责任单位：县民政局）

（五）拓维多元消费平台建设工程

1.推进县域商业转型提质。大力发展夜间经济、智慧商业、特色街区、体验式消费、绿色消费、社区商业，打造多元化消费场景，提升消费活力。提升改造公园金街、乾海星河步行街等标志性消费新场景，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”城市消费新地标。推进县域商业建设行动，鼓励镇级商贸中心改造提升，创建全国县域商业“领跑县”，提升县域消费水平。（责任单位：县商务局、县供销联社）

2.推动电商产业聚集发展。推动电商产业聚集发展。依托海棠直播电商产业园、跨境电商产业园，打造集电商综合运营、快递物流、仓储配送、产品质量检验检测、电商培训（会议中心）等为一体的电商综合服务集聚区。聚焦花生、板栗、红薯、茶叶、草柳编等产业，加力推进直播电商赋能乡村振兴，引导主播和直播电商企业下沉镇街，支持优势特色农产品走出临沂、走向全国、迈向海外，进一步拓宽农产品网络销售渠道。实施电商人才实训和主播培育计划，开展政校企合作，每年组织不少于10次电商培训。对接京东、淘宝、抖音、快手等头部平台，引入江苏汇鸿等大型外综服企业，开展区域战略合作，在销售莒南优品、开展社群团购、引流文旅消费等方面获取更多支持。发展具有莒南特色的“直播+美食”“直播+商圈”“直播+文旅”“跨电+产业带”等新业态新模式。（牵头单位：县商务局；责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县市场监管局、县文旅局）

3.搭建农业消费平台。一是保障农产品安全供给。深入推进承诺达标合格证制度，到2027年底，对家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农业投入品生产经营主体巩固培训实现全覆盖，对全县农民群众培训实现全覆盖，农产品质量抽检合格率稳定在99%以上，抽样数不少于3批次/千人。二是加强农产品对外展销。开展优质农产品“五进”（即“进市场、进商超、进公园、进社区、进景区”）活动，拓展推介市场，2025—2027年，组织参加农产品展销活动100场次以上。三是促进农机具补贴消费。实施“优机优补”政策，加大政策宣传力度，优化补贴流程，推动先进适用农机具的购买和应用，落实农业机械报废更新方案。2025—2027年，引导和支持农民和农业生产经营组织购置各类农机具2400台（套）以上，拉动社会投入购机消费资金3600万元以上，引导报废老旧农机2000台（套）以上。（责任单位：县农业农村局）

4.提升工业企业消费供给。推进产品高端化，重点推动金胜粮油开发葵花油、菜籽油、玉米油，玉皇粮油开发小麦胚芽油，绿地食品开发婴幼儿等小品种风味油，打造植物油特色产品体系群。推进“食品+文旅”。挖掘食品文化资源，重点推动金胜粮油花生科技馆、研学中心、健康食品体验馆及玉皇粮油制造工艺体验中心建设。推进“食品+营销”，鼓励食品企业与供应链平台、电商平台等机构合作，加快业态模式创新。推进“食品+配套产业”，以食品制造业为基础，加强与农产品种养基地、食品包装及设计、食品机械、冷链物流等行业的融合发展，不断完善产业链。（责任单位：县工信局）

5.培育商城地产品制造业集群。以推动“卖得多产得多”的产业从粗到精、“卖得多产得少”的产业从小到大、“卖得少产得多”的产业从远到近为主攻方向，逐步实现商城地产品制造业由分散到链条的转变、由内循环到双循环的转变、由以卖为主到产卖融合的转变。以“优存量、扩增量、建园区、强品牌”为重点，依托临沂商城商户资源投资，发挥莒南产业基础优势，积极对接临沂商城各类商协会，充分挖掘投资意向，走精准招商路子，招引商城产品落地莒南生产。按照产业发展需求，延链补链，培育商城地产品重点镇、专业村，建好商城地产品集群。到2027年，“莒南3+2”商城地产品现代化制造业体系企业数量提升到140家（其中规上企业40家），实现产值60亿元，带动就业5万人。（责任单位：县商城地产品工作专班）

三、组织保障

各有关部门单位要增强“大消费”观念，树立“一盘棋”思想，按照职责分工，切实履行责任，加强协同联动，完善工作机制，加快形成工作合力。要因地制宜探索务实举措，立足各自职能出台配套措施，扎实推动提振消费各项政策措施更快更好落地见效。要聚焦零售、餐饮、住宿、文旅、住房等领域，通过预算安排、争取上级项目资金、设立专项项目资金等方式，加大财政投入力度，加强对财政资金的监督管理，充分发挥财政政策的导向性、撬动性、激励性作用。要加强政策宣传和活动推广，整合各类媒体资源，线上线下融合宣传莒南促消费政策、活动成效和典型案例，讲好“乐购莒南”故事，营造全社会关注消费、支持消费、参与消费的浓厚氛围。