莒南市监字〔2024〕4号
2023年，莒南县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把法治建设摆上突出位置，认真贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，全面履行市场监管职能职责，全面加强法治市场监管建设，扎实推进严格规范公正文明执法，提升社会治理法治化水平。现将全年工作报告如下：
一、主要举措、成效
（一）认真学习贯彻习近平法治思想，全面落实决策要求
坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署要求，制订并实施市场监管法治政府建设实施规划、年度计划，研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向县委、县政府请示汇报。县局党组多次组织开展习近平法治思想专题学习，全面履行推进法治建设第一责任人职责，加强党对法治建设的领导，组织召开专题述法工作会议，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。
整合全局执法监管力量，成立工作专线，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，又着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，进一步完善各项规章制度，为市场监管提供长期的制度保障。
（二）履行市场监管职能，着力优化法治营商环境
治是最好的营商环境。我局组织开展“行政管理与服务”、“铸造市监铁军 勇于担当作为”解放思想大讨论活动，开展行政执法领域突出问题专项整治，着力优化营商环境，全面履职尽责。坚持问题导向，加强行政指导，监管、服务两手抓。建立莒南县扶持个体工商户发展联席会议制度，开展“服务进万企”走访、个体工商户分型分类精准帮扶活动，推广“山东惠企服务平台”，引导企业享受政策红利。推行部门联合“双随机、一公开”监管、差异化监管，实现“进一次门、查多项事”，双随机抽查运用信用风险分类率达100%，归集涉企信息1.58万条，企业年报率达到96.21%。对市场主体实行包容审慎监管，推行涉企执法“双向扫码”，通过扫码线上备案377次，企业评价满意度达100%。持续开展反不正当竞争“守护”专项执法，发展商业秘密保护示范单位5家，受理投诉举报6899件，涉及争议金额168.68万元，挽回消费者经济损失27.73万元。今年申报专利授权669件，申请地理标志证明商标6件，“高榆木梳”地理标志证明商标已被国家知识产权局受理。
（三）严格执行重大行政决策法定程序，强化依法行政
一是建立健全重大复杂案件负责人集体讨论制度，全面推行规范性文件合法性审核。我局在执法办案过程中，严格执行莒南县市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度，对重大、复杂疑难案件进行严格审核把关，确保每一起案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。
二是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度，依法依规履职，切实推进政务公开。我局与山东羲之律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，有效降低行政管理风险。严格依法依规决策，公正文明执法，认真做好复议答辩和出庭应诉工作。经省司法厅审核备案，我局已申请公职律师4人。
（四）依法惩处各类违法行为，全面推行行政执法制度
一是主动落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。严格落实制定的行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。编制本部门重大执法决定法制审核目录清单，做好行政处罚案件审核。不定期督促各业务科室在政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。
二是加强和改进行政复议工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。我局积极与县司法局、法院及顾问律师沟通，及时作出答辩意见，按时提交相关证据材料，主动配合案件审理，尊重并自觉执行生效行政复议决定，坚持处罚与教育相结合，努力化解行政争议。
三是加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，并抄告县检察院。
（五）坚决维护司法权威，自觉接受各类监督
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。维护司法权威，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。
积极推进在线消费纠纷解决工作，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。定期召开例会，集中处理信访突出问题，认真实行“分级负责、归口办理”原则，对转来的信访案件和群众来访反映的问题做到快速解答、及时上报处结情况，并做好沟通解释工作。
（六）建立领导班子定期学法制度，认真落实普法责任制
一是贯彻落实领导干部学法制度。领导班子成员学法守法用法，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习内容，依法决策、履职，将述法纳入年终述职内容。要求各领导班子成员和各业务科室负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。认真办理涉及本部门法治建设工作的相关提案、建议等，扎实开展市场监管领域行政执法突出问题专项整治。
二是大力开展干部职工学法活动。以《宪法》、《民法典》、《行政法》、党内法规制度及新修订的市场监管法律法规为重点内容，年初制定学法计划，通过组织专题培训、参加上级局组织的集中培训、参加网络课程学习等多种方式加大对全局干部职工的培训力度。
三是加大普法宣传力度，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极开展“法律六进”活动，对监管服务对象开展不定期法律培训，利用工作督查、日常检查、法律宣传日、宣传周等时机，加强法治政府建设宣传教育。2023年以来，我局分别开展了“3.15”、“计量月”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量月”“《民法典》宣传月”、“《宪法》宣传日”等宣传活动，采取标语、条幅、电子屏、上街集中宣传咨询等多种形式，有针对性地开展法治宣传教育。
二、存在的不足和原因
（一）学习习近平法治思想不够系统深入。
部分科室（队所）负责人学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，没有做到专题学、系统学；部分干部侧重专业法律知识学习，不注重轻法治理论学习，对习近平法治思想基本内容掌握不清晰、不深入。
（二）执法人员业务知识储备不足。
市场监管工作涉及法律法规多且更新快，据不完全统计，以市场监管作为执法主体的法律法规有400多部，在标准化管理、特种设备安全监察、药品管理等领域的执法依据也有200多部，掌握并能运用这些法律法规既是考验、也是压力。近年来人员流动频繁，专业领域监管能力整体提升缓慢。各项任务量持续加大的情况下，执法人员需要尽快提高业务能力，提升监管效能，以适应更高的市场监管要求。
（三）执法队伍人员不足力量薄弱。
监管执法力量还需进一步增强，具有执法资格的人员数量少、年龄大、能力低的现象突出，与繁重的监管任务不相匹配，执法队伍结构有待优化。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
在上一年度的基础上持续落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办，在职在岗期间认真贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进严格执法、规范行政行为，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自解决，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，持续深入推进依法治旗各项工作，不断夯实法治基础并取得一定的成效。
四、2024年法治政府建设工作要点
2024年，我局将切实贯彻落实习近平法治思想和《莒南县贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>实施方案》，按照市、县关于法治政府建设的工作部署，围绕市场监管领域工作，务实创新、开拓进取，推进各项工作的法治化建设新的进程，为我县法治政府建设示范县的创建添砖加瓦。
（一）加强法治理论学习。自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，推动广大干部深刻领会精神实质，把握核心要义；将深入开展习近平法治思想学习宣传纳入“八五”普法规划，作为“八五”普法重点内容；开展习近平法治思想宣讲活动，持续推进法治建设各项工作落实。
（二）加强队伍能力建设。制定岗位练兵计划，多方式开展法治培训学习，将新修订法律法规作为重点学习内容，加强部门之间业务交流；创新教育培训方式，分级分层组织干部能力提升培训，通过岗位培训和网络课程等多种渠道，提高干部专业化水平，促进人岗相适；推进信息化技术与市场监管业务融合，大力推进智慧监管，提高行政效率，提升市场监管现代化水平。
（三）加强执法人员招录。建立完善干部职工信息库，根据干部队伍总体结构配备的需要，通过引进“沂蒙优才”、公务员招录等途径，招录专业对口、年富力强的执法力量，合理配置干部资源，不断补充新生力量。
（四）提高改革创新能力。对照县委县政府发展目标，加强科学谋划，明确工作思路，制定年度法治工作计划。积极开拓创新，进一步创新市场监管机制，优化法治营商环境，立足实际主动研究新情况新问题，创造性开展工作，在亮点创新上再突破。
莒南县市场监督管理局
2024年1月8日
（此件公开发布）
