莒南政办字〔2020〕9号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

《莒南县花沟水库饮用水水源保护区划定方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

莒南县人民政府办公室

2020年4月13日

（此件公开发布）

莒南县花沟水库饮用水水源保护区划定方案

2017年7月，县政府办公室印发了《关于印发<莒南县农村集中式饮用水水源保护区划定方案>的通知》（莒南政办字〔2017〕60号），公布了相邸水库、刘大河水库、中峰四库和金水河（河边井）饮用水水源保护区划定方案，其中，文疃镇金水河（河边井）是莒南县第三净水厂水源地。随着经济社会发展，金水河（河边井）已无法满足供水需求，拟将莒南县第三净水厂水源地调整为花沟水库。为进一步加强花沟水库饮用水水源地保护工作，保障农村饮用水安全，按照《山东省环境保护厅、山东省水利厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（鲁环发〔2015〕149号）要求，现新划定花沟水库饮用水水源保护区，同时撤销金水河（河边井）饮用水水源保护区。

一、划分依据

1.《中华人民共和国水污染防治法》；

2.《中华人民共和国水法》；

3.《山东省农村公共供水管理办法》；

4.《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护要求》（HJ773-2015）；

5.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）；

6.《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）；

7.《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）；

8.《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函〔2012〕1266号）；

9.《山东省环境保护厅、山东省水利厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（鲁环发〔2015〕149号）。

二、划定范围

1、一级保护区

水域范围为花沟水库防洪高水位线以下的全部水域；陆域范围为防洪高水位线以下的全部陆域，以及取水口侧200m范围内的陆域，但不超过流域分水岭。一级保护区总面积为0.19km²。

2、二级保护区

东边界：花沟村东北方向650m山脊—花沟村东南方向770m山脊；南边界：花沟村东南方向770m山脊—石河峪东山脊；西边界：石河峪东山脊—石河峪东北方向800m山脊—横山后村东南方向700m山脊；北边界：横山后村东南方向700m山脊—花沟水库大坝东山脊—花沟村东北方向650m山脊。二级保护区总面积为1.45km²。

三、水源保护区管理

1、日常管理。按行政区划属地管理，文疃镇人民政府对花沟水库饮用水水源的环境质量负总责。

2、设立保护区标志。生态环境部门应按照《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）规定，设立明确的地理界标和明显的警示标志。

3、保护区内环境管理。按照国家有关法律法规，加大执法监管力度，健全监管体系，依法严厉查处影响饮用水安全的环境违法行为。落实保护区内各项环境保护措施，完善保护区隔离和应急防护设施建设，坚决依法清理保护区内违法违规项目。

4、饮用水水源地水质监测。县生态环境、卫健、水利部门及供水单位应当按照职责分工，定期组织有关监测机构对农村公共供水水源水质进行化验检测，定期公开水质信息。

5、保护区内应急处置。保护区内可能发生水污染事故的企事业单位，应制订处理水污染事故的应急预案，报县生态环境主管部门备案，并做好应急物资储备，定期进行演练。

四、其它说明

本划定方案自公布之日起实施。

莒南发改字〔2020〕27号

各乡镇（街道、开发区）人民政府、中心小学，各公办及非营利性民办幼儿园：

为促进学前教育事业科学发展，规范幼儿园收费行为，根据《中华人民共和国价格法》以及市发改委、财政局、教体局、市场监管局《关于规范我市幼儿园收费管理有关问题的通知》(临发改价格〔2019〕166号）等有关法律法规，为更好结合当前国家省、市和县各项学前教育新政策贯彻落实，切实办好新时代学前教育，经研究，决定将我县幼儿园收费政策按照《临沂市幼儿园收费管理实施细则》（临价费发〔2015〕122号）延期执行至2020年12月底，其中关于民办幼儿园收费标准备案的有关政策不再执行。

县发改、教育、财政、市场监管部门应依据各自职责加强对幼儿园收费的管理和监督检查,督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本实施细则规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定予以查处。

附件：莒南县公办幼儿园保教费收费标准

莒南县发展和改革局 莒南县教育和体育局

莒南县财政局 莒南县市场监督管理局

2020年4月13日

附件

莒南县公办幼儿园保教费收费标准

莒南医保发〔2020〕3号

各定点医疗机构：

现将《2020年莒南县医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

莒南县医疗保障局

2020年4月10日

（此件公开发布）

2020年莒南县医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案

今年是全面建成小康社会的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。根据《临沂市医疗保障局关于印发<2020年临沂市医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案>的通知》（临医保发〔2020〕29号）要求，结合我县实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚工作的重要讲话精神，以《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》为统领，坚持“兜底线、织密网、建机制”，筑牢基本医保、大病保险和医疗救助“三项制度”医疗保障防线，坚持问题导向、目标导向和结果导向，扎实推进医保扶贫各项工作，确保如期圆满完成医保扶贫攻坚任务，努力构建防范因病致贫返贫的长效机制。

二、工作目标

按照中央脱贫攻坚重大决策部署和省市委工作要求，坚决打赢医保脱贫攻坚战，全面完成医保扶贫收官目标任务。实现“六确保”，即：确保四类贫困人口（建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口中的重度残疾人）参保全覆盖；确保制定的医保扶贫政策能够防止人民群众因病致贫返贫；确保医保扶贫政策落到每一个贫困人口身上；确保报销和医疗救助及时兑现；确保贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险、重特大疾病再救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”；确保脱贫不脱政策、不脱责任，防止因病致贫返贫的反复性。

三、工作措施

（一）聚焦摸清底数，确保医保扶贫对象应保尽保。将扶贫部门明确的3.46万脱贫享受政策人员和即时帮扶人员纳入医保扶贫范围，按照国标、省标分别在系统进行身份标注。将民政部门确定的城乡低保对象和特困人员进行分类管理，做好备注工作。形成具体到人、信息完备的医保扶贫对象信息库。开展精准参保专项行动，对未参保人员进行逐一核实、逐一销号，确保不漏一人，实现精准覆盖、全部参保。加强动态管理，确保扶贫对象全面、及时纳入，确保新增人员及时参保、脱贫脱政策人员及时销号。

（二）聚焦三项制度，精准落实医保扶贫政策。一是全面落实医保扶贫对象参加居民医保财政全额补贴政策。建档立卡贫困人口（含即时帮扶人员）、低保对象、特困人员参加当年度居民医保个人缴费由财政予以全额补贴。二是严格落实大病保险倾斜政策。医保扶贫对象大病保险起付线降至5000元，取消封顶线。对个人负担的合规医疗费用，经基本医保报销后，5000元（含）至10万元的部分给予65%补偿，10万元（含）至30万元的部分给予75%补偿，30万元（含）以上的部分给予85%补偿，取消最高支付限额。贫困人口使用大病保险特药不设起付线，报销比例为60%，封顶线为20万元。三是强化医疗救助工作。对建档立卡贫困人口、低保对象经基本医保、大病保险报销后政策范围内医疗费用按照70%的比例给予医疗救助；对特困人员在一二级医疗机构按照100%、三级医疗机构按照70%给予医疗救助，年度最高限额均为1万元。医疗救助后，建档立卡贫困人口、低保对象剩余单次政策范围内医疗费用超过5000元以上的部分给予重特大疾病医疗救助，其中1万元（含）以下的部分按20%的比例救助，1-3万元（含）按30%的比例救助，3-5万元（含）按40%的比例救助，5万元以上的按50%的比例救助；特困人员剩余政策范围内医疗费用给予全额救助，无起付线，年度最高限额均为3万元。四是落实好再救助制度。对贫困人口一个医疗年度政策范围内住院医疗费用，经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗机构减免、医疗商业补充保险“五重保障”报销后剩余个人承担的部分，超过5000元以上的部分按照70%的比例给予再救助，年度累计救助限额2万元。五是落实好门诊慢性病政策。患有慢性病的医保扶贫对象，符合条件的，可以申请办理门诊慢性病，随时申报、即时办结、次日享受待遇；要结合贫困人口健康查体和家庭医生签约服务，对医保报销记录进行系统筛查等方式，主动为符合条件的扶贫对象办理门诊慢性病。六是严格落实疫情防控期间困难群众医疗保障政策。对疫情防控期间基本生活陷入困境的家庭及个人和农村孤寡老人、重病重残人员、重度精神障碍患者、困难儿童、留守儿童、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和其他重点困境儿童等特殊困难群众及时纳入临时医保扶贫范围，建立专门台账，按医保扶贫对象标准落实各项倾斜政策。

（三）聚焦优化服务，提升精细化管理水平。一是全面实现县域内“三个一”服务。全面落实县域内定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助一体化管理“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，出院时只需缴纳自付部分，减少群众跑腿垫资，方便群众就医报销。二是实施流程再造。针对医疗救助与医疗保险不同的结算性质和特点，优化支付结算程序，减轻贫困人口就医垫资压力和跑腿负担。三是加强门诊慢性病管理。通过与医疗机构结算数据比对，及时将医保扶贫对象中慢性病患者纳入门诊慢性病管理，做好医保报销和药品供应保障工作。

（四）聚焦医疗救助托底保障，加大财政投入力度。按照《国家医保局财政部国家卫生健康委国务院扶贫办关于坚决完成医疗保障脱贫攻坚硬任务的指导意见》要求，2020年底前，医保扶贫工作要平稳过渡到基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架内。为切实做好医保扶贫工作，解决困难群众医疗费用负担重的问题，避免出现因病致贫返贫，需要进一步发挥医疗救助托底保障作用。目前，医疗救助资金缺口较大，要加强与财政部门沟通，加大财政补助力度，确保医疗救助资金补助及时落实到位，同时加强与扶贫、民政、卫生健康、残联、慈善、红十字会等部门的协调沟通，拓宽医疗救助筹资渠道，优化筹资结构，更好地发挥医疗救助托底保障作用。

四、时间安排

（一）细化医保扶贫攻坚行动实施方案阶段（4月10日前）。结合工作实际，逐项推进落实，确保医保扶贫工作有序、稳定开展，确保目标任务完成。

（二）自查自纠和落实整改阶段（4月30日前）。按照上级医保扶贫工作进度要求，完成自查自纠和整改工作，对发现的问题建立整改台账，逐条逐项进行整改，并做好整改结果的成效评估。

（三）督查考核和评估验收阶段（5月20日前）。5月20日前，各定点医疗机构将医保扶贫重点工作完成情况书面报告经主要负责人签字盖章后报县医保局，县医保局将由班子成员带队，通过进村入户核实、电话调查等方式开展医保扶贫专项督查和考核评估，对考核评估成绩进行计分排序，结果在全县通报。对存在工作不落实以及影响全县考评成绩的定点医疗机构给予全县通报并责令限期整改。

（四）巩固政策和完善机制阶段（12月底前）。坚持贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以防止返贫和新致贫为重点，持续巩固脱贫成果。探索建立解决相对贫困人员医疗保障制度，建立科学、有效的防范因疫因病因灾因事故致贫返贫长效机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。根据习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚工作的重要讲话精神，按照省市部署要求，为确保2020年按时高质量打赢脱贫攻坚战，全面如期完成医保扶贫目标任务，要把医保扶贫工作作为当前重要政治任务，作为“一把手工程”，主要领导要靠前指挥、亲自部署、亲自推动、亲自抓落实。要明确任务、压实责任，以点带面，全面推进医保扶贫工作任务落实。

（二）加强督查考核和问题整改。对照《莒南县医疗保障局关于印发<莒南县打赢医疗保障脱贫攻坚战工作方案（2019-2020年）>的通知》和《2020年临沂市医保脱贫决战决胜攻坚年活动实施方案》确定的任务目标，认真梳理、查缺补漏，严查政策不落实、个人零缴费零自付、突破基本医保目录范围、一站式结算服务不到位、资金使用不规范、利用医保扶贫对象倾斜政策的欺诈骗保等问题，深入开展医保扶贫领域腐败和作风问题专项治理，及时发现医保扶贫工作中存在的薄弱环节，加强整改，即知即改。力戒形式主义、官僚主义，确保医保扶贫成果经得起历史检验。

（三）加强医保扶贫政策宣传。要制定通俗易懂的医保扶贫宣传材料，逐人逐户发放，实现宣传全覆盖。要善于发现典型、宣传典型，运用先进典型的示范作用宣传医保扶贫成效。弘扬正能量、唱响主旋律。

（四）加强舆情处置和信访工作。合理引导待遇预期，加强对负面舆情的处置。积极协调解决医保扶贫对象遇到的困难和问题，做好解释和疏导工作。

为认真贯彻落实《2020年莒南县深化道路交通“平安行·你我他”行动实施意见》（莒交安发[2020]1号），全面、真实掌握全镇街交通管理服务站、村居（社区）交通安全服务室及交通安全员、协管员队伍（以下简称“一站一室”“两员”）建设运行情况，进一步夯实道路交通安全管理基层基础，镇道路安全综合治理委员会决定自2020年4月1日至9月30日在全镇组织展开大摸排、大调查、大提升行动，制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施乡村振兴战略为契机，紧密围绕平安乡村建设，全面推进农村道路交通安全管理“一站一室”“两员”实体化、规范化、常态化运行，进一步夯实农村道路交通安全管理基层基础，着力推动农村道路交通安全治理体系和治理能力的现代化，助力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。

二、治理目标

通过大摸排、大调查、大提升行动的开展，全面、真实掌握全镇街、行政村（社区）“一站一室”“两员”建设、运行情况，推动实现县、镇街、村居（社区）三级基础信息“零偏差”，硬件实施“全达标”，工作机制“无缝隙”，两员队伍“真履职”，工作保障“真到位”，确保到2020年底全镇“一站一室”“两员”建设、使用率达100％。

三、组织机构设置

（一）镇政府成立道路交通安全工作领导小组，由主要负责人任组长，分管负责人、派出所所长、交警中队长、交管所长任副组长，所辖村居、社区主要负责人为成员。

（二）镇驻地派出所建立一处交通安全管理服务站，由派出所副所长或民警兼任站长。配备2名交通安全管理员，由派出所辅警担任，配合县交安委开展日常工作。

（三）在镇每个行政村居（社区）委员会建立1处交通安全管理服务室，依托“一村一警务助理”，由1名村居（社区）警务助理兼任交通安全协理员，配合县交安委及交通安全服务站开展日常工作。

四、工作步骤

大摸排、大调研、大提升行动自2020年4月1日开始，至9月30日结束，分三个阶段进行。

（一）摸排建档阶段（4月1日至4月30日）。相关成员单位按照方案要求，结合实际，制定具体工作措施，抽调专人组成专项工作，明确职责分工，细化行动措施，全面开展排查摸底，逐级建立档案，动态开展验收。

（二）建设提升阶段（5月1日至8月31日）。各村结合摸排建档阶段排查出的问题，逐镇逐村、逐人逐项制定整改方案，并组织实施，确保“一站一室”“两员”建设达标。

（三）验收巩固阶段（9月1日至9月30日）。镇道路交通安全工作领导小组将对“一站一室”“两员”进行巡查，对“一站一室”“两员”真实应用情况进行全面考评通报，健全完善对“一站一室”“两员”运行绩效评价长效机制。

五、工作措施

（一）周密摸排调研。各村、各成员单位要对照省道路交通安全综合治理委员会《关于印发<山东省道路交通安全综合治理乡、镇、街道办建设标准>》和《关于印发<山东省道路交通安全综合治理村、社区建设标准>的通知》（鲁交安发[2016]8号）（见附件1）明确的标准，采取“下管一级”“边摸排边验收”的方式对本辖区“一站一室”“两员”建设使用情况开展全面摸排调研。镇道路交通安全工作领导小组，负责对所辖行政村居（社区）交通安全管理服务室及交通安全协管员队伍建设运用情况进行摸排、调研，逐村居（社区）逐人建立档案，对验收合格的逐个填写验收报告单。县交安委办公室负责对所辖镇街交通安全管理服务站及交通安全管理员队伍建设运用情况进行摸排、调研工作的监督指导和验收工作的把关。

（二）强化建设提升。对摸底调研中发现的未建设或不符合标准的“一站一室”“两员”，要明确具体问题，填报《未达标“一站一室”“两员”信息统计表》，并逐一制定整改方案，明确整改时限、整改措施及整改责任人，认真组织实施。在镇交通安全管理服务站建设运用方面，要坚持硬件、软件“两手抓、两手硬”，强化日常办公经费保障，上墙公示道路交通安全工作领导小组组成、交通安全管理员信息、工作职责、运转机制，明确1名交通安全管理员负责本级农村道路交通安全管理系统操作应用和对下监督指导，认真组织开展交通安全协理员培训、绩效评价、机动车及驾驶人源头管理、交通安全隐患排查上报、交通安全劝导、交通安全宣传教育等工作并逐级建立台账。在村居（社区）交通安全管理服务室建设运用方面，要突出工作实效，结合实际，在辖区重要节点、路口设置劝导站，扎实开展交通安全隐患排查、交通违法劝导、交通安全宣传等具体工作，确保熟练运用农村道路交通安全管理系统APP助推工作开展。

（三）严格检查验收。对需采取建设提升措施的“一站一室”“两员”采取审核把关工作机制。9月1日前，镇道路安全领导小组将逐个开展不少于1次的实地检查和不少于2次的动态测评，全面考评其在硬件建设、保障措施落实、职责履行等方面的实际效果，严格把关，并按照“谁验收、谁把关、谁签字”的要求，填写验收报告单，对验收合格的以村为单位进行公开公示。

六、工作要求

（一）细化工作方案。镇道路安全领导小组各成员单位要按照方案要求，结合实际研究制定具体措施，细化工作任务，落实工作责任，明确工作时限，并于4月7日前将交通安全服务站站长、交通安全管理员、协管员人员信息统计表（见附件2、附件3）报镇道路安全领导小组。

（二）加强督查考核。“一站一室”“两员”建设运用情况将全面纳入镇直有关单位、村居（社区）综治考核，镇道路安全领导小组，具体负责行动的组织实施和监督问责，确保各项工作措施扎实有效落实。

（三）建立长效机制。建立健全“一站一室”“两员”建设运用监督、星级评定、分级管理、末位问责等工作机制，确保形成常抓不懈的良好工作格局。要通过大摸排、大调研、大提升行动的开展，固化经验做法，建立长效机制，推进农村道路交通安全治理工作提档升级。

大店镇人民政府

2020年3月31日

（此件公开发布）

莒南综执发〔2020〕5号

各镇街（园区）执法中队、驻城区各执法（中）分队，局机关各科室、环卫处，园林绿化综合服务中心、市政工程公司：

《莒南县综合行政执法局2020年度文明单位创建工作要点及责任分工》已经局党组研究同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。

莒南县综合行政执法局

2020年4月7日

（此件公开发布）

莒南县综合行政执法局2020年度文明单位创建工作要点及责任分工

根据省级文明单位创建工作及县文明办印发《2020年度文明单位重点工作量化考核办法》的通知要求，结合县综合行政执法局实际，确定2020年文明单位创建工作要点及责任分工。

一、政治建设

1、加强学习。通过多种形式经常组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话精神、中国梦、党的理论和党的十九大精神、认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。在清明、五一、五四、七一、十一等重要纪念日，运用多种形式加强学习宣传教育。深入推进学习型党组织建设，“两学一做”学习教育常态化制度化；扎实开展县委、县政府部署安排的主题活动；严格落实“三会一课”等党内政治生活制度。

责任科室：办公室综合科研究室

2、贯彻落实民主集中制。领导班子团结协作、作风民主，民主管理、科学决策制度健全，重大问题和重要事项按有关规定集体研究决定。

责任科室：办公室

3、加强党风廉政建设。反腐倡廉教育经常化，廉政制度完备，积极开展廉政建设及反腐败实践活动；本单位无违法违纪违规情况。

责任科室：办公室督导考核科

二、道德建设

4、培育和践行社会主义核心价值观。注重本单位实际，运用多种形式开展宣传、宣讲和解读，推广普及社会主义核心价值观。（按照省市要求，每季度至少开展一次活动。）

责任科室：综合科广告科

5、加强思想道德教育阵地建设。依托道德讲堂等各类载体，经常开展宣传活动。道德讲堂要有固定场所、标识和氛围布置。（按照省市要求，每年开展活动不少于两次。）

责任科室：办公室综合科

6、开展先进典型选树活动。注重发现推荐身边的好人好事（不限本单位），按季度上报好人事迹材料。（按照省市要求，应于每季度末月20日之前，至少报送1名“身边好人”事迹材料。以推荐的“身边好人”质量、数量计分。省级文明单位每月推荐不少于60条好人线索。）

责任科室：宣教科

7、开展“讲文明，树新风”活动。在本单位和职责管辖范围内的显著位置，利用电子显示屏、橱窗展板和固定广告牌等多种形式刊播“讲文明树新风”、“图说我们的价值观”和“关爱保护未成年人”等公益广告和行业规范；注重文明礼仪教育，职工有良好的行为修养；建立健全网络文明传播志愿者队伍，积极参与县里组织的网络文明传播活动，引导干部职工文明上网，规范“两微一博”言论，弘扬正能量、抵制坏风气。（网络文明传播志愿者工作按照提示要求及时报送。）

责任科室：广告科 数管办城区各执法中队环卫处

8、开展学雷锋志愿服务活动。志愿服务组织健全，在岗人员全员注册。有学雷锋志愿服务队，经常开展志愿服务活动，重点围绕文明城市创建等工作开展活动；积极组织干部职工开展助人为乐、扶贫济困等社会公益活动。（1、每月至少开展一次志愿服务活动。2、每半年至少开展一次社会公益活动。）

责任科室：综合科城区各执法中队环卫处 各党支部

9、弘扬优秀传统文化。立足单位实际，围绕“我们的节日”主题，在春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等节点开展形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的各种活动（含经典诵读），文化氛围浓厚。（按照省市要求，每半年至少开展一次经典诵读活动）。认真开展移风易俗宣传活动，抓好本单位干部职工的宣传教育管理工作。

责任科室：办公室综合科宣教科各党支部

三、业务工作

10、加强业务培训。建立健全制度，在干部职工中经常开展道德教育、业务培训、岗位练兵、业务竞赛和技能评比等活动。

责任科室：办公室人事科政策法规科

11、规范业务管理。行业规章、工作流程、服务标准、管理制度等单位日常业务管理制度健全完善、标识明显；各工作岗位职责明确，有具体的业务工作考核，责任落实到位。

责任科室：督导考核科

12、提升业务实绩。工作成绩突出，居部门行业领先水平，年度工作被县委、县政府或上级部门表彰；按工作实绩对单位干部职工进行考核奖惩。（以上级表彰文件为准）

责任科室:办公室 人事科

四、文体活动

13、阵地建设规范。有图书阅览室、文体活动室等场所，设施完善，制度健全、使用经常。

14、开展文体活动。注重文体活动开展，加强基础设施建设，定期组织职工开展文体活动。（按省市要求，每半年至少开展活动一次。）

责任科室：办公室

五、科学管理

15、落实党务、政务公开。有相关制度和公开内容，能严格落实执行，干部职工知情权、参与权和监督权得到保障。

责任科室：办公室政策法规科综合科

16、加强思想政治工作。有专职机构和人员，思想政治工作规范化、制度化，单位领导定期和干部职工谈心谈话。

责任科室：办公室

17、营造和谐、稳定环境。民主法治宣传教育经常化、制度化、规范化；积极参加平安建设，社会治安综合治理措施落实到位；定期开展安全教育，相关责任落实到位，无安全生产事故；关心职工工作、学习、生活和身心健康，单位人际关系和谐，党群、干群关系融洽。

责任科室：办公室政策法规科行政科

六、工作环境

18、单位内外环境整洁。严格执行卫生管理制度，单位内部环境整洁有序、绿化美化，无脏、乱、差现象。

责任科室：行政科

19、开展节约型单位建设和环境保护工作。建设节约型单位，引导干部职工节约每一度电、每一张纸、每一滴水；厉行勤俭节约，开展节俭养德全民节约行动，在单位所属餐厅、食堂实施“文明餐桌行动”和“光盘行动”。开展环境保护主题活动，宣传生态文明理念。

责任科室：办公室行政科

七、创建活动

20、加强创建机制建设。领导重视，组织健全，有机构和人员负责日常创建工作。把文明单位创建纳入单位年度工作计划，创建工作目标明确、措施具体、责任落实；主要负责同志带头加强对创建工作的领导并主动参与。

责任科室：办公室综合科

21、开展创建活动。高度重视文明单位创建活动，计划周密、目标明确、措施具体、责任落实；干部职工参与面广、成效显著；广泛开展文明出行、文明旅游等宣传教育；积极参与文明社区创建活动；围绕“家居环境美、文化素养美、勤劳创业美、家庭和谐美、爱心奉献美”要求，引导干部职工积极参与“美在我家”主题实践活动，争创文明家庭。（1、每季度至少开展一次“文明出行”主题宣传活动。2、单位无干部职工被新闻媒体曝光）

责任科室：办公室人事科综合科 广告科 相关科室、中队

22、营造浓厚氛围。利用多种形式宣传展示创建内容，设有文明单位创建专题专栏；文明创建工作宣传氛围浓厚，醒目位置有文明创建和核心价值观公益广告。

责任科室：办公室广告科

23、城乡文明牵手共建。帮助共建村扎实做好新时代文明实践、文明村镇创建、移风易俗等各项工作，群众知晓率、参与率和满意度高。

责任科室：财务科环卫处

24、打造良好社会形象。自觉接受相关部门和新闻舆论、社会公众监督，投诉处理机制运转高效，社会声誉好。

责任科室：督导考核科数管办

25、打造特色工作品牌。结合单位实际，积极培育内涵丰富、特色鲜明的单位文化，设计开展富有部门或行业特色的主题实践活动，打造特色工作品牌。

责任科室：办公室综合科 研究室

26、文明创建工作信息。积极报送文明创建工作信息，及时反映本单位文明创建动态，完成发稿任务。（省级文明单位至少在省级文明网发表1条、在市文明网发表4条）

责任科室：研究室宣教科

27、文明城市创建工作。认真完成各项创城迎查和网格督导任务。

责任科室：直属中队 城区中队 案件处理中心

八、有关要求

（一）高度重视，统一认识。文明单位创建是全局的一项重要工作，是加强精神文明建设、提升服务水平的重要途径，各科室队处要对照创建工作分工，真正形成配合联动、全员参与、齐抓共管的创建氛围。

（二）分工负责，落实责任。按照科室职责分工，各责任队处要切实履行文明单位创建工作职责任务，认真组织实施，确保文明创建各项工作落实到位。

（三）加强调度，确保实效。文明单位创建工作领导小组及办公室定期调度工作情况，并于每月29日前汇总本月活动资料。对创建工作不力、任务完成不好、影响考核成绩的予以通报批评，并追究相关责任人责任。

莒南医保发〔2020〕5号

各定点医药机构，局各科室、单位：

现将《临沂市医疗保障局转发鲁医保发〔2020〕24号关于构建严密有力医保基金监管机制持续开展打击欺诈骗保的通知》转发给你们，同时，结合我县当前工作实际，提出如下工作要求，请一并抓好贯彻落实：

一、统一思想，提高认识。要认真学习习近平总书记关于医保基金安全的重要讲话，要系统分析当前医保监管工作的动态和形势，要深刻领会和把握中央、省、市各级医保部门对医保基金监管工作的要求，顺应形势，调整思想，把医保基金安全有效使用当成当前工作的重点。

二、真抓实干，深入开展自查自纠。定点医疗机构、医保经办机构、第三方承办机构要对照市局的工作方案，查漏补缺，全面开展自查自纠工作。乡镇卫生院负责组织辖区定点村卫生室的自查自纠工作。各单位自查自纠工作开展情况要于5月30日前报基金监督管理科，联系人：王军伟，联系电话：17662877880。

三、强化监督，加大督导检查力度。基金监督管理科要及时跟进，对各单位的自查自纠工作进行督导。对发现的定点机构和人员的违规违约违法违纪行为，坚决查处，绝不姑息。对失职渎职的予以追责问责，涉嫌犯罪的及时移交司法机关。

附件： 关于构建严密有力医保基金监管机制持续开展打击欺诈骗保的通知

莒南县医疗保障局

2020年4月5日

（此件公开发布）

莒南医保发〔2020〕2号

各定点医药机构，局各科室、单位：

现将《莒南县“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月活动实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

莒南县医疗保障局

2020年4月5日

（此件公开发布）

莒南县“打击欺诈骗保 维护基金安全”集中宣传月活动实施方案

根据上级工作安排，为推进打击欺诈骗保宣传工作常态化、长效化，积极营造维护医保基金安全的良好氛围，现制定我县“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月实施方案。

一、目标任务

深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示批示精神，认真落实市医保局有关要求，落实落细全市医疗保障系统“横向打擂台、纵向抓攻坚”实施方案，按照县委、县政府统一安排部署，助力打赢疫情防控阻击战，持续打击欺诈骗保，有效维护基金安全。通过开展集中宣传活动，深入解读医疗保障基金监管法律法规与政策规定，加强舆论引导和正面宣传，增强人民群众法治意识；发布打击欺诈骗保专项行动成果，公开曝光欺诈骗保典型案件，形成强大舆论攻势；广泛宣传各级医保部门出台的一系列疫情防控医疗保障措施和医保经办服务流程，畅通服务渠道，提升为民服务质效。

二、活动主题

2020年医保基金监管集中宣传月的主题是“打击欺诈骗保维护基金安全”。

三、宣传内容及方式

鉴于当前疫情防控的实际，经研究，我县主要通过以下方式进行宣传：

1、利用县广播电视台、县政府微信公众号、政府网站推送医疗保障相关法律法规和政策规定。

2、悬挂“打击欺诈骗保维护基金安全”横幅标语，张贴监督举报电话。

3、开设《打击欺诈骗保维护基金安全——医保在行动》宣传栏，发布活动开展情况，适时曝光打击欺诈骗保典型案例。

4、邀请县电视台、政府公众号等媒体参与，开展一线跟踪报道。

5、开展“医保卫士”评选活动，对在“打击欺诈骗保维护基金安全”行动中有突出表现的单位和个人实施正向激励措施，及时按照有关规定兑现奖励，授予“医保卫士”称号。

四、宣传内容

1、法律法规及相关政策。《中华人民共和国社会保险法》、《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》、《国家医疗保障局欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励暂行办法》、《山东省人民政府办公厅关于打击欺诈骗保维护医疗保障基金安全的意见》、《山东省医疗保障基金监督管理办法（试行）》、《山东省打击欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励实施细则（试行）》等。

2、举报投诉渠道。张贴市、县两级欺诈骗取医疗保障基金行为举报电话。

3、典型案例。奖励兑现实例，欺诈骗取医保基金违法行为的具体表现形式，重大、典型案件的查办等情况。

4、医保报销政策及经办服务流程。

五、活动要求

一要高度重视。各单位要把思想和行动统一到习近平总书记关于“要坚决查处医疗机构内外勾结欺许骗保行为”的重要指示精神上来，结合当前疫情防控形势，认真制定本单位集中宣传月活动方案，成立相应工作协调机构，围绕宣传主题，扎实开展宣传活动。

二要统筹兼顾。各单位要结合当前疫情防控形势，把集中宣传月活动与打击欺诈骗保专项治理、疫情防控、复工复产工作结合起来，全面分析，正确把握当前打击欺诈骗保的现状和严峻形势。

三要明确职责。各定点医药机构和医保经办机构要悬挂“打击欺诈骗保维护基金安全”宣传条幅，公开市县两级监督举报电话（临沂市医疗保障局监督举报电话：0539-7357912，莒南县医疗保障局监督举报电话：0539-7223699）。局办公室要联系相关新闻渠道，推送宣传内容。局基金监督科要及时更新活动宣传栏内容，公布欺诈骗保典型案例。其他各相关科室要积极配合，开展工作。

活动期间，县局将组织督导组，深入基层对各单位活动开展情况进行督导、检查，确保宣传工作扎实到位。各单位活动开展情况要形成书面报告，于4月25日前报县局。

活动结束后，县局将邀请第三方，对辖区内所有定点医药机构1-4月份医保基金使用情况进行审计。局基金监督科对举报线索进行专项检查，对部分定点医药机构进行抽查；对市局大数据监控反馈信息及时跟进，督促整改，对经查实的违规行为，将按规定从严处理。

莒南政办发〔2020〕1号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

现将《2020年县政府规范性文件制定计划》印发给你们，请认真组织实施。

各起草部门单位要高度重视规范性文件制定工作，明确责任分工，严格按照规范性文件制定程序，做好调研、论证、起草、征求意见等各项工作，确保按时完成起草任务。其他相关部门单位要积极配合，全力支持，共同做好文件起草工作。县司法局要加强协调调度、督促指导和审查把关，推动规范性文件制定工作扎实有序开展。

莒南县人民政府办公室

2020年4月3日

（此件公开发布）

2020年县政府规范性文件制定计划

莒南统字〔2020〕3号

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，全县统计系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕中心，服务大局，锐意进取，担当作为，统计数据质量和统计服务水平进一步提高，统计各项工作取得新的成绩。

为发扬成绩、表扬先进，县统计局决定对板泉镇等8个镇街统计站给予通报表扬。希望受表扬的统计站珍惜荣誉，再接再厉，立足本职，扎实工作，为全县经济社会高质量发展作出更大贡献。

附：2019年度先进统计站名单

莒南县统计局

2020年4月2日

(此件公开发布)

附件

2019年度先进统计站名单

板泉镇统计站

大店镇统计站

十字路街道统计站

坊前镇统计站

道口镇统计站

石莲子镇统计站

筵宾镇统计站

岭泉镇统计站

莒南司发〔2020〕11号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

为规范重大行政决策行为，推进依法、科学、民主决策，县司法局对各单位上报的重大行政决策计划建议进行梳理汇总，拟定了2020年县政府有关重大行政决策事项目录。现就做好2020年县政府有关重大行政决策事项办理工作通知如下：

一、各重大行政决策事项必须严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。各承办单位要会同有关部门，及时起草相关决策草案，并严格履行重大行政决策程序。决策单位针对决策程序中的问题可与县司法局沟通。

二、县政府重大行政决策方案提交县政府常务会议或全体会议讨论前，县政府决策事项承办单位应当将该方案交县司法局进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县政府常务会议或全体会议讨论并做出决策。

三、县政府做出重大行政决策后，依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日向社会公布。

附件：2020年县政府有关重大行政决策事项目录

莒南县司法局

2020年4月2日

（此件公开发布）

附件

2020年县政府有关重大行政决策事项目录

目录

上篇财政政策

一、财政补贴政策

1.疫情防控重点保障企业贷款贴息

2.创业担保贷款贴息政策

3.创业孵化基地、园区运营补贴政策

4.创业担保贷款贴息政策

5.贷款风险补偿政策

6.防疫物资进口贴息政策

二、财政金融政策

7.加大信贷支持力度政策

8.降低企业担保费率政策

9.加强应急转贷基金使用政策

10.创业担保贷款支持政策

11.实施无还本续贷奖励政策

12.强化农业保险保障功能政策

13.继续开展农业大灾保险试点

14.支持地方开发特色保险产品

15.放开生猪目标价格指数保险试点范围

三、社会保障政策

16.社会保险费缓缴政策

17.社保费部分返还政策

18.阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限政策

四、支持农业生产政策

19.优先支持“菜篮子”产品生产政策

20.生猪养殖屠宰企业贷款贴息政策

21.支持生猪稳产保供政策

五、政府采购政策

22.疫情防控物资采购实行“绿色通道”政策

六、新冠肺炎疫情医疗保障政策

23.新冠肺炎确诊患者及疑似患者医疗费补助政策

24.医护及相关工作人员关心关爱政策

七、行政事业性收费政府性基金减免政策

25.降低残疾人就业保障金征收标准政策

26.残疾人就业保障金减免或者缓缴政策

27、进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人免征产品注册费政策

28.进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品的申请人免征药品注册费政策

29.申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品免征首次注册费政策

30.接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗免收预防接种服务费政策

31.航空公司免征民航发展基金政策

下篇税收政策

一、支持防护救治政策

1.新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构税收优惠

2.疾病控制机构税收优惠

3.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税

4.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税

5.福利费、抚恤金、救济金免征个税

二、支持研发攻关政策

6.研发费用加计扣除

7.职务科技成果转化所获得的现金奖励减半征收个人所得税

8.高新技术企业转化科技成果给予技术人员的股权奖励分期缴纳税款

三、支持物资生产政策

9.对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除

10.药品生产企业提供给患者后续免费试用新型冠状病毒肺炎创新药不属于增值税视同销售范围

11.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额

12.新购进的设备、器具单位价值不超过500万元的一次性计入当期成本费用

13.制造业领域固定资产加速折旧或一次性扣除

四、支持物资流通政策

14.对卫生健康主管部门组织进口直接用于防控疫情物资免征关税

15.扩大捐赠免税进口范围

16.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税

17.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税

五、鼓励公益捐赠政策

18.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加

19.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

20.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

21.境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资免征进口环节增值税、消费税

22.财产赠给政府、社会福利单位、学校的书据免征印花税

六、支持复工复产政策

23.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年

24.因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可延期缴纳税款

25.企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金可作为不征税收入

26.因疫情影响遭受重大损失的纳税人减征或者免征城镇土地使用税、房产税

上篇财政政策

一、财政补贴政策

1.疫情防控重点保障企业贷款贴息

【享受主体】国家和省确定的疫情防控重点保障企业

【优惠内容】对国家确定的疫情防控重点保障企业，2020年新增的企业贷款，中央财政已按人民银行再贷款利率50%给予贴息；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率50%给予贴息，贴息期限不超过1年。对纳入以上范围的重点保障企业，除中央、省贴息资金外，市财政对再贷款利率内其他部分给予全额贴息。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

2.创业担保贷款贴息政策

【享受主体】受疫情影响符合条件的个人和中小企业

【优惠内容】对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。

【政策依据】《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情 帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

3.创业孵化基地、园区运营补贴政策

【享受主体】疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地、示范园区

【优惠内容】

（1）对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地、示范园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高50万元，所需资金从省级创业带动就业扶持资金中列支。

（2）对在疫情期间为入驻的中小微企业减免租金的市级创业孵化示范基地、示范园区，给予最长3个月的运营补贴，补贴标准为减免租金总额的30%，最高不超过50万元，所需资金从市级创业带动就业资金中列支。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）

《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

4.创业担保贷款贴息政策

【享受主体】受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业

【优惠内容】财政部门对符合条件的创业担保贷款，及时足额给予贴息。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各级财政部门积极配合有关部门在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）

5.贷款风险补偿政策

【享受主体】疫情防控期间向小微企业发放流动资金贷款和技术改造类项目贷款的银行业金融机构。

【优惠内容】在疫情期间，金融机构向小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款（单户企业贷款余额不超过1000万元），确认为不良部分的，争取省级风险补偿资金按照贷款本金的30%给予补偿。对无还本续贷政策落实成效明显的金融机构，省、市财政给予奖励。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》（鲁政办发〔2020〕4号）、《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案》（临政字〔2020〕14号）

6.防疫物资进口贴息

【享受主体】疫情防控期间向以一般贸易、边境贸易、市场采购贸易等方式进口《商务部医用防护物资名录》中的防疫物资企业。

【优惠内容】扩大防疫物资进口，对企业在省突发公共卫生事件一级响应期间进口的医用防护用品、消毒用品、检测试剂、医疗器械等，省财政按人民银行公布的人民币1年期贷款基准利率给予贴息支持。市财政按照省财政贴息额的20%给予支持。

【政策依据】《山东省人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展工作的落实方案的通知》（鲁政字〔2020〕21号）、《关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案》（临政字〔2020〕14号）

二、财政金融政策

7.加大信贷支持力度

【享受主体】受疫情影响较大的行业企业

【优惠内容】对受疫情影响较大的行业企业，灵活运用无还本续贷、应急转贷等措施，支持相关企业特别是中小微企业稳定授信，银行机构要对其到期贷款予以展期或续贷。推动市新旧动能转换基金、私募股权投资基金对有意向的企业加大金融支持力度。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

8.降低企业担保费率

【享受主体】受疫情影响出现暂时性经营困难的中小微企业

【优惠内容】对受疫情影响出现暂时性经营困难的中小微企业，市融资担保集团放宽审批条件，为企业提供 续保。对受疫情影响的中小微企业在疫情期间办理担保的，市融资担保集团按照1.2%到1.5%收取担保费，对300万元以下符合条件的小微企业创业担保贷款，免收担保费。各政府性融资担保机构对受疫情影响较大的行业企业，要积极与合作金融机构协商给予续保，并降低担保收费。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

9.加强应急转贷基金使用

【享受主体】符合条件的中小企业

【优惠内容】中小企业应急转贷基金使用期限，确有需要的，单笔业务可延长至15天。开通应急转贷服务受理“绿色通道”，积极协调银行缩短贷款审批时间。实行转贷费用优惠费率，通过市县转贷机构共同让利，中小企业应急转贷费率由每日0.08%降低至0.06%。县区尚未成立企业应急转贷基金的，要尽快研究设立。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

10.创业担保贷款支持

【享受主体】符合条件的个人和中小企业

【优惠内容】加大对疫情防控重点物资、群众生活保障物资生产小微企业和创业者创业担保贷款扶持力度。创办企业及各类合伙创业或组织起来共同创业，且合伙人、组织成员均符合借款人条件的，按照每个创业企业借款人最多不超过（含）3名合伙人，每人最高不超过15万元，可申请不超过45万元的创业担保贷款。小微企业可申请最高不超过300万元的创业担保贷款支持。

中小企业在疫情防控期间招用城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生数量达到企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到15%）以上，并按规定与招用人员签订劳动合同的，可给予不超过300万元的创业担保贷款支持。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办法〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情 帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

11.实施无还本续贷奖励政策

【享受主体】符合条件的金融机构

【优惠内容】对无还本续贷政策落实成效明显的金融机构，市财政给予奖励。

【政策依据】《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

12.强化农业保险保障功能

【享受主体】购买农业保险的农户

【优惠内容】保险机构要对疫情防控期间出险的已投保农业经营主体开通绿色通道,简化审批环节和要件,按照保险合同及时开展查勘、定损和理赔工作,做到应赔尽赔.对于损失金额大、保险责任已经明确但因客观原因一时难以确定最终赔款金额的案件,可采取预付赔款等方式,缓解其生产经营压力.推进小麦完全成本保险、农业大灾保险和生猪价格指数保险试点,扩大“保险＋期货”试点范围,推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知》（鲁政办字〔2020〕18号）

13.继续开展农业大灾保险试点

【享受主体】普通农户和单个品种粮食作物种植面积在50亩（含）以上的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

【优惠内容】普通农户农业保险基本保障金额覆盖直接物化成本，规模经营农户保障水平覆盖“直接物化成本+地租”。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

14.支持地方开发特色保险产品

【享受主体】开展地方优势特色农产品保险的县区

【优惠内容】省财政按市（县）财政保费补贴总额的50%-60%给予奖补支持。支持保险产品创新，将“保险+期货”等保险创新纳入奖补范围，选择有意愿的县开展整县制“保险+期货”试点，加快农业保险向收入保险转变。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

15.放开生猪目标价格指数保险试点范围

【享受主体】有意愿开展生猪目标价格指数保险的市县

【优惠内容】对有意愿开展的市县做到“应保尽保”，具体按照山东省财政厅、山东省物价局《关于印发山东省特色农产品目标价格保险保险费补贴资金管理办法的通知》（鲁财金〔2018〕11号）和山东省物价局《关于公布山东省生猪目标价格保险条款的通知》（鲁价综发〔2017〕116号）文件规定执行。

按照种植、养殖及目标价格保险险种不同，分别由农业农村、畜牧兽医、发展改革部门组织实施，并负责保费补贴资金的审核确认。财政部门负责筹集保费补贴资金，并及时拨付至保险承保机构。各级财政补贴比例按照《关于印发山东省省级农业政策补贴和粮食风险基金管理暂行办法的通知》（鲁财金〔2019〕24号）文件执行

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办字〔2020〕18号文件加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕6号）

三、社会保障政策

16.社会保险费缓缴政策

【享受主体】对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业

【优惠内容】对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，累计缓缴期最长不超过6个月。缓缴期间，免收滞纳金，职工可按规定依法享受社会保险待遇。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

17.社保费部分返还

【享受主体】疫情期间，不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业

【优惠内容】

（1）对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

（2）对疫情期间，不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业，经申请，可向企业返还其上年度单位及其职工实际缴纳失业保险费的60%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员、符合稳岗返还条件的参保中小企业，返还标准可按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政字〔2020〕12号）

18.阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限政策

【享受主体】受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业

【优惠内容】对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业，其正在享受的社会保险补贴和岗位补贴，可阶段性延长至2020年6月30日。省级财政部门将及时分配下达省级就业补助资金，支持市县落实社会保险补贴、岗位补贴等各项促进就业创业政策。鼓励企业吸纳就业困难人员、离校未就业高校毕业生、农村建档立卡贫困人员，对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的企业，享受的社会保险补贴、岗位补贴2月4日后到期的，可阶段延长至2020年6月30日。

【政策依据】《山东省财政厅关于印发贯彻鲁政办发〔2020〕4号文件支持中小企业平稳健康发展相关政策实施细则的通知》（鲁财办发〔2020〕4号）、《临沂市人民政府印发关于疫情防控形势下统筹推进当前经济社会发展的落实方案的通知》（临政字〔2020〕14号）

四、支持农业生产政策

19.优先支持“菜篮子”产品生产

【享受主体】新型农业经营主体

【优惠内容】

（1）统筹利用涉农资金，在受疫情影响较重的“菜篮子”产品主产区，各级切块分配下达的乡村振兴重大专项资金，优先用于扶持新型农业经营主体恢复生产。

（2）加大畜禽产业支持力度。强化病死畜禽无害化处理，各县（市、区）财政按上年补助额度的50％提前拨付2019年度病死猪无害化处理补助资金。从今年开始，将牛、羊、家禽等其他畜禽品种纳入病死畜禽无害化处理省级补助政策范围。

（3）减轻农业企业税费负担。今年2月底前，各市县完成2019年度生猪养殖、屠宰企业贷款贴息资金兑付。

（4）强化担保增信服务。省农业发展信贷担保公司对疫情期间新增担保业务，减半收取担保费，财政贴息率提高１个百分点。

【政策依据】《山东省人民政府办公厅印发关于积极应对新冠肺炎疫情加快恢复农业生产确保重要农产品稳产保供的若干措施的通知》（鲁政办字﹝2020﹞18号）

20.生猪养殖屠宰企业贷款贴息

【享受主体】符合政策的生猪养殖、屠宰企业

【优惠内容】

（1）养殖企业贷款贴息。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）、年出栏5000头以上的规模猪场，2019年8月1日至2019年12月31日期间的建设资金贷款，以及2019年7月1日至2019年12月31日期间的生产流动资金贷款进行贴息。继续按鲁牧计财发〔2019〕23号文件要求办理。

（2）屠宰企业贷款贴息。对取得“三证”（排污许可证、动物防疫条件合格证、生猪定点屠宰证书）并合法公布的规模以上生猪屠宰加工企业（2018年实际屠宰生猪2万头以上），2018年8月1日至2019年12月31日用于收购生猪的生产流动资金贷款贴息。

（3）贴息利率及拨付时间。养殖、屠宰企业贷款按照同期中国人民银行贷款基准利率的50%给予贴息。由各地逐级报送省级审核，并报财政部山东监管局审定。贴息资金于2020年2月底前，由各县拨付至贷款主体。

（4）种猪场、规模猪场贷款贴息政策延长至2020年12月31日。2020年贴息工作按如下要求执行：

①贴息对象。具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）、年出栏5000头以上的规模猪场。

②贴息范围和贴息率。对种猪场、规模猪场用于购买饲料和购买母猪、仔猪等方面的生产流动资金贷款，以及用于新建、改扩建猪场的建设资金贷款，按照2%给予贴息。

【政策依据】省畜牧兽医局、省财政厅《关于进一步做好生猪养殖屠宰企业贷款贴息工作的通知》（鲁牧计财发﹝2020﹞3号

21.支持生猪稳产保供政策

【享受主体】符合政策的生猪养猪场（小区）、企业

【优惠内容】

（1）扩大规模化项目担保。省农担公司单户在保规模300万元-1000万元的政策外贷款担保业务适当向生猪养殖业倾斜。

（2）降低融资成本。对政策性担保项目，单户在保规模10万元-300万元，省财政按照融资额2.175%的比率予以贴息。

（3）延长担保期限。对于生猪养猪业担保贷款，根据经营周期灵活确定，一般为1-3年，可循环使用。对于年出栏量5000头以上的规模化养殖场、年出栏量20000头以上的养殖小区、存栏种猪（母）500头以上的种猪场，最长期限可延长到5年。

【政策依据】省畜牧兽医局、省财政厅、中国人民银行济南分行、中国银行保险监督管理委员会山东监管局、省农业发展信贷担保有限责任公司《关于印发<政银担合作支持生猪稳产保供及现代畜牧业强省建设若干政策措施>的通知》（鲁牧计财发﹝2020﹞2号）

五、政府采购政策

22.疫情防控物资采购实行“绿色通道”政策

【享受主体】使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的国家机关、事业单位和团体组织

【优惠内容】为确保相关应急救援设备及物资及时供应，开启疫情防控采购绿色通道，各级部门、单位使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，应以满足疫情防控工作需要为首要目标，建立采购“绿色通道”，可不执行政府采购法规定的方式和程序，采购进口物资无需审批。

【政策依据】《财政部办公厅关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020〕23号）、《山东省财政厅关于开启疫情防控应急救援设备和物资采购绿色通道的通知》（鲁财采〔2020〕2号）

六、新冠肺炎疫情医疗保障政策

23.新冠肺炎确诊患者及疑似患者医疗费补助

【享受主体】新冠肺炎确诊患者及疑似患者

【优惠内容】疫情流行期间，对确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。所需资金由各县区财政先行支付，市级财政结合上级补助，对县区按实际发生费用的90%予以补助。

对于卫生健康部门新冠肺炎诊疗方案确定的疑似患者医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，所需资金由就医地县区财政先行支付，市级财政结合上级补助政策予以适当补助。

【政策依据】《关于转发<财政部 国家卫生健康委员会关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知>的通知》（临财社〔2020〕1号）、《关于转发<国家医疗保障局办公室 财政部办公厅 国家卫生健康委办公厅关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障工作的补充通知>的通知》（临医保函〔2020〕6号）

24.医护及相关工作人员关心关爱政策

【享受主体】疫情防治一线人员

【优惠内容】

（1）对于直接接触待排查病例或确诊病例，诊断、治疗、护理、医院感染控制、病例标本采集和病原检测等工作相关人员，按照每人每天300元予以补助；对于参加疫情防治的其他医务人员和防疫工作者，按照每人每天200元予以补助。对赴湖北参加疫情防治的人员，按照每人每天200元的标准发放伙食补助费，所需费用由财政保障。

（2）在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病毒肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。

【政策依据】《关于为新冠肺炎疫情防控一线医务人员办好十二件实事的通知》（鲁办电发[2020]40号）、《关于转发因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》（鲁人社函〔2020〕4号）

七、行政事业性收费政府性基金减免政策

25.降低残疾人就业保障金征收标准政策

【享受主体】安排残疾人就业的企业和其他用人单位

【优惠内容】自2020年1月1日至2022年12月31日，用人单位安排残疾人就业的比例达到1%（含）以上，但未达到1.5%的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。在职职工人数在30人（含）以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。

【政策依据】《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（2019年第98号）、《山东省财政厅关于调整残疾人就业保障金征收标准的通知》（鲁财税〔2020〕1号）

26.遭受重大直接经济损失的用人单位申请减免或者缓缴残疾人就业保障金

【享受主体】遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失的企业

【优惠内容】用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴残疾人就业保障金。

【政策依据】《山东省财政厅、山东省地方税务局、山东省残疾人联合会关于印发山东省残疾人就业保障金征收使用管理办法的通知》（鲁财综〔2018〕31号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

27、进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人免征产品注册费

【享受主体】进入医疗器械应急审批程序并与生产新型冠状病毒相关的防控产品的申请人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对进入医疗器械应急审批程序并与新型冠状病毒相关的防控产品，免征医疗器械产品注册费。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

28.进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品的申请人免征药品注册费

【享受主体】进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒感染肺炎的药品申请人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对进入药品特别审批程序、治疗和预防新型冠状病毒（2019－nCoV）感染肺炎的药品，免征药品注册费。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

29.申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品免征首次注册费

【享受主体】省内申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品的省内医疗器械企业

【优惠内容】在疫情防控期间，对于我省医疗器械生产企业在我省境内申请注册用于预防和治疗新型冠状病毒肺炎的第二类医疗器械产品，免征医疗器械产品首次注册费。

【政策依据】《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

30.我省居民接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗免收预防接种服务费

【享受主体】省内接种预防新型冠状病毒肺炎疫苗的居民

【优惠内容】预防新型冠状病毒肺炎疫苗上市后，我省居民接种时可免收预防接种服务费。

【政策依据】《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

31.航空公司免征民航发展基金

【享受主体】航空公司

【优惠内容】自2020年1月1日起，免征航空公司应缴纳的民航发展基金。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》（财政部 国家发展改革委公告2020年第11号）

下篇税收政策

一、支持防护救治

1.新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构税收优惠

【享受主体】新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构

【优惠内容】对新型冠状病毒肺炎定点医疗机构等非营利性医疗机构提供的医疗服务免征增值税；对其自产自用的制剂，免征增值税；对其自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税〔2000〕42号）、《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

2.疾病控制机构税收优惠

【享受主体】疾病控制机构

【优惠内容】对疾病控制机构按照国家规定价格取得的卫生服务收入（含疫苗接种和调拨、销售收入），按规定免征各项税收；对其自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于医疗卫生机构有关税收政策的通知》（财税〔2000〕42号）、《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

3.取得政府规定标准的疫情防治临时性工作补助和奖金免征个人所得税

【享受主体】参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者

【优惠内容】自2020年1月1日起，对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）

4.个人取得单位发放的预防新型冠状病毒感染肺炎的医药防护用品等免征个人所得税

【享受主体】取得单位发放的用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金）的个人。

【优惠内容】自2020年1月1日起，单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）

5.福利费、抚恤金、救济金免征个税

【享受主体】取得福利费、抚恤金、救济金的人员

【优惠内容】个人取得的福利费、抚恤金、救济金，免征个人所得税。福利费，是指根据国家有关规定，从企业、事业单位、国家机关、社会组织提留的福利费或者工会经费中支付给个人的生活补助费；所称救济金，是指各级人民政府民政部门支付给个人的生活困难补助费。

【政策依据】《中华人民共和国个人所得税法》（中华人民共和国主席令第48号）、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（中华人民共和国国务院令第707号）

二、支持研发攻关

6.研发费用加计扣除

【享受主体】开展新型冠状病毒肺炎防治新药研发活动的企业。

【优惠内容】企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。

【政策依据】《财政部 税务总局 科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕99号）

《山东省财政厅 国家税务总局山东省税务局 山东省发展和改革委员会 山东省民政厅 关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

7.职务科技成果转化所获得的现金奖励减半征收个人所得税

【享受主体】非营利性研究开发机构和高等学校的科技人员

【优惠内容】依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。

【政策依据】《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》（财税〔2018〕58号)

8.高新技术企业转化科技成果给予技术人员的股权奖励分期缴纳税款

【享受主体】高新技术企业的技术人员

【优惠内容】自2016年1月1日起，全国范围内的高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》（财税〔2015〕116号）

三、支持物资生产

9.对疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能购置设备允许企业所得税税前一次性扣除

【享受主体】疫情防控重点保障物资生产企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 国家税务总局公告2020年第8号）

10.药品生产企业提供给患者后续免费试用新型冠状病毒肺炎创新药不属于增值税视同销售范围

【享受主体】销售自产新型冠状病毒肺炎创新药的药品生产企业

【优惠内容】药品生产企业销售自产新型冠状病毒肺炎创新药的销售额，为向购买方收取的全部价款和价外费用，其提供给患者后续免费试用的相同创新型创新药，不属于增值税视同销售范围。

【政策依据】《财政部国家税务总局关于创新药后续免费使用有关增值税政策的通知》（财税〔2015〕4号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

11.对疫情防控重点保障物资生产企业全额退还增值税增量留抵税额

【享受主体】疫情防控重点保障物资生产企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。增量留抵税额，是指与2019年12月底相比新增加的期末留抵税额。疫情防控重点保障物资生产企业名单，由省级及省级以上发展改革部门、工业和信息化部门确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 国家税务总局公告2020年第8号）

12.新购进的设备、器具单位价值不超过500万元的一次性计入当期成本费用

【享受主体】所有行业企业

【优惠内容】企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。

【政策依据】《财政部 税务总局关于设备器具扣除有关企业所得税政策的通知》（财税〔2018〕54号）

13.制造业领域固定资产加速折旧或一次性扣除

【享受主体】全部制造业领域

【优惠内容】自2019年1月1日起，适用《财政部 国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2014〕75号）和《财政部 国家税务总局关于进一步完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》（财税〔2015〕106号）规定固定资产加速折旧优惠的行业范围，扩大至全部制造业领域。

【政策依据】《财政部 税务总局关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》（财政部 税务总局公告2019年第66号）

四、支持物资流通

14.对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税

【享受主体】卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资

【优惠内容】自2020年1月1日至2020年3月31日，对卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税。免税进口物资，可按照或比照海关总署公告2020年第17号，先登记放行，再按规定补办相关手续。本公告项下免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。其中，已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，可凭主管税务机关出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》（见附件），向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在2020年9月30日前向海关办理退税手续。

【政策依据】《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）

15.扩大捐赠免税进口范围

【享受主体】防控疫情捐赠进口物资

【优惠内容】自2020年1月1日至2020年3月31日，适度扩大《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定的免税进口范围，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

（1）进口物资增加试剂，消毒物品，防护用品，救护车、防疫车、消毒用车、应急指挥车。

（2）免税范围增加国内有关政府部门、企事业单位、社会团体、个人以及来华或在华的外国公民从境外或海关特殊监管区域进口并直接捐赠；境内加工贸易企业捐赠。捐赠物资应直接用于防控疫情且符合前述第（1）项或《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》规定。

（3）受赠人增加省级民政部门或其指定的单位。省级民政部门将指定的单位名单函告所在地直属海关及省级税务部门。

本公告项下免税进口物资，已征收的应免税款予以退还。其中，已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，可凭主管税务机关出具的《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资增值税进项税额未抵扣证明》（见附件），向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续；已申报增值税进项税额抵扣的，仅向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节消费税手续。有关进口单位应在2020年9月30日前向海关办理退税手续。

【政策依据】《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》（财政部 海关总署 税务总局公告2015年第102号发布）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）

16.纳税人提供疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税

【享受主体】提供疫情防控重点保障物资运输服务的纳税人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）

17.纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及居民必需生活物资快递收派服务收入免征增值税

【享受主体】提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务的纳税人

【优惠内容】自2020年1月1日起，对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。公共交通运输服务的具体范围，按照《营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2016〕36号印发）执行。生活服务、快递收派服务的具体范围，按照《销售服务、无形资产、不动产注释》（财税〔2016〕36号印发）执行。上述优惠政策适用截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）、《财政部 税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）

五、鼓励公益捐赠

18.无偿捐赠应对疫情的货物免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加

【享受主体】无偿捐赠应对疫情货物的单位和个体工商户

【优惠内容】自2020年1月1日起，单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

19.通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠应对疫情的现金和物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

【享受主体】通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关对应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情进行捐赠的企业和个人

【优惠内容】自2020年1月1日起，企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。国家机关、公益性社会组织接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

20.直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情物品允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除

【享受主体】直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情物品的企业和个人

【优惠内容】自2020年1月1日起，企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算企业所得税或个人所得税应纳税所得额时全额扣除。捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。上述优惠政策适用的截止日期将视疫情情况另行公告。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

21.境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资免征进口环节增值税、消费税

【享受主体】接受境外捐赠人无偿捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资的单位

【优惠内容】对于境外捐赠人无偿向受赠人捐赠用于防控新型冠状病毒肺炎疫情的进口物资，符合《慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法》《关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》规定的，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

【政策依据】《财政部 海关总署 国家税务总局关于公布﹤慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法﹥的公告》（财政部 海关总署 税务总局公告2015年第102号）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情进口物资免税政策的公告》（财政部 海关总署税务总局公告2020年第6号）、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

22.财产赠给政府、社会福利单位、学校的书据免征印花税

【享受主体】将财产赠给政府、社会福利单位、学校的财产所有人

【优惠内容】财产所有人将财产赠给政府、社会福利单位、学校所立的书据，免纳印花税。

【政策依据】《中华人民共和国印花税暂行条例》（国务院令第11号）

六、支持复工复产

23.受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损最长结转年限延长至8年

【享受主体】受疫情影响较大的困难行业企业

【优惠内容】自2020年1月1日起，受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。

【政策依据】《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）

24.因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人可延期缴纳税款

【享受主体】因疫情影响不能按期缴纳税款的纳税人

【优惠内容】纳税人因疫情影响不能按期缴纳税款的，经有权税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过三个月。

【政策依据】《中华人民共和国税收征收管理法》

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

25.企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金可作为不征税收入

【享受主体】从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金的企业

【优惠内容】对企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的用于新型冠状病毒肺炎疫情防控的财政性资金，符合《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）规定的，作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

【政策依据】《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》(财税〔2011〕70号)、《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

26.因疫情影响遭受重大损失的纳税人减征或者免征城镇土地使用税、房产税

【享受主体】因疫情影响遭受重大损失的纳税人

【优惠内容】因疫情影响遭受重大损失，纳税人缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，经税务机关核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。

【政策依据】《关于认真落实新型冠状病毒肺炎疫情防控有关税费政策的通知》（鲁财税〔2020〕3号）

莒南教体通字〔2020〕8号

各镇街教委、中学、中心小学、中心幼儿园，县直各学校、局机关各科室站、县体育中心：

现将《莒南县教育和体育局2020年脱贫攻坚专项实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

莒南县教育和体育局

2020年3月13日

（此件公开发布）

莒南县教育和体育局2020年脱贫攻坚专项实施方案

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县脱贫攻坚工作总要求，实施精准方略，保持攻坚态势，紧盯全面完成脱贫任务目标，深化扶贫作风建设，坚持不懈抓好工作落实，持续巩固提升脱贫成果，在支持乡村振兴上用心用力，继续发挥教育扶贫在行业扶贫方面的重要作用，结合教育实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面落实中央、省、市、县关于深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署和推进深度贫困地区精准脱贫的工作要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“治贫先治愚，扶贫先扶智”的工作思路，紧紧抓住机遇，创新扶贫机制，优化扶贫资源，切实保障贫困家庭子女公平接受教育，提高农村贫困家庭人口基本素质和自我发展能力，加快贫困户脱贫致富步伐，充分发挥教育强民、技能富民、资助惠民的重大作用。

二、目标任务

强化控辍保学工作，确保适龄贫困生接受完义务教育；健全贫困学生资助体系，确保无学生因贫困而辍学；加强留守儿童问题调查研究，健全关爱留守儿童长效机制，完善工作举措，为留守儿童营造健康平等的成长环境；依托特殊教育中心学校建立特殊教育资源中心，完善前期资源教室的建设，积极探索重度适龄残疾儿童少年居家接受教育的做法，为特殊学生提供特殊教育指导和支持服务，逐步建立残疾儿童少年教育保障制度，促进教育公平；加快发展现代职业教育，充分利用临沂农校这一平台，组织开展实用技术和劳动技能培训；强化乡村教师队伍建设，提升乡村教师素质，推进城乡义务教育学校结对帮扶，对贫困村中小学幼儿园教师进行全员培训；加快教育信息化建设，稳步推进开通学生网络学习空间。总结经验、巩固提升，努力打造教育扶贫工作的示范工程。

三、主要措施

1、强化控辍保学工作。坚持依法治教，层层压实责任，建立控辍保学工作责任制。全面贯彻党的教育方针，努力创设学生乐学爱学的氛围，减少厌学、辍学现象的发生；建立在校学生入学登记台账，规范学籍管理，重点加强对贫困、留守、残疾儿童等特殊群体的流动情况监测，对失学辍学学生，严格落实劝返就学制度。建立健全“控辍保学”制度，规范办学行为，积极帮扶贫困家庭学生，让每一个孩子都接受义务教育的权利，确保控辍保学各项措施和政策顺利实施。（责任科室：基教科、各学校 完成时限：2020年9月）

2、健全贫困学生资助体系。完善家庭经济困难学生资助政策，建立健全学生资助长效机制，扎实做好各学段政府助学金发放工作、大学生生源地信用助学贷款工作等，对870名建档立卡贫困学生实行资助全覆盖，分两个学期予以2次资助，资助资金约104万元。规范资助程序，强化监督管理，确保公正、公平、公开，真正让家庭经济困难的学生受到资助，不让任何一个学生因贫困而失学。（责任科室：资助管理中心、各学校完成时限：2020年12月）

3、加大对留守儿童的关爱。开展留守儿童问题调查研究，建立健全留守儿童工作档案，找到影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，构建关爱留守儿童长效机制。加快89处留守儿童关爱室巩固提升，其中小学74处，初中15处，全部配置不少于13件音体美器材。建立健全留守儿童关爱服务体系，农村留守儿童建档率达到100%。积极创新教育管理模式，把学校建成留守儿童温馨家园和成长的乐园。在中小学探索建设七彩小屋留守儿童爱心家园等，加大对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童的特殊关爱，确保其健康快乐成长。加大宣传力度，强化部门配合，形成工作合力，建立目标责任制和完善的工作考评制度，提高关爱留守儿童工作的水平和成效，实现留守儿童学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护的目标。（责任科室：基教科、各学校 完成时限：2020年9月）

4、为特殊学生提供特殊教育指导和支持服务。加强资源中心建设，弥补普通学校随班就读课堂教学的不足，注重发展残疾儿童少年的教育潜能，提高认知能力和适应生活、适应社会的能力，满足各类随班就读学生的特殊需要。落实送教上门制度，完善送教上门工作台账落实送教上门制度，对207名特殊学生提供送教上门，保证送教上门的正常和有效开展。积极开展送教上门的检查指导、考核评估工作，定期监测送教上门开展情况。积极探索重度适龄残疾儿童少年居家接受教育的做法，总结经验做法，完善以随班就读为主体、特教骨干送教上门为补的特殊教育办学体系。（责任科室：基教科、特教中心 完成时限：2020年9月）

5、大力发展现代职业教育。按照“发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智”的扶贫工作要求，加大对职业教育的宣传力度，提升职业教育质量。充分发挥县镇村三级社区教育培训网络作用，对农民进行分类分层培养，着力培养和造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，将社区教育打造成群众身边的学校、教育培训的超市、终生学习的平台、追求幸福的乐园。同时，加大对剩余劳动力、贫困群众和致富带头人的技能培训力度，推动大众创新、万众创业、致富增收。（责任科室：职成科、临沂农校 完成时限：2020年9月）

6、实施体育惠民工程。加快全民健身设施建设，2020年新建10个全民健身活动站点。举办贫困村三级社会体育指导员专题培训班，培训三级社会体育指导员160名，达到40个贫困村每村配备1名社会体育指导员的要求，负责做好器材管理维护和健身活动指导工作。通过培训健身骨干，引导贫困村群众积极科学健身，改进生活方式，不断提高健康水平。（责任科室：体育中心 完成时限：2020年9月）

7、强化乡村教师队伍建设。完善教师补充和动态调整机制，在专任教师“退补相当”原则的基础上大力补充新教师，并有计划的向贫困村倾斜。开展学校结对帮扶工作，安排县直骨干教师到乡村学校支教，接收大学生到贫困村学校支教实习，加大音体美等紧缺学科教师的补充力度，促进县域内师资均衡配置。依托临沂市农业学校，加强教师培训基地建设，继续加大面向贫困村教师的培训力度，着力提升贫困村中小学教师的专业水平和教育教学能力。（责任科室：人事科、师训科 完成时限：2020年9月）

8、加快教育信息化建设。省定贫困村中小学实现“网络学习空间人人通”，全部接通20M以上宽带网，完成“三通两平台”建设。稳步推进开通学生网络学习空间，构建覆盖贫困村学校师生的网络学习空间，鼓励教师利用空间开展教学活动，鼓励学生灵活运用网络资源开展探究性学习，逐步养成自我管理、自主学习的良好习惯，提升贫困村中小学教学质量，促进校内外教育的有机结合，实现师生、生生、家校多元互动。（责任科室：电教站 完成时限：2020年9月）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县教体局完善由局长任组长、班子成员为副组长、相关科室站负责人为成员的教育扶贫专项领导小组，领导小组下设办公室，统筹协调全县教育扶贫工作。提高政治站位，强化工作措施，压实工作责任，推进教育精准扶贫联席会议制度，定期研究解决教育精准扶贫过程中出现的重大问题，完善配套政策，形成推进教育精准扶贫的强大合力，确保按时高质量地完成教育扶贫各项目标任务。

（二）细化责任分解。县教体局对教育扶贫项目责任进行再分解、再安排，相关科室具体抓好落实，切实做到精准扶贫，确保各项扶贫工作落实到位。对发现的问题要即时整改；不能即时整改的要建立台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，进行销号管理，有关科室要分线推进，确保所有问题在省验收之前清仓见底、不留死角。

（三）强化考核落实。对贫困村教育扶贫工作要实行倒排工期，将扶贫责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生、建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体年度，保证各项工作按时间节点推进。要把教育扶贫工作纳入镇街教委、学校年度考核中，并联合有关部门对各镇街教育扶贫实施情况进行检查，重点检查资金使用、项目进展、工程质量、工作成效等，确保教育扶贫工作落到实处。

莒南农字〔2020〕12号

2019年，莒南县农业农村局广大干部职工在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心支持下，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照局“内抓一二三、外抓二三四”的工作思路和“一二六”支部工作法，转变工作作风，勇于担当作为，求真务实，真抓实干，争创先锋，开创了各项工作新局面，为全县农业农村发展做出了积极贡献。为表彰先进，激励后进，经研究，决定对县农业农村局2019年度工作成绩突出的82名争创先锋进行通报表彰。

希望受到表彰的个人，继续保持良好的精神状态和工作作风，珍惜荣誉，戒骄戒躁，争取更大成绩。全局广大干部职工，要以先锋为榜样，奋发有为，开拓创新，为全县农业农村又好又快发展做出新的更大贡献。

附件：2019年度莒南县农业农村局六个先锋名单

莒南县农业农村局

2020年3月30日

（此件公开发布）

附件

2019年度莒南县农业农村局六个先锋名单

2019年度学习先锋名单（10人）

赵咏梅、庄海玉、孙彦峰、孙钦霞、李彦会、

侍述浩、王相杰、王康忠、沈玉辉、张绪萍、

2019年度文明先锋名单（10人）

王海龙、王   芳、王玉玲、孙仕鑫、卢世虎、

刘永兵、陈洪岩、闫芳伦、刘红梅、聂其贺

2019年度执法先锋名单（12人）

薛希强、姜   涛、杜培强、孙伟涛、孙德才、 张  强、

吴学栋、许家铭、吴国强、李学达、付信春、刘玉东

2019年度助农先锋名单（10人）

费永波、李相松、鲍敬平、化柏全、董玉信、

于文国、庄爱华、张文生、文传章、许文雷

2019年度强企先锋名单（10人）

戴明涛、孙翠蓉、吉   淼、盛   峰、王文强、

陈莉云、孙梦姣、刘君玲、范治勇、尉海鸣

2019年度创新先锋名单（10人）

邬忠国、孙敏（大）、杨佃卿、刘汉宏、曹金龙、

曹平、刘纪宝、王兴语、李元高、蒋乐园

2019年度业务能手名单（20人）

庄会聪、高森、郭孝庆、袁春亭、罗兆珍、刘丽华、臧家富、

魏娜、田光香、夏溶苹、王新宇、刘小翠、李凯莉、尹玉芳、

于淑梅、徐逸晨、尤秀英、孙敏（小）、孙晓燕、李英

 

当前，我国正处于深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革、推进农业农村现代化的关键时期，处于全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。为深入贯彻党的十九大关于“实施乡村振兴战略”部署和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，认真落实《“十三五”国家科技创新规划》和《“十三五”农业农村科技创新规划》要求，进一步加快国家农业科技园区（以下简称“园区”）创新发展，制订本规划。

一、现状与成就

为落实中共中央、国务院《关于做好2000年农业和农村工作的意见》（中发〔2000〕3号）中“要抓紧建设具有国际先进水平的重点实验室和科学园区，并制定扶植政策”和国务院办公厅《关于落实中共中央、国务院做好2000年农业和农村工作意见有关政策问题的通知》（国办函〔2000〕13号）中“科学园区由科技部牵头，会同有关部门制定建设规划和政策措施”精神，自2000年以来，科技部联合农业部、水利部、国家林业局、中国科学院、中国农业银行等部门，启动了国家农业科技园区建设工作。园区发展经历了试点建设（2001年至2005年）、全面推进（2006年至2011年）、创新发展（2012年至今）三个阶段。截至2017年底，已批准建设了246个国家级园区，基本覆盖了全国所有省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团，初步形成了特色鲜明、模式典型、科技示范效果显著的园区发展格局。按照建设和运营主体的差异，园区形成了政府主导型（占87.0%）、企业主导型（占9.7%）、科研单位主导型（占3.3%）三种模式。近年来，园区基于自身发展模式和区域特色等，为适应创新驱动发展的需要，在功能定位、规划布局上出现了一系列新变化，政府主导型园区向农业高新技术产业培育和产城产镇产村融合的杨凌模式发展，其它两类园区分别向科技服务和成果应用方向发展。

自开始建设以来，园区建设得到了各有关部门、各级政府的大力支持，中央一号文件先后7次对园区工作做出部署，为园区有序、健康发展提供了坚实保障，同时也为依靠科技创新驱动现代农业发展提供了新型模式和示范样板。

（一）保障国家粮食安全的重要基地。

在东北平原、华北平原、长江中下游平原的13个粮食主产省份，先后部署了117个园区。通过实施国家种业科技创新、粮食丰产科技工程、渤海粮仓科技示范工程等重大科技项目，园区已成为优良农作物新品种、粮食丰产技术集成创新的示范基地，为粮食产量十二连增作出了重要贡献。截至2015年底，园区累计增产粮食5600多万吨，增加效益1000多亿元，有力地带动了园区周边地区粮食增产增效，推动实现“藏粮于地、藏粮于技”。

（二）加快农业科技创新创业和成果转移转化的重要平台。

园区注重政产学研合作交流平台和技术研发平台建设，吸引大学、科研院所和企业入驻，联合开展农业技术研发。深入推行科技特派员制度，积极引导科技人员创新创业，鼓励科技特派员创办农业科技型企业，建设星创天地，健全新型社会化农业科技服务体系，发展星火基地、农科驿站、专家大院、科技服务超市及农技信息化服务，加速农业科技成果的转移转化。目前已建成的246家园区核心区面积579万亩，示范区2.0亿亩。园区引进培育的农业企业总数达8700多家，其中高新技术企业1555家。累计引进培育新品种4.09万个，推广新品种1.46万个，引进推广各类农业新技术2.2万项，审定省级及以上植物和畜禽水产新品种642项，取得专利授权超过4000项。

（三）推动农业产业升级和结构调整的重要支撑。

园区坚持以创新为动力，加速现代产业组织方式进入农业领域，产业发展形态由“生产导向”向“消费导向”转变，发展模式由“拼资源、拼环境”的粗放式发展向“稳数量、提质量”的集约式发展转变，有力地推动了产业升级和结构调整。园区内粮食、蔬菜、花卉、林果、农产品加工等传统产业不断发展壮大，农产品物流、科技金融、电子商务等现代服务业加速成长，推动了农村一二三产融合发展。园区以展示现代农业技术、培训职业农民为主攻方向，加强农业先进技术组装集成，促进传统农业改造与升级。2015年，园区实现总产值1.2万亿元，培训农民374万人，带动当地农民170万人就业；全员劳动生产率14.25万元/人，比全国8.90万元/人高60.1%，各项创新指标明显优于全国平均水平。

（四）探索农业科技体制机制改革创新的重要载体。

按照加快转变政府职能与更好发挥市场作用相结合的要求，加强园区之间政策联动、投资结盟、信息共享、产业互动，进一步激发园区活力，形成了园区自我发展的长效机制，推动了园区产城产镇产村融合发展，推进了政府、市场、社会的协同创新，提升公共服务水平，推动金融资源更多向农村倾斜，为建设美丽宜居乡村，加快推进城乡二元结构破解做出新贡献。

二、形势与需求

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，有力推动了农业农村发展进入“方式转变、结构优化、动力转换”的新时期。园区发展既存在诸多有利条件和机遇，也面临不少困难和挑战，必须更加依靠科技进步实现创新驱动、内生发展。

（一）实施创新驱动发展战略为园区发展提供了新动源。

实施创新驱动发展战略，建设世界科技强国，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史方位立足全局、面向未来做出的重大战略决策。习近平总书记指出，“实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个‘牛鼻子’，切实营造实施创新驱动发展战略的体制机制和良好环境，加快形成我国发展新动源。”当前，全球新一轮农业科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术突破。深入推行科技特派员制度，创新创业进入活跃期，“大众创业、万众创新”深入人心，人才、知识、技术、资本等创新资源加速流动。园区要准确把握未来发展的阶段性特征和新的任务要求，以创新驱动发展战略为动源，打造科技先发优势，推动更多农业科技成果直接转化为新技术、新产品，形成新产业、新业态，培育新动能、新活力。

（二）推进供给侧结构性改革对园区发展提出了新要求。

推进农业供给侧结构性改革任重道远。一方面，农产品价格封顶、农业生产成本抬升、进口农产品冲击、农业资源过度利用与紧缺双重约束日益加剧；另一方面，农村土地流转加速，规模经营比例扩大，新型农业经营主体参与，支撑新型农业经营体系的需求更加迫切；尤其是在经济发展速度放缓的背景下，农民持续增收的压力变大。园区作为农业科技创新、技术应用和产业发展的示范样板，要加快推进农业供给侧结构性改革，把提高农产品的供给质量和效率作为主攻方向，推进农业农村现代化；要建立创新驱动现代农业发展的新模式，融合聚集科教、资本等资源，探索多种模式和途径，孵化、培育农业高新技术企业，提升农业产业整体竞争力，充分发挥科技在农业现代化建设进程中的支撑引领作用。

（三）打赢脱贫攻坚战为园区发展带来新机遇。

打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，是中国共产党对全国人民的庄严承诺，也是中国政府对全世界的郑重宣告。当前我国进入全面建成小康社会决胜期，脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，园区要加强科技供给，发挥示范带动作用，服务于脱贫攻坚的主战场。要充分发挥园区产业集聚、平台载体、政策环境以及基础设施等方面的优势，加快先进适用科技成果的转化应用，培育创新创业主体，加强农民技能培训，推进创业式扶贫，以创业带动产业发展，以产业发展带动精准脱贫，增强贫困地区可持续发展的内生动力。

面对农业农村发展新时期以及供给侧结构性改革的新需求，农业科技园区建设在取得显著成绩的同时，也存在诸多需要进一步完善和亟待解决的新问题，主要表现在：一是引领示范现代农业发展的作用还未充分凸显，园区创新创业、成果转化水平仍需进一步提高，新产业和新业态的集聚效应不够，农业产业竞争力不强；二是区域布局有待进一步优化，园区发展不平衡，建设水平参差不齐，创新资源和要素流动不畅，同质化竞争严重，支撑区域发展显示度不高，东部地区的园区布局密度、发展水平明显高于中西部地区；三是资源整合力度有待加大，园区的组织领导和业务指导有待加强，园区缺乏支撑政策，特别是土地配套政策、金融贷款政策和社会投资政策，导致园区科教资源和创新型企业的集聚力度不强。因此，必须按照党中央国务院的战略部署，按照十九大提出的战略目标，牢牢把握战略机遇，乘势而上，推动园区发展迈上新台阶。

三、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合效益和竞争力为目标，以培育和壮大新型农业经营主体为抓手，着力促进园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展，发展农业高新技术产业，提高农业产业竞争力，推动农业全面升级；着力促进产城产镇产村融合，统筹城乡发展，建设美丽乡村，推动农村全面进步；着力促进一二三产业融合，积极探索农民分享二三产业利益的机制，大幅度增加农民收入，推动农民全面发展。

（二）建设定位。

集聚创新资源，培育农业农村发展新动能，着力拓展农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训的功能。强化创新链，支撑产业链，激活人才链，提升价值链，分享利益链，努力推动园区成为农业创新驱动发展先行区、农业供给侧结构性改革试验区和农业高新技术产业集聚区，打造中国特色农业自主创新的示范区。

（三）基本原则。

1. 坚持创新引领。深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，大力强化农业高新技术应用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，建设一批农业高新技术产业集聚的园区，统筹推进科技、管理、品牌、商业模式等领域全面创新。

2. 加强分类指导。根据各地区的资源禀赋与发展阶段，立足区域农业生态类型和产业布局，对园区进行分类建设和指导，促进区域特色优势产业集聚升级。

3. 强化示范带动。创新完善园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制，增强园区科技成果转移转化和辐射带动能力，提高农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

4. 发挥“两个作用”。更好地发挥政府的引导作用，集成科技、信息、资本、人才、政策等创新要素，加大对园区支持；更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动园区与高等院校、科研院所、企业、新型经营主体等各方面的积极性。

（四）发展目标。

到2020年，构建以国家农业科技园区为引领，以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。

——园区布局更加优化。国家级农业科技园区达到300个，带动省级园区发展到3000个，基本覆盖我国主要农业功能类型区和优势农产品产业带。

——园区成果转移转化能力不断增强。累计推广应用农业新技术4000项、新品种6000个以上，授权发明专利数在1000个以上。

——园区高新技术产业集聚度有较大提升。培育20个产值过100亿元、30个产值过50亿的园区，3000个农业高新技术企业，10000个农业技术成果推广示范基地。

——园区大众创业万众创新成效显著。园区累计创建500个“星创天地”，创新创业活动持续涌现，创新创业氛围更加浓厚。

——园区精准脱贫带动能力大幅提升。累计培训农民1000万人次以上，带动周边农民收入增长20%以上，推动园区成为科技扶贫、精准脱贫的重要载体。

到2025年，把园区建设成为农业科技成果培育与转移转化的创新高地，农业高新技术产业及其服务业集聚的核心载体，农村大众创业、万众创新的重要阵地，产城镇村融合发展与农村综合改革的示范典型。

四、重点任务

（一）全面深化体制改革，积极探索机制创新。

以体制改革和机制创新为根本途径，在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，推进农业转型升级，促进农业高新技术转移转化，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。通过“后补助”等方式支持农业科技创新，深入推进科研成果权益改革试点。加快落实农业科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。完善政策、金融、社会资本等多元投入机制，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能，通过创新驱动将小农生产引入现代农业发展的轨道。

（二）集聚优势科教资源，提升创新服务能力。

引导科技、信息、人才、资金等创新要素向园区高度集聚。吸引汇聚农业科研机构、高等学校等科教资源，在园区发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地。支持园区企业和科研机构结合区域实际，自主承担或联合参与国家科研项目，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。吸引汇聚农业科研机构、高等学校等科教资源，搭建各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等重大功能型和科研公共服务平台，促进国际先进技术、原创技术的对接与转化。引导园区积极开展技术培训、创新创业、企业孵化、信息交流、投融资等一体化服务，加强先进实用技术集成示范，打造科技精准扶贫模式，发挥园区窗口效应和带动作用。

（三）培育科技创新主体，发展高新技术产业。

打造科技创业苗圃、企业孵化器、星创天地、现代农业产业科技创新中心等“双创”载体，培育一批技术水平高、成长潜力大的科技型企业，形成农业高新技术企业群。依托园区资源禀赋和产业基础，打造优势特色主导产业，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群。发展“互联网+园区”等创新模式和新型业态，强化现代服务业与农业高新技术产业的融合发展。加强特色优势产业共性关键技术研发，增强创新能力和发展后劲。突出“高”、“新”特征，强化高新技术在农业中的应用，使产业链向中高端延伸，形成现代农业发展和经济增长的新业态。

（四）优化创新创业环境，提高园区双创能力。

构建以政产学研用结合、科技金融、科技服务为主要内容的创新体系，提高创新效率。建设具有区域特点的农民培训基地，提升农民职业技能，优化农业从业者结构，培养适应现代农业发展需要的新农民。按照实施人才强国战略的要求，聚集一批农业领域战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，打造一支素质优良、结构合理的农业科技创新创业人才队伍。促进园区更加注重吸引、培养、使用、激励人才，更加注重发挥创新型企业家、专业技术人才在园区发展中的作用，营造集聚创新创业人才的生态环境。坚持高端人才引进与乡土人才培养并重，鼓励有条件的园区建立创业服务中心和科技孵化器。鼓励大学生、企业主、科技人员、留学归国人员自主创新创业，使各类“双创”主体成为推动农业创新发展的主力军。

（五）鼓励差异化发展，完善园区建设模式。

全面推进国家农业科技园区建设，引导园区依托科技优势，开展示范推广和产业创新，培育具有较强竞争力的特色产业集群。按照“一园区一主导产业”，打造具有品牌优势的农业高新技术产业集群，提高农业产业竞争力。建设区域农业科技创新中心和产业发展中心，形成区域优势主导产业，探索创新驱动现代农业发展的特色模式，形成可复制可推广的经验做法。

（六）建设美丽宜居乡村，推进园区融合发展。

走中国特色新型城镇化道路，探索“园城一体”、“园镇一体”、“园村一体”的城乡一体化发展新模式。整合园区基础设施、土地整治、农业综合开发、新型城镇化等各类资源，兼顾园区生产生活生态协调发展。强化资源节约、环境友好，确保产出高效、产品安全。推进农业资源高效利用、提高农业全要素生产率，发展循环生态农业，打造水体洁净、空气清新、土壤安全的绿色园区。依托园区绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业。打造“一园一品”、“一园一景”、“一园一韵”，建设宜业宜居宜游的美丽乡村和特色小镇，带动乡村振兴。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

建立科技部牵头，联合农业部、水利部、林业局、中科院、中国农业银行等相关部门统筹协调，省级科技主管部门业务指导，园区所在市人民政府具体推进的工作联动机制，形成国家和地方共同支持园区创新发展的新模式，建立管理科学、运转高效、部门协同、部省联动的运行机制。适时调整园区协调指导小组成员单位，加强对园区的组织领导、顶层设计。各省级科技行政管理部门要成立园区工作领导小组，推进园区建设。各园区要设立管理委员会，落实必要的管理职权和专职人员，推进“放管服”改革，构建精干高效的管理体系。实施园区“建管分离、管评分离”的管理机制，发挥好各类创新战略联盟的作用，加强园区之间的培训交流、成果对接，为产业发展提供示范引领和服务支撑。加强园区智库建设，成立园区专家咨询委员会，建立区域性园区核心专家库制度。

（二）加大政策支持。

结合中央财政科技计划（基金、专项等）管理改革，通过技术创新引导专项（基金）、“三区”人才支持计划科技人员专项计划等，支持园区开展农业科技成果转化示范、创新创业。鼓励国家重点研发计划农业领域项目优先在园区研发试验、科技示范。科技部会同有关部门，探索制定园区土地、税收、金融以及鼓励科技人员创新创业的专项政策，赋予更大的改革试验权。创新科技金融政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本向示范区倾斜，支持园区基础设施建设；鼓励社会资本在示范区投资组建村镇银行等农村金融机构。创新信贷投放方式，鼓励政策性、商业性金融机构在业务范围内为符合条件的示范区建设项目提供信贷支持。各园区所在地人民政府结合本地情况，制定符合当地实际且操作性强的支持园区发展相关政策。各级科技行政管理部门要加大涉农科技计划项目与园区建设的资源整合。对园区创新驱动发展涌现出的新典型、新模式、新机制，及时总结推广，加大对先进单位和个人的表彰力度。

（三）加强协同发展。

进一步转变政府职能、提高服务效能，在投融资、技术创新、成果转化、人才管理以及土地流转等方面进行探索创新，推进园区协同创新。建立园区统一的信息平台、交易平台、成果平台、专家平台，实现园区资源整合和互联互通。引导各地园区建立区域联盟主导产业联盟，开展技术、成果、市场、信息共享，推动园区产业发展。国家级农业科技园区在推进农业科技成果转化、农业新兴产业培育、现代农业管理模式创新方面发挥示范作用。省级农业科技园区要因地制宜，突出区域优势，针对区域农业发展瓶颈，开展联合攻关，解决制约区域农业发展的重大问题。进一步加快农业科技成果转化，加强职业农民培训，推进科技扶贫精准脱贫。可结合实际成立园区投资管理公司或园区服务公司，作为园区工程建设、科技研发与企业服务的执行机构，推进园区建设发展。

（四）开展监测评价。

落实国家创新调查制度，加强园区创新能力监测评价研究，更加注重经济发展质量和效益，突出对园区科技创新、产业发展、企业培育、辐射带动、脱贫攻坚等方面的考核和评价。建立园区年度创新能力监测与评价制度和工作体系，组织开展园区年度创新能力监测与评价，根据评价结果和区域发展需求进行针对性指导，在对园区评价监测基础上，采取后补助机制及政府购买服务等形式，重点支持科技创新能力提升和高新技术成果转化应用。强化园区动态管理，建立淘汰退出机制，对已经验收的园区定期进行评估，优先支持成绩优秀的园区。对评估不达标的园区责令限期整改，整改后仍不达标的取消国家农业科技园区资格。

莒南政报〔2020〕4号

2019年，在市委市政府的正确领导下，在县人大常委会的关心支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，提高站位，解放思想，紧紧围绕依法治县的工作目标，牢固树立“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”的政府工作理念，大力推进依法行政进程，加快法治政府建设，为莒南经济社会发展创造了良好的法治环境。现将莒南县2019年法治政府建设情况及2020年推进法治政府建设工作主要安排报告如下：

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）简政便民，依法全面履行政府职能

1、切实优化营商环境。建立县级领导、县直部门、镇街（园区）三级帮扶联系服务企业体系，大力开展“制度创新、流程再造”百日攻坚行动，全力提高工作质效，先后印发了《关于建立帮扶长效机制畅通企业纾困渠道推动经济高质量发展的通知》《莒南县构建亲清新型政商关系实施办法（试行）》。加强企业信息公示和信用监管，落实“双告知”制度，推行“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”，深入实施小微企业“双升”战略，做好助企融资工作。

2、行政审批制度改革全面推行。落实权责清单制度并实行动态管理，及时动态调整行政许可事项清单，并在县政府门户网站设置专栏向社会公开。优化政府组织结构，重新修订“三定”方案，29个部门单位的182项行政许可、25项关联事项和8项收费事项统一划转到县行政审批服务局实行集中实施。同时整合全县17个部门执法事项集中到县综合行政执法局，组建市场监督管理综合执法大队、卫生健康监督执法大队、劳动保障监察大队，推进行政执法体制权责统一。

3、加大政务公开力度。加快推行“互联网+政务服务”建设，印发了《莒南县政务公开试点领域信息公开管理办法（试行）》，对社会救助等六个基层政务公开试点领域的可公开信息进行公开。通过政府网站、“莒南发布”等平台，累计公开政务信息2.5万余条。

（二）依法决策，完善依法行政制度体系

1、推进法规规章立改废释工作。多次被市人大选为立法实地调研县，配合省、市人大开展了《山东省乡镇人民政府工作条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》等6项立法方面征求意见、调研、座谈等工作。加强规范性文件清理，对不符合《政府投资条例》、招投标领域法规规章和规范性文件进行专项清理，对24件失效的县政府规范性文件进行了清理。

2、严格落实规范性文件制定。科学编制年度政府规范性文件制定计划，将各项工作纳入法治轨道，先后制发了《关于公布县本级行政规范性文件制定主体的通知》《关于印发2019年县政府规范性文件制定计划的通知》等文件，严格执行规范性文件制定程序，全年共审查重大行政决策事项5件，政府规范性文件4件，审查通过后发布并报市政府备案，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。

3、深化政府法律顾问工作。积极推行政府决策法律顾问制度，顺利完成政府法律顾问换届工作，完善法律顾问参与政府工作常态化机制，参加政府常务会议和其他政府会议30余次，参与审查规范性文件8件，参与行政复议工作20件次，审查各类非规范性文件、合同等60余件。

（三）统筹协调，严格规范公正文明执法

1、全面落实“三项制度”。成立了以县政府分管同志为组长、有关责任部门主要负责同志为成员的全面推行“三项制度”工作领导小组。7月份，县政府召开莒南县第三届县政府法律顾问聘任暨全面推行行政执法“三项制度”工作会议，全力督促各行政执法部门制定完善好相关配套措施。组织开展全县行政执法主体和行政执法人员清理工作，对全县执法部门进行了重新梳理，并对混编混岗人员进行全面清理。我县现有执法主体109个，执法人员1863人，较清理前减少426人，清理率达18.6%。推进行政执法监督体制改革，全面落实重大执法决定法制审核制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化。

2、强化监管执法工作。落实公平竞争审查工作，召开公平竞争审查联席会议成员单位联络员会议。先后开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动、整治医疗市场收费乱象行动、转供电环节专项检查、保健食品行业销售价格欺诈检查、变相收费搭车整治等集中整治行动，督导检查相关单位59家，查处违规收费行为7起。狠抓食品、药品安全监管，开展各类专项整治和专项检查22次。

（四）创新管理，依法有效化解社会矛盾纠纷

1、创新矛盾纠纷化解管理。加强诉调对接机制建设，推进民事纠纷诉前调解新模式。在全市率先成立莒南县民事纠纷诉前调解委员会，并在县人民法院立案庭和各人民法庭设立诉前调解工作室，形成民事纠纷诉前调解新模式。开展人民陪审员选任工作，建立人民陪审员候选人信息库，随机抽选产生165名人民陪审员人选，参加人民陪审工作。落实“枫桥经验”，推广“智慧调解”，定期开展矛盾纠纷集中排查调处活动，通过县、镇、村（社区）三级调解网络，充分利用各村（社区）网格化管理，做到第一时间发现、介入、处置。

2、严格依法办理行政复议、行政应诉案件。积极推动行政复议领域信息化建设工作，专人负责省行政复议行政应诉管理平台的日常工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年以县政府为被告的行政诉讼案件共32件，已开庭审理28件，其中，行政机关负责人出庭应诉的17件；县复议办收到复议申请27件，受理25件，已办结20件，其中维持原具体行政行为的3件，驳回复议请求的2件，确认违法、撤销原具体行政行为的8件，行政复议终止的7件，行政复议综合纠错率为75%。

3、全面提升公共法律服务水平。整合公共法律服务平台，县政府行政复议委员会办公室入驻县公共法律服务中心。扩大法律援助覆盖面，扎实开展刑事法律援助辩护工作，认真落实法律援助律师看守所值班制度。优化公证服务，实行“首问负责制、一次性告知、一条龙服务”模式。建立了涉法涉诉信访工作律师专家库，选派律师定期到公检法值班。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，各村（社区）法律顾问举办法治讲座658场次，解答各类法律咨询3000余次。

（五）细化责任，健全法治政府建设的组织保障

1、扎实开展依法治县。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神和中央、省、市关于法治建设的相关部署要求，2019年7月份召开了莒南县委全面依法治县委员会第一次会议，中共莒南县委全面依法治县委员会成立并挂牌。健全党委法治建设议事协调机构工作机制，严格落实法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化“一岗双责”，层层签订《落实全面从严治党主体责任书》。

2、强化法治督察工作力度。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。先后召开了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治建设全面督察等工作会议。11月中旬由依法治县办牵头形成督察专班，围绕法治政府建设、保护民营企业发展、食品药品监管、落实“三项制度”等工作对市场监管局、公安局等10余部门单位开展实地督察。

（六）营造氛围，全面提高法治思维和依法行政能力。

1、全面提升法治意识。树立重视法治素养和法治能力用人导向，坚持把法治教育作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，在县委党校主体班次和专题班次增加宪法法律等方面课程，强化对政府工作人员的法治教育培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办各类主体提升培训专题班次11个，不断提升全县公务人员队伍依法行政水平。

2、营造法治宣传氛围。进一步完善普法成员单位责任制，壮大充实普法讲师团、法制副校长、普法志愿者队伍，充分发挥法治宣传教育在促进全县重点工作中的积极作用，深化“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展各类主题宣传活动65场次，发放宣传资料8000余份，积极推进法治文化广场建设，依托手机短信平台、微博、微信公众号，向民众传递法律知识，推动形成新媒体普法平台的集群优势。

二、推进法治政府建设中存在的不足

2019年，莒南县的法治政府建设工作进展态势良好，取得了一定的成效，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是法治建设意识有待提高，法治政府建设营造氛围不够浓厚。二是重大行政决策程序和机制需进一步落实;三是各部门、各单位法治政府建设推进不均衡，行政执法监督力度有待加强；四是行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提升。

三、2020年推进法治政府建设的主要安排

2020年我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，继续按照法治政府建设示范创建工作要求，大力推进依法行政进程，加快建设法治政府，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升、营商环境进一步提高，法治莒南实现新突破。

（一）积极推进法治政府创建。总结经验，弥补不足，继续按照中央、省法治政府示范创建活动的工作要求，深化推进，抓紧抓实，强化党对法治政府建设的领导，鼓舞创建干劲，不断巩固创新工作成果，以示范创建水平提升推进法治政府建设工作向更高水平迈进。

（二）完善依法行政制度体系。科学编制年度政府规范性文件制定计划，做好规范性文件的动态管理工作。完善重大行政决策合法性审查机制，严格备案审查程序，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。做好法规规章立改废释工作。

（三）努力营造法治化营商环境。加快政府职能深刻转变，优化公共服务，精简行政审批事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理，有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。

（四）提升依法化解矛盾纠纷能力。规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制。强化法律援助办案质量，努力实现“应援尽援”。

（五）加大行政执法监督力度。开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，完善行政执法公示制度，加强对行政机关具体行政执法行为的监督，落实年度执法监督计划，围绕法治政府、营商环境、食品药品监管等重点领域开展法治督察。

（六）营造浓厚法治政府建设氛围。完善和优化法治机构的职能配置，巩固加强法治队伍建设，深化依法行政、法治政府建设宣传，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

莒南县人民政府

2020年3月21日

（此件公开发布）

莒南统字〔2020〕5号

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是统计改革发展的重要一年。全县统计系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委、县政府和上级统计局工作部署，围绕为经济社会高质量发展提供全方位统计服务的目标，着力在提供精准服务、管控数据质量、做好普查调查、夯实统计基层基础和加强机关党建上下功夫，以钉钉子精神抓好各项工作落实，全力推进统计工作高质量发展，为加快建设幸福美好新莒南提供坚强统计保障。

一、坚定不移推进从严治党

（一）坚持以党的政治建设为统领。把旗帜鲜明讲政治作为机关党建和全面从严治党的首要任务，深化“统计部门是政治机关”的政治自觉，强化党对统计工作的全面领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，切实做到“学、思、用”贯通，自觉从政治上看待问题、谋划工作、推动落实。系统学习党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记关于统计工作的批示指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党建工作责任制，严格党建述职评议考核，全面压实管党治党和“两个维护”的政治责任，增强党建工作实效（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（二）加强意识形态阵地建设。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态主阵地建设，局党组会每年至少2次分析研判意识形态领域情况，将意识形态工作纳入民主生活会、领导班子述职和党支部书记述职，每半年开展1次意识形态工作自查。完善舆情监测预警、分析研判和应对处置机制，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（三）巩固深化主题教育成果。把“不忘初心、牢记使命”作为终身课题，进一步巩固和扩大主题教育成果。充分发挥党组中心组的示范带动作用，抓好党组理论学习中心组、“三会一课”制度等贯彻落实，以“学习强国”“灯塔—党建在线”等为依托，浓厚学习氛围，增强学习成效，把理论学习推向新高度。持续抓好问题的整改落实，举一反三全面梳理，适时组织开展“回头看”，积极查漏补缺，完善落实各项规章制度，以主题教育常态长效促进统计事业持续健康发展（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

（四）推动基层党组织全面进步。坚持“以人为本、系统化推进、融合化发展、品牌化建设”的原则，加大党务工作者业务素质培育，突出政治功能，提升党员教育管理水平，推进党支部标准化规范化建设。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，积极探索“党建+统计N”的融合新路径、新模式，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，更好发挥党支部在统计改革发展中的战斗堡垒作用，全面提升党建工作质量（机关党支部、办公室牵头，各科室配合）。

二、全力以赴做好普查调查

（一）高质量开展第七次人口普查。认真贯彻落实中央、省、市、县工作要求，充分总结历次大型普查和疫情防控信息管理经验，科学制定普查方案及实施细则。督促各镇街加快组建机构、落实经费、选定人员，镇街普查领导小组由党委、政府主要负责同志担任双组长。广泛深入开展宣传动员，有效提高人口普查知晓率和配合度。突出人口普查的政府行为，加强与公安、宣传、财政、卫生健康、教育及大数据等部门沟通协调，用好户籍、住院分娩、出生证明、疫情摸底、在校学生、死亡、社保等方面的行政记录资料，提高普查效率和数据质量。精心组织现场登记、数据审核、评估、汇总、上报及质量抽查等各项工作，强化风险防控，做好工作预案，查实摸清全县人口数量、结构、分布、住房等底数（城镇化和人口科负责，相关科室按职责分工配合）。

（二）多维度开发利用“四经普”资料。充分开发利用“四经普”取得的宝贵数据资源，及时解读“四经普”成果，围绕全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”等方面，组织社会力量进行多层次、全方位深度开发，依法依规推进数据共享，实现经济普查社会效益最大化（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工配合）。

（三）高标准完成常规统计调查。认真组织实施三次产业、投资消费、劳动就业、人口社会、科技文化、能源资源环境等常规统计调查，开展服务业重点企业月度监测。规范工业生产统计台账，分类建立投资一项目一档案和建筑业、房地产电子台账，推进贸易企业统计规范化建设，强化重点企业能源消费和煤炭消费监测，做好乡村振兴监测、现代高效农业增加值核算等工作，全面、准确反映经济社会发展成效。精心组织重大社情民意调查，为党委政府科学决策和宏观调控提供翔实信息。（各科室按职责分工负责）。

三、凝心聚力推动改革创新

（一）稳妥推进GDP统一核算。按照省、市统计局工作要求，健全工作机制，完善核算方法，精准把握核算依据和测算方法的最新变动，提高基础数据质量，确保核算数据在总量、速度、行业结构上的基本衔接。发挥GDP核算部门联席会议制度作用，指导和协调相关部门开展GDP核算基础数据的统计监测工作，及时解决GDP核算中的存在问题。主动加强改革后GDP数据的分析和解读（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（二）稳妥推进专业改革任务。落实劳动工资统计改革，通过规模以上法人单位全面调查和规模以下单位季度抽样调查相结合的方式，全面反映全社会劳动工资水平。建立规上规下工业、年度月度名录联动审核，杜绝名录审批漏洞。积极推进投资统计改革，充分利用发改、住建、住房保障等部门项目管理信息资源，做好应统、在统投资项目监测工作。（相关科室按职责分工负责）。

四、精准施策服务发展大局

（一）紧盯疫情影响抓形势监测。聚焦新冠肺炎疫情情况，充分利用网上办公、电话调研等形式，密切监测疫情对经济运行特别是对生产、消费、就业、投资、房地产、建筑业、服务业等主要经济指标的影响，做好对企业复工复产、金融支持、用工保障、援企稳岗等政策举措效果的调查监测，充分反映疫情应对中出现的新情况新问题，为县委、县政府提供统计信息和意见建议（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（二）围绕经济运行抓统计预警。创新推进高质量发展统计监测评价体系建设，完善月度监测分析框架，强化经济运行深度分析、解读和服务，加强对冶金有色、绿色食品、装备制造、精细化工等重点行业监测，在关键节点提出准确判断及对策建议。落实好科级干部直接联系服务镇街制度，加强对“四上”企业、固定资产投资项目等统计业务的精准指导（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（三）突出重大战略抓调研分析。紧盯全面建成小康社会、“十三五”收官、新旧动能转换、脱贫攻坚和市对县考核等重点领域，围绕党委政府中心工作、目标任务和经济社会发展热点，开展专题研究，发挥好统计“数库”“智库”和参谋助手作用（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（四）对接差异需求抓信息公开。完善以需求为导向的统计信息服务机制，推进统计政务公开，用好统计信息内网和莒南县人民政府门户网站统计局板块，丰富完善各项政务公开栏目，及时发布统计信息、统计分析、统计公报、统计手册、统计年鉴等内容，用百姓通俗易懂的语言和方式，多角度、多层次解读经济形势发展，不断推进统计公开透明（办公室、国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

五、矢志不渝提高数据质量

（一）发挥统计监督职能。对标对表中央《意见》《办法》《规定》要求，围绕贯彻落实党中央、国务院关于统计改革发展决策部署、加强统计工作组织领导、履行统计法定职责，遵守执行统计法律法规、保障统计工作条件、建立防范和惩治统计造假弄虚作假责任制、追究统计违纪违法责任人责任、发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用等方面，做好迎接统计督察准备工作，督促和激励统计人员落实法定职责，补齐工作短板，规范统计行为（统计执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（二）深化法治宣传教育。充分利用统计开放日、普法宣传日、《统计法》颁布实施纪念日等节点，多形式、多角度广泛开展统计普法宣传。聚焦中央关于统计工作重大决策部署和统计法律法规，继续抓好统计法律法规纳入党委政府学习和进党校、进单位、进企业，编印普法执法宣传资料和读本，加强统计法律法规知识培训（统计执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（三）严格统计执法检查。严格执行领导干部违规干预统计工作记录制度，不断扩大“双随机”执法检查覆盖面，加强与各级纪检监察机关的协作配合，加大执法检查和数据核查力度。强化典型案件通报曝光，落实统计失信联合惩戒机制，以案释法，以案普法（执法监督科牵头，各相关科室负责）。

六、全面均衡夯实基层基础

（一）加强统计基层基础建设。落实好省、市、县加强基层基础建设的意见措施，强化镇街统计工作目标管理，着力提升统计工作水平、工作效率和数据质量。落实镇街统计人员配备和管理制度，加强对统计业务人员培训，提升基层统计人员队伍素质（执法监督科牵头，各相关科室负责）。

（二）抓好基本单位名录库建设。加强基本单位名录维护，做好调查单位入规、退规以及日常核查等工作，确保及时更新、信息准确。开展“准四上”单位监测，持续巩固“多证合一，一照一码”登记制度改革成果，充分利用“四经普”信息，全力做好“升规纳统”，不断提升基本单位名录库数据质量（相关科室按职责分工负责）。

（三）强化部门统计工作。认真履行部门统计管理职能，督促各部门严格执行《统计法》，完善统计调查制度，加强统计数据质量管理，按照规定及时收集、提供和发布相关统计资料，建立防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任制问责制。加强对部门统计工作的指导、培训和服务，大力推进部门统计数据、行政记录等资源共享（国民经济综合统计科牵头，相关科室按职责分工负责）。

（四）推进统计信息化建设。完善统计信息化基础设施建设，建立健全统计网络信息安全体系，全力保障数据生产环境安全稳定。结合统计工作实际探索新技术、新模式应用，不断提升统计信息化水平（计算站负责，各相关科室配合）。

七、驰而不息加强队伍建设

（一）加强党风廉政建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，毫不动摇整治“四风”，开展经常性党性锻炼，维护好政治生态的绿水青山。坚持把调查研究作为成事之基、谋事之道，深化科级干部联系服务镇街工作，加强统计调查研究，切实帮助基层和企业解决实际困难。大力弘扬“担当作为、狠抓落实”的作风，以优良党风政风凝聚人心、汇聚力量。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约、反对浪费，大力压紧一切不必要开支。认真落实党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，深化运用监督执纪“四种形态”，完善防控措施。加强统计系统党员干部意识形态管理和引导，落实好意识形态工作责任制（办公室牵头，各科室配合）。

（二）加强统计能力建设。把掌握和运用马克思主义哲学作为看家本领，不断提高对新时代统计工作规律的认识，不断提升运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决问题的能力。把业务能力建设作为常态化任务，不断增强业务本领、落实业务责任。努力推动统计工作向精细、精致、精准转变，按照上级业务考核导向，自抬标准、自我加压。加强统计职业道德教育，持续提升各类统计人员的素质和能力（办公室牵头，各相关科室配合）。

（三）加强干部队伍管理。完善岗位目标考核，强化结果应用，树立起重实绩、看担当、比贡献的鲜明导向。严格执行请休假制度，严肃工作纪律，提高工作效率，确保各项工作有序进行（办公室牵头，各相关科室配合）。

（四）加强系统协作配合。树立全县“一盘棋”思想，切实提高工作执行力，坚持顾全大局、令行禁止。探索推进统计流程再造，强化系统内纵向联动，推进部门间横向配合，打造上下左右无缝对接、有机串联的“统计矩阵”（办公室、各相关科室配合）。

（五）加强机关内部管理。强化制度思维，修订完善现有规章制度，严抓日常管理，狠抓制度落地，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣。大力提倡敢于担当、勇于作为、善作善成的工作作风，充分发扬钉钉子精神，科学有效实施绩效考核管理，对重点工作实施闭环式抓落实（办公室、各相关科室配合）。

（六）加强精神文明建设。以加强思想道德建设为主线，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬志愿服务精神，按照时间节点统筹做好“我们的节日”、身边好人、文明交通、网络文明传播、道德讲堂等系列创建活动和文化体育活动，确保省级文明单位复查验收工作的顺利进行（办公室牵头，各相关科室配合）。

（七）加强安全保密工作。加强对保密工作的政治领导、思想领导，组织领导，局党组至少听取2次保密工作情况汇报。健全完善保密工作制度，加强保密教育培训，强化技术支持，进一步规范工作秘密管理，推进保密培训和自查自评常态化，筑牢保密工作防线（办公室牵头，各相关科室配合）。

莒南县统计局

2020年3月23日

(此件公开发布）

莒南市监函〔2020〕24号

各食药监所，局相关科室：

为贯彻落实县委、县政府关于疫情防控工作的有关部署要求，进一步做好复工、开业餐饮服务单位疫情防控工作，保障人民群众生命安全和身体健康。根据莒南县委新型冠状病毒肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）《关于进一步做好服务业疫情防控和有序开业复工的若干意见》（第18号）文件对酒店餐饮单位或经营者“在严格落实疫情防控措施基础上，自主决定开业复工”的意见，经县局领导研究，现将疫情防控期间餐饮服务单位规范管理有关事项通知如下：

一、基本要求

1、各餐饮服务单位要根据行业主管部门疫情防控指导意见，由单位负责人或指定专人负责防控工作，全面采集上岗人员假期动态信息，对到过省外疫情重点地区的实施集中隔离或居家隔离14天。制定应急方案及具体防控措施，推动各项措施落实到位。

2、在经营过程中，如员工出现发热、咳嗽等不适症状的，以及与来自新型冠状病毒感染的肺炎流行地区的人员有接触等潜在风险的，要及时停止营业并向当地镇街道、开发区上报信息，不得隐瞒。

3、配备必要的防护口罩、消毒液、洗手液等防护用品，配备红外线测温仪、体温计等防控装备。有条件的可配备紫外线空气消毒灯、空调系统专用消毒剂等。

4、在疫情防控解除前，严禁接待集体性聚餐活动。

5、严格按照使用说明和使用范围管理和使用消毒液，禁止非食品级消毒液接触到食品原料、成品和半成品。

二、经营服务规范

1、各餐饮服务单位，要按照要求为员工提供必要防护用品，做好员工防护知识培训。要求所有员工上下班途中佩戴口罩，建议步行、骑行或乘坐私家车、班车上下班。如必须乘坐公共交通工具时，务必全程佩戴口罩、手套，途中尽量避免用手触摸车上物品。

2、员工每天进入经营场所（工作区域）前，要进行早晚两次检测体温并记录，体温正常可入内工作，并进行洗手消毒。一旦发现员工有发热、感冒、咳嗽、呼吸道感染等疑似症状，应立即停止工作，及时向当地镇街道、开发区上报信息，不得隐瞒。

3、上岗必须时刻佩戴口罩（一次性口罩，每隔2-4小时使用更换一次，确保防护效果）；各岗位工作人员在工作过程中要严格按照餐饮操作规范要求做到勤洗手；接待顾客应双方佩戴口罩。

4、摘口罩前后做好手部卫生防护，废弃口罩放入指定垃圾桶内，并每天对垃圾桶进行两次消毒。

5、各餐饮服务单位要记录至少包括每日出勤人员姓名、身体状况、检测体温数值、工作岗位等信息，信息要归档管理。

6、从业人员要避免与具有呼吸道疾病症状的人员密切接触，避免接触野生动物、养殖或生病禽畜动物。

7、食品加工制作要符合《餐饮服务食品安全操作规范》规定。

三、经营场所环境要求

1、保持就餐场所内部环境整洁；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒；炊具、用具用后必须洗净。

2、尽可能配备有杀菌作用的洗手液或提供消毒纸巾，使用非接触式水龙头。

3、对于顾客接触多的地方如走廊、电梯、扶手、洗手间、厕位等增加消毒频次。

4、厨余垃圾要及时清理、按规定要求处置。

四、服务提供方面要求

1、用餐场所或明显位置张贴公告和防护海报，宣传引导顾客需配合和注意事项。

2、适当缩减营业时间，增加打包服务、外卖服务，停止免费零食供应。

3、有条件的餐饮服务单位可以减少桌椅摆放以加大就餐者之间的距离，或者采用分餐制。内部食堂等可采取分时段错峰就餐。

4.坚持做好每日消毒工作。

五、设备管理

1、加强通风系统和空调的检查、清洁和维护，保证其正常运转。

2、在确保电梯安全运行的同时，增加消毒的频次，张贴提示语（提醒在电梯间戴口罩并避免交谈），酌情限制乘坐电梯的人数。

3、对冷冻冷藏和保鲜设备进行全面维护保养和彻底的清洁卫生。食品原材料储存时要覆盖保鲜膜，防止交叉污染。

六、采购进货管理

1、选择具有合法经营资质并在疫情期间允许经营的供货商；落实采购环节索证索票制度并记录存档。

2、严禁采购、饲养和现场宰杀活禽畜动物；禁止采购不明来源的食材；杜绝采购、使用病死、毒死或死因不明的禽畜动物肉类及肉制品；严禁经营、储存野生动物或野生动物制品。

3、加强保鲜、冷冻、冷藏环节的管理，原材料要适量存储，先进先出，确保原材料保持新鲜。

七、顾客管理

1、对进店顾客量测体温，正常体温者可提供服务。如在就餐场所发现消费者有发热感冒、咳嗽等呼吸道感染症状，积极劝离现场并提醒其及时到医院就诊。如获知有疑似病例或确诊病例就餐过，则立即开展终末消毒。

2、顾客进店除就餐外，全程佩戴口罩（各单位要在公开场所公告提示）。经营单位有权禁止不戴口罩的消费者进入。

3、制定用餐人员可追溯制度，形成档案记录，登记至少一名就餐客人的姓名和联系方式。推荐使用“临沂健康易通行二维码系统”方式替代纸质顾客信息留存。

4、经营场所内不得造成人员聚集。如遇客流集中、人员密集情形，可采取安排专人疏导顾客店外排队并间隔1米以上安全距离。如人员密度过大应采取放号、预约或暂停营业等手段避免情形发生。

八、外卖服务

1、实施无接触配送服务，避免面对面与顾客接触。

2、外卖配送员的个人健康卫生要求等，按照餐饮服务单位从业人员的要求执行。

3、加大对盛放食物的容器的清洁消毒频次（应避免与食品直接接触），对配送交通工具等要进行定期消毒。

4、网络餐饮服务外卖平台要制定服务流程、推行“无接触配送”、“封签配送”，并对配送员、每日订单、突发异常问题等进行监控，配合相关单位做好监督检查工作。

5、网络餐饮服务外卖平台要严禁野味等餐品上线，做好对配送人员和餐饮服务单位的宣传引导。

莒南县市场监督管理局

2020年3月19日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕15号

各有关单位、个人：

为贯彻落实莒南县人民政府《关于加强知识产权工作的意见》（莒南政发〔2014〕56号）文件和县财政局、县市场监管局《关于印发<莒南县专利发展专项资金管理办法>的通知》（莒南财〔2019〕21号）文件，经研究，将对2019年度授权和引进的发明专利进行资助。现就有关事项通知如下：

一、发明专利资助申报主体资格要求

申报本次资助的单位或个人，须是在莒南县行政区域内注册或者常住的专利权人，授权时间为2019年1月1日－12月31日。原临港区市场监管工作2020年1月才正式划转到莒南县市场监管局负责，县财政预算用于发明专利资助的经费不包含原临港四乡镇的资助费用，原临港区各乡镇自2020年1月1日起，享受有关资助政策。

二、发明专利资助需提交的材料

根据申报资助的项目不同，提供以下相关材料：

1.莒南县发明专利授权资助申请表；

2.发明专利授权证书（原件及复印件）；

3.单位营业执照或个人身份证明；

4.莒南县发明专利维护费用资助申请表；

5.莒南县企业引进发明专利资助申请表(同时提供专利转让合同复印件、交易费用单据复印件)；

6.专利权共有人同意书。

以上材料均按一式一份提报，同时提交申请表电子件。

三、申报程序

1.符合申请条件的单位或个人本着自愿原则,填写专利资助申请表。

2.申请时间:2020年3月18日－2020年3月31日,在规定时间内，向县市场监管局知识产权事业发展中心（地址：莒南县嵋山路原政务大厅三楼）提报有关申请材料。

3.逾期未提交申请材料的，视为自愿放弃本年度资助资格。

四、联系人及联系方式

联系人：曹文萍 
      联系电话：15725998377

电子邮箱：jnxzscqj@ly.shandong.cn

 

附件：1、莒南县专利发展资金管理办法

　　　2、莒南县发明专利授权资助申请表 
　　　　　3、莒南县发明专利维护费用资助申请表

　　　4、莒南县企业引进发明专利资助申请表

　　　5、专利权共有人同意书

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕14号

各有关单位：

为提升我县专利运用能力，促进专利技术转化实施，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，根据莒南县人民政府《关于加强知识产权工作的意见》（莒南政发〔2014〕56号）、《莒南县专利发展专利资金管理办法》（莒南财〔2019〕21号）的要求，经研究，决定启动2020年度莒南县专利实施计划项目的申报工作。现将有关事宜通知如下：

一、申报条件

（一）项目专利要求

1、项目专利为已获授权且有效的发明或实用新型专利（以发明专利为主），无相关知识产权纠纷；专利技术是本产业或技术领域的关键或核心技术；

2、专利项目具有可以预期的市场应用前景和经济社会效益，能形成产业规模，对我县经济转型和产业升级有较大影响。

（二）申报单位要求。

1、在莒南县行政区域内注册的成长性好的中小微企业，企业环保达标，无安全生产事故；

2、具备探索、总结和推广专利技术实施规律、经验的意愿与能力，有较强的技术开发能力，有健全的知识产权和财务管理机构、管理制度。

二、申报材料

（一）莒南县专利实施计划项目申报书（附件1）；

（二）项目支出绩效目标申报表（附件2）；

（三）必备的附件材料：

1、专利证书、专利公告文件、专利权有效证明（专利登记簿副本或年费缴纳发票）复印件；

2、专利实施证明材料；许可实施的，需提供许可合同复印件；

3、凡涉及食品、药品、化妆品及医疗器械等行业的申报项目，须提交相关主管机构或主管部门出具的批准证明(行业许可证、生产许可证、检测报告、质量认证、环保证明等)；

4、单位注册登记证明文件；

5、其它相关证明材料。

6、项目报送书面申报材料胶订后一式三份，同时报送电子版。

三、申报程序及受理时间

申报材料报送县市场监管局知识产权事业发展中心，经县知识产权事业发展中心初审后，组织专家对项目进行评审打分，根据得分和现场考察情况，形成拟立项建议，经县市场监管局党组研究通过后，与县财政局联合下达计划。

项目受理时间截止到2020年4月10日，逾期不予受理。

联系人：曹文萍

电 话：15725998377

邮 箱：jnxzscqj@ly.shandong.cn

附件：1、莒南县专利实施计划项目申报书

　　　2、项目支出绩效目标申报表

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南市监字〔2020〕13号

各镇街人民政府（办事处），县政府各部门，各有关企业：

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用，根据《莒南县专利奖励办法》的有关规定，决定开展2020年莒南县专利奖评选工作，鼓励和表彰为技术（设计）创新及经济社会发展做出突出贡献的专利权人和发明人（设计人）。为开展好本次评选工作，现将有关事宜通知如下：

一、申报条件

1、申报专利应为2019年12月31日之前已获得授权的发明、实用新型或外观设计专利（不含国防专利、保密专利），没有获得过县级专利奖（技术发明奖），专利权有效，权属明确，不存在专利权属纠纷、发明人或设计人纠纷。

2、申报专利应符合国家、省、市的产业政策，发明创造水平高，已经在莒南县实施并取得显著的经济、社会效益的关键核心专利。

3、申报单位或个人须是莒南县行政区域内注册的企事业单位、组织以及户籍所在地是莒南县的居民（包括持有莒南县居住证的非本县居民）。

二、报奖材料

申报县专利奖，须填写《莒南县专利奖申报书》和附件（证明材料）。

（一）申报书。主要包括：报奖专利基本信息、专利质量、技术先进性评价材料、社会效益及发展前景评价材料、运用及保护措施和成效、获奖励情况等内容。

（二）附件。主要包括：

1、专利权属证明。包括专利证书（全套资料）和专利权有效性证明（年度缴费票据）。报奖专利为实用新型或外观设计专利还需提交国家知识产权局出具的专利权评价报告。

2、申报单位的法人证明或者申报人的身份证明材料。（如：申报单位为企事业单位的，提供营业执照或者组织机构代码证复印件；申报单位为个人的，提供个人身份证复印件）。

3、专利实施经济效益、社会效益证明材料。经济效益证明，要加盖实施单位的财务专用章，重点说明新增销售额、新增利税、出口额等经济指标。社会效益证明要加盖实施单位的公章。

4、特殊产品相关市场准入证明。特殊产品是指直接关系到人体健康、公共安全和公共利益的项目，如动物实验、食品、药品、基因工程技术和产品等；市场准入证明是指法律、行政法规规定必须取得有关许可证。

5、有助于评价专利的其他证明材料（如专利检索报告、鉴定证书等，以帮助评审专家了解报奖专利在技术、市场中所处高度及重要性。此材料非必须提供）。

6、专利权人为两个或两个以上的，申报时所有专利权人要在县专利奖权利人知情同意书上盖章（签字）（附件3），并协商指定其中一个专利权人进行申报。

三、推荐程序

具备推荐资格的单位应当符合《莒南县专利奖励办法》第七条规定的基本条件。推荐单位在组织申报中要严格掌握标准，认真筛选，重点选择具有重大发明意义和符合产业政策及市场前景好的专利项目，向县专利奖评审办公室推荐。

四、有关要求

1、专利权人、申报企业按照要求，申报书应清楚完整、突出重点；其它申报材料、证明材料作为附件，按附件清单顺序附于申报书后；申报书签字盖章后与附件材料一并使用A4纸装订成册。每个推荐项目电子件包含：①莒南县专利奖申报书，②附件-如图片、照片、获奖证书、项目应用证明等材料扫描件，所有附件应嵌入一个word文档，大小不超过50M。电子版和纸质材料内容应完全一致。

2、申报单位或者申报个人须对所有申报材料的真实性、合法性、有效性负责。如发现有弄虚作假行为，将直接取消参评资格，并通知有关单位进行严肃处理。

3、申报材料:纸质材料（一式一份）、电子版材料一并报送莒南县专利奖评审办公室（县知识产权局事业发展中心）。申报材料受理截止日期：2020年4月10日。凡材料不符合要求或逾期推荐的项目均不予受理。

五、联系人及联系方式

莒南县专利奖评审办公室（县知识产权局事业发展中心）

地址：莒南县嵋山路东市场监管局南部办公区(老政务大厅)三楼知识产权事业发展中心

联系人：曹文萍

电话：15725998377

电子邮箱:jnxzscqj@ly.shandong.cn

附件：1、莒南县专利奖励办法 

　　　2、莒南县专利奖申报

　　　3、莒南县专利奖权利人知情同意书

莒南县市场监督管理局

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南规研发〔2020〕3号

各科室、各单位：

为便于联系工作，现将县城乡规划编制研究中心领导班子工作分工公布如下：

王彦刚同志，主持全面工作，分管人事、财务工作；

杨昌廷同志，协助王彦刚同志抓日常工作和财务审计工作，负责党建、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、安全生产、机关建设、招商引资和热线办理等工作，分管办公室、财务审计科、政策法规科、行政审批科、招商办；

孙永青同志，负责城市规划编制管理工作，分管规划编制管理科、建设工程规划管理科、三维测绘院；

李文玉同志，负责规划设计、档案管理、工会、女工委工作，分管城市规划设计院、规划档案服务中心；

徐淑建同志，负责市政、公用事业和村镇规划管理工作，分管市政园林科、村镇规划管理科。

莒南县城乡规划编制研究中心

2020年3月18日

（此件公开发布）

莒南水字〔2020〕19号

为推进莒南县机关、事业单位节水型机关建设，充分发挥水利行业机关、事业单位在建设资源节约型社会中的表率作用，根据《山东省水利厅关于开展全省水利行业节水机关建设工作的通知》精神，经局党组研究，现将《莒南县水利局节水型机关建设实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真抓好落实。

联系人：朱文进联系电话：7231938

附件：1.莒南县水利局节水型机关建设实施方案

　　　2.县水利局节水型机关创建领导小组

莒南县水利局

2020年3月16日

附件1

莒南县水利局节水型机关建设实施方案

为发挥水利行业机关、事业单位在建设资源节约型社会中的表率作用，根据《山东省水利厅关于开展全省水利行业节水机关建设工作的通知》精神，结合我局实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设节水型单位为目标，全面贯彻落实关于建设节水型社会的要求，以提高水资源利用率为核心，强化节水宣传教育，提高节水自觉意识，在我局建立节约用水的长效管理机制，扎实推进我局水资源节约工作，为建设节水型社会，促进经济社会可持续发展作出贡献。

二、目标和任务

1.根据《水利部关于开展水利行业节水机关建设工作的通知》（水节约〔2019〕92号）和《山东省水利厅关于开展全省水利行业节水机关建设工作的通知》（鲁水节字〔2019〕1号）要求,以提高单位节约用水管理水平为突破口,建立较为完善的节水型单位建设工作制度和机制，二级水表装表率达100%,节水器具普及率达100%,人均日用水量低于山东省用水定额标准。

2.水利行业节水机关建设标准由节水技术标准、节水管理标准和特色创新指标三部分组成，总计105分，其中节水技术指标和节水管理指标两项合计100分，特色创新指标5分为附加分项。节水技术指标50分，由人均用水量、用水总量等6项指标组成；节水管理指标50分，由规章制度、计量统计等5项指标组成。水利行业节水机关总得分应当≥90分。

3.增强全体干部职工的节水意识，在水利系统形成“节约用水，人人有责”的良好氛围，把建设节水型单位的要求体现到工作的各个环节，争做节约用水的表率。

4.提高水资源使用效率，实现水资源可持续利用，力争2020年10月建成节水型机关。

三、具体措施

（一)用水计量设施完善（2020年9月中旬）

自来水接口处安装1级智能水表，各办公楼层安装2级智能水表，安装包括人工费、材料费。（水资办牵头，财务科参与）

（二）用水终端节水改造（2020年8月底）

根据现场统计，水利局办公楼及沿街楼有拖把池8个，其中沿街楼5个拖把池无需改造，仅需更换水龙头，办公楼拖把池需改建并更换水龙头，并在改建后进行装修；除1楼外，其他楼层无多余空间，仅在一楼加装洗手台。水利局现有厕所3个，水利局院内厕所建成于20世纪90年代，为集中式冲水厕所，因年久失修存在房顶开裂等隐患，计划对水利局院内厕所进行重建，安装感应式蹲便器12个，无水小便器6个，拖把池2个，洗手台3个；水利局办公楼二楼厕所仅有2个小便器，更换为无水小便器；水利局沿街楼3楼厕所使用的为水箱式蹲便器，无需更换，仅需把2个小便器更换为无水小便器。

水利局东南角原有一小型蓄水池，改建后蓄水量不能满足要求，对蓄水池进行改造升级扩大蓄水量。铺设雨水、灰水、纯净水尾水管网，并建设灰水处理设施，处理后的水经压力泵回用到单位厕所冲厕。为有效进行雨水集蓄，对水利局办公楼、沿街楼及车库顶覆土进行清理并做防渗处理。（建设办牵头，办公室、财务科、水资办参与）

（三）水平衡测试（2020年9月底）

委托第三方水平衡测试机构检测办公区域用水情况，大约花费2个星期，对节水情况进行诊断。（水资办牵头，办公室、财务科参与）

（四）智能监管平台建设（2020年9月底）

委托第三方建立用水实时监控系统，安装超声流量设备，用水实时监控系统应涵盖办公楼所有的一级、二级水表，实现办公区域用水量的实时监测，设立节水监控室，掌握办公区域水量现状、水量实时使用情况，同时兼顾节水工作展览功能，达到增强用水意识、实现对用水正确评价、合理调度及有效控制的目的。（水资办牵头，办公室、财务科参与）

（五）节水制度建设（2020年8月底）

1.节水巡回检查制度。物业公司安排巡查人员每天2次对全楼各楼层、各用水环节运行巡查，建立巡查记录。巡查情况每月汇总1次，月底报到办公室。

2.供水设备定期保养检修制度。执行设备维护保养与预防检修相结合的检修制度，按设备运行状态合理确定检修时间，以提高检修质量，降低检修费用，缩短检修时间，保证供水正常。（办公室牵头，财务科、水资办参与）

（六）宣传教育（长期坚持）

1.加大宣传力度，增强节水意识。（1）在办公区域日常宣传栏位置制作“节水·和谐·生态”为主题的宣传标语，在卫生间、洗手处张贴节约用水温馨提示语，营造节水型单位创建的良好氛围。（2）依托“世界水日”“中国水日”、“全国城市节约用水宣传周”等时间节点，组织干部职工观看有关节约用水的宣传片和展览，积极参加节约用水的相关活动，增强办公人员、干部职工的节约用水意识。（3）积极组织辖区居民开展节水宣传活动，以举办文艺晚会、有奖竞猜、节水器具演示、节水展板展示等活动为载体开展节水倡议活动。例如，通过向居民免费发放水桶公益活动，倡导人人惜水、人人节水。（4）采取多种形式，广泛宣传国家有关用水的法律法规和方针政策，介绍节水常识，倡导“爱水、惜水、节水”的社会风尚。（5）制作一批带节水标语的办公用具，文件袋、水杯、纸杯等。

2.加强用水管理。（1）加强用水设备的日常维护和管理，及时维修损坏的供水管网和设施，定期检查更换水龙头、管道阀门、冲水阀等排、给水器具，防止“跑、冒、滴、漏”现象发生，杜绝“长流水”现象。（2）加强水资源循环使用，倡导二次用水、多次用水，提高水资源利用率，使干部职工养成节约用水的习惯。

3.推广节水技术和设施。建立节水示范监控平台，实现实时监控，建设节水示范间，组织参观学习，推广应用节水技术。（水资办牵头，局直各单位、局机关各科室、各水利服务中心参与）

四、保障措施

（一）广泛宣传，增强意识。深入开展节约用水活动，办公区域各科室、局直各单位、水利服务中心负责人要率先垂范、厉行节约，积极教育引导本单位人员提高节约用水的自觉性，让节约成为习惯、成为生活方式，形成“节约光荣、浪费可耻”的氛围，自觉成为建设节水型公共机构的宣传者、推动者和实践者。（水资办牵头，局直各单位、局机关各科室、各水利服务中心参与）

（二）完善制度，规范管理。紧密结合工作实际，制定和完善各项节水管理制度，建立有利于节水的制约和激励机制，以制度约束用水行为。制定相关节约用水标准，量化、细化责任目标和任务指标，确定专人做好具体工作，确保领导到位、管理人员到位、工作职责到位。（办公室牵头，局直各单位、局机关各科室、各水利服务中心参与）

（三）强化监督，确保实效。规范用水行为，采取多种形式，对各科室用水情况进行监督检查，针对存在的问题和薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，坚决制止一切浪费用水的行为，确保节水工作取得实效。（办公室牵头，局直各单位、局机关各科室、各水利服务中心参与）

附件2

县水利局节水型机关创建领导小组

组长：王运东

副组长：殷玉乐宋波吴雷

成员单位：办公室、财务科、建设办、水资办

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局水资办，吴雷同志任主任，具体负责节水型机关创建工作。

水资办负责制定节水型机关创建实施方案和工作计划，负责节水机关宣传教育工作；财务科负责节水型机关创建资金保障，招投标等有关工作；办公室负责节水型机关创建实施方案具体实施工作。

莒南司发〔2020〕3号

各科室、处、所、中心：

为深入贯彻落实中央和省市县委、县政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，全力做好全县司法行政系统法治扶贫工作，根据县委、县政府及市司法局相关工作要求，结合我县司法行政工作实际，就开展2020年度法治扶贫工作制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照上级关于扶贫开发工作的部署要求，以乡村振兴战略实施为契机，充分发挥司法行政部门职能作用，努力在本年度实现县、乡、村三级公共法律服务体系运转高效、作用发挥充分，“一村（社区）一法律顾问”工作服务层次和水平持续提升，扶贫专项法律服务团队深度参与脱贫攻坚、服务及时高效，特殊人群因贫重新犯罪得到有效避免，任职第一书记年度工作各项任务全面完成。

二、任务措施

（一）深化农村公共法律服务体系建设，切实提升村（社区）运用法治思维和法治方式创新基层社会治理水平。强化“一村（社区）一法律顾问”管理和作用。进一步健全完善工作制度，与贫困群众常态联系服务、定期开展扶贫专项法治宣传、参与人民调解、有法律援助需求群众转办告知等职责，定期调度工作开展情况，并纳入工作考核范围，“一村（社区）一法律顾问”工作服务层次和水平持续提升。发挥完善公共法律服务工作站内部建设。为群众提供普法宣传，法律服务咨询、引导、查询服务信息等综合性法律服务，县、乡、村三级公共法律服务体系运转高效、作用发挥充分。

（二）大力实施贫困人口法律援助。贫困人口申请法律援助一律免于经济困难审查，实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优服务”。加大贫困、弱势群体法律援助工作力度，每年利用扶贫日、助残日、重阳节、妇女节、儿童节等时间节点开展法律援助专项活动，春节前后开展农民工法律援助专项活动，帮助解决“讨薪难”问题。严把法律援助案件质量关，对事前、事中、事后进行全程监管，年底组织法律援助案件质量评估，确保法律援助服务质量。

（三）加强涉贫涉老矛盾纠纷预防化解。进一步完善村人民调解组织，优化专职人民调解员队伍，继续推进人民调解网格化建设，在经常性矛盾纠纷排查化解活动中，将涉贫涉老矛盾纠纷排查化解作为工作重点，及时做好调解工作。按照属地管理、条块结合的原则，注重发挥调解组织网络作用，及时掌握纠纷动向，把触角延伸到各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解掌握纠纷苗头和发展趋势，明确各类人民调解组织的排查调处工作职责。村、居（社区）人民调解组织负责排查本村、居（社区）范围内涉贫涉老的矛盾纠纷，各司法所、人民调解组织负责排查本辖县内涉贫涉老的矛盾纠纷，企事业单位人民调解组织负责排查本单位涉贫涉老的矛盾纠纷，行业性专业人民调解组织负责排查本行业或专业领域的相关矛盾纠纷，形成全覆盖、无盲县的涉贫涉老矛盾纠纷排查调处工作格局，健全涉贫涉老人民调解精准化服务。

（四）突出抓好扶贫法治宣传工作。加强扶贫专项法治宣传教育工作，将相关内容纳入2020年度全县普法工作要点，作为2020年“七五”普法检查验收重点内容，指导相关责任单位开展扶贫专项法治宣传教育的活动。落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”、“谁调解谁普法”普法责任制，将向贫困群众普及法律知识融入执法、服务和调解工作中。深化“法律进乡村”活动，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。会同有关部门做好民主法治村（社区）创建工作。

（五）持续深入开展公益性扶贫法律服务。利用扶贫日、助残日、重阳节等时机，积极组织法律服务人员开展公益性扶贫法治宣传。扶贫专项法律服务团队要围绕推进脱贫攻坚、乡村振兴、美丽乡村建设等积极提供及时高效的法律服务。强化公证便民措施，为老弱病残、贫困群众等开辟绿色通道，实行一次性告知、限时办结、上门服务。

（六）协调做好特殊人群帮扶。动态掌握社区服刑人员、安置帮教对象中的贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困特殊人群的法治教育、道德教育、文化教育，实现集中教育、技能培训基地化。建立社区志愿者服务队伍，采取“一对一，多对一”方式开展精准帮扶，对确有实际困难的，协调有关部门落实最低生活保障、临时救助、就业扶持、社会保险等政策。

（七）扎实做好包村帮扶工作。认真落实包村“第一书记”工作责任，坚持长期到包靠村进行调研慰问，帮助包靠村及贫困户解决实际困难和问题。继续做好领导干部“结亲连心”工作，定期联系走访，用心用力用情为困难群众做好服务。发挥系统职能优势，积极组织入村法治宣传活动，在村主干道建设法治宣传一条街，弘扬社会主义法治文化。

三、工作保障

（一）加强组织领导。成立由主要负责同志任组长，其他分管领导任副组长，各相关职能科室为成员的县司法局扶贫开发工作领导小组，负责包村扶贫工作的指导监督和具体实施。做到有分工、有责任，形成部门上下齐抓共管的工作格局。

（二）明确责任分工。各科室、处、中心要依据我局工作方案，结合自身业务职能，制定具体工作措施及实施方案，明确短期、长期任务目标，做到有的放矢，更要抓好落实。

（三）加强监督考核。局领导班子及领导小组要定期研究部署包村及扶贫相关工作，及时在全局通报工作进展情况。各分管领导须落实工作责任，按照要求总结报告分管领域扶贫工作。对工作落实到位、效果好的单位和个人给予适当表彰奖励，对工作开展不力的要进行通报批评并追究责任。

附件：法治扶贫工作领导小组

莒南县司法局

2020年3月13日

（此件公开发布）

附件

莒南县司法局法治扶贫工作领导小组

为深入贯彻落实中央和省、市、县关于扶贫开发工作部署要求及省司法厅、市司法局关于法治扶贫的工作安排，充分发挥职能作用，更好地为全县扶贫开发大局提供优质高效的法治保障，结合我局实际，现对局法治扶贫工作领导小组组成人员进行调整，成员名单公布如下：

组 长：

陈为菊 党组书记、局长

副组长：

赵建新 党组成员、副局长

卢   晨 副局长

孟祥满 党组成员、副局长兼工会主席、局机关党委副书记

王忠兵 党组成员、纪检组长

张文锋 党组成员、副科级干部

明奎祥 二级主任科员

王文霞 副科级干部

朱礼涛 四级主任科员

成 员： 

葛晓琳 办公室主任

王雁南 法治调研督察科科长

薛凌云 财务装备科科员

鲁莎莎 人事科科长

闫   海 法制法规宣传教育科科员

刘长勋 行政复议应诉科科长

王炳森 行政执法监督科科员

姚丽华 人民参与和促进法治科科长

薛   蕾 公共法律服务管理工作科科长

徐   强 社区矫正工作科科长

卢有春 县法律援助中心主任

陈庆华 县公证处公证员

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，孟祥满兼任办公室主任，葛晓琳任联络员。承担法治扶贫工作的协调、联络等日常工作。

莒南政办字〔2020〕4号

各镇街人民政府（办事处），县直有关部门、单位：

现将《莒南县小型水库安全运行管理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

莒南县人民政府办公室

2020年3月13日

（此件公开发布）

莒南县小型水库安全运行管理工作方案

小型水库承担防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障农村地区经济社会发展的重要基础设施，事关社会公共安全、群众生命财产安全。为进一步加强我县小型水库管理，确保水库安全运行和效益充分发挥，根据《省水利厅省财政厅省发展和改革委员会省自然资源厅关于加强我省小型水库安全运行管理工作的意见》（鲁水运管字〔2019〕5号，以下简称《意见》）有关精神，现就全县小型水库安全运行管理工作，制定如下工作方案。

一、认真落实小型水库安全管理主体责任

根据《水库大坝安全管理条例》，小型水库安全管理实行行政领导负责制，小型水库所在地镇街政府（办事处）为管护主体，委托水利服务中心负责水库日常运行管理；县水利局负责对水库安全运行管理进行监管。按照隶属关系和分级管理的原则，镇街政府（办事处）对本行政区域内的小型水库防汛抗旱、大坝安全运行、水生态保护、管护资金筹措等负总责，落实好各项具体措施，确保工程良性运行，充分发挥工程效益。小型水库安全管理政府责任人、主管部门责任人均须由镇级领导担任，管理单位责任人由镇街水利服务中心主要负责人担任。

二、补齐小型水库工程设施短板

按照国家和省市有关规定，做好小型水库安全运行保障工作，完善工程设施，建立健全安全管理体系。

（一）小型水库安全鉴定工作实现常态化管理。县水利局要将水库大坝安全鉴定纳入年度工作计划，科学合理安排鉴定周期，确保2020年底前全部完成超期未鉴定水库的安全鉴定任务。各镇街政府（办事处）要积极配合做好小型水库安全状况的调查摸底，并配合省、市、县做好小型水库病险核查工作。

（二）认真做好二类坝的水库安全运行。鉴定为二类坝的水库，各相关镇街政府（办事处）针对存在的安全隐患，要限期治理，不留死角。要做好水库控制运用方案，确保安全度汛。

（三）全力做好小型水库除险加固工程。县水利局要组织实施好纳入《山东省重点水利工程建设实施方案》（鲁政字〔2019〕189号）的29座小型水库除险加固项目，制定工作方案，明确工作时限。各镇街及县财政局、县发改局、县自然资源和规划局等单位要积极配合做好占迁、资金使用等工作，确保2020年汛期前全部完成建设任务。

新鉴定的病险水库，汛前要完成水库控制运用方案修订，控制运行，确保安全度汛。

（四）完善小型水库基础设施建设。加快水库管理房建设。新建管理房不小于40平方米。目前全县无管理房小型水库还有35座（其中坪上镇9座、壮岗镇11座、团林镇5座、朱芦镇10座），计划2020年12月底前完成20座，2021年12月底前完成15座。县水利局要积极组织实施，各镇街政府（办事处）及县财政局、县自然资源和规划局等单位要配合做好占迁、资金使用等工作。加强雨水情自动测报系统建设，2020年12月底前完成20座水库（坪上镇3座、壮岗镇7座、团林镇3座、朱芦镇7座）雨水情自动测报系统的建设任务。逐步完善视频监控系统等安全监测设施。完善水库安全防护设施，防止人身意外事故，2021年年底前完成兼做交通设施的大坝防护墙、防护栏建设。统一规范水库标识、标牌等，涉及人员变动的及时调整，2020年5月底前完成。

三、强化小型水库工程安全管理

（一）加强小型水库工程管理和保护。明确小型水库主要功能和管理范围与保护范围，2020年底前完成47座小型水库确权划界，并设置界桩和公告牌，发放不动产权证。

（二）探索创新小型水库管护模式。建立健全科学管理体制和良性运行机制，在管护模式上，可通过政府购买服务等方式统一管理和养护小型水库。

（三）加强小型水库承包经营活动的监督管理。严格规范小型水库租赁、承包等经营活动，县级水行政主管部门要制定评估管理办法，定期开展评估，并依法查处影响工程安全运行的行为。

禁止任何单位和个人未经县级水行政主管部门及地方人民政府同意实施清淤。确需清淤的，经水行政主管部门及地方人民政府现场认定，出具意见后，方可组织编制清淤方案。方案须经专家评审，根据评审意见补充完善并经专家组组长签字后，县行政审批局再行审批，审批后的方案报县级水行政主管部门备案。根据“谁审批，谁负责”的原则，县行政审批局、县水利局要做好清淤过程中的监管工作，严惩借清淤之名盗采渣土等危害小水库运行安全的活动。

认真做好小型水库经营管理。严格管控水库经营合同。原合同已到期的水库，再签订承包租赁合同时，原则上一次发包期限不得超过5年。承包租赁合同应由发包人、承包人及运行管理单位（水利服务中心）三方签字盖章，否则视为无效合同，同时报县国资运营中心、县水利局备案。未到期的水库承包租赁合同，须尽快补充完善合同内容，确保水库运行安全及生态保护。要严格养殖管理。水库内养殖一律不得网箱养殖、投放饵料。要保障经费投入。依法收取的水费及承包费、租赁费等收入，应优先用于小型水库的运行管理。要加强巡查，及时查处违法行为和违章建筑。

（四）加强管护队伍建设和业务培训考核。不断加强小型水库巡查管护人员队伍建设，制定考核办法，建立长期稳定的管护队伍。要优化年龄结构，原则上巡查管护人员应具有初中以上文化、年龄不超过60岁，高中以上文化水平的，可以适当放宽条件。巡查管护人员应实行专职管理，村干部不得兼职。要严格执行小型水库管理体制年度补助经费新标准，适当提高巡查管护人员待遇，落实劳务协议，保障合法权益。要加强对巡查管护人员的技术培训，有针对性的做好培训教材，定期对“三个责任人”“三级责任人”、水利服务中心参与管理的有关人员及所有水库专职管理员进行培训。

（五）加强小型水库标准化管理。扎实开展小型水库管理标准化试点工作，不断总结经验，切实扭转长期以来形成的“重建轻管”局面。

四、建立渠道顺畅、保障有力的财政资金投入渠道

根据《意见》精神，要积极落实小型水库大坝安全鉴定、水库管理房、安全监测设施、雨水情自动测报系统、视频监控系统等管理设施所需资金，纳入年度工作计划，统筹解决。要落实小型水库管理体制改革年度补助经费新标准，县配套资金要足额落实到位，每座水库达到小（1）型不少于2万元、小（2）型不少于1万元标准。

五、纳入河（湖）长制管理，实行一体化管理考核

根据《意见》精神，自2020年起，将小型水库安全鉴定、除险加固、管理房及维修养护资金到位情况作为突出问题纳入河（湖）长制负面清单。对水库安全工作重视不到位、责任不落实、措施不得力造成不良后果的，将依法依规进行问责。

各基层社、公司：

眼下是疫情防控的关键期，也是一年安全生产工作的起步期。当前各企业逐步开始复工复产，为确保特殊时期安全生产工作不停歇，扎实做好全系统春季安全生产，坚决遏制重特大安全事故的发生，确保全国两会期间安全生产形势持续稳定，确保全系统安全生产工作开好头、起好步，现将有关要求通知如下：

一、切实落实疫情防控措施

各企业要高度重视，强化责任意识，加大工作力度，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实《春节上班后新型冠状肺炎疫情防控工作细则》，《关于做好复工复产企业疫情防控工作的意见》，建立主要负责人负总责的疫情防控工作机制，定实措施，细化责任，建立全环节、全流程疫情防控台账，贯彻“横到边、竖到底”的要求，配备口罩、手套、测温仪等防护用品和洗手液、消毒水、酒精等消杀品，单位进出人员要检测体温并全程佩戴口罩，电梯、自动扶梯、购物车、门把手等经常接触部位每天至少消毒3次。要做好职工防护培训，严禁人群聚集活动，确保复工复产后不发生疫情传播事件。

二、全面落实安全生产大排查行动

各单位要积极开展春季安全生产大检查，针对自身风险特点以及关键部位和重点场所，对本单位的所有场所，无论是自营的还是外包经营的，无论是短期租赁的还是长期租赁的，都必须进行拉网式大排查，重点检查危险化学品经营、烟花爆竹储存销售、危旧房屋、商场超市和“九小场所”“三合一”等人员密集场所。危险化学品经营单位要强化安全管理和日常巡检，关键时期严禁特殊作业和升级改造。严格落实烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”和批发企业“六严禁”工作措施，及时做好零售点未售出烟花爆竹的回收工作，所有基层社不允许出现二级批发点。商场超市等人员密集场所要做好应急疏散演练，严防火灾事故发生。要对安全隐患“零容忍”，全面做好隐患排查和问题整改工作，不断放大集中行动效果，确保隐患排查和整改率达到100%，整改完成后要组织相关专业人员进行验收。企业新招员工要在完成安全培训后才能上岗，生产设备在开工前要进行安全检测，确保安全后才能开工。县联社将在近期开展安全生产督查工作，采取专家参与和专项督查相结合的方法，重点对化学危险品、烟花爆竹、人员密集场所等行业单位进行检查。

三、严格责任落实和追究

各单位要把企业主体责任落到实处，企业主要负责人要把设备保障、资金投入、安全管理等责任切实履行到位，其他分管负责人要严格履行安全生产责任。县联社班子成员也要对分管领域和联系单位的安全生产工作进行及时督导检查。对发生安全事故、疫情防控不力的，要实行责任倒查，对县联社班子成员、企业主要负责人、事故直接责任人和其他相关责任人，分别给予相应处理；对不作为、涉嫌渎职犯罪的，依法追究刑事责任。

各单位要严格执行安全生产调度值班和领导带班制度，切实加强值班值守工作，确保信息通畅，对各类突发事件和异常情况及时妥善处理并按规定如实上报，对迟报、漏报、瞒报、谎报事故的行为将依纪依法追究有关人员的责任。

                                                                                       2020年3月2日

莒南司发〔2020〕2号

各镇街人民政府（办事处），县直各部门、单位：

根据《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号），县政府重大行政决策应实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。为规范重大行政决策行为，促进依法、科学、民主决策，提高决策质量和效率，拟编制2020年县政府重大行政决策事项目录，现将有关要求通知如下：

一、县政府重大行政决策事项内容

（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

财政政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法决策以及突发事件应急处置决策不列入县政府重大行政决策事项。

二、相关工作要求

请各相关单位根据2020年度工作实际，确定需要提交县政府决策的重大行政决策事项，明确项目名称、实施单位、拟提报决策时间、有关依据、决策的主要内容、实施的必要性、可行性等（见附件），并于3月30日前将县政府重大决策事项建议表（加盖公章）扫描后发送莒南县司法局公务邮箱。

联系人：王雁南 13791580300

莒南县司法局公务邮箱：jnxsfj@ly.shandong.cn

附件：2020年县政府重大行政决策事项建议表

莒南县司法局

2020年3月13日

（此件公开发布）

附件

2020年县政府重大行政决策事项建议表

莒南司发〔2020〕1号

县直各部门、单位：

根据《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）和《临沂市人民政府规范性文件管理规定》（临政发〔2017〕27号）有关要求，为进一步加强县政府规范性文件管理，现将提报2020年县政府规范性文件制定计划的有关事宜通知如下：

一、提报计划范围

2020年拟以县政府或县政府办公室名义制发的县政府规范性文件（办法、规定、实施细则等）应列入提报计划，其他意见、通知、实施方案等文件不属于规范性文件。

二、提报计划内容

文件名称、起草部门、制定依据、主要内容、发文机关、发文时间（见附件）。

三、提报计划要求

凡未列入2020年县政府规范性文件制定计划的规范性文件草案，莒南县司法局不予审查。

请县直各部门、单位按照通知要求，研究确定本部门、本单位2020年拟起草报县政府制发的规范性文件计划，将书面填写的计划表加盖单位公章后扫描于3月30日前将县政府规范性文件制定计划表（加盖公章）扫描后发送莒南县司法局公务邮箱。

联系人：王雁南 13791580300

莒南县司法局公务邮箱：jnxsfj@ly.shandong.cn

附件：2020年县政府规范性文件制定计划表

莒南县司法局

2020年3月13日

（此件公开发布）

附件

2020年县政府规范性文件制定计划表

莒南卫健发〔2020〕15号

各镇街（园区）卫生院，县直各医疗卫生单位，各一级及以上民营医疗机构，局属各医疗机构、局机关各科室：

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，加强引导和推进全县卫生健康事业发展，全面完成2020年度卫生健康重点工作任务，现就做好卫生健康系统安全生产工作制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，切实提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提髙安全治理水平。建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，严防各类生产安全事故发生，坚决遏制重特大事故，确保全县卫生健康系统安全生产形势持续稳定，为经济社会发展创造良好安全环境。

二、重点工作

（一）严格开展安全生产考核评估工作。配合市卫生健康委每季度通过实地检查、随机抽査等方式考核各医疗机构安全生产工作完成情况、隐患整改情况。同时县卫生健康局将聘请第三方评估机构对全县医疗卫生单位进行两次评估，市县评估得分按考核标准纳入年度考核总成绩。

（二）做好日常巡查和隐患消除工作。各医疗机构以“控风险、除隐患、遏事故”为主线，集中开展一次全面细致的安全风险隐患大排查，对照检查要点逐项自查，全面梳理和排查本单位的每个部位、每个环节、每个岗位存在的安全风险和隐患。定期组织人员对本单位进行安全检查，做到日常化、常规化，对发现的问题隐患，要全部建立问题隐患清单和整改计划，建立台账，实行分层分级治理，从严、从实、从细开展安全整治，认真对照所查所列隐患问题清单，逐一明确整改责任、措施、资金、时限、预案。做好安全生产工作自查月报，同时根据上级要求做好重要时间节点的安全生产日报工作。

（三）开展教育培训和演练。县卫生健康局计划统一组织一次专业的集中培训演练，各医疗机构在此次培训演练结束后要对各自存在的问题进行查漏补缺，补充完善，组织本单位职工全员培训和应急演练，每年至少一次。

三、重点内容

（一）人员密集场所消防

门诊、急诊、住院病房等人员密集场所必须符合工程建设消防技术标准要求，重点排查各医疗机构是否建立消防安全管理机构，制定本单位的消防安全制度、灭火和应急疏散预案并定期开展演练；是否定期组织员工开展消防安全培训，消防控制室值班人员是否持证上岗；是否组织开展防火检查、巡查，建筑消防设施是否定期维保，是否每年至少进行一次全面检测；消防设备是否有专职人员保管维护，残旧或老化消防设施是否及时更换；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；消防设施、器材和消防安全标志是否完好有效；是否采用芯材燃烧性能低于A级的彩钢板作为室内分隔或搭建临时建筑；是否设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物；是否违规储存、使用易燃易爆危险品，是否存在室内吸烟和违规使用明火的问题；是否私拉乱接电气线路、违规使用非医疗需要的电炉、热得快等大功率电器。

（二）设备安全

以人员密集场所的电梯、高压氧舱、医用压力消毒器材等安全状况为排查重点。检查设备是否按规定进行检验、维护运行是否正常，设备的安装、检测、维修、定期年检等记录是否完备设备操作人员是否经过安全教育培训持证上岗，防超压、防雷电防爆、防腐、防渗漏等安全管理制度和措施是否落实。排查充装设备、装卸软管及仪表和安全附件是否齐全有效。是否定期检查、检测电气线路、设备，是否未按规定增加用电设备，私自安装电闸、插座、变压器等；在室内使用高温或明火电器设备时，是否有专人监护。

（三）危险化学品

建立健全使用、储存易燃易爆等危险化学品的安全管理和安全操作规程，对危险化学品的管理、运输、处置、废弃等环节，实施“六个必查”，必查危险化学品视频监控情况，必查安全管理责任落实情况，必查管理制度及台账建立情况，必查突发事件应急预案情况，必查安全存放管理情况，必查安全教育培训情况。建立危化品出入库核查、登记制度，排查危险化学品存储设施的安全防护距离，场所内设置通信、报警装置，剧毒化学品是否在专用仓库内单独存放，是否实行双人收发、双人保管制度。加强对放射科、检验科、医用氧舱、氧气供应室、危险品仓库重要部门的安全管理。

（四）医疗废物

是否建立健全医疗废物管理责任制；是否对从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作人员进行相关安全防护、专业技术、法律法规及紧急处理等知识的培训，并配备必要的防护用品；检查危险废弃物转移联单执行情况以及是否及时将医疗废弃物交由具备资质的集中处置单位处置情况。

（五）医疗安全

严格执行医疗质量安全核心制度、医患护患沟通制度、医疗机构投诉管理制度，改善医疗服务，完善医疗纠纷处置机制，构建和完善以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”制度。认真梳理操作流程，强化内部管理，堵住风险漏洞，切实加强医疗质量、疫苗接种、院感防控和病原微生物等安全管理。

四、工作要求

（一）强化组织领导。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，党政主要负责同志要切实履行安全生产第一责任人责任，加强对安全生产工作的组织领导，亲自组织或带队开展安全检查，及时研究解决重点问题。

（二）强化措施落实。各医疗机构针对本单位实际，制定工作方案，明确整治任务及目标，要切实加大监督检查力度，全面细致排查各类隐患，对发现的隐患和问题，要采取有效措施，及时落实整改。对工作推进不力、隐患整治不彻底的单位，要依法采取相应的措施，坚决防止安全事故发生。

（三）加强工作调度。县局将继续坚持局领导分片包保督导，定期深入各医疗机构各科室，开展检查督导，及时掌握调度整治工作进度。

（四）加强舆论宣传。各医疗机构要充分利用各种形式，加大对专项治理行动的宣传力度，引导广大职工积极参与安全生产治理工作，大力营造齐抓共管的良好氛围。

（五）严格考核问责。县卫生健康局将通过查阅安全生产工作文件、巡查记录、整改台账等资料，通过工作调度、数据报送等检查方式，验证工作部署、开展及落实等情况。采取日常考核和季度考核相结合的方式，对各医疗机构进行考核确定考核成绩。考核成绩计算方式：采取百分制计算，两次第三方评估占比60%，日常工作占比40%。对在市考核中失分的单位采取加倍倒扣分制度，在县年终考核中加倍扣分。实行一票否决，对发生安全生产重大事故、重大疫情、重大影响医疗安全事故的单位，实施一票否决，取消本年度评先树优资格。

莒南县卫生健康局

2020年3月12日

(此件公开发布）

莒南科字〔2020〕6 号

为全面打赢脱贫攻坚收官战，认真落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央、省市县各级扶贫会议精神，坚持精准方略，紧盯目标任务，坚持不懈抓好各项工作落实，结合临沂市科技局《脱贫攻坚三年行动方案》，根据《莒南县扶贫开发领导小组工作要点》及我县科技工作实际，制定本方案。

一、目标任务

积极统筹全县科技创新资源，着力提升科技创新在打赢脱贫攻坚战中的支撑引领作用，以科技项目实施带动特色产业发展，以特色产业发展引领贫困地区持续脱贫；以农业科技人才派驻，向贫困地区输入农业种植、养殖管理技术，不断提升贫困地区脱贫内生动力。2020年，拟开展集中培训8次以上，培训农民240人次以上；年度帮扶贫困户不低于80户，每户直接增收不低于400元。

二、工作措施

（一）发挥科技扶贫服务队功能。在前期根据扶贫工作重点村特色产业发展基础上，统筹科技特派员、农业技术人员等，精准选派了54名科技指导人员编成8个服务队，每个服务队帮扶15-20个扶贫工作重点村，实现了全县155个省扶贫工作重点村的全覆盖。为提升贫困村科技指导人员村民知晓度，强化服务效果，2020年重点发挥服务队下乡服务功能，全方位、高标准为贫困村提供农业科技成果示范推广、技术培训、技术咨询、现场（巡回）指导等服务活动。

（二）以科技项目实施带动贫困地区产业发展。

一是以实施农业科技攻关项目为引导，落实好玉芽茶业和玉皇粮油两个100万科研项目的扶贫任务目标，加强对两个项目实施的管理，确保能够真正做到以项目实施带动结对贫困村产业发展，以产业发展促进贫困地区贫困群众增收致富。2020年度帮扶贫困户不低于80户，每户直接增收不低于400元。

二是以实施农业科技推广项目为依托，落实好8个服务队，7个农业科技推广技术项目的实施，通过项目实施，在贫困地区转化现有农业实用关键技术成果，培养一批懂技术的农村本土人才，带领当地贫困群众实现持续脱贫。2020年，拟开展集中培训8次以上，培训农民240人次以上。

（三）实施科技助力乡村产业振兴行动。充分发挥国家级、省级、市级农业科技园区的辐射带动作用，以实施各级农业科技园区产业提升工程项目为抓手，加快新品种、新技术、新成果的引进、研发、示范和推广，激发贫困村脱贫致富的内在活力。充分发挥道口庄氏循环农业科技示范园、玉芽茶业科技示范园、真源观光农业科技示范园、厉家寨大樱桃科技示范园等7家市级农业科技示范园区特色产业发展作用，扩大园区发展的连锁效应，在拉动产业发展的同时，通过土地流转分红、雇佣劳动力、田间课堂技术推广等方式，不断拉动贫困地区协同发展。2020年，拟建设市级农业科技示范园1家。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由县科技局主要负责同志任组长，分管领导任副组长的脱贫攻坚工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责扶贫日常工作。

（二）注重相互融合。把脱贫攻坚工作与科技创新工作，与实施乡村振兴战略充分融合，找准农业科技创新工作与扶贫工作的切入点，在工作逐步推进过程中，从项目申报、平台搭建、人才引进等多方面向贫困地区倾斜，用实用信息、技术、人才、项目助力贫困村产业发展，真正将科技扶贫工作做出亮点和特色。

（三）抓好总结宣传。及时挖掘和总结科技扶贫工作的先进个人事迹和典型经验，通过微信公众号、网站、简报等形式进行重点宣传，鼓励和引导更多的科技人员到贫困地区开展创新创业服务，努力形成科技助力脱贫攻坚的浓厚舆论氛围。

附件：2020年度行业部门脱贫攻坚重点任务分解表.docx

莒南县科学技术局

2020年3月12日

(此件公开发布)