莒南政报〔2020〕4号
2019年，在市委市政府的正确领导下，在县人大常委会的关心支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，提高站位，解放思想，紧紧围绕依法治县的工作目标，牢固树立“团结高效、理性法治、公开公平、友善和谐”的政府工作理念，大力推进依法行政进程，加快法治政府建设，为莒南经济社会发展创造了良好的法治环境。现将莒南县2019年法治政府建设情况及2020年推进法治政府建设工作主要安排报告如下：
一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）简政便民，依法全面履行政府职能
1、切实优化营商环境。建立县级领导、县直部门、镇街（园区）三级帮扶联系服务企业体系，大力开展“制度创新、流程再造”百日攻坚行动，全力提高工作质效，先后印发了《关于建立帮扶长效机制畅通企业纾困渠道推动经济高质量发展的通知》《莒南县构建亲清新型政商关系实施办法（试行）》。加强企业信息公示和信用监管，落实“双告知”制度，推行“双随机、一公开”监管。积极推进“互联网+监管”，深入实施小微企业“双升”战略，做好助企融资工作。
2、行政审批制度改革全面推行。落实权责清单制度并实行动态管理，及时动态调整行政许可事项清单，并在县政府门户网站设置专栏向社会公开。优化政府组织结构，重新修订“三定”方案，29个部门单位的182项行政许可、25项关联事项和8项收费事项统一划转到县行政审批服务局实行集中实施。同时整合全县17个部门执法事项集中到县综合行政执法局，组建市场监督管理综合执法大队、卫生健康监督执法大队、劳动保障监察大队，推进行政执法体制权责统一。
3、加大政务公开力度。加快推行“互联网+政务服务”建设，印发了《莒南县政务公开试点领域信息公开管理办法（试行）》，对社会救助等六个基层政务公开试点领域的可公开信息进行公开。通过政府网站、“莒南发布”等平台，累计公开政务信息2.5万余条。
（二）依法决策，完善依法行政制度体系
1、推进法规规章立改废释工作。多次被市人大选为立法实地调研县，配合省、市人大开展了《山东省乡镇人民政府工作条例》《临沂市饮用水水源地保护条例》等6项立法方面征求意见、调研、座谈等工作。加强规范性文件清理，对不符合《政府投资条例》、招投标领域法规规章和规范性文件进行专项清理，对24件失效的县政府规范性文件进行了清理。
2、严格落实规范性文件制定。科学编制年度政府规范性文件制定计划，将各项工作纳入法治轨道，先后制发了《关于公布县本级行政规范性文件制定主体的通知》《关于印发2019年县政府规范性文件制定计划的通知》等文件，严格执行规范性文件制定程序，全年共审查重大行政决策事项5件，政府规范性文件4件，审查通过后发布并报市政府备案，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
3、深化政府法律顾问工作。积极推行政府决策法律顾问制度，顺利完成政府法律顾问换届工作，完善法律顾问参与政府工作常态化机制，参加政府常务会议和其他政府会议30余次，参与审查规范性文件8件，参与行政复议工作20件次，审查各类非规范性文件、合同等60余件。
（三）统筹协调，严格规范公正文明执法
1、全面落实“三项制度”。成立了以县政府分管同志为组长、有关责任部门主要负责同志为成员的全面推行“三项制度”工作领导小组。7月份，县政府召开莒南县第三届县政府法律顾问聘任暨全面推行行政执法“三项制度”工作会议，全力督促各行政执法部门制定完善好相关配套措施。组织开展全县行政执法主体和行政执法人员清理工作，对全县执法部门进行了重新梳理，并对混编混岗人员进行全面清理。我县现有执法主体109个，执法人员1863人，较清理前减少426人，清理率达18.6%。推进行政执法监督体制改革，全面落实重大执法决定法制审核制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化。
2、强化监管执法工作。落实公平竞争审查工作，召开公平竞争审查联席会议成员单位联络员会议。先后开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动、整治医疗市场收费乱象行动、转供电环节专项检查、保健食品行业销售价格欺诈检查、变相收费搭车整治等集中整治行动，督导检查相关单位59家，查处违规收费行为7起。狠抓食品、药品安全监管，开展各类专项整治和专项检查22次。
（四）创新管理，依法有效化解社会矛盾纠纷
1、创新矛盾纠纷化解管理。加强诉调对接机制建设，推进民事纠纷诉前调解新模式。在全市率先成立莒南县民事纠纷诉前调解委员会，并在县人民法院立案庭和各人民法庭设立诉前调解工作室，形成民事纠纷诉前调解新模式。开展人民陪审员选任工作，建立人民陪审员候选人信息库，随机抽选产生165名人民陪审员人选，参加人民陪审工作。落实“枫桥经验”，推广“智慧调解”，定期开展矛盾纠纷集中排查调处活动，通过县、镇、村（社区）三级调解网络，充分利用各村（社区）网格化管理，做到第一时间发现、介入、处置。
2、严格依法办理行政复议、行政应诉案件。积极推动行政复议领域信息化建设工作，专人负责省行政复议行政应诉管理平台的日常工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年以县政府为被告的行政诉讼案件共32件，已开庭审理28件，其中，行政机关负责人出庭应诉的17件；县复议办收到复议申请27件，受理25件，已办结20件，其中维持原具体行政行为的3件，驳回复议请求的2件，确认违法、撤销原具体行政行为的8件，行政复议终止的7件，行政复议综合纠错率为75%。
3、全面提升公共法律服务水平。整合公共法律服务平台，县政府行政复议委员会办公室入驻县公共法律服务中心。扩大法律援助覆盖面，扎实开展刑事法律援助辩护工作，认真落实法律援助律师看守所值班制度。优化公证服务，实行“首问负责制、一次性告知、一条龙服务”模式。建立了涉法涉诉信访工作律师专家库，选派律师定期到公检法值班。深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，各村（社区）法律顾问举办法治讲座658场次，解答各类法律咨询3000余次。
（五）细化责任，健全法治政府建设的组织保障
1、扎实开展依法治县。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神和中央、省、市关于法治建设的相关部署要求，2019年7月份召开了莒南县委全面依法治县委员会第一次会议，中共莒南县委全面依法治县委员会成立并挂牌。健全党委法治建设议事协调机构工作机制，严格落实法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，强化“一岗双责”，层层签订《落实全面从严治党主体责任书》。
2、强化法治督察工作力度。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。先后召开了营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察、法治建设全面督察等工作会议。11月中旬由依法治县办牵头形成督察专班，围绕法治政府建设、保护民营企业发展、食品药品监管、落实“三项制度”等工作对市场监管局、公安局等10余部门单位开展实地督察。
（六）营造氛围，全面提高法治思维和依法行政能力。
1、全面提升法治意识。树立重视法治素养和法治能力用人导向，坚持把法治教育作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，在县委党校主体班次和专题班次增加宪法法律等方面课程，强化对政府工作人员的法治教育培训。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办各类主体提升培训专题班次11个，不断提升全县公务人员队伍依法行政水平。
2、营造法治宣传氛围。进一步完善普法成员单位责任制，壮大充实普法讲师团、法制副校长、普法志愿者队伍，充分发挥法治宣传教育在促进全县重点工作中的积极作用，深化“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展各类主题宣传活动65场次，发放宣传资料8000余份，积极推进法治文化广场建设，依托手机短信平台、微博、微信公众号，向民众传递法律知识，推动形成新媒体普法平台的集群优势。
二、推进法治政府建设中存在的不足
2019年，莒南县的法治政府建设工作进展态势良好，取得了一定的成效，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是法治建设意识有待提高，法治政府建设营造氛围不够浓厚。二是重大行政决策程序和机制需进一步落实;三是各部门、各单位法治政府建设推进不均衡，行政执法监督力度有待加强；四是行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提升。
三、2020年推进法治政府建设的主要安排
2020年我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极探索新思路，强化措施抓落实，继续按照法治政府建设示范创建工作要求，大力推进依法行政进程，加快建设法治政府，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升、营商环境进一步提高，法治莒南实现新突破。
（一）积极推进法治政府创建。总结经验，弥补不足，继续按照中央、省法治政府示范创建活动的工作要求，深化推进，抓紧抓实，强化党对法治政府建设的领导，鼓舞创建干劲，不断巩固创新工作成果，以示范创建水平提升推进法治政府建设工作向更高水平迈进。
（二）完善依法行政制度体系。科学编制年度政府规范性文件制定计划，做好规范性文件的动态管理工作。完善重大行政决策合法性审查机制，严格备案审查程序，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。做好法规规章立改废释工作。
（三）努力营造法治化营商环境。加快政府职能深刻转变，优化公共服务，精简行政审批事项，持续深入推进公共法律服务，通过严格依法管理，有效规范市场主体行为和市场秩序，营造良好的法治化营商环境。
（四）提升依法化解矛盾纠纷能力。规范行政复议案件审理程序，完善听证工作机制。严格遵守法定程序，依法运用调解、和解方式解决纠纷，健全矛盾纠纷预防预警、调处化解机制。强化法律援助办案质量，努力实现“应援尽援”。
（五）加大行政执法监督力度。开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，完善行政执法公示制度，加强对行政机关具体行政执法行为的监督，落实年度执法监督计划，围绕法治政府、营商环境、食品药品监管等重点领域开展法治督察。
（六）营造浓厚法治政府建设氛围。完善和优化法治机构的职能配置，巩固加强法治队伍建设，深化依法行政、法治政府建设宣传，通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
莒南县人民政府
2020年3月21日
（此件公开发布）
