11月27日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市“冬季黄河大集”启动仪式暨“匠心独具·石韵红坊”首届石雕石刻文化艺术节相关情况，并回答记者提问。

发布人

李文玉 莒南县文化和旅游局局长

刘宝秀 莒南县坊前镇党委副书记、镇长

1968年，全县第一家石雕石刻厂在坊前镇王家坊前村成立，第一批产品在1969年广交会上大放异彩，获得了外商价值4500元的首批订货。1995年，坊前镇被国家文化部评为“中国石刻之乡”，2010年，全镇石雕石刻企业年产值达到15亿元，出口创汇5000万美元。

近年来，为应对市场下行和疫情影响，坊前镇从转型升级、平台搭建和文化传承三个方面入手，着力提振坊前石雕市场竞争力和行业影响力，推动全域乡村振兴。

聚焦转型升级，提升产业核心竞争力。实施“数字技术+传统雕刻”发展模式，通过引进数控技术，让传统手工雕刻转变为精细数控雕刻，设计、制作更加精准高效，实现了节能提效、绿色环保、安全生产的目标，目前，全镇共引进大型数控雕刻机86台，小型石刻机460余台，生产效率提高40%。镇政府出台《关于振兴石雕石刻产业的有关政策》，鼓励石雕企业吸引年轻人参与石雕行业和技艺传承，解决传统行业人才断档问题。目前，全镇共有80余名大中专毕业生通过回乡创业或人才引进的方式参与到石雕石刻行业中，为传统行业注入了新鲜血液。为充分迎合市场需求，石雕企业不断创新产品类型、丰富产品应用场景，推出“订单式”服务，根据订单需求进行设计制作，推动产品更新换代，进一步提升了品牌影响力和市场竞争力。目前，全镇共有石雕石刻企业120余家，年产值8亿元，从业人员3200余人，人均年收入6万元。

聚焦平台搭建，加快产业集聚升级。为实现两大传统产业资源共享、技术共享、销售共享的“产、供、销”一体化发展模式，镇党委政府联合新联会、行业商会，盘活村、企闲置资源，协调资金1400余万元，打造了占地68亩的松石坊，为民营企业搭建了产品集中展示展销平台，园区内共展示50多个系列、2000余件石雕产品。镇民营企业非凡石材有限公司牵头筹资600多万元，打造了“莒南石雕”展馆，展示了石雕加工、精品石雕和石雕石刻发展历史，展馆内成立同心直播间，通过引进直播达人、培育电商人才的方式，推动形成线上线下产供销一体化的石雕石刻产业链。今年以来，松石坊线上线下营业额突破了8000万元，带动周边群众就近就业80余人，人均年增收近4万元，带动村集体增收12万元。

聚焦文化传承，推动文旅一体发展。借助山东手造工程的实施，创新开展“手造+石雕”融合发展策略，申报"莒南石雕"地理标志，截至目前，全镇共培育手造特色村1个，2家企业入选“山东手造-产自临沂”优选100，1家企业被评为“山东手造-产自临沂”重点企业并入选宣传画册，1人被评为市级非遗传承人。同时，立足丰富的红色文化资源，邀请石雕石刻手工艺人根据红色革命主题，制作雕塑作品，沿北部、南部和西部三条美丽乡村路线，精心设计并打造了“一线十馆”红色文化旅游示范带，切实提升了广大群众和游客的文化获得感。

答记者问

01石雕石刻作为坊前镇的传统产业，目前的发展情况如何？

刘宝秀（莒南县坊前镇党委副书记、镇长）：

石雕石刻产业是坊前镇传统产业，有近60年的发展历史，1968年，全县第一家石刻厂在坊前镇王家坊前村成立，产品主要为大型建筑石雕和小型工艺石雕，1995年坊前镇被国家文化部授予“中国石雕石刻艺术之乡”。目前坊前镇共有石雕石刻加工厂100余家，主要分布在岚济路两侧，以“前店后厂”的方式进行生产经营。近年来，我们借助山东手造工程的实施，投资1400多万元，集中打造了占地68亩的展示展销平台--松石坊，内容涵盖了石雕展销区、黑松展示区、莒南石雕展馆和电商平台四个部分。今年以来，松石坊线上线下交易额突破8000万元，既带动了当地群众就业增收，又提高了企业经济效益，还增加了村集体收入，实现了三方共赢，也进一步擦亮了“中国石雕石刻艺术之乡”和全国最大黑松育苗基地两大品牌，形成了重点手造产业百花齐放的发展格局，有力推动了传统文化创造性转化、创新性发展。

02黄河大集和山东手造工程是省委宣传部近年来重点推进的文化赋能乡村振兴措施之一，莒南县在这项工作中有什么典型做法吗？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

山东手造凝结着千百年来能工巧匠的智慧，也是唤醒传统手工艺时代活力的“金钥匙”。近年来，莒南县坚持挖掘好、发挥好传统手造资源，通过培育龙头企业，示范带动产业连片发展，形成柳编、木梳、石雕石刻、黑陶、茶叶五大特色手造产业集群，培育特色村18个，认定非遗工坊20余处，7家企业入选“山东手造·产自临沂”优选100，6家企业入选“山东手造·产自临沂”宣传画册，让传统手造焕发出时代“新生命”；黄河大集是山东今年创新推出的优秀传统文化创造性转化、创新性发展新名片，也是活跃文旅市场、提振消费信心的全新品牌，通过开展不同季节主题的黄河大集，把更多高品质、有代表性的文创商品、非遗手造产品等进行集中展销展示，让更多莒南优品进入寻常百姓家，助力群众增收、地方发展。特别是坊前镇松石坊，创新发展模式，通过村集体为石雕石刻企业和黑松合作社搭建平台，吸纳企业入驻展示、销售，带动周边村民实现家门口就业，探索出一条实现产业兴旺、集体增收和群众富裕的新路径，成为“山东手造·莒南好例”特色品牌的典型代表。

03请问莒南县文化旅游工作未来的发展思路和方向是什么？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

莒南县按照“以红带绿、以绿映红、红绿接蓝、古今辉映”的文旅发展思路，立足文旅资源优势，以农文旅融合为抓手，以强村富民为目标，全力打造“文旅+”融合发展新格局。

一是加快项目建设，释放融合发展新动能。坚持把重点文旅项目作为聚优势、强产业、活业态、促消费的重要支撑，按照深挖特色文化内涵，推动景区品质提升的工作思路，筑牢“红色研学、绿色生态、乡村休闲、工业体验”四大文旅产品体系，促进文旅项目建设向投资大、多元化、进度快、效益高方向发展。

二是聚焦“文旅+”模式，培育融合发展新业态。按照全领域统筹、全要素配套、全产业联动的要求，不断丰富旅游基本要素，积极培育‘商、养、学、闲、情、奇’旅游拓展要素，积极推行‘文旅+’融合发展模式，促进农文旅融合发展，共生共荣。

三是丰富文旅活动策划，唱响融合发展主旋律。坚持文旅融合理念，积极策划举办文旅节庆活动，进一步叫响“灵山秀水 乐游莒南”品牌。我们也将会进一步协调坊前镇石雕石刻产业与全县其他非遗手造进行结合，集中打造产业产品集聚区，形成莒南县独特的文化标志，吸引更多的游客，让游客能够全方面的感受莒南文化底蕴和民俗特色。

一、工业生产

1-10月，全县规模以上工业实现总产值654.30亿元，同比增长22.0%，增加值增长24.1%。26个大类行业中，有10个行业产值实现正增长，增长面为38.5%。农副食品加工业、冶金两大主导行业实现产值458.45亿元，占全县规模以上工业总产值的比重为70.1%。69家产值过亿元企业实现总产值585.35亿元，占全县总产值的比重为89.5%，拉动全县产值同比增长29.3个百分点。规模以上工业用电63.74亿千瓦时，同比增长9.8%。

营业收入665.21亿元，同比增长21.8%；实现利润2.93亿元，下降73.1%。

二、固定资产投资

1-10月，全县规模以上固定资产投资同比增长7.4%。分产业看，第一产业投资增长318.2%，第二产业投资增长19.0%，第三产业投资下降0.4%。166个500万元以上项目投资增长7.8%。23个房地产项目投资增长6.5%，商品房销售面积增长8.7%。

三、消费市场

1-10月，全县限额以上单位消费品零售额16.7亿元，同比增长7.2%。

从分行业限额以上单位销售额（营业额）看，批发业销售额同比增长0.5%；零售业销售额增长9.1%；住宿业营业额增长13.1%；餐饮业营业额增长15.9%。

四、财税收入

1-10月，全县一般公共预算收入19.61亿元，同比增长8.6%。其中，税收收入15.63亿元，增长8.6%，税收占一般公共预算收入的比重为79.7%。

1-10月，税务部门收入22.09亿元，同比下降7.2%。其中，增值税下降1.1%，消费税增长105.6%，企业所得税下降25.3%，个人所得税增长0.6%。

五、金融市场

截至10月末，全县金融机构本外币各项存款余额764.93亿元，较年初增加82.97亿元。其中，住户存款594.00亿元，较年初增加56.23亿元。各项贷款余额514.25亿元，较年初增加61.01亿元。

近日，山东省人民政府印发《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》（以下简称《纲要》），现将主要内容解读如下：

一、编制背景

中共中央、国务院相继印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，作为交通强国建设的顶层设计和纲领性文件，对构建综合立体交通体系做出部署安排。国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，对山东优化交通设施布局和结构发展等提出具体要求。省委、省政府高度重视交通运输工作，制定了《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施意见》，与交通运输部联合印发了《关于贯彻落实习近平总书记“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施意见》并签署《关于加快建设交通强国 服务支撑山东绿色低碳高质量发展合作协议》，确立了建设交通强省和交通强国山东示范区的宏伟目标。为贯彻落实中央及省委、省政府决策部署，加快构建现代化高质量综合立体交通网，为全面建成新时代社会主义现代化强省当好开路先锋，结合山东实际制定本纲要。

二、规划定位

《纲要》是涵盖全省铁路、公路、水路、航空等交通方式的基础设施空间布局规划，衔接管道、邮政等内容，规划期至2035年，远期展望至本世纪中叶。

《纲要》同时作为国土空间的交通专项规划，所涉及的主要布局方案已纳入全省国土空间规划文本，重点项目已纳入全省国土空间规划项目清单和“一张图”。

三、规划目标

《纲要》以加快推进全省交通基础设施通道集约、线网优化、枢纽互联为主线，确立“构建能力充分、覆盖广泛、结构合理、便捷顺畅、衔接高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网”这一总目标。

《纲要》提出，到2035年全省高速（城际）铁路规划6500公里以上；普速铁路6000公里以上；高速公路15000公里以上（含研究线位约3000公里）；普通国省道20000公里以上；内河航道3100公里以上；沿海主要港口3个，地区性重要港口4个，沿海港口万吨级以上泊位400个；内河主要港口1个，地区性重要港口4个；运输机场16个，通用机场100个。全省建成立体畅达的轨道网、公路网、内河水运网，广域辐射的沿海港口群、机场群，实现市市通高铁，县县双高速。高铁站服务范围覆盖全部县（区、市）。二级及以上公路覆盖全部乡镇节点。铁路覆盖全部沿海主要港口重要港区、重点物流企业及物流园区。沿黄两岸所有县（区、市）拥有一条及以上过黄高等级公路。农村公路覆盖全部自然村。全省基本实现乡镇及以上行政中心30分钟上高速，县级行政中心45分钟上高铁、60分钟到机场，设区市行政中心30分上高铁、50分钟到机场。

《纲要》还明确了远期目标，即到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，交通基础设施总体水平达到全国领先、世界一流。

四、规划内容

《纲要》系统阐述了全省交通网主骨架、综合立体交通网、城市群交通网一体化、综合交通统筹融合和高质量发展等方面的内容。

一是建设“一轴两廊十通道”综合立体交通网主骨架，遵循《国家综合立体交通网规划纲要》“一轴两廊”（京津冀-长三角主轴、京哈走廊、京藏走廊）和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》“一字型”沿黄通道山东布局，规划全省“四横五纵沿黄达海十通道”综合立体交通网主骨架。

二是建成以轨道网、公路网为主干，内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分发挥，综合交通枢纽高效衔接的“三网两群一体系”综合立体交通网。

三是加强山东半岛城市群交通网一体化建设，构建“济南、青岛两心辐射，临枣济菏一带相连”三大经济圈一体化交通网，打造1小时通勤圈，支撑沿黄河、胶东半岛、鲁南三个城市片区联动发展。

四是推进综合交通统筹融合发展，统筹路网一体衔接、枢纽一体互联和通道集约化建设，推进各种运输方式统筹融合发展；加快交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，加强交通与邮政、旅游、物流等相关产业融合发展。

五是推进综合立体交通网高质量发展，提升交通基础设施本质安全水平和行业治理效能，加快智慧化升级和绿色低碳转型发展。

另外，从坚持党的领导，强化组织协调、要素保障、实施管理等方面提出了推进综合立体交通网建设的保障措施。

(转自山东省人民政府网站）

近日，最高人民检察院办公厅、公安部办公厅、中国海警局执法部联合印发《办理海上涉砂刑事案件证据指引》（下称《指引》）。为何出台这份文件？将对相关执法司法活动产生哪些影响？近年来打击盗采海砂违法犯罪有哪些行动和成效？记者就此进行了采访。

盗采海砂发案量大，危害更不容小觑

随着城市建设的加速发展，市场对砂石类建筑材料的需求愈发旺盛，海砂价格也水涨船高，出现了不少盗采海砂的违法犯罪现象。

近年来，检察机关和有关部门联合开展打击涉砂违法犯罪活动，但巨大的利益驱动导致盗采海砂犯罪仍然屡禁不止。据统计，2018年至2022年，沿海11省市检察机关对盗采海砂犯罪案件提起公诉689件1878人。其中，2022年提起公诉197件488人，件数和人数比2018年分别上升了258%和190%。

依法严厉打击盗采海砂犯罪，具有怎样的必要性和紧迫性？据了解，海上涉砂类案件占海警机构办案总量的20%以上，是海上违法犯罪案件的主要类型之一。盗采采砂会对开采区的海洋水文动力、海水水质、海底底质、生物底栖环境造成破坏。特别是在海湾等沿岸近海非法开采海砂，会严重改变原始海床结构，引发海岸侵蚀、海水倒灌等生态灾害。

除了对生态环境的破坏，盗采的海砂流入建筑市场，也会存在一定的安全隐患。“海砂含有一定量的氯盐，容易导致混凝土结构中的钢筋锈蚀，进而降低混凝土结构的耐久性和承载力，因此，如果将海砂直接用于建筑行业，安全隐患不容小觑。”全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长印萍告诉记者。

那么，盗采的海砂容易流入建筑市场吗？印萍代表介绍，根据住房和城乡建设部、公安部等部门印发的《关于加强海砂开采运输销售使用管理工作的通知》，住建部门负责对预拌混凝土及用砂质量进行抽查，只要氯离子不超过国家规定的0.03%即可；市场监管部门负责对砂场的管理，只要砂场具有相关资质、在许可范围内经营即可。由此，海砂极易流入建筑市场。

也就是说，目前对于混凝土中使用的海砂氯离子含量的检测，尚无强制性规定，对于洗砂设备也无强制标准。若监管未到位，存在的建筑安全问题很可能会发生，危害人民群众的生命健康和财产安全。印萍代表建议，对于含海砂混凝土的制作、加工及监测等环节，进一步完善相关制度。

准确把握证据，精准定罪量刑

记者仔细研读后发现，《指引》通过细致列举条目化的证据清单，进一步明确了审查海上涉砂刑事案件的工作重点和方向等，有利于依法严厉打击盗采海砂犯罪。

制定《指引》的初衷是什么？最高检第一检察厅有关负责人表示，司法实践中，由于盗采海砂船只流动性强，采砂团伙不断变换交易模式，尤其是在被执法司法人员发现后，行为人往往会迅速销毁证据，可能会导致定案的客观证据缺乏，证据链条较为薄弱。因此，办理海上涉砂刑事案件，往往存在调查取证困难等问题，不利于实现全链条打击盗采海砂犯罪。

为何《指引》分别对非法采矿罪与掩饰、隐瞒犯罪所得罪两个罪名的取证作出具体规范？据介绍，除个别案件外，被查获的海上涉砂刑事案件，多以非法采矿罪和掩饰、隐瞒犯罪所得罪定性。而对于这两个罪名如何适用，司法实践中存在不同认识。考虑到掩饰、隐瞒犯罪所得罪以上游非法采矿罪的犯罪事实成立为前提，两罪在证据内容上存在较大重合，《指引》对两个罪名的取证要点均作了重点提示。

值得关注的是，今年6月，最高检和中国海警局联合发布了5件办理海上非法采砂相关犯罪典型案例。其中，4件为非法采矿案，1件为掩饰、隐瞒犯罪所得案。从涉及的法律问题来看，主要包括事前通谋共同犯罪的认定、涉案海砂价格的认定、受雇人员的法律责任、替代性修复责任的承担方式等。案例的发布，对于指导办案机关依法准确办理海上涉砂刑事案件同样具有重要意义。

联合打击犯罪，不断走向“深水区”

党中央高度重视海洋生态文明建设和海洋生态环境保护，习近平总书记强调，“要像对待生命一样关爱海洋”。基于此，《指引》的制定，被认为是依法打击整治盗采海砂违法犯罪活动的又一积极举措。近年来，最高检与多个部门联合，多措并举，依法打击涉海砂违法犯罪活动。

2022年7月、2023年2月，最高法、最高检、中国海警局联合先后在福建、广东、海南、浙江四省召开座谈会，共同研究探讨办案中的疑难问题，对依法打击涉海砂违法犯罪、统一法律适用标准达成共识。

今年5月20日起，最高检、公安部、中国海警局联合部署沿海各级检察机关、公安机关和海警机构开展为期6个月的打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动。

6月8日，世界海洋日，在“法治护航 助力海洋强国建设”新闻发布会上，最高法、最高检、中国海警局联合发布《依法打击涉海砂违法犯罪座谈会纪要》（下称《纪要》），重点围绕罪名适用、主观故意认定、下游行为的处理、劳务人员的责任认定等作出细化规定。

针对实践中涉海砂犯罪由“采运销”一体化向采运分离、“采运销”专业化演变等新情况，《纪要》明确，对于过驳和运输海砂的船主或者船长明显违背航海常规操作或者存在显著异常行为，且不能作出合理解释的情形，可以认定其具有犯罪故意。

根据2018年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》，海警机构对海上发生的刑事案件行使侦查权。最高检与中国海警局联合发布了《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的指导意见》。记者了解到，截至目前，检察机关在各级海警机构设置履行侦查监督与协作配合职能的办公室有190余个，已经覆盖全部沿海省份，海上刑事案件办理质效得到有效提升。

（来源：公安部）

为规范省级基础测绘行政管理行为和组织实施活动，加强省级基础测绘项目管理，保证基础测绘规划实施，根据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》及有关规定，结合工作实际，省自然资源厅印发了《山东省省级基础测绘项目管理办法》。

一、出台背景

近年来，我省基础测绘事业，特别是省级基础测绘发展迅速，年度省级财政投入超过亿元，基础地理信息数据更新周期从五年缩短至一年，中分辨率卫星影像从年度覆盖缩短至月度覆盖，地理信息公共服务平台、海洋和内陆水下地形测绘等新业务相继纳入基础测绘范畴，基础测绘项目计划、组织、实施、质量、成果、监督等方面的管理工作量明显增加，项目管理要求也越来越高，但现行法律法规对基础测绘的规定较为宏观，缺乏对基础测绘项目管理的具体规定，尽管我厅也针对具体项目制定了有关规定，但相对分散，没有形成全链条的规范化管理制度，亟需通过制定省级基础测绘项目管理办法，强化依法行政意识，进一步细化省级基础测绘项目管理要求，提升省级基础测绘项目管理的制度化、规范化水平。

二、主要内容

《办法》共七章四十条，依据《测绘法》《基础测绘条例》《山东省测绘地理信息条例》等法律法规，将现行有关管理措施上升为制度，对省级基础测绘项目管理进行细化规定，明确省自然资源厅、承担单位责任和计划、组织、实施、质量、成果、监督等全流程管理要求。

（一）总则部分规定了《办法》制定目的、依据、适用范围、管理原则和责任分工。《办法》适用于《山东省测绘地理信息条例》规定列入省级财政预算、省自然资源厅负责组织并由省国土测绘院、省地图院等单位具体实施的基础测绘项目，以及纳入省市县统筹、由省自然资源厅统一组织实施的基础测绘重大项目管理。

（二）计划管理部分规定了省级基础测绘计划编制、下达、执行等要求。省自然资源厅依据基础测绘规划，统筹基础测绘年度预算、经济社会发展需求和基础测绘事业发展要求，组织编制省级基础测绘年度计划，一次性或者分期下达承担单位。

（三）组织实施部分规定了工作方案制定、技术设计、进度管理、安全管理、项目验收等要求。基础测绘项目实行“先设计、后施工”，承担单位应当编制基础测绘项目技术设计书或者总体实施方案，报省自然资源厅批准后实施。基础测绘项目完成后，承担单位应当在一个月内申请省自然资源厅组织验收。

（四）质量管理部分规定了管理责任、过程质量控制、两级检查、成果检验等要求。承担单位对基础测绘项目质量负总责，协作单位对承担的基础测绘项目质量负责，保证所交付的成果全部是合格品。基础测绘项目实行“两级检查、一级验收”制度。

（五）成果管理部分规定了已有成果资料利用、过程成果管理、成果移交接收、整理归档等要求。承担单位因基础测绘项目需要利用已有基础测绘成果的，由承担单位建立内部管理制度加强使用管理。自然资源系统业务管理、重大工程建设、应急救灾等可以使用基础测绘项目生产过程成果。

（六）监督管理部分规定了检查、信用管理、责任追究、经费管理等要求。省自然资源厅组织对项目的实施情况进行检查、监督，对擅自将基础测绘项目转包、截留项目成果和有关资料等行为进行责任追究。经费管理按照《山东省省级国土勘探和治理资金管理办法》以及相关财务管理规定执行。

（七）附则部分规定了《办法》的施行时间。《办法》由省自然资源厅负责解释，自印发之日起施行。

(来源：山东省自然资源厅)

解读单位：莒南县烟草专卖局

联系方式：0539-7212940

现将莒南县烟草专卖局起草的《莒南县烟草制品零售点布局规定》的有关内容说明如下：

一、出台背景

近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，2023年7月11日，山东省烟草专卖局制定下发了《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规划操作手册》，为适应莒南县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

二、制定文件的必要性

为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场的准入和退出，维护国家利益、消费者利益和未成年人合法权益，根据国家局、省局和政府行政审批工作要求，结合近年来社会经济发展和行政许可管理的需要进行制定。

三、制定文件的法律法规规章和政策依据

该文件依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规和规章规定，基于保护卷烟零售户、消费者、未成年人合法权益的考量进行制定。

四、起草过程

莒南县烟草专卖局自2023年8月初起，开始着手《莒南县烟草制品零售点布局规定》的起草工作。首先征求本单位各部门的意见建议，由专卖科形成《莒南县烟草制品零售点布局规定》（草案），初稿经本专卖、法规、销售部门讨论完善后，形成征求意见稿，经征求市局司法部门、法律顾问和县司法局审核完善。为增强规范性文件制定的透明度和公众参与度，提高零售点合理布局的科学性和合理性，通过县政府网站面向社会各界人士征求意见建议，依照相关意见、建议进行完善后，形成了本草案。

五、主要内容或需要说明的问题

《莒南县烟草制品零售点布局规定》全文共计二十四条，主要包括：制定依据、适用范围、设置原则、办证条件、设置数量、禁设情形、特殊规定和相关管理措施等内容。划分较为稳定、相对独立的215个市场单元，分别为商业区、专业市场、旅游景点、政务办公区、农贸区、休闲娱乐、商住区、居民区、行政村、交通枢纽、高校区；针对不同区域制定不同的设立零售点的数量和间距标准。依照《中华人民共和国未成年人保护法》、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则，在《莒南县烟草制品零售点布局规定》（草案）中设置了禁止设立零售点的情形，其中基于保护未成年人的合法权益，设定中小学校、幼儿园内及其进出通道口向外延伸100米以内的；爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家、博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等未成年人活动聚集场所及其附属设施内部；母婴用品、文具玩具、青少年培训机构、未成年人游乐场所等容易诱导未成年人关注、购买、吸食烟草制品的场所内部，既有效保护未成年人的权益免受侵害，又维护行政相关人的合法权益，更加符合合理配置、公平正义、服务经济、满足消费的要求。

六、制定前评估结论

（一）合法性，本《规定》符合相关的法律、法规、规章和上级政策文件的规定，符合社会主义核心价值观。

（二）合理性，本《规定》既充分考量了消费者、卷烟零售户的意见建议，又合理分布了资源配置，在一定程度上对未成年人的权益做到了最大程度的保护，有利于烟草市场的稳定发展。

（三）可操作性，本《规定》制定的相关措施能够提高在行政许可工作的效率，更体现在办理烟草专卖零售许可的便民原则。

（四）规范性，本《规定》的制定是通过规范性文件制定的规范及流程进行的，既有前期市场调研、征求意见，又有合法性审查、单位集体审议讨论；规定内容逻辑结构严密，语言表述明了准确。

七、关于实施日期的说明

该文件自印发之日起30日后实施，有效期为5年。

解读人及职务：莒南县烟草专卖局局长 欧开元

电话解答咨询：0539-7212940

现场解答咨询：莒南县烟草专卖局

地址：莒南县滨海路19号

县政府网站：欧局长，请问咱们本次制定的《莒南县烟草制品零售点布局规定》，对莒南的重要意义有哪些？

欧开元：主要是有三个方面的意义。

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次发布《规定》既是遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护的重要措施，又是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，以及全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现。

二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高卷烟零售点的科学布局和有效治理水平，莒南县烟草专卖局开展合理布局规划制定工作，作为深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，实现“放”的有序，“管的高效，“服”的便民。

三是加强布局管理，规范经营秩序。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次明确“制定卷烟零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”

2023年7月11日，山东省烟草专卖局制定下发了《山东省烟草专卖局烟草制品零售点布局规划操作手册》，指导各县级局开展本辖区烟草制品零售点布局规划工作，省局综合考虑政府、市场、人口、行业数据等多种因素，通过划分市场单元、测算市场容量、制定触控机制，构建了市场单元、容量测算、布局模式三个“标签池”，以此为基础形成了《区（市、县）烟草制品零售点布局规定模板》。

综上所述，为适应莒南县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

县政府网站：欧局长，请问咱们《莒南县烟草制品零售点布局规定》是主要依据哪些法规政策制定的？

欧开元：主要有两方面的依据。

一是烟草制品零售点合理布局制定的法律依据。烟草是一种特殊商品，这决定了国家对其既要限制生产、限制消费，又要适当满足和引导消费，故我国以立法形式确定对烟草行业实行专卖专营制度。《烟草专卖法》第三条规定“国家对烟草制品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行许可证制度。”

为规范烟草制品零售市场秩序，合理配置烟草制品零售市场资源，维护烟草制品守法经营主体和广大消费者的合法权益，有序推进烟草制品零售市场规范化、法治化进程，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》（工信部37号令）《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号）等法律法规、规章和规范性文件规定，莒南县烟草专卖局研究形成了《莒南县烟草制品零售点布局规定（草案）》。其中，《中华人民共和国烟草专卖法》第一条开宗明义提出立法宗旨，就是“维护国家利益、维护消费者利益”，对烟草制品零售点制定并实施合理布局规划，体现了立法宗旨。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第（三）项，《烟草专卖许可证管理办法》第十三条第（三）项，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十五条规定“取得烟草专卖零售许可证，应符合烟草制品零售点合理布局的要求”。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十六条对如何制定烟草制品零售点合理布局规划进行了具体规定。以上条款为烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

二是草制品零售点合理布局制定主体的法律依据。《烟草专卖许可证管理办法》第十五条第二款烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由县级以上烟草专卖局制定，并报上一级烟草专卖局备案。县级以上烟草专卖局根据法律法规的授权，制订本辖区烟草制品零售点合理布局规划，应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。以上条款为县级以上烟草专卖局制定烟草制品零售点合理布局提供了明确的法律依据。

县政府网站：欧局长，咱们此次制定文件主要遵循了哪些原则？

欧开元：主要遵循的是依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护原则。

县政府网站：欧局长，咱们此次制定文件出台的目的是什么呢？

欧开元：烟草制品零售点合理布局规划，是指为使卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化烟草制品零售点的空间分布，根据烟草专卖法律法规，由烟草专卖局制定的关于本地区烟草制品零售点空间分布的规范性文件。

为加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，保证国家财政收入，履行社会责任控烟，保护未成年人，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，根据相关法律法规及上级的有关要求，制定《莒南县烟草制品零售点布局规定》。

（来源：国家市场监督管理总局）   

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，到2025年，初步形成“3830”集群发展格局，即加快培育3个具有全球领先水平的世界级集群，培育认定8个具有国际竞争力的国家级集群，积极打造30个具有全国影响力的省级集群。其中，省级集群实行动态管理，每三年复核一次。

为提升集群科技水平，山东将实施集群“强基韧链”行动、“装备赶超”专项行动以及建设高水平创新载体，到2025年，全省集群内高新技术企业达5000家，集群内国家级技术创新载体数量达到200家。在集群产业结构优化方面，实施集群标准提档、质量升级、品牌增效专项行动，鼓励集群内企业积极参与制修订先进制造业领域国际标准和国家标准；推动集群智能化发展，加快5G、千兆光网、数据中心等在集群内规模化部署应用，实现集群内工业园区、重点企业5G网络全覆盖。

引导集群龙头企业对标世界一流企业提升价值创造力，形成一批在行业领域具有一定国际影响力的世界一流企业、制造业领航企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。到2025年，集群内世界一流企业达到5家，制造业领航企业达到10家，国家级单项冠军企业达到100家。开展集群企业“携手行动”，鼓励大企业通过定向扶持、内部孵化、技术分享、数据联通、订单保障等方式，加速科技型中小企业孵化成长。到2025年，省级单项冠军企业达到350家，省级以上专精特新企业达到2500家、瞪羚企业达到800家、独角兽企业达到15家左右。

全面优化山东“一群两心三圈”区域发展格局，聚焦推动优势产业协同发展，支持地理相邻、产业相关的地区联合培育省级或国家级先进制造业集群。组织国家级集群瞄准建设世界级集群目标，编制实施培育提升三年行动方案。参照国家级集群遴选模式，采取“赛马”方式开展省级集群认定工作，逐步完善省级集群重点行业和重点区域布局，为争创国家级集群和世界级集群奠定良好基础。

来源：山东省工信厅网站

11月16日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍莒南县“大力实施‘科技创新提升年’助力经济高质量发展”情况，并回答记者提问。

发布人

史　飞　莒南县科技局党组书记

李子璇　莒南县科技局副局长

今年，县委县政府部署实施了“科技创新提升年”活动，坚持以科技创新为抓手，以助力经济高质量发展为目标，围绕“五个提升”，做强“八个领域”，落实“26条措施”，进一步强化教育、科技、人才在实现全县“量质齐升、两年千亿”奋斗目标中的基础性、战略性支撑作用，推动全县科技创新能力实现全面提升，为加快建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献科技力量。

一是围绕“五个提升”，助力科技强县建设。围绕提升科技创新综合实力、提升企业自主创新能力、提升产学研合作能力、提升产业数字化水平、提升科技创新环境五个方面目标任务，实现创新创业生态明显优化，创新资源配置更加高效，全县科技综合实力在全省位次明显前移，力争进入全市第一方阵。2023年，全县高新技术企业、科技型中小企业均突破100家；全社会研发投入强度达到3.9%以上，万人高价值发明专利拥有量达160件；争创市级以上创新平台10家；实施产学研合作项目40项以上。

二是做好“八个领域”，实现全面提升。聚焦搭建高水平科技创新平台、增强“量质齐升、两年千亿”科技保障、培育壮大科技创新主体、打造高水平人才集聚高地、提升区域协同创新能力、构建科技成果转移转化体系、科技强农助力乡村振兴、优化科技创新环境八个方面，针对企业最关心的需求和痛点，汇聚各部门创新资源，着力补齐创新发展短板，放大集成效应，形成政府引导、企业推进、全社会参与的创新发展新思路、新格局、新业态，推动全县创新能力得到全面提升。

三是落实“26条措施”，激发创新动能。推进加快科技创新平台创建、强化产业技术攻关、培育科技人才梯队等26条措施落实落地，加强政策宣传，释放政策红利，扩大政策效应，及时将“26条措施”转化为企业创新发展的动力活动，助力企业“稳链”、“补链”、“强链”，加快建立健全各主体、各部门、各环节有机互动、协同高效的创新体系，引领全县产业的创新升级。

答记者问

01今年以来，全县大力实施“科技创新提升年”加快推进新时代科技强县建设，请问实施“科技创新提升年”的目标任务是什么？

李子璇（莒南县科技局副局长）：

莒南县高度重视科技创新，坚持把创新作为引领发展的第一动力，不断加快科技自立自强，实现资源配置更加高效，科技治理体系和治理能力现代化水平显著提升，经济社会发展创新能力显著增强，努力将莒南打造成“建设革命老区高质量发展示范区”“全市工业经济新高地”，全市高质量发展的“新标杆”，为加快建设“宜居宜业宜游”现代化莒南贡献科技力量。

一是提升科技创新综合实力。创新创业生态明显优化，创新资源配置更加高效，全县科技综合实力在全省位次明显前移，力争进入全市第一方阵。

二是提升企业自主创新能力。培育壮大创新主体，全县研发经费投入持续增加，全面提升企业核心竞争力。年内，全县高新技术企业、科技型中小企业均突破100家；全社会研发投入强度达到3.9%以上，万人高价值发明专利拥有量达160件；争创市级以上创新平台10家。

三是提升产学研合作能力。吸引更多的高层次人才、成果、先进技术落户莒南，提高科技成果转化效率。年内，实施产学研合作项目40项以上；引进外国高层次人才5人以上；完成技术合同成交额10亿元以上。

四是提升产业数字化水平。打造一批国家级、省级智能制造试点示范企业，提升工业企业数字化、网络化、智能化发展水平。到2025年，规模以上工业企业中关键业务环节数字化比例达到70%，累计培育省级数字化车间/智能工厂10家以上。

五是提升科技创新环境。深化科技体制机制改革，提升创新体系效能，使全县创新创业的氛围更加浓厚。

02实施“科技创新提升年”加快推进新时代科技强县建设是莒南县推动创新发展的重大举措、改革实招，请问在具体推动落实落地时采取了哪些有效措施？

史 飞（莒南县科技局党组书记）：

莒南县实施“科技创新提升年”加快推进新时代科技强县建设，坚持统筹推进和资源汇聚的原则，实行政府牵头、各部门联动、领导小组办公室具体推进工作机制，不断激发全县创新创业动能，推动县域经济社会高质量发展。主要有以下四个方面。

一是强化组织领导。成立了由县委书记、县长担任双主任，发改、教体、科技、工信等24个部门单位任成员的县委科技创新委员会，领导小组办公室设在科技局，统筹推进全县科技创新工作的统筹、协调和推进力度，全面推动县域科技创新提升。

二是强化政策保障。出台了《莒南县科技创新激励政策》，设立了5000万元的科技创新专项资金，从强化科技创新平台建设、加强创新技术突破、大力培育科技创新主体、推进科技协同创新、打造科技成果转移转化高地、强化科技支撑乡村振兴、优化全社会科技创新环境七个方面入手，为企业量身打造了推动产业升级和创新发展的激励措施，全面激发创新创业的热情，为加快推进新时代科技强县建设步伐、推动全县“量质齐升、两年千亿”这一奋斗目标赋能加力。

三是加强宣传引导。大力弘扬创新精神，及时总结先进经验和创新亮点，通过召开科技创新能力提升培训、科技政策交流座谈会、科技活动周系列活动、科普展览等方式，加大对科技创新成果、典型亮点样板和科技创新政策的宣传力度，提高全县创新思维能力的提升，激发创新创业的热情，在社会营造学科学、爱科学、用科学的良好氛围。

四是强化督导检查。加强《实施方案》贯彻落实的督导调度，围绕推进措施制定详尽的实施细则，落实一季度一调度进展、一季度一检验成效的督导机制，形成奋勇赶超的工作业态，促进各项任务的落实推进。

03请问自实施“科技创新提升年”以来，已经取得了什么进展成效？

李子璇（莒南县科技局副局长）：

自实施“科技创新提升年”以来，在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕全县重点工作，充分激发全县创新创业活力，努力在创新平台建设、壮大创新主体、高层次人才引进、科技成果转化、助力乡村振兴等八个方面发力，推进全县科技创新能力实现大幅提升。莒南在第三季度市对县“夺旗打榜”工作中成功获得全市科技创新类第三名。

（一）搭建高水平科技创新平台。引导企业集聚科技创新资源，加强平台载体建设，促进创新平台提质升级，提升人才承载能力。2023年，共培育并推荐申报各级各类创新平台15家。山东亚洪塑胶工业有限公司联合俄罗斯工程院外籍院士共建的院士工作站成功获批。山东玉皇粮油食品有限公司申报的国家级博士后科研工作站备案成功。山东碧海机械有限公司、山东兴泉油脂有限公司等5家企业完成省级工程研究中心优化整合。

（二）增强“量质齐升、两年千亿”科技保障。聚焦全县产业“量质齐升”需求，实施关键技术攻坚行动，组织实施各级各类科技创新项目，全面增强产业链供应链自主可控能力。山东安特纳米材料有限公司年产1万吨芯片CMP研磨液原料项目正式投产。推进企业智能化改造和数字化转型技改，3家企业完成两化融合评估认证，8家企业入选了省数字经济“晨星工厂”培育库，推荐太钢鑫海、金潮数投申报省数字经济重点项目，4家企业通过市级数字化车间、智能工厂公示。

（三）培育壮大科技创新主体。将高新技术企业培育作为引领产业发展的重要举措，引领带动全县产业布局和创新发展。大力实施“高新技术企业育苗工程”，逐步形成“科技型中小企业—高新技术后备企业—国家高新技术企业”的梯次培育机制。2023年，申报高新技术企业101家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新中小企业24家，创新型中小企业26家，126家企业完成科技型中小企业入库并取得编号。推荐山东碧海包装材料有限公司等11家企业申报省级科技型领军企业。

（四）打造高水平人才集聚高地。围绕冶金钢铁、绿色食品、装备制造以及新材料等我县主导产业发展，吸引人才向重大科研项目聚集，实现项目建设与人才培育同频共振。2023年，引进5位海外人才与我县企业申报了国家海外高层次人才计划项目，引进4位高端人才与我县企业申报了泰山产业领军人才项目，申报国家青年拔尖计划1项；荣获“沂蒙优秀创新人才”2人，“沂蒙优秀创业人才”1人，获奖数量居各县区前列。评选出“莒南最美科技工作者”10名、“十佳莒南科技人才”10名、“莒南优秀科技工作者”20名。

（五）提升区域协同创新能力方面。强化需求对接，围绕全县产业发展需求，推进院校、人才与企业的精准对接，实现各类创新要素的最大化融合。2023年，县政府与浙江大学山东农研院签订了战略合作协议。积极推进山东碧海机械有限公司、山东百特新材料有限公司等企业先后与江南大学、武汉轻工大学、济南大学、临沂大学等开展产学研合作项目，目前已开展产学研合作38项。

（六）完善科技成果转化链条。加强技术贸易合同工作，2023年，全县共登记技术合同246项，实现技术合同成交额13.29亿元，居全市第1名。推荐了山东金胜粮油食品有限公司、山东碧海包装有限公司分别申报了山东省科学技术奖科技进步一等奖和二等奖，均已通过会议评审和现场考察，获批后将实现历史性新突破。帮助企业办理科技成果转化风险补偿贷5000万元、知识产权质押贷9690万元。

（七）科技强农助力乡村振兴。积极打造科技服务体系推进现代农业健康发展。组织山东金胜粮油食品有限公司承担实施的山东省重大科技创新工程成功获批。山东金胜粮油食品有限公司、山东兴泉油脂有限公司申报的山东省乡村振兴提振行动计划项目已成功获批。成功在省科技厅备案成立临沂市花生产业服务团1个，服务全市花生产业发展。完成了甘薯脱毒育苗、水肥一体化技术推广示范。组织3家企业与国内高校、科研院所专家合作，申报沂蒙创新创业领军企业（创新企业类），目前均进入答辩。

（八）优化科技创新环境方面。推进科技与金融深度融合，构建金融资本、社会资本、政府基金有机结合的科创金融体系。2023年，共有16家科技型中小企业与金融机构签订合作协议，涉及资金8000万元；14家企业办理了山东省科技成果转化贷款，共计发放贷款3600万元。利用“全国科技工作者日”和“科技活动周”活动，先后开展科普宣传活动22场，开展科普宣传活动及全民科学素质提升活动30次，全县科技创新氛围更加浓厚。

11月16日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍莒南县2023年价格管理工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

陈为超 莒南县发展和改革局局长

赵广彬 莒南县发展和改革局党组成员、县价格认证和监测中心主任

今年以来，面对经济下行和部分大宗商品价格上扬的双重压力，县发改局始终坚持以稳定物价为主线、促进经济增长为目标，谨慎稳妥推进价格领域各项工作，全县重要民生商品价格整体运行平稳，市场供应充足，消费秩序良好。

一是有效落实各项价格调控措施。强化价格监测，实行工作日监测、日报告制度，对172种重要商品和服务价格进行跟踪监测，今年以来，已上报各类价格监测数据41400余条。通过价格监测数据定期分析和适时分析，紧盯市场价格变化，积极引导社会心理预期。会同财政、民政等部门，积极落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，减少物价波动对困难群众生活的影响。

二是不断提高价格认证服务水平。认真贯彻落实国家发改委、省市价格认定工作要点，积极履行价格认定公共服务职责，扎实开展价格认定工作。严格按照《价格认定规定》要求，对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的产品服务等进行价格确认。今年以来，共受理涉案、涉纪、涉行政类价格认定案件158起，认定总金额1712.8万元。为助力平安莒南建设，维护全县经济社会和谐稳定，起到了积极作用。

三是有序开展成本监审与农本调查。对全县3家管道天然气经营企业的配气成本、天马岛旅游景区运营成本、2所非营利性学校学费和住宿费开展了成本监审工作，为全面掌握成本情况，确定科学合理的价格管理方案提供数据支撑。扎实开展全县大豆、玉米、花生和烤烟农产品成本调查工作，密切关注成本变动趋势，为制定科学合理的农业价格政策提供依据。

四是重点领域价格管理逐步加强。供暖价格基本稳定。2021年下半年以来，国内外煤炭价格持续高位波动，热源生产成本上涨明显，上游价格压力持续向终端传导。为保障居民群众温暖过冬，在对供热企业成本监审的基础上，结合我县实际情况，经与县财政局、住建局反复研判，提出了科学合理的供热结算价格调整建议，经县政府常务会议研究，暂不调整我县集中供暖价格，仍保持居民供暖价格每平方米21元、非居民供暖价格每平方米31元不变。停车收费不断规范。为缓解停车难、路段拥堵等突出问题，县发改局充分发挥价格杠杆作用，借鉴临沂市机动车停车收费管理办法的先进做法，制定了我县差异化停车收费制度。充分考虑群众出行需要，对停车时长不超过2小时的机动车实行免费政策，有效化解了停车需求与车位有限之间的矛盾，对于解决停车难题，建设精致城市具有重要意义。物业管理有序提升。全市物业领域专项整治以来，为进一步规范前期普通住宅物业服务收费行为，我们联合县住建局出台了《关于明确莒南县普通住宅物业服务收费有关事项的通知》，就物业服务收费、减免情形、停车服务、共有收益、装修保证金等群众反映集中的热点问题进行了规范和明确，有效促进我县物业行业健康有序发展。积极配合住建部门落实物业服务等级动态调整机制，倒逼物业服务企业强化服务意识、提高服务质量，业主获得感得到进一步提升。涉企收费政策更加透明。每月动态调整和公示我县政府定价政府指导价经营服务性收费目录清单和行政事业性收费目录清单，促进收费管理更加规范透明。定期调度全县中介服务规范管理工作情况，督促有关部门加强行业监管，持续减轻各类市场主体负担，激发市场活力。

答记者问

01请简要介绍一下县发改局价格管理的职能？

陈为超（莒南县发展和改革局局长）：

2019年机构改革以后，价格监督检查职能划转到了市场监管局，发改部门的价格管理职能主要侧重于三个方面：一是贯彻落实国家价格方针政策；二是严格按照政府定价目录规定的定价权限和范围，制定和调整省、市授权管理的相关商品及服务价格，提出有关教育、旅游等重要公用事业和自然垄断的服务价格管理意见等；三是配合有关部门，做好价格管理服务各项工作，切实规范价费行为。

02在日常生活中，我们外出时经常会遇到停车收费的情况，如何判断收费是否合理，能否给我们简要介绍一下？谢谢！

赵广彬（莒南县发展和改革局党组成员、县价格认证和监测中心主任）：

机动车停放服务收费目前实行的是分类定价管理方式，即根据停车设施投资资金来源、社会公益性质、自然垄断性质等，分别实行政府定价、政府指导价或市场调节价。一般，具有自然垄断经营和公益性特征的机动车停放服务收费标准实行政府定价，包括政府财政性资金建设的公共停车设施、道路临时停车泊位、医疗、教育等公共设施配套停车设施、事故、超限运输车辆停车场等。其它非垄断经营性机动车停车设施，如商场超市、娱乐场所、宾馆酒店等配套停车设施的停放服务收费，实行市场调节价，由经营者依据价格法律法规和相关规定，根据市场供求和竞争状况自主制定收费标准。对于我县政府定价范围内的停车场，其机动车停放服务收费标准不得超过公布的我县同类区域政府定价最高收费标准；无论哪种定价方式，所有收费停车设施均应当在出入口、缴费地点等显著位置设置收费公示牌，公示停车设施名称、收费单位、服务电话、监督机关、计费方式、收费标准、免费时限及优惠政策、投诉举报电话等信息，自觉接受社会监督。

03在小区物业服务收费这块，哪些收费项目属于政府定价的范围？

赵广彬（莒南县发展和改革局党组成员、县价格认证和监测中心主任）：

对于物业服务收费管理工作，山东省政府发布了《山东省物业服务收费管理办法》，明确规定了普通住宅前期物业公共服务费、普通住宅车位租赁费和普通住宅前期物业停车服务费、车位场地使用费实行政府指导价，其他服务收费实行市场调节价。比如非普通住宅如别墅、双拼、叠拼住宅、沿街商铺以及成立业主委员会的小区，物业服务收费均是实行市场调节价的；再比如普通住宅小区的装修保证金、水电卡工本费、出入门禁卡工本费等特殊服务项目的收费标准也是实行市场调节价的。

对这些情况下的收费项目实行市场调节价的目的在于：鼓励、支持业主或者物业使用人通过公平竞争机制选择物业服务企业、协商确定物业服务内容、服务质量和收费标准等。

近日，省农业农村厅印发了《山东省水生野生动物收容救护管理办法》（以下简称《管理办法》）。为更好地实施《管理办法》，现解读如下。

一、起草背景

收容救护工作是水生野生动物保护和管理的基本手段之一。多年来，全省水生野生动物保护管理和执法力度不断加大，公众保护意识逐渐提高，全省收容救护的水生野生动物数量呈明显上升趋势，同时也暴露了收容救护工作存在的不科学、不规范的问题，诸如缺乏完善的收容救护监督管理机制、缺乏专业救护人员设施等。新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》，进一步明确了“县级以上人民政府野生动物保护主管部门应当按照国家有关规定组织开展野生动物收容救护工作”。全国各地也对水生野生动物收容救护工作做了有益探索，如2016年福建省已率先以地方立法的形式出台了《福建省水生野生动物救护管理办法》，为水生野生动物收容救护提供了管理规范界定与标准。目前，我厅根据省政府办公厅《关于进一步加强野生动物保护工作的意见》（鲁政办字〔2021〕6号）（以下简称《意见》），依托现有海洋馆在青岛、烟台、日照、潍坊、临沂、德州6市各设立一处省级水生野生动物收容救护中心，初步搭建了省级水生野生动物收容救护体系框架，也亟需出台《管理办法》对水生野生动物收容救护工作作出规范。

二、主要内容

《管理办法》分6章共32条，包括总则，收容救护能力建设，收容救护条件，收容救护处置，监督管理，附则等六方面内容。

（一）明确了适用范围。与《野生动物保护法》相一致，规定在本省行政区域内从事国家、省重点保护的珍贵、濒危水生野生动物和《濒危野生动植物种国际贸易公约附录水生物种核准为国家重点保护的水生野生动物》的收容救护及相关管理活动，适用本办法。

（二）明确了各级渔业主管部门职责。为有效开展水生野生动物收容救护工作，对各级渔业主管部门责任进行了界定，明确了职责任务和分工，规定水生野生动物收容救护基地的认定工作由省级渔业主管部门负责；设区的市、县（市、区）渔业主管部门可以根据工作需要，在所辖区域内设立水生野生动物收容救护临时站点，并应当逐级报省级渔业主管部门备案。

（三）明确了收容救护能力建设。细化了水生野生动物人工繁育单位和相关专业机构承担水生野生动物收容救护工作需具备的条件要求，对水生野生动物收容救护基地的主要职责、救护原则、信息系统、公开电话等做出了具体规定要求。

（四）明确了收容救护条件。水生野生动物收容救护应遵循及时、就近、科学和统一协调的原则，细化了水生野生动物收容救护基地进行收容救护的条件。

（五）明确了收容救护处置程序。为保障水生野生动物收容救护过程的有效实施，规定了从发现、报告或送交到接收、治疗等需要采取的处置方式，规范了水生野生保护动物的具体处置程序。

三、施行时间及有效期

《管理办法》自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。

11月14日上午，莒南县人民政府新闻办公室新闻发布会，介绍莒南县职工互助保障工作开展情况，并回答记者提问。

发布人

李学刚 莒南县总工会党组成员、副主席

徐凌云 莒南县总工会权益保障部部长

职工互助保障是由中华全国总工会主办，职工自筹资金、自愿参加，依托各级工会组织开展的在职职工公益性、非盈利互助互济工作，是对城镇职工基本医疗保险制度的重要补充。开展职工互助保障，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动构建多层次医疗保障体系，进一步提升广大职工保障水平的重要举措，对于减轻职工因病、因灾等原因增加的经济负担，维护职工利益，特别是困难职工群体利益，具有十分重要的意义。

2019年12月31日，中国职工互助会临沂办事处下发了《临沂市总工会关于深入开展职工互助保障工作的意见》。莒南县总工会结合实际积极行动，主动作为，号召全县各级工会扎实开展职工互助保障工作。各镇街总工会、系统工会、基层工会积极响应，主动配合；机关、行政事业单位带头全员参加，形成在政府基本医疗保障体系外，为职工撑起第二道保护线，最大限度地保障职工利益，稳步推进职工互助保障工作。

一是主动宣传，转变观念，营造氛围。通过召开专题培训、发放宣传资料、上门走访等方式宣传职工互助保障工作，详细解读职工互助保障计划的各项条款及注意事项，提高职工对互助保障工作的知晓率和参保主动性，为全员参保营造良好的氛围。

二是科学研判，重点突破，拓展覆盖面。职工互助保障工作的关键是要惠及广大职工，重点是要全面覆盖。县总工会根据行业、工种、单位性质等对全县会员参保情况进行摸排。建立完善的职工互助保障工作机制，上下联动，齐抓共管，协调一致。先从职工密集的党政机关、国有企业发动，以点扩面，提升影响力。从最初的“不理解”、“不重视”，职工群众不了解，到现在职工群众认可度越来越高，续保工作有条不紊，参保数量持续增加。

去年以来，我们将新就业形态劳动者纳入到互助保障计划中，为快递员、外卖员等新业态就业群体职工赠送互助保障意外伤害险852人次。

三是规范管理，积极理赔，提高幸福指数。赔付工作是职工互助保障工作的重要环节，也是工会组织维护职工权益的重要手段，做好理赔是动员职工参加职工互助保障最有说服力的举措。县总工会积极做好职工理赔条款的解释，指导帮助职工做好理赔材料的整理上报，做到既把优势宣传到位、又不夸大其词，树立职工互保的信誉。

职工互助保障工作开展以来，我县职工互助保障受益面广，惠及职工多。截至目前，参会续保单位累计 达390余家，惠及职工人数3.5万余人次，累计理赔金额达440余万元。 切实增强了全体职工的获得感和幸福感，增加了职工对工会组织的信赖，为促进全县社会和谐，维护大局稳定发挥工会作用。

答记者问

01职工互助保障是一项“互助互济”公益性工作，是医保的二次补充，请问职工互助保障如何办理入会呢？有什么要求？

徐凌云（莒南县总工会权益保障部部长）：

开展职工互助保障活动，是工会履行维护职能应尽的义务，是新形势下工会帮扶救助工作的重要措施，是工会组织密切联系职工群众的桥梁和纽带；是为了缓解职工日常生活中的意外事故，或突发疾病而导致的家庭困难，也是帮助职工抵御各类风险的重要屏障，是工会为职工办实事办好事的重要体现。当下已成为深受职工欢迎的工会帮扶品牌。

参加职工互助的条件和办法：1、凡身体健康，能够正常参加所在单位工作，并已经参加当地城镇职工基本医疗保险，年龄在 16 至 60 周岁的在职职工（含正式职工、合同制职工、聘用期超过一年的临时职工），都可以通过其所在单位的工会向县总工会申请参加，成为职工互助保障的会员。 2、为保证会员享有公平的权益，本会只接受由基层工会统一组织职工参加本活动。参加本活动的职工不得少于全体职工的 80%；100 人以下的单位要全体参加。3、具体的工作要求及所有的保障计划类别每年都以文件的形式下发到各基层工会，各基层工会根据本单位工作性质选择制定合适的保障计划和份数进行参会。

02我县职工互助保障开展了哪些保障计划？请简单介绍一下？

李学刚（莒南县总工会党组成员、副主席）：

目前在全县开展的职工互助保障活动有：“在职职工住院医疗综合互助保障活动（住院+重疾）”“在职职工意外伤害互助保障活动”两项互助保障活动，保障期均为一年。

医疗互助保障包括因病住院、重疾、门诊慢特病三种方式。因病住院：一个保障期内，不分病种，住院可以申请两次互助金，理赔无上限；重疾：60天观察期后，会员首次确诊30类重大疾病中的一种或多种时，可以一次性领取重大疾病互助金10000元。门诊慢特病：因门诊特定项目或慢性病治疗的，可在同一互助保障期内累计申请一次门诊慢特病互助金。

在职职工意外伤害：按照不同伤残程度最高可以领取伤残互助金2万元，最高身故互助金3万元；住院期间发生意外：按照不同伤残程度最高可以领取伤残互助金4万元，身故互助金6万元。其他详细情况可具体联系工作人员。

03职工互助保障为广大职工带来了真正的实惠，是工会组织为职工办好事、办实事的一项重要举措。请问职工在哪家医院住院可以理赔？理赔流程是什么？

徐凌云（莒南县总工会权益保障部部长）：

职工互助保障坚持“以人为本、关爱职工”为基本原则，住院、慢特病门诊需要在二级及以上医院才可以进行理赔，申请互助金。县医院、中医院、妇幼保健院、路镇医院都属于二级医院，符合政策要求。

具体理赔流程是，符合互助金申请条件的会员，将所需要的材料提交给所在单位工会，审核签字盖章后，可自行或由单位统一邮递到中国职工保险互助会临沂办事处。办事处审核登记后15个工作日内将互助金打入会员提供的银行卡内。

县政府网站：我们知道，行政审批服务局是全县经济社会发展的前沿服务部门，在政务服务改革创新方面不断取得了新突破，企业、群众办事越来越方便，陈局长，您能不能给大家介绍一下呢？

陈涛：好的，我们坚持了“不改革无服务”的工作理念，以拼的姿态、抢的劲头、实的作风，持续创新服务方式，提高服务效能，实现了审批服务工作新发展。

一是创新开展企业分支机构、连锁门店“集中办”改革。以省级开办企业领域“揭榜挂帅”试点为契机，创新开展企业分支机构、连锁门店“集中办”改革，实行“集中统一受理+线上线下高效办结+异地联动通办+上门服务帮代办”服务模式，以山东省政务服务网、“爱山东”APP平台为载体，设立服务窗口，打造“集成办”套餐6个，实现审批材料、审批环节减少90%以上，审批时限压缩80%以上，持续推动全县企业开办营商环境不断优化。莒南县“扎实有效推进企业开办领域改革”典型经验做法，被山东省市场监管局《山东省市场监管工作简报》〔2023〕第4期发文肯定。

二是构建“审管联动＋复议诉讼”新模式。从事前、事中、事后三个环节入手，打造《行政审批权责清单》《行政审批主管部门配合审查事项清单》《行政审批项目联合踏勘事项清单》《群众诉求事项责任清单》，明确权责清单事项202项、部门间配合审查事项26项、联合踏勘事项58项、群众诉求部门及时解答的事项41项，加强审管联动，开展以案释法，以行政复议诉讼“小切口”打造法治政府建设“大格局”。莒南县“构建‘审管联动＋复议诉讼’新模式推进法治政府建设”典型经验做法，被山东省司法厅《法治工作简报》第27期发文肯定。

三是创新养殖企业“一体化服务+全过程审批+全链条监管”新模式。为进一步推动全县畜禽养殖业高质量绿色发展，保障重要畜禽产品安全有效供给，持续优化规模化养殖场审批流程，探索养殖企业“一体化服务+全过程审批+全链条监管”新模式，把好养殖准入关、审批关、监管关，推进畜牧产业集群化、可持续、绿色发展。莒南县“一体化服务 高效审批监管，推动畜牧业高质量发展走在前”典型经验做法，被山东省畜牧兽医局《工作情况交流》2023年第12期发文肯定。

四是在全省率先探索项目能评“打捆”审批。我们行政审批服务局和发改局打破部门间信息壁垒，增强审批、监管的科学性、精准性，将莒南县水务集团第三污水处理厂及配套工程、再生水循环利用2个项目进行“打捆能评”试点审批，实现了一组专家、一次评审、一个批复。

五是在全市率先实现了实体健康证与电子健康证同步制发。拓展临期换证短信提醒服务，运用大数据共享技术，依托临沂电子证照共享平台系统、健康体检管理系统、“爱山东”政务服务平台移动端等平台，打造集线上预约、线下体检、换证预警等功能于一体的电子健康证管理体系，我县作为试点县在全省推广。

六是颁发全市首张租赁用地《建设工程规划许可证》。莒南县行政审批服务局联合县自然资源和规划局，制定了《莒南县工程建设项目租赁土地办理工程手续操作指南》(试行)，明确承租人租赁土地后，可以自己的名义办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续，同时规范了建设项目手续应提交的材料和办理程序，破解了土地要素制约项目手续办理难题，盘活了全县闲置存量土地。

（来源：中华人民共和国商务部网站）

一、制定背景

一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措。习近平总书记长期关心关注老年人生活特别是吃饭问题。党的十八大以来，总书记多次深入基层社区考察老年助餐服务，强调我国已经进入老龄社会，让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿是我们的共同愿望，要把养老服务政策落实到位，惠及更多老年人。习近平总书记的重要指示和要求为做好老年助餐服务工作提供了根本遵循。李强总理指出，要解决好老年人吃饭等需求，并专门作出部署。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》对构建城乡老年助餐服务体系、建立老年人助餐服务网络、支持高质量多元化供餐等提出明确任务要求。 二是回应广大老年人需求和期待的迫切要求。我国老年人口基数大，老龄化速度快，家庭少子化、空巢化趋势明显，高龄、失能、独居、留守等老年人数量持续增长。据抽样调查，22.1%的老年人有助餐服务需求，老年助餐服务已成为最迫切的居家养老服务需求之一。印发《行动方案》积极推动发展老年助餐服务，就是要把党中央的关切、老年人的期盼落实到具体行动中，以“小切口”撬动“大民生”，切实解决老年人急难愁盼问题，解除其子女和家庭后顾之忧。

三是推动老年助餐服务健康持续发展的客观需要。近年来，各地坚持需求导向，通过老年食堂、老年餐桌、送餐上门、搭伙互助等形式，探索发展老年助餐服务，解决老年人就餐实际困难。目前，全国已有18个省份在全区域实施老年助餐服务政策，其余省份也在局部区域试点推行，探索积累了不少好的经验做法，为出台全国层面的政策措施、推动老年助餐服务扩面提质提供了较好工作基础。同时，对照党中央、国务院部署要求，对照人口老龄化形势和老年人需求期待，老年助餐服务在供给总量、服务质量、覆盖范围、方便可及程度、持续发展水平等方面仍存在差距，亟需进一步明确政策导向、完善措施办法、加强统筹推进。

二、目标任务

《行动方案》明确了老年助餐服务工作的阶段性目标。考虑到各地工作基础不同，提出到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份要进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。提出到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。同时，明确在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

《行动方案》主要围绕5个方面，部署了重点任务。一是扩大和优化服务供给。要求增强服务供给能力，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置；优化餐食配送服务，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利；加强农村地区老年助餐服务，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式；引导公益慈善力量积极参与，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织。二是保障服务质量。要求规范服务供给，制定老年助餐服务规范；提升智能管理服务水平，精准对接老年助餐服务多元供给资源；培育优质服务品牌，支持连锁化运营、推广集中供餐模式。三是确保服务可持续。要求提供设施场地支持，与社区综合服务设施等资源统筹利用、共建共享；加大运营扶持力度，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制；实施就餐分类补贴，支持有条件的地方对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。四是加强质量安全监管。要求压实各方责任，加强属地管理、落实食品安全责任制；强化日常监管，联合开展抽查检查、定期对服务价格和质量进行评估；加强社会监督，鼓励采用透明可视等方式公开展示餐饮服务相关过程。五是强化实施保障。要求建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制；明确部门职责，形成工作合力；做好督促指导，推动各地老年助餐服务在现有工作基础上扩面提质。

三、把握重点

一是因地制宜稳步有序推进。要对照《行动方案》明确的工作目标和任务措施，在现有工作基础上，制定本地区实施方案或细化完善已有方案。对已在全区域推行老年助餐服务的省份，进一步完善政策体系和服务体系，巩固优化服务网络、供给模式和运营机制，推动服务向城乡社区下沉，着力增强服务的可及性、可持续性；对尚在局部区域推行老年助餐服务的省份，重点在扩面增量上下功夫，认真评估自身财力状况，加强多渠道供给资源整合，充分发挥市场机制作用，为全面开展老年助餐服务开好局、起好步、打好基础。 二是聚焦短板弱项精准施策。针对农村地区整体工作基础薄弱、助餐服务难以形成市场化规模的情况，要把农村地区作为工作重点，结合实际采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。针对各地普遍反映的助餐服务持续发展难问题，要重点做好以下方面工作：一要充分做好老年助餐服务需求调研摸底，摸清楚老年人真实助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握现有供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局，促进供需精准对接；二要根据当地经济发展水平和财力状况，聚焦特殊困难老年人群体，实施分类补贴，不搞一个标准，不搞相互攀比，也不提倡“免费餐”，重点在“助”字上下功夫、做文章；三要坚持政府扶持与充分发挥市场机制作用相结合，支持推动经营主体降成本、提质量、树品牌，实现能盈利、可持续。

三是灵活多样创新服务方式。目前，各地开展老年助餐服务的方式多种多样，有利用养老服务机构和设施拓展老年助餐功能的，有依托社会餐饮企业设立老年餐桌或助餐点的，有推动学校和单位食堂向老年人开放的，有通过中央厨房开展配餐服务的，还有各种互助、志愿服务形式。要继续紧密结合基层实际，统筹利用好现有资源、现有设施场地、现有物流网络、现有信息平台，尊重群众意愿，探索各具特色、方便有效的服务方式。要力戒形式主义，不设硬性指标，避免“一刀切”，造成资源浪费。

四、实施要求

一是完善工作机制。指导各地建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，把老年助餐服务纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标推动落实。县级人民政府做好资源统筹、组织实施等工作，乡镇（街道）抓好具体实施和落实，村（居）委会积极予以协助。鼓励公益慈善组织、爱心企业和人士、志愿者等力量广泛参与，督促家庭尽责、支持个人尽力，合力构建共建共治共享的老年助餐服务格局。

二是强化部门协同。《行动方案》明确了各相关部门在老年助餐服务工作的具体职责，要求各部门主动作为、协同配合。其中，民政部门要履行好牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促；发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、税务、市场监管、应急管理等部门按职责做好项目支持、财政投入、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、税收优惠、食品消防安全监管等工作，形成齐抓共管合力。 三是做好督促指导。指导各地从实际出发，尊重群众意愿，积极探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式。对各地执行情况加强跟踪指导，防止走偏变样，发现问题及时予以纠正。民政部将会同有关部门督促指导各地根据现有工作基础稳妥有序推进老年助餐服务扩面提质工作，适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实。 四是加强宣传引导。做好政策宣传解读工作，向政府部门、基层干部群众特别是广大老年人进行宣传，及时准确传递老年助餐惠民利企举措，努力使《行动方案》家喻户晓、深入人心，积极营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。

来源：中国民政

11月8日上午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第八场新闻发布会，介绍莒南县“颐养之‘莒’”养老服务品牌建设相关情况，并回答记者提问。

发布人

田秀庆　莒南县民政局党组书记、局长

李高涛　莒南县民政局党组成员、副局长

宁　君　莒南县民政局养老服务科负责人

田秀庆（莒南县民政局党组书记、局长）

近年来，莒南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真落实省、市关于养老工作的决策部署，不断压实养老工作责任，创新体制机制，扎实履职尽责，用心用情抓好各项养老服务政策措施落实。莒南县高度重视养老服务体系建设，以“颐养之‘莒’”养老服务品牌为核心，创新工作思路、深化制度改革、强化监督效能，构建了横向协同发力、纵向深度融合的立体化养老服务体系，有效打通养老服务“最后一公里”，蹚出了县域养老服务体系高质量发展的新路子。

一、深化制度机制改革，夯实服务基础

将养老服务重点任务纳入民生实事项目管理，通过建立联席会议制度、出台配套政策文件等方式，保障要素资源，撬动社会资本参与养老服务积极性。一是强化组织统筹。成立由县长任组长、26个县直部门负责人任成员的养老服务工作领导小组，统筹协调工作开展，同时，配套建立联席会议制度，共同解决养老服务推行过程中的难点堵点，形成了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的良好格局。二是加大政策扶持。制定出台养老服务体系建设“十四五”规划，以《莒南县人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》《莒南县公办养老机构改革实施方案》等一系列力度大、措施实、含金量高的政策文件为依托，采取委托管理、公建民营等多种模式大力发展普惠养老。以预留总床位数的70%为基础，认定普惠养老床位，做好普惠性基础性兜底性养老服务。目前，全县共有“公建民营”养老机构12家，公建民营率达到80%以上。三是做实激励保障。对运营社区为老服务中心的组织实行完全免费的用房及提供一次性建设补助、运营补贴等奖补政策，实现零租房成本，有效降低建设投入，充分调动社会资本参与养老服务的主动性。另外，对已投入运营的“助老食堂”给予县财政建设运营补贴，并按照县、镇、村三级对80周岁及以上老年人餐费进行补助，保障老年人就餐服务需求。

二、创新立体服务体系，提升服务能力

以“颐养之‘莒’”品牌为主体，扶持引导养老服务组织走专业化、连锁化、品牌化发展道路，打造了县乡村三级立体化、网格化、智能化养老服务体系。一是数据赋能，精准对接服务需求。投资50万对全县养老信息平台进行提升改造，运用互联网、物联网和大数据等信息手段，“线上”拓展居家服务项目。平台实时更新服务项目、服务内容、服务时长等数据，家属可自助选择所需服务项目进行网上下单。另外，还可在平台填写需求信息，平台通过精准匹配服务资源，最大程度满足居民养老服务需求，提升老年人的幸福感和获得感。二是扩面增量，切实提升服务质量。以县级养老服务中心、镇街养老服务中心和村（社区）为老服务中心提升改造为基础，吸纳社会投资2600万元，提升改造镇街敬老院12处，新增护理型床位947张。现已实现具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心镇街全覆盖。村（社区）层面，全面整合各类资源，利用农村幸福院、日间照料中心、助老食堂，有效将养老服务延伸至农村。三是打通末梢，满足居家养老需求。依托连锁养老服务组织和企业，通过政府购买服务等方式，为独居、高龄等特殊老年人提供居家服务、探访关爱、“家庭床位”、适老化改造等服务。截至目前，全县累计提供居家社区服务订单71000余次，设立“家庭床位”50张，适老化改造1683户。同时，结合全县养老护理员培训，开展失能老年人家庭照护者技能培训，普及居家护理知识，增强家庭照护能力，年均培训失能老年人家庭照护者1000人。四是统筹资源，发挥基层网格力量。探索创新以党建为引领的“基层治理网格+志愿服务”全社会参与养老服务模式，涌现出了大店镇三支志愿服务队伍，岭泉镇“泉心泉意”“巧厨娘”志愿服务队，十字路街道隆山社区“周一为老服务日”行动，板泉镇村党支部领办“暖心小菜园”，洙边镇村党支部领办“爱心馄饨店”等一大批志愿服务活动，惠及老年人约32000人。

三、统筹多种监管模式，提高服务质量

围绕养老服务场所安全、资金使用、服务质量等群众关注的重点问题，多措并举，切实加强监管能力和水平，向群众提供放心、满意的养老服务。一是加强智慧化监管。利用莒南县养老智慧信息平台，将全县养老服务情况纳入综合监管。通过平台可以实现对养老机构运营管理情况等实时监控。二是加强嵌入式监管。在养老机构派驻工作人员，对养老机构的机构管理、安全生产、服务质量、老年人满意度等方面进行全天候、全方位的督导监管，对检查中发现的问题责令立即整改或限期整改，确保养老机构稳妥有序的运行。三是加强专业化监管。通过聘请专业的第三方机构对养老机构安全生产进行隐患排查诊断和政府购买养老服务绩效评价，累计反馈问题326条，有力保障了公办养老机构高效运营和长远发展。四是加强协同化监管。制定印发《关于建立养老服务设施工作长效监管机制的通知(试行)》，畅通镇街与民政、市场监管等部门的信息交流渠道，定期邀请人大代表、政协委员对机构养老服务工作开展视察调研，提出工作意见。多部门、各层级协同发力，切实增强对养老服务的监管力度。五是加强社会化监管。设置《养老服务机构安全监督信息公示牌》，备案养老机构就基本信息、基本条件、向社会公开。同时，设置养老机构开放日，让社会力量参与机构监督，完善监管过程。

答记者问

01刚才在材料中，提到了我县养老机构公建民营率比较高，那么我县养老机构公建民营的实施过程中，有没有一些限制性的要求？

李高涛（莒南县民政局党组成员、副局长）

公建民营的要求：

1、明确公办养老机构国有资产所有权，运营机构不得出售、出租、出借国有资产；不得将国有资产进行抵押、质押；不得以国有资产对外实施担保活动；不得擅自改变使用功能；

不得从事与养老服务管理无关的活动。

2、运营机构在运营期间应严格遵守《养老机构管理办法》等相关规定，收费标准应符合当地的经济收入水平。

3、运营机构必须提供不同护理等级的服务内容、收费标准，满足不同对象的需求，不得对入住老人以优惠、买断等任何名义和形式提前收取若干年的入住费用，实行按月收费；对入院老人收取的保证金不得超过月养老服务费用标准的四倍。

4、运营机构方需承担社会公益职能，必须预留总床位数的30%，满足特困供养人员集中供养需求。

02我县现在正在推进助老食堂建设，能否为我们介绍一下目前助老食堂的相关政策？

宁 君（莒南县民政局养老服务科负责人）

1、建设补助。每个村（社区）建成的助老食堂，由县级财政一次性补助建设资金1万元。

2、餐费补助。按照县级每人每天3元、镇村级每人每天2元的标准对80周岁以上老年人进行餐费补助。

3、其他补助。符合《关于完善社会福利场所有关价格政策的通知》（鲁发改价格〔2019〕98号）规定，其经营所需的水、电、暖、燃气执行居民价格，由助老食堂按要求自行向相关部门提交材料申请。

03刚才提到了我县适老化改造的情况，想问问我县适老化改造的具体条件和内容？

宁 君（莒南县民政局养老服务科负责人）

1、改造条件。对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造。改造对象应对拟改造住房拥有产权或者长期使用权，拟改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且没有纳入拆迁规划。

2、改造内容。遵循自愿、安全、便利、经济的原则，按照《无障碍设计规范》《临沂市“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造项 目建议清单》，综合考虑我县城镇及农村特殊困难老年人家庭基础状况、实际需求等因素，科学确定适老化改造项目内容，按照“一户一策”的原则，制定改造方案。具体改造内容包括：室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护和辅助器具适配。

近日，交通运输部会同国家发展和改革委员会、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中华全国总工会等共9部门和单位印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（交运发〔2023〕144号，以下简称《意见》)，为便于各地各有关部门更好理解掌握相关内容，抓好《意见》贯彻落实，现就相关内容解读如下：

一、出台背景

城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分，具有集约高效、绿色低碳等特点。优先发展城市公共交通，对于保障人民群众基本出行、缓解城市交通拥堵、推进以人为核心的新型城镇化、实现碳达峰碳中和等具有重要意义。党中央、国务院高度重视城市公共交通发展。习近平总书记多次做出重要指示，强调“发展公共交通是现代城市发展的方向”。

近年来，受新冠肺炎疫情等因素影响，公众出行习惯发生深刻变化，城市公共汽电车客流大幅下滑，城市公共汽电车企业普遍经营困难，行业可持续发展面临挑战。为推进城市公共交通健康可持续发展，交通运输部会同相关部门和单位制定了《意见》，明确了相关支持政策，提出了相关工作任务。《意见》的印发实施，对于进一步加强对城市公共交通发展的政策支持，促进城市公共交通服务提质增效，保障从业人员合法权益，推进城市公共交通健康可持续发展，更好满足人民群众美好出行需要等具有重要意义。

二、主要内容

《意见》提出了五方面共15项政策举措。

（一）完善城市公共交通支持政策。一是落实运营补贴补偿政策，包括要求各地合理确定城市公共汽电车服务标准，落实城市公共交通作为市县级财政事权的支出责任，因地制宜建立并实施成本核算和补贴补偿制度等。二是完善价格机制，包括要求各地建立城市公共交通价格动态调整机制，对城市公共交通现有价格水平开展评估并及时优化调整，对定制公交等线路实行政府指导价或市场调节价，对长距离公共汽电车线路探索采用按里程计价方式等。三是加强政策支持，包括要求各地在保障新能源城市公交车辆夜间充电执行低谷电价的基础上，在日间设置部分时段执行低谷电价，以及用好城市交通发展奖励资金和农村客运补贴资金等政策、利用地方政府专项债券等工具支持城市公共汽电车场站充换电基础设施建设等。四是保障公交优先通行，包括促进公交专用道连续成网、强化公交专用道使用监管等。五是合理引导公众出行，包括加强绿色出行和公交出行宣传，鼓励各地制定差异化停车收费政策、建立绿色出行奖励和错峰出行制度等。

（二）夯实城市公共交通发展基础。一是加强规划引领和用地保障，包括要求各地科学制定城市公共交通专项规划，涉及空间利用的相关内容统筹落实到国土空间规划“一张图”实施管控，在国土空间规划中统筹落实城市公共交通场站用地需求并优先纳入土地利用年度计划等。二是改善设施条件，包括鼓励地方支持城市公共交通场站建设与改造、车辆购置，严格落实城市公共汽电车场站配置标准，支持建设完善新能源城市公交车辆充电设施等。三是促进公交服务提质增效，包括优化城市公共交通线网，促进城市公共汽电车和城市轨道交通衔接融合，鼓励发展微循环公交，支持开通定制公交，优化定制公交管理流程，支持发展“公交+旅游”服务模式，支持围绕主业拓展多元化经营，鼓励提升适老化和无障碍出行服务，保障运营安全等。

（三）加快落实城市公共交通用地综合开发政策。一是积极推动新增用地综合开发，包括允许符合条件的新增场站配套一定比例的附属商业等面积、根据设施功能分层设定地上地下空间建设用地使用权等。二是因地制宜实施既有用地综合开发，包括支持利用场站内部分闲置设施开展社会化商业服务，鼓励有条件的存量场站实施综合开发并分层设定地上地下空间建设用地使用权，允许符合条件的场站适当提高容积率等。三是建立用地综合开发收益反哺机制。

（四）加强从业人员权益保障。一是保障从业人员工资待遇，督促城市公共交通企业按时足额发放工资、缴纳社会保险，鼓励各地因地制宜将城市公共汽电车驾驶员列入紧缺职业（工种）目录并给予相应岗位津贴。二是关心关爱从业人员，包括改善从业人员生产环境，加强从业人员劳动保护，关心从业人员身心健康，组织开展“最美公交司机”“最美地铁人”推选宣传活动，加大对困难从业人员帮扶力度等。

（五）加强组织实施保障。一是建立城市公共交通发展绩效评价制度，推动落实城市人民政府发展城市公共交通的主体责任。二是推动政策落实，加强部门协同配合，明确对存在欠薪欠保等的城市，不得参与国家公交都市创建申报，属于国家公交都市创建城市、示范城市的，取消创建资格或被授予的“国家公交都市建设示范城市”称号。

三、工作要求

各级交通运输、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、自然资源、工会等部门，要进一步加强政策衔接和协同配合，及时协调解决城市公共交通发展遇到的困难和问题，推动落实各项支持政策，促进城市公共交通健康可持续发展。

（来源：交通运输部网站）

近日，省科技厅印发了《山东省科技行政处罚裁量权实施办法》（以下简称《实施办法》）和《山东省科技行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》），将于2023年12月1日起施行。为便于各有关部门、单位更好地理解适用文件的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就出台背景及主要内容解读如下：

一、起草背景

行政处罚裁量权基准是行政机关结合自身行政处罚工作实际，按照不同行政处罚案件的事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的处罚种类、幅度等内容进行量化细化的处罚工作环节。其质量和水平，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政处罚行为，维护社会公平正义具有重要意义。

2022年7月，国务院印发了《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对各地区各部门行政裁量权的制定和管理工作提出了明确的要求。2023年6月6日，省政府办公厅印发《关于规范行政裁量权基准制定和管理工作的若干措施的通知》（鲁政办发〔2023〕7号）。为进一步规范科技系统行政处罚行为，推进行政处罚裁量权合理适当行使，保护当事人合法权益，按照相关要求，我厅研究制定了《实施办法》和《基准》。

二、起草依据

本次起草的法律法规依据主要有：《行政处罚法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》等现行有效法律、法规和规章。政策文件依据有：《全面推进依法行政实施纲要》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）等。

三、起草思路

主要有以下几方面考虑：

（一）分别制定《实施办法》和《基准》。以《实施办法》的形式明确科技行政处罚裁量权基准的制定依据、适用范围、基本原则、裁量等级、裁量规则和工作要求。同时，制定《基准》，将相关法律法规规章中梳理涉及科技行政处罚权的15项违法行为，以列表形式明确各违法行为对应的违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件、处罚标准。

（二）明确裁量权的具体适用。对于裁量的情形，《实施办法》在不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的法定情形之外，考虑到了其他情形，供执法人员在裁量时适用。

（三）保证行政处罚裁量权基准的覆盖面。《基准》中15项具体违法行为，包括违反《实验动物管理条例》，对提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明和在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励或者荣誉称号、诈骗钱财、牟取非法利益等科技行政部门实施行政处罚已经适用过的全部条款和前期梳理相关法律法规规章中授权科技行政部门适用的条款，基本涵盖了科技行政部门行政处罚工作需要。

四、起草过程

省科技厅依照现行有效的法律法规和政策文件，对照省委编办公布的科技系统行政处罚清单，梳理我厅行政处罚事项（“对违反人类遗传资源管理条例的处罚”裁量权基准由科技部统一制定），学习借鉴江苏、浙江等省份经验做法，组织相关处室多次讨论修改，并征求相关行业单位的意见建议，形成《实施办法》《基准》征求意见稿。2023年9月底，面向社会公开征求意见，组织召开专家论证会。经厅长办公会审议通过后，以规范性文件形式印发《实施办法》和《基准》最终稿。

五、主要内容

《实施办法》共21条，对科技行政处罚的目的及依据、适用范围、裁量原则进行了解释，对科技行政处罚中不予处罚情形、从轻减轻情形、从重情形、申请听证、法制审核、执法监督等内容进行了明确。

《基准》针对3项科技部门实施的行政处罚事项，明确了15项违法行为，结合违法所得、危害程度等各种不同情节，在法定裁量权范围内，划分为不予处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚四级裁量标准，将每个处罚事项分解、细化，解决具有一定弹性的裁量幅度不好把握的问题。

1.裁量基准要素。包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件、处罚标准等5项裁量基准要素内容。

2.第1项行政处罚为对违反《实验动物管理条例》的处罚，包括序号为“1-11”的11项行政违法行为，制定依据为《实验动物管理条例》第八条、第十条、第十一条、第十三条、第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十九条。

3.第2项行政处罚为对提供虚假信息或骗取技术合同认定登记证明的处罚，序号为“12”，此项违法行为制定依据为《山东省技术市场条例》第十三条、第二十九条。

4.第3项行政处罚为对骗取科技成果奖励，侵占科技成果行为的处罚，包括序号为“13-15”的3项行政违法行为，制定依据为《促进科技成果转化法》第三条、第三十条、第四十七条、第四十八条、第五十条和《山东省促进科技成果转化条例》第三条、第十九条、第三十九条、第四十条、第四十一条。

六、其他说明

对于未纳入《实施办法》《基准》的行政处罚事项，在执法中严格按照相关法律法规执行。

《实施办法》《基准》将根据国家法律、法规、规章的立改废和全省各级科技系统的执法实践予以动态调整。

该文件拟施行日期是2023年12月1日，有效期至2028年11月30日。

( 来源:山东省科学技术厅)

（来源：中华人民共和国商务部网站）

为进一步规范我市房屋建筑和市政工程项目招标投标行为，营造良好的营商环境和公平竞争的招标投标市场环境,促进建筑业高质量发展，临沂市住房和城乡建设局印发《临沂市关于强化房屋建筑和市政工程项目招标投标监管的通知》（以下简称《通知》）。现将有关政策解读如下：

一、出台政策背景和过程

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《住房和城乡建设部办公厅关于开展工程建设行业专项整治的通知》（建办市函﹝2020﹞298号）《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号)《山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会关于进一步做好房屋建筑和市政工程招标投标监管工作的通知》等法律、法规、规章以及有关规定，结合我市实际，制定本《通知》。

《通知》借鉴先进地市经验，征求各县区住建局和相关企业意见，并根据征求意见对《通知》进行了修改完善。

二、主要内容

《通知》共十四条，主要内容为：一是压实招标人主体责任，对招标人行为进行了规范。二是强化智慧监管，提升招标投标透明度和规范性。三是加强代理机构信用管理，为招标人选择招标代理机构提供参考。四是加强中标项目班子成员管理，严格限制项目关键岗位人员变更，严查项目关键岗位人员到岗履职情况。五是加大监管力度，加大工程项目招标投标活动的事中事后监管，依法查处招标代理机构、投标人、评标专家违法违规行为。六是加强招标投标违法违规行为异议、投诉处理。

三、实施时间

《通知》自2023年9月27日起开始实施。

（来源：临沂市住建局官网）

一、工业生产

1-9月，全县规模以上工业实现总产值584.37亿元，同比增长22.6%，增加值增长23.6%。26个大类行业中，有10个行业产值实现正增长，增长面为38.5%。农副食品加工业、冶金两大主导行业实现产值408.75亿元，占全县规模以上工业总产值的比重为69.9%。61家产值过亿元企业累计总产值515.08亿元，占全县总产值的比重为88.1%，拉动全县产值同比增长29.9个百分点。规模以上工业用电57.43亿千瓦时，同比增长10.7%。

营业收入594.28亿元，同比增长22.4%；累计利润1.87亿元，下降36.9%。

二、固定资产投资

1-9月，全县规模以上固定资产投资同比增长6.3%。分产业看，第一产业投资增长39.8%，第二产业投资增长13.9%，第三产业投资增长2.4%。157个500万元以上项目投资增长6.9%。23个房地产项目投资增长4.9%，商品房销售面积增长3.2%。

三、消费市场

1-9月，全县社会消费品零售总额77.4亿元，同比增长7.1%。

从分行业限额以上单位销售额（营业额）看，批发业销售额同比增长3.2%；零售业销售额增长8.9%；住宿业营业额增长13.0%；餐饮业营业额增长18.0%。

四、财税收入

1-9月，全县一般公共预算收入完成18.11亿元，同比增长9.9%。其中，税收收入14.21亿元，增长9.4%，税收占一般公共预算收入的比重为78.4%。

1-9月，税务部门累计收入19.79亿元，同比下降8.2%。其中，增值税下降3.7%，消费税增长104.6%，企业所得税下降29.1%，个人所得税增长68.9%。

五、金融市场

截至9月末，全县金融机构本外币各项存款余额762.47亿元，较年初增加80.50亿元。其中，住户存款594.39亿元，较年初增加56.62亿元。各项贷款余额515.04亿元，较年初增加61.80亿元。

党中央、国务院高度重视安全生产工作，从体制机制、法规建设等各方面全面强化安全生产工作。

问：《标准》出台的背景是什么？

答：习近平总书记对安全生产工作作出系列重要指示批示，要求“全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生”。2021年6月修订的《安全生产法》要求，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。2023年4月，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，要求按照《安全生产法》，抓紧制定出台重大事故隐患判定标准。2023年5月，交通运输部办公厅印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，部署开展公路水运安全生产重大隐患排查整治。其中，明确了公路运营领域重大隐患整治内容。

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，落实《安全生产法》《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》要求，在深入调研、广泛听取意见并学习借鉴其他行业领域工作经验的基础上，交通运输部组织制定了《公路运营领域重大事故隐患判定标准》，目的是指导各地准确识别、判定公路运营领域重大事故隐患，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，及时消除隐患，坚决守牢安全红线底线，切实保障人民群众生命财产安全。

问：《标准》制定过程是怎样的？

答：《标准》制定的简要过程：一是自2021年起立项课题研究，开展为期两年的课题研究工作，并充分征求专家意见，在此基础上形成课题研究成果。二是印发《公路水运安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023专项行动总体方案》，结合课题研究成果，进一步明确了公路运营领域重大隐患整治内容。三是按照公路运营领域重大隐患整治内容，起早征求意见稿，书面征求各地意见，在充分吸收采纳各地意见和建议的基础上，对有关条款作了进一步优化完善，形成了送审稿。四是对照《公路安全保护条例》，对送审稿作了修改完善。五是按程序履行了《标准》审批，公开发布《标准》。

问：《标准》编制原则是什么？

答：《标准》内容编制，总体遵循以下原则：一是坚持明晰定义。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》要求，结合公路运营领域实际，从重特大安全生产事故发生可能性、危害性、整改难度、外部因素影响等四个方面给出了公路运营领域重大事故隐患的定义。二是坚持依法依规。严格对照《安全生产法》《公路法》《公路安全保护条例》等法律法规，以及《公路桥涵养护规范》《公路隧道养护技术规范》《公路交通安全设施设计规范》等标准规范规定，将公路运营领域中在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为的相关情形，列为重大事故隐患。三是坚持问题导向。根据防范和遏制重特大事故发生的工作目标，认真分析近年来典型事故情况，梳理总结导致重特大事故的人、车、公路设施、外部环境等方面的重大安全因素。四是坚持责任清晰。重大事故隐患排查治理的主体责任和监管责任明确，督促公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方严格落实责任。

问：《标准》内容都有哪些？

答：《标准》共九条，明确了编制依据、适用范围、概念定义、重大事故隐患分类，列出了在役公路桥梁、在役公路隧道、在役公路重点路段、违法违规行为四个方面9种判定为重大事故隐患的情形。各条的具体内容：第一条，明确了标准编制的目的和依据；第二条，明确了标准的适用范围；第三条，明确了公路运营领域重大事故隐患的定义；第四条，明确了公路运营领域重大事故隐患的四个方面；第五条，明确了在役公路桥梁判定为重大事故隐患的情形；第六条，明确了在役公路隧道判定为重大事故隐患的情形；第七条，明确了在役公路重点路段判定为重大事故隐患的情形；第八条，明确了违法违规行为判定为重大事故隐患的情形；第九条，明确了标准开始执行时间。

问：如何抓好《标准》的贯彻落实工作？

答：《标准》对于防范化解重大风险隐患有很强的针对性和可操作性，贯彻落实好《标准》，是加强公路运营领域安全管理的一项重要工作。一是做好宣贯解读。地方各级交通运输主管部门要结合公路安全管理工作，积极组织开展《标准》的宣贯工作，认真做好《标准》的政策解读，指导公路管理单位、交通运输综合行政执法机构和涉路各方熟悉、掌握《标准》内容，有针对性地排查整治安全隐患，切实提高公路运营领域安全水平。二是加强业务培训。《标准》是指导各地加强公路运营领域安全监管的重要抓手，地方各级交通运输部门要按照“三管三必须”要求，及时对公路管理单位、交通运输综合行政执法机构开展业务培训，必要时拓展至涉路各方，保证《标准》在公路运营领域落实到位，充分发挥《标准》在保障公路运营安全方面的积极作用。三是全面排查治理。对照《标准》要求，全面开展公路运营领域安全隐患排查治理，并依法依规督促相关各方落实隐患整改责任，全面提升公路运营领域安全管理水平，推动建立公路运营领域安全长效机制。

（来源：交通运输部网站）

2023年的审计工作成效主要体现在以下几个方面：

（一）以维护财经秩序为目标，开展预算执行审计。运用大数据审计对本级财政预算执行和全县79个预算单位部门预算执行和决算进行了审计，发现涉及财政资源统筹情况、财政支出政策落实等6个方面18个问题，查出管理不规范资金34889.44万元，提出优化支出结构、深化财政改革等方面的建议4条。通过审计，确保财政资金安全、规范、高效使用。

（二）以服务县域经济发展为目标，开展政府投资项目审计。按照县政府“交办一项、完成一项”原则，加强管理，对项目进展情况及存在的各种困难进行协调解决，保障政府投资落地见效。截至目前，共完成政府投资项目审计2个，审定资金12032.01万元，核减工程资金2010.9万元。出台制定了《莒南县政府和公共投资项目审计监督办法》，为进一步做好政府和公共投资项目审计工作打下了坚实的基础。

（三）以落实政策执行为目标，开展专项资金审计。抽调人员配合市局开展全市水利和水污染防治专项资金审计、全市绿色低碳高质量发展审计、全市城投公司债务专项审计。组织开展全县疫情防控专项审计、全县新增政府专项债券管理和政府债务风险防控专项审计、全县殡葬服务业专项审计、全县质量发展和市场监管资金专项审计、全县就业补助资金专项审计、全县职业培训补贴绩效审计，协助县委县政府了解真实情况、发现问题弊端、揭示风险隐患、提出意见建议，切实发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用。

（四）以推动公权力规范运行为目标，开展经济责任审计。截至目前，共组织完成6个经济责任审计项目，涉及9名党政主要领导干部，发现问题102个，查出管理不规范资金22325万元、违规金额5万元、侵害人民群众利益金额310万元，提出审计建议30条。通过审计，促进了领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权。同时，关注领导干部贯彻落实新发展理念、优化营商环境等情况，推动领导干部增强高质量发展的思想和行动自觉。

（五）以强化审计整改落实为目标，做好审计“后半篇文章”。坚持把整改工作作为检验审计工作成效的重要一环，加强与两办、纪委、组织、巡察、财政等部门的协调联系，联合督查跟踪问责，确保审计项目结束整改不中断。出台制定了《莒南县巡察监督和审计监督工作联动暂行办法》，进一步强化了巡察与审计工作优势互补和工作联动，提升了巡审监督合力。

10月25日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开“我为群众办实事”主题系列第七场新闻发布会,介绍2023年社会救助工作情况，并回答记者提问。

发布人

陈玉栋 莒南县民政局一级主任科员

卢伟衍 莒南县民政局社会救助科负责人

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是社会建设的兜底性、基础性工作。今年以来，在莒南县委、县政府的坚强领导下，民政部门牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦特殊困难群体，全面落实社会救助体系中各项政策，不断提升民生兜底保障水平，以实际行动深刻践行“民政为民、民政爱民”工作理念，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是筑牢兜牢民生保障底线，让困难群众感受更多关怀温暖。严格落实困难群众救助保障标准动态调整机制，自今年1月起，将我县城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月871元、683元，较上年分别提高5.1%、7.1%，同步按照低保标准的1.3倍将城乡特困供养人员基本生活标准调整为每人每月1133元、888元，全县社会救助标准实现“14连增”，各类困难群众的基本民生底线进一步兜牢，社会救助水平得到进一步提升。截至9月底，全县共保障城乡低保对象10157人、特困供养人员3422人，实施临时救助854人次。强化低收入人口动态监测帮扶，充分发挥“大数据”比对和“铁脚板”入户作用，依托山东省社会救助数字平台，与乡村振兴、人社、医保、残联等部门建立稳定的信息共享机制，按月将共享数据进行汇总筛查，对因病因残因灾或遭遇其他突发性生活困难人员实时预警，由工作人员入户走访、核查，通过线上实时预警与线下入户核查相结合的主动发现工作模式，对遭遇突发性困难人员及时给予有针对性的救助帮扶，推动社会救助更精准、更高效、更全面。截至今年9月底，全县新增城乡低保对象1017人，新增特困供养人员273人。

二是健全完善社会救助制度体系，将更多困难群众纳入救助保障范围。开展因病致贫重病患者认定工作，严格执行《临沂市因病致贫重病患者认定办法（试行）》，将救助对象认定范围扩大至因病致贫重病患者，针对镇街经办人员开展业务培训，推动认定工作落地生效、规范执行。改革完善急难型临时救助制度，全面取消急难型临时救助户籍地、居住地申请限制。对因火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因，需立即救助的家庭或个人，采取“先行救助，后补手续”的方式，较好化解了城乡居民临时性、突发性、紧迫性生活困难。目前我县已建立以基本生活救助、专项社会救助、急难救助为主体，以社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹的社会救助制度体系。

三是全面提升社会救助服务质效，为困难群众提供更加优质的暖心服务。建强基层服务网络，全面打造社会救助保障服务体系，建立县级社会救助综合服务中心，镇级“一门受理、协同办理”综合服务平台，村级社会救助工作站三级贯通、全域覆盖的社会救助工作网络，每个村居配有1-2名便民服务员进行社会救助政策宣传和咨询，同时发挥帮办、代办作用，将社会救助工作触角延伸到每个角落，让困难群众申请救助少跑腿、不跑腿。持续深化“放管服”改革，下放社会救助审批权限，将低保、特困、临时救助等审核确认权全部委托下放至镇街。同时，在镇街全面建立临时救助备用金制度，将5000元以下的临时救助审批权限下放至镇街，由镇街直接审批。加强政策宣传培训，着重加强对镇街民政工作人员和村级便民服务员的业务知识培训，通过集中培训、视频培训、深入基层一线现场培训和典型案例剖析培训等灵活多样的线上、线下培训模式，提高基层社会救助经办服务能力，夯实社会救助工作基础。

答记者问

01请介绍一下，我县在优化社会救助服务流程，精准救助困难群众方面采取了哪些措施？

卢伟衍（莒南县民政局社会救助科负责人）：

一是强化动态监测预警。充分发挥“大数据+人工”作用，依托山东社会救助数字平台，对纳入系统的低保对象、特困人员和低保边缘家庭成员进行实时监测，与相关部门密切联动，形成实时低收入人口数据信息，发现异常快速响应，及时给予精准救助。

二是主动发现精准摸排。我们在工作实际中发现，有些群众有的受自身能力所限，有的是不了解相关救助政策，想不到或者无力去主动求助。所以，我们以主动发现为切入口，推动社会救助理念从“人找政策”向“政策找人”转变，指导镇街对辖区内困难群众开展摸排和动态监测，主动关注、及时了解辖区内可能因各种原因导致生活困难的人员，做到早发现、早介入、早救助。

三是深化“放管服”改革。改革下放社会救助审批权限，将低保、特困、临时救助等审核确认权全部委托下放至镇街，由镇街经办机构统一受理社会救助申请，及时办理，或者按照职责分工转请相关职能部门办理。同时，推动在村级设立社会救助工作站，配备便民服务员进行社会救助政策宣传和咨询，同时发挥帮办、代办作用，让困难群众申请救助少跑腿、不跑腿。

02特困供养人员是个特殊群体，请问除了为他们发放基本生活费以外，还为他们提供了哪些保障？

陈玉栋（莒南县民政局一级主任科员）：

特困人员大多年老体弱、鳏寡孤独，需要格外关注、格外关爱、格外关心。我们在保障特困人员基本生活的基础上，着力做好照料护理工作，确保他们生活得舒心。

一是强化生活不能自理特困人员集中供养。开展特困人员集中供养意愿排查，特别是做好生活不能自理特困人员思想发动，按照最有利于特困人员的原则，对有集中供养意愿的“愿进全进”，通过安置到供养机构集中居住解决其医疗养护难题，有效防范化解在家分散供养风险。

二是压实分散供养特困人员照护责任。对在家分散供养的特困人员，指导镇街全部签署四方照料护理协议，明确镇街、村（居）委会、照料服务人员和分散供养特困人员四方相应的权利义务和责任，确保特困人员“平日有人照应，病时有人看护”。

三是为精神障碍分散供养特困人员开展送医送药服务。委托专业精神医疗机构为全县精神障碍分散供养特困人员提供临床诊疗、用药监护、居家护理指导，在免费药物治疗的基础上，突出心理治疗和精神康复的作用，建立“医疗+心理+康复”的全周期服务模式。

03刚才提到了因病致贫重病患者认定这项工作，请介绍下因病致贫重病患者认定条件是什么？

卢伟衍（莒南县民政局社会救助科负责人）：

具有我市户籍，因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者，其家庭收入、家庭财产和生活状况符合我市因病致贫重病患者认定条件的，经本人申请，按照程序认定为因病致贫重病患者。

申请因病致贫重病患者，应未纳入最低生活保障、特困人员救助供养、最低生活保障边缘家庭、返贫致贫人口、防止返贫监测帮扶对象等救助范围，且同时满足以下条件：

（一）患者本人在我省参加城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险。

（二）提出申请前12 个月内，政策范围内个人负担费用超过当地上年度城镇或者农村居民人均可支配收入，家庭收入扣除政策范围内个人负担费用之后，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城乡低保月标准的 2 倍，且不超过当地月最低工资标准。

（三）家庭财产符合当地低保边缘家庭财产相关规定。

10月25日下午，莒南县人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“2023金秋沂蒙·骑迹莒南汽摩文旅活动周”相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

朱礼珂　莒南县政府副县长

李文玉　莒南县文化和旅游局局长

徐　波　莒南县文旅集团总经理

为持续提升“时尚临沂·灵秀莒南”品牌，打造全国知名汽车与摩托车文化旅行目的地，经研究，定于2023年10月27日—10月28日举办2023金秋沂蒙·骑迹莒南汽摩文旅活动周。

本次活动由临沂市文化和旅游局、莒南县人民政府指导，临沂市摩托车文化旅游协会、临沂市不锈钢行业协会、中共莒南县委宣传部、莒南县文化和旅游局、莒南县农业农村局、莒南县文学艺术界联合会、莒南县融媒体中心、莒南县文旅集团主办，山东福瑞王酒业有限公司、山东玉皇粮油食品有限公司、临沂豌青茶业有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司莒南支公司承办。

活动以“金秋沂蒙·骑迹莒南”为主题，是丰富文化旅游业态、活跃文化旅游市场、塑造和宣传莒南形象的又一生动实践。本次活动的举办，必将为持续提升“时尚临沂灵秀莒南”品牌注入新动能、增添新活力。

活动将邀请上级相关领导，临沂市摩托车文化旅游协会、俱乐部及其他文旅行业协会等人员参加。

活动主要安排了汽摩文旅活动周启动仪式暨招商推介会、汽摩与文旅融合体验骑行、机车展销、莒南特色产品展示、非遗展览等。目前，各项筹备工作已基本完成，活动将于10月27日至28日在莒南县天马岛旅游区新南门举行。

答记者问

01请问本次活动骑行线路是什么？有什么亮点和特色？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

本次活动骑行线路从“山似五岳秀、景比西湖美”天马岛旅游区出发，途经乐游莒南一号线、硕果广场、鸡龙河湿地公园等，最终回到天马岛旅游区。沿途穿过3个A级旅游区、5个旅游特色村、20多个美丽乡村，骑友们可以尽情享受乡村烟火气息，让渴望释放的身心充分得到放松。途径鸡龙河畔的绿荫大道，可以欣赏一河碧水穿城而过的现代化城市画廊，每帧皆是美景。顺河北上，驶过乐游莒南一号线，脚下的彩虹公路，既是骑行目的地的导向，又是渴望相遇的色彩蔓延。在看得见马亓山的时候，就到了拥有万亩水果采摘园的硕果广场，这里春有桃花节，夏有瓜果汇，金秋来自驾，冬天来赏雪，最是看得见山、望得见水的乡愁归宿。天湖北岸的万亩花海在风中摇曳，一处处文旅小品，正是骑士们拍照打卡，旅行游记的最好去处。最后，结束浪漫的骑行，可以在天马岛择一处民宿，体验栖山阅海的美妙住宿氛围。

02天马岛旅游区于2023年7月29日正式营业，为了提升天马岛景区品牌知名度和影响力，请问莒南县文旅集团今年做了哪些工作，在本次活动期间将推出哪些优惠措施？

徐波（莒南县文旅集团总经理）：

感谢这位记者朋友的提问。今年以来，县文旅集团发挥国企担当，以建设天马岛省级旅游度假区为目标，以打造农文旅融合发展示范区为己任，将旅游区的发展与乡村振兴紧密结合，通过发展旅游带动天马岛周边乡村的产业、生态、文化、环境、基础设施等各方面的提升，实现集体增收，村民致富。

天马岛项目总投资10亿元，一期提升改造投资3亿元，其中景区基础设施及旅游项目投资2亿元，环湖路及连通景区的旅游路投资1亿元。

一期项目从今年3月份开始实施，除了对原有设施全部更新以外，我们围绕一山一水全新打造了六区十三景，通过水路、山路、陆路紧密链接，形成崭新的复合型休闲旅游度假区。6个片区风格迥异，业态互补，相辅相成。13个景点主要包括蔚蓝骑迹露营地、鬐山乡愁民宿、儿童无动力乐园、萌宠乐园、丛林漂流、玻璃索桥、天马行空高空观景台、远方的诗精品民宿、栖山阅海民宿群、天湖花海等项目。同时，我们按照市委市政府“以红带绿，以绿映红”的旅游发展要求，建设了英雄曹玉海和战时兵工厂展馆，让游客在灵山秀水的体验中，接受红色精神的洗礼。以上项目大部分已经完成建设并陆续投入使用。

天马岛旅游区自7月底开业以来，已接待游客15万余人次，位居临沂景区美团、抖音热度排行榜前两名，并成功跻身山东省临沂区域秋季最in网红打卡地前十名。

在本次活动期间，天马岛旅游区推出了门票、酒店优惠及最美打卡季活动，打卡拍摄天马岛旅游区视频可兑换奖品，具体活动内容可关注莒南文旅集团公众号查看。

03众所周知，今年莒南县先后举办了2023临沂“畅游齐鲁·乐享生活”主题旅游年活动启动仪式暨临沂·大店草莓大会、2023莒南县旅游发展大会、“礼遇山东·莒南好例”农文旅产品推介会、“山海有约”莒南文化旅游暨招商（青岛）推介会、2023临沂市旅游发展大会暨2024山东省旅游发展大会筹备工作动员大会等一系列节会活动，莒南旅游已初步全面起势，请问莒南旅游下一步发展方向或重点工作是什么？

李文玉（莒南县文化和旅游局局长）：

下一步，县文旅局将继续锚定“宜游”工作目标，进一步丰富旅游业态，优化旅游产品供给，努力开创文化和旅游高质量发展新局面。

一是落实全市旅发大会精神，聚焦重点项目建设。全面贯彻落实2023临沂市旅游发展大会暨2024山东省旅游发展大会筹备工作动员大会精神，积极筹备全省文旅高质量发展项目观摩会，加快莲花湖国际旅游休闲度假区、茶溪川旅游区、北城文化艺术中心项目建设，重点做好省政府旧址暨庄氏庄园、栖山阅海民宿、蔚蓝骑迹露营地等文旅项目提升工作，抓实营销推介，全面推动我县旅游业提档升级、提质增效。

二是丰富旅游业态，提升旅游景区品质。一要积极开展景区服务品质提升行动，重点提升停车、购票、咨询投诉、标识标牌、环境卫生、导游讲解、志愿服务、智慧旅游、安全应急等管理水平，进一步提升游客游客舒适度和满意度。二要大力推动“旅游+”战略。推进旅游+文化、旅游+红色、旅游+演艺、旅游+非遗、旅游+康养、旅游+研学等新型文化旅游业态提质升级，打造“沉浸式”“互动式”“情景式”新型旅游业态，推出一批以文化旅游为主、以融合发展为特色，具有较强竞争力的新业态、新主体、新模式。三要创新开发旅游特色商品。整合全县优势资源，鼓励市场主体开发富有莒南特色的文创产品、旅游商品，丰富产品类型，重点打造“莒南好例”系列产品；积极组织旅游商品企业参加各级旅游商品大赛，提高知名度和美誉度，真正让文创产品与旅游相融合，延长旅游产业链条。

三是强化运营推介，迸发文旅市场新活力。树立全域旅游一盘棋思想，有效串联天马岛旅游区、战时兵工厂、英雄曹玉海展馆、马棚官庄旅游区、渊子崖旅游区、金胜花生文化产业园、永锋钢铁文化工业园、厉家寨旅游区、无极鬼谷旅游区等红色文化、绿色生态、工业旅游景点。稳固莒南旅游全面起势、向上向好的势头，全面打响“灵山秀水·乐游莒南”品牌，积极筹划明年外出推介计划，深入宣传推介莒南红色研学游、绿色生态游、乡村休闲游、工业体验游等精品旅游线路和文旅产品，进一步提升莒南旅游的知名度和美誉度。