为深入学习运用“千万工程”经验，按照“规划先行、片区推进、分类实施”的总体思路，县农业农村局编制了《莒南县乡村振兴总体规划》，并指导相关镇街编制片区单体规划，拟提请县政府常务会议审议。现将议题解读如下。

一、编制背景

党的二十届四中全会明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，标志着片区建设正式上升为国家战略。“片区化”是一种集中连片系统推进乡村振兴的工作方法，能够打破村庄行政壁垒，推动资源要素由散到聚、发展动能由弱到强、乡村面貌由乱到美。莒南县作为传统农业大县，聚焦“融合发展、打造样板”，以系统化思维持续深化乡村振兴片区建设。通过编制全县专项规划与镇街单体规划，不仅体现了坚持规划先行的工作理念，还构建起可操作、可持续的推进机制，为打造新时代的乡村振兴齐鲁好例提供了实践支撑。

二、起草过程

县农业农村局负责全县专项规划的编制、指导审核片区单体规划工作，确保各片区规划与全县规划紧密衔接、协调统一。在规划编制阶段，县农业农村局会同乡村振兴指挥部通过召开编制推进会、开展实地论证、进行现场调研等多种方式，广泛收集县直部门、镇街以及部分村居的意见建议，并将其中合理性、可行性的建议充分融入规划，切实提升规划的科学性与实用性。同时，在县委农村工作领导小组会议上进行专题研讨，再次征求意见并修改完善。

三、主要框架

在片区规划编制过程中，县农业农村局坚持“强化规划协同、强化项目支撑、强化资源整合”原则，确保规划具备持续性与科学性。

《总体规划》涵盖“规划总则、建设概况、总体规划、规划实施、建设任务、保障措施”六大板块。全县共规划布局66个乡村振兴片区，其中已建成29个片区（省级6个、市级22个、县级1个），剩余37个将分阶段、分层次有序推进，2029年全面完成建设任务，2030年起利用五年时间全面开展片区提升工作。按照“基础设施完备、公共服务优质、人居环境优美、产业发展强劲、乡村治理高效”标准，细化中心村与一般村建设要求，并聚焦乡村产业培优、基础短板补齐、环境综合整治、治理水平提升、人才资源聚合、“四块地”综合利用、农民收入增加、管护运营机制创新等八大建设重点，为片区建设提供精准指引与规范依据。

《单体规划》由镇街依据片区实际状况与群众实际需求自主编制。县农业农村局指导镇街结合片区产业特色、自然资源、经济状况及文化习俗等，合理谋划片区空间布局、发展目标与功能定位，统筹推进乡村产业、建设和治理等重点任务，扬优势、补短板，推动片区村庄融合发展、整体提升。

四、制定意义

一是锚定发展目标，凝聚行动共识。规划紧密结合县域“十五五”发展规划和市级乡村振兴片区建设指南，确保各级战略部署上下贯通、协同发力。科学确定“三宜三美”（宜居、宜业、宜游，生产美、生活美、生态美）的发展愿景，为全县66个乡村振兴片区提供了统一的目标和指南。

二是强化系统思维，提升实施效能。规划改变了分散式发展模式，推行“中心村+一般村”组团发展路径，推动片区内资源要素高效配置。明确中心村与一般村的建设标准，在富民产业、基础设施、公共服务、人居环境等方面提出具体指标，使建设有据可依、评估有尺可量，提升了工作的规范化、精细化水平。

三是健全建管机制，保障长效运行。规划不仅聚焦“建起来”，更注重“管得好”。通过建立健全组织引领、资金统筹、土地保障、评估考核和长效管护等五项措施，实现片区建设“谋划、实施、管护”闭环管理，保障各项任务落地生根、持续见效。