为深入推进法治政府建设，持续优化法治化营商环境，创新包容审慎监管方式，助力全县经济高质量发展，县司法局牵头编制《莒南县涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》《莒南县涉企一般违法行为减轻行政处罚清单》（以下简称“三张清单”），拟提请县政府常务会议审议。现将议题解读如下：

一、制定背景

法治是最好的营商环境，规范行政处罚裁量权是优化营商环境的关键举措。近年来，国家、省、市相继出台文件，对规范行政裁量权基准制定和管理、推行涉企包容审慎执法提出明确要求。莒南县始终坚持把优化营商环境摆在突出位置，为进一步破解涉企行政执法中存在的裁量标准不统一、执法尺度不规范等问题，更好平衡执法监管与企业发展的关系，保护市场主体合法权益，结合我县行政执法工作实际，研究制定本次“三张清单”，推动行政执法由“严管重罚”向“包容审慎”转变，让执法既有力度更有温度。

二、起草概况

“三张清单”编制工作由县政府统筹推进，相关职能部门协同配合，全程坚持科学严谨、务实高效的原则，确保清单贴合我县执法实际、符合企业发展需求。工作启动后，通过对标先进地区经验做法，并结合临沂市域相关清单编制情况，明确编制方针，确定25家相关行政执法单位参与编制工作。随后下发工作通知、召开推进会议，层层压实工作责任，细化各阶段任务、时间节点和实操方法。编制过程中，对各单位报送事项系统梳理汇总形成初稿，随后组织相关执法单位开展集中审核，通过逐项核对、逐条论证增补完善形成二稿，通过征求法制审核书面意见后，形成本次提请审议的终稿，整个编制过程做到了程序规范、内容详实、审核严格。

三、主要框架

本次制定的“三张清单”，主要分为涉企轻微违法行为不予行政处罚清单、涉企一般违法行为从轻行政处罚清单、涉企一般违法行为减轻行政处罚清单三大类，系统梳理全县各行政执法单位的涉企行政处罚事项，明确不同处罚情形的适用标准、实施主体和法律依据。清单聚焦企业生产经营中的常见违法行为，充分结合我县产业发展特点和行政执法实践，做到分类清晰、标准明确，既覆盖我县重点行业和领域，又贴合一线执法工作实际，便于执法单位对照执行，也让市场主体清晰知晓行为边界。

四、制定意义

一是规范行政执法行为，提升执法水平。“三张清单”进一步明确了各执法单位行政处罚裁量的标准和尺度，让一线执法人员有章可循、对单操作，有效减少执法随意性，推动实现严格规范公正文明执法，切实提升我县行政执法规范化、法治化水平。

二是推行包容审慎监管，优化营商环境。通过对轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻、减轻处罚，给予市场主体容错纠错空间，最大限度降低行政执法对企业正常生产经营的影响，激发市场主体活力和创造力，营造更加宽松、包容、优质的法治化营商环境。

三是平衡监管与发展，兼顾多重效益。“三张清单”坚持依法行政与服务发展相统一，既坚守法律底线，维护公共利益和社会正常秩序，又充分考虑企业发展实际，保护市场主体合法权益，实现行政执法法律效果、社会效果和经济效果的有机统一。

四是明确行为边界，增强经营预期。清单清晰列明企业不同违法行为对应的处罚情形，让市场主体对经营行为的合法合规性有明确预期，引导企业自觉规范生产经营行为，推动形成企业守法、执法规范、监管有效的良性互动格局，为我县经济高质量发展提供坚实的法治保障。