解 读 人：莒南县司法局党组书记、局长  谭艳艳

解读单位：莒南县司法局

单位电话：0539-7212451

单位地址：临沂市莒南县政务服务大厅5楼

主持人：谭局长您好，我县近日印发了涉企行政处罚“三张清单”，请您介绍一下这对全县行政执法和企业经营有哪些实际影响？

谭艳艳：好的，主持人。“三张清单”共684条，其中，不予行政处罚525条、从轻行政处罚80条、减轻行政处罚79条。这次公布和实施，对全县执法单位而言，在于“亮一亮”规范执法，“晒一晒”裁量基准，“听一听”企业心声；对企业而言，第一是明确了经营的“容错边界”，让企业清楚哪些轻微违法可不罚、哪些行为可从轻或减轻处罚，降低经营风险；第二是减少不必要的行政处罚干预，为企业发展提供更宽松的法治环境；第三是引导企业主动纠错，清单以“包容审慎”为导向，鼓励企业发现问题后及时整改，助力企业规范健康发展。

主持人：好的谭局长，那么，我们如何从执行层面保障“三张清单”的落地生根、精准适用呢？

谭艳艳：“三张清单”的生命力在于执行，我们将构建“培训赋能、流程管控、监督问责”的落实体系，保障“三张清单”的有效落实。一是在执法能力建设方面。我们将开展全领域、分层级的精准培训，组织全县20余家执法单位结合清单具体事项开展执法人员专题培训，重点讲解适用边界、证据采信标准、整改认定规则等问题。同时，建立“以案释法”常态化机制，选取清单适用的典型案件，组织执法人员开展研讨，通过正反案例对比，让执法人员清晰掌握“该用不用”“滥用错用”的边界，从根源上提升执法精准度。二是在执法流程管控方面。我们将把清单适用嵌入行政执法全流程，实现“硬性绑定”，在立案环节，执法人员必须明确标注涉案行为是否属于清单范畴；在调查取证环节，要求执法人员同步收集企业整改情况、危害后果等证据，作为清单适用的核心依据；在法制审核环节，将清单适用情况作为必审项，法制审核人员需对适用依据、适用条件进行严格把关。三是在监督问责方面。我们将构建“内部督查+外部监督”的双重防线，在内部层面，县司法局将联合县纪委监委，开展清单适用专项督查，通过抽查案卷、现场回访、数据核查等方式，重点检查是否存在“应免不免、应轻不轻”“随意扩大或缩小适用范围”等问题；在外部层面，畅通企业监督渠道，公布举报电话和邮箱，定期开展明察暗访，形成全社会共同监督的良好氛围。

主持人：好的，请问“三张清单”是长期有效还是会不断调整呢？

谭艳艳：好的。“三张清单”不是一成不变的“静态文件”，而是与时俱进的“动态标尺”。我们将建立“定期评估、多方征集、法制审核、公开公示”的全流程动态调整机制，确保清单始终与法律法规同步、与执法实践契合、与企业需求匹配，持续发挥优化营商环境的重要作用。

一是明确动态调整的触发条件和评估周期。将动态调整分为“定期评估调整”和“即时应急调整”两种类型。定期评估每年开展一次，一般在每年年底，由县司法局牵头，组织各执法部门对清单实施情况进行全面评估；即时应急调整则针对特殊情况，当出现法律法规修订、上级政策调整、新型违法行为涌现或企业集中反馈共性问题等情形时，随时启动调整程序。评估内容主要包括清单事项的适用频次、企业反馈意见、执法实践中存在的问题、与现行法律法规的衔接情况等，通过全面评估，确定清单的增删、修改事项。

二是拓宽意见建议的征集渠道，确保调整“接地气、合民意”。我们将构建“线上+线下”“内部+外部”的多元化意见征集体系。线上将通过莒南县人民政府门户网站、政务服务平台、微信公众号等渠道，面向社会公众、企业主体、法律工作者公开征集意见；线下组织召开企业家座谈会、执法人员研讨会、行业协会论证会，面对面听取各方对清单事项、适用条件、裁量标准的意见建议。同时，建立“企业意见直通车”制度，收集企业通过政务服务热线、执法监督渠道反馈的清单相关问题，对合理意见建议，逐一登记、逐一研究。此外，主动对接上级司法行政部门和其他地区，学习借鉴先进经验，结合我县产业特点和执法实际，吸收优秀做法融入清单调整。

三是规范动态调整的审核流程，确保调整“合法合规、科学严谨”。清单调整建议经收集汇总后，将按以下流程推进：第一步，由各执法部门结合评估情况和意见建议，提出具体的调整方案，并附详细的论证说明；第二步，县司法局组织法律专家、法制审核人员，重点审查是否符合法律法规规定，是否贴合我县执法实践，是否兼顾企业权益和公共利益；第三步，调整方案报县政府常务会议审议通过后，正式启动修改程序。

四是做好动态调整的公开公示和解读工作，确保政策“透明化、广知晓”。清单调整完成后，将第一时间通过莒南县政府官网、政务公开栏等渠道向社会公开发布，明确调整的事项、法律依据等内容。同时，同步组织开展调整内容的专项解读，通过负责人问答、专题宣传等方式，向企业和执法人员讲清调整的背景、意义和具体变化，帮助各方快速掌握调整内容，确保新清单落地执行无缝衔接，让企业及时享受到政策调整带来的红利。

主持人：好的谭局长，请问清单实施后，企业若对执法部门的清单适用结果有异议，该如何进行申诉？

谭艳艳：企业若对清单适用的处罚结果有异议，可按以下流程申诉：一是向作出处罚决定的执法部门提交书面异议申请，说明事实理由并附上相关证据材料；二是执法部门将在规定期限内对进行复核，并书面反馈复核结果；三是若对复核结果仍有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

主持人：好的，感谢谭局长的详细解说。

谭艳艳：谢谢主持人，谢谢大家！