第一条为规范行政执法行为，加强行政执法监督，提高行政执法质量，根据《山东省行政执法监督条例》、《山东省重大执法决定法制审核办法》等有关规定，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本办法所称重大执法决定法制审核，是指执法机构在形成重大执法决定的处理建议后，提请局领导集体讨论、案审会或局领导签发决定前，应由法制机构对拟作出重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核，提出处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 执法机构在作出行政强制、行政许可等行政执法决定前，有下列情形之一的，应当进行法制审核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的；

（四）经过听证程序作出行政执法决定的；

（五）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

（六）其他需要进行法制审核的情形。

除可以当场作出的行政处罚外，行政处罚决定作出前都应当进行法制审核。

第四条 行政执法事项的承办机构应当将拟作出的行政执法决定及相关证据、依据等材料和相关情况提交法制机构审核。

第五条 法制机构在收到重大行政执法案件相关材料后，应当予以登记，并在十个工作日内提出审核意见，特殊情况下经局长批准可延长审核期限。

第六条 法制机构主要审核以下内容：

(一）行政执法主体是否合法；

（二）行政执法人员是否具备执法资格；

（三）行政执法程序是否合法；

（四）案件事实是否清楚、证据是否合法充分；

（五）适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；

（六）行政执法行为是否超越行政执法机关法定权限；

（七）行政执法文书是否完备、规范；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等；

（九）其他需要审核的内容。

第七条 行政处罚案件在省局办案系统中进行审核，其他重大执法决定的审核以书面材料形式进行审核。

第八条 法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）对事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法的，同意执法机构意见，建议报局长批准后告知当事人；

（二）对违法事实不能成立或已超过追责期限的，提出不予批准或销案的建议；

（三）对事实不清、证据不足的，建议补正；

（四）对定性不准、适用依据错误、处罚不当的，建议修改；

（五）对程序不合法的，提出纠正意见；

（六）对超出管辖权的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

（八）对应当由县局案件核审委员会审核的案件，建议提交案件核审委员会审核；

（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

法制审核机构和行政执法承办机构对审核意见无法达成一致的，由法制审核机构报行政执法机关负责人决定。

第九条 法制机构审核完毕，作出同意的审核意见的，提交本局分管局长审查决定；作出修改、补正、不同意审核意见的，退回承办机构。

第十条 重大行政执法决定经局领导批准后，由承办机构制作相应法律文书并按规定送达。

第十一条 承办机构或者其人员不按本办法报送法制机构审核，审查人未经法律审核程序予以审批，致使行政执法决定错误、造成严重后果的，应及时予以纠正，并依法追究有关人员的责任。

第十二条 本办法自2017年12月1日起开始实施。