莒南县行政审批服务局通过“放管服”和“一次办好”改革，进一步深化机构和行政体制改革、创新政府运行体制和机制，围绕服务抓党建、抓好党建促发展，有效发挥党组织的战斗堡垒作用，把抓好党建工作作为凝聚人心、推动工作、促进发展的重要抓手，全力打造“少、高、优、强”的发展环境。

一、党建引领业务，打造审批服务“新标杆”。县行政审批服务局是全县联系群众最广泛、服务群众最直接的窗口单位。党总支通过强化党建工作和党员干部队伍建设，主动服务、廉洁服务、精准服务，树立政府形象。一是主动服务，以党建统领业务工作。落实“五零四亮”工作法，以“服务零距离、办事零推诿、工作零差错、纪律零违反、群众零投诉”的“五零”为工作目标，以“亮身份、主动服务，亮标准、规范服务，亮职责、优质服务，亮承诺、高效服务”的“四亮”为服务手段，在审批服务系统党组织和党员中开展“五零四亮”活动，进一步加强审批服务系统党组织和党员队伍建设，夯实基层党组织、党组织书记、党员的责任，激发内在发展动力，推进服务转观念、干部转作风、办事转方式，实行一线工作法，实现由群众找政府办事向政府为企业和群众办事转变。通过自评党组织、党员达标率90%以上。二是廉洁服务，夯实基础打造品牌。围绕建设一支高素质审批服务干部队伍的目标，全力打造“红色驿站、星级服务”党建品牌，以“红色驿站、时代先锋”“党旗飘扬、亮星服务”的工作标准，以便民，利民，“不忘初心、牢记使命、一心为民”的职业精神，以审批服务党组织“公开、公平、公正”的服务理念，把党员干部队伍建设成为推动审批服务发展的精钢龙骨，党员带头，遵纪守规，廉洁从政，恪尽职守，杜绝干部工作作风上的“庸、懒、散”和审批服务中的“吃拿卡要”“中梗阻”等现象，结合“书香政务”诵读活动，实现了服务水平、创新能力、机关效能和机关干部综合素质明显提高的目标。三是精准服务，晾晒服务行为，提升工作水平和服务能力。以提升工作水平和服务能力为根本目标，想办法、谋实策、出实招，对重大项目、特殊项目，开通绿色通道，实行特事特办、跟踪督办，全面规范审批服务和资源交易权力运行。晾晒服务行为，运用信息化手段，将服务事项流程图、办事指南制作成304个二维码，手机扫一扫就可获取办理地点、所需资料、办理流程等内容，营造群众满意、企业舒心的发展服务环境。

二、实施流程再造，打开方便群众之门。坚持问题导向，聚焦推进审批服务便民化，实行“一枚印章管审批”，为群众和企业提供无差别服务，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。一是推行“一链办理”，一件事“一次办好”。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一个平台”要求，将企业和群众需要到各级政务服务机构、多个部门、多个环节办理的事项，进行环节整合、流程优化，制成“服务菜单”，让群众和企业到政府办事真正享受到“打包服务”。截至目前，共推出58个“一件事”主题服务、26个高频事项，精简材料40%，压缩时限60%，跑动次数减少70%。二是推行“一业一证”，为企业开办增便利。对群众关注的餐饮店、便利店（超市）、书店、药店、健身房等16个行业实施“一业一证”改革，通过简并申报材料，优化受理流程，合并核查程序，再造审批模式，实行“一证准营”。于5月20日发出了第一张行业综合许可证，截至目前，共发放行业综合许可证46个。三是推行工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目“拿地即开工”。实施区域性评估评价，推广模拟审批，开展联合验收。7月24号，位于十字路街道中柴沟村、岭泉镇前柴沟村一宗面积120亩的集体经营性建设用地以2040万元的总价出让给山东江正生物技术有限公司用于建设医药制造业项目，成为全省第一宗农村集体经营性土地以“标准地”出让。

三、创新服务模式，打造改革“升级版”。建立“一窗受理、一次办好、全程留痕、跟踪督办、综合评价”的工作机制，推进无差别“一窗受理”，实现85%的事项即来即办、92%的事项一天办结。一是推行“一窗受理”，政务服务提质增效。聚焦群众关心关注的投资建设项目、商事注册、不动产登记、社会民生事务等领域，打造服务样板，在行政审批服务局和相关部门窗口全面实施“前台统一受理，后台分类审批，统一窗口出件”的服务模式，依托“实体一窗”推进服务事项进驻，目前全县依申请政务服务事项708项、行政许可事项334项，政务服务中心分别进驻691项和319项，进驻率达到97%和95%；落实“网上一窗”，推广“一窗受理”系统，并于7月16日正式上线，目前已覆盖302个事项。二是改革监督体系，聘请“啄木鸟”主动“找茬”。拓宽监督渠道，从县人大代表、县政协委员、工商联代表以及律师、媒体、重点企业、个体工商户等各行业代表中公开选聘30名“啄木鸟”专员，针对政务服务工作作风、工作流程、工作效率等方面“找茬、捉虫”，提升政务服务质量和效率。开通“吐槽找茬”窗口，形成了企业、群众“发现问题—提出需求”，再到政务服务部门“改造流程—落实应用”的全流程“螺旋式上升、闭环式运行”服务模式。三是推行告知承诺制，“容缺受理”承诺即批复。实施“容缺受理”，将建设工程规划许可证、报建、消防设计文件审核与设计文件数字化“多图联审”容缺办理，公开第一批实施告知承诺制的事项76项，项目审批效率提高45%，提交材料减少40%。6月4日颁发了莒南县首个告知承诺制环评审批手续，实现了企业即来即批、立等可取。

四、健全服务渠道，“一网通办”下沉到底。延伸实体大厅触角，加快网上大厅建设，提供免费领办、帮办、代办服务，多措并举、多管齐下、精心实施，让企业和群众“少跑腿”、“零跑腿”，打造十分钟服务圈、办事圈。一是优化窗口服务。县级大厅成立帮办代办队伍，专兼职帮办代办员30人，镇街帮办代办人员39人，成立企业帮办代办队伍4支，由班子成员分别带队，不定期到企业调研、服务；二是推进村（社区）便民服务标准化。完善场所建设、基础设施及相关配备，统一梳理镇56项、街道48项、村（社区）28项高频帮办服务事项、村（社区）14项证明事项基础清单，标准建设全县242个（社区）便民服务站，目前，全县91%以上的村级便民服务站达到“六有一能”标准要求。建立政银合作、政企合作便民服务点25个，遴选2383名基层“三大员”（基础网格员、便民服务员、财经管理员），夯实基层便民服务基础。三是加快“网上办”进程，推广应用网上政务大厅、“爱山东” APP，重点高频民生事项“掌上办，形成“掌上办”政务服务事项清单89项，已上线29项，让群众少跑腿、数据多跑路。打造24小时不打烊便民自助服务区，解决了群众“上班时间没空办、下班时间没处办”的问题，得到群众广泛好评。（鲁成名）