莒南县行政审批服务局从审批流程再造、改革监督体系、落实党建+政务品牌等方面改革创新、狠抓落实，直击企业和群众办事遇到的“痛点”“难点”“堵点”，不断优化营商环境，受到群众和办事企业的一致好评。2019年共办结各类行政审批事项37.40件，审核各类收费40.79亿元；累计受理交易事项689项，总成交额42.29亿元，为财政增收节支5.23亿元。

一、创新流程再造，推进审批服务便民化

以行政审批服务局正式运行为契机，系统谋划，在固化相对集中许可权的基础上，将原在29个部门的182项行政许可事项纳入5个科室统一受理，实行“一枚印章管审批”，为群众和企业提供无差别化服务，建立“一窗受理、一次办好、全程留痕、跟踪督办、综合评价”的工作机制，改革创新，打造“模拟审批”服务品牌，压缩审批时限。抓好加快推进项目前期手续办理工作，通过提前介入、提前服务、提前开展模拟审批和容缺受理的方式加快项目审批进程，实现项目审批效率提高45%，提交材料减少40%，确保“拿地即开工”。一是加强政策支持。起草了《莒南县投资建设项目模拟审批、容缺受理实施办法（试行）》，明确了概念范围、基本原则、实施条件、责任单位、审批流程等，并配合印发了模拟审批承诺书、模拟审批主要审批事项核心资料清单、模拟审批服务时限清单、模拟审批通知单、项目模拟批复、投资项目模拟审批流程图、申请书、投资建设项目审批容缺办理事项清单等8个材料。二是实施“容缺受理、模拟审批”。试行建设项目模拟审批、容缺受理工作。模拟审批的核心是容缺受理，对尚未取得土地使用权，但土地取得主体相对明确的建设项目，审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入模拟审批程序，利用报批土地农转用手续的时间，容缺受理、模拟审批，待取得土地并完善相关材料后，启动模正转换，利用3天的时间把模拟审批件转换为正式审批件，实现“拿地即开工”，节约项目审批时间2-3个月时间，保证了项目早开工、早建设、早投产。三是开展“一会三合”并联审批。创新实施“一会三合”（集体审议、合并办理）审批模式，实现节能审查、水土保持方案审批“多评合一”和投资项目核准、备案，建设用地规划许可证同时办理，质量、安全报监和建筑工程施工许可证核发合并办理，做到审批时限压缩至24个工作日，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。

二、改革监督体系，聘请“啄木鸟”主动“找茬”。

2019年来，莒南县按照省市关于优化营商环境和“一县区一品牌”改革的部署要求，拓宽监督渠道，公开选聘30名“啄木鸟”专员，针对政务服务工作作风、工作流程、工作效率等方面“找茬、捉虫”，提升政务服务质量和效率。一是开通“吐槽找茬”窗口。对投诉和建议进行分类梳理，对投诉的问题，即时整改，通过“吐槽找茬”机制，拓宽纪律作风监督渠道，畅通社情民意表达渠道。二是聘任“啄木鸟”专员。县人大代表、县政协委员、工商联代表以及律师、媒体、重点企业、个体工商户等各行业代表化身政务服务“啄木鸟”专员，参与政务服务监督工作，通过找问题、提建议，提升政府办事效能，使政府处置问题更有力。三是定期沟通联系。每月2次与“啄木鸟”专员专题沟通，汇总意见建议，并从中筛选出“金点子”，由县优化营商环境领导小组通报表彰，激发政务服务“啄木鸟”专员积极性。四是建立快速反馈机制。对于“啄木鸟”专员反映的问题，县优化营商环境领导小组分类反馈，责成相关部门对一般事项当场答复，多流程事项当日落实、重大问题3个工作日落实，并筛选有代表性问题每月公示，形成了企业、群众“发现问题—提出需求”，再到政务服务部门“改造流程—落实应用”的全流程“螺旋式上升、闭环式运行”服务模式。

三、落实党建+政务品牌，打造改革“升级版”

一是以党建统领业务工作，打造党建品牌。打造“红色驿站、星级服务”党建品牌，落实“五零四亮”工作法，带头履行确定服务零距离、办事零推诿、工作零差错、纪律零违反、群众零投诉“五零”工作目标，坚持亮身份、亮职责、亮承诺，做到主动服务、规范服务、优质服务、高效服务，对入驻政务服务中心的各部门窗口党支部实行原部门党组织、政管办党组织“双重管理”。自“五零四亮”工作法推行以来，从自身做起，党组织、党员达标率达到90%以上。建设“红色驿站、星级服务”党建园地，加大党建品牌宣传力度，明确红色驿站、时代先锋，党旗飘扬、亮星服务的工作标准，突出便民利民、一心为民，大力推进服务转观念、干部转作风、办事转方式，实行一线工作法，实现由群众找政府办事向政府为企业和群众办事转变。二是创新实施莒南县“三级四办五配套、一次办好不多跑”政务服务品牌。全面推行政务服务“沂蒙红色帮办代办”。以普通党员身份，模范带头帮助企业群众代办帮办事项79件，并在县政务服务中心通过购买服务的方式公开招聘20名辅助岗位人员，设置专职帮办代办中心，开设4个帮办代办窗口，配备10名专职帮办代办员和10名兼职帮办代办员、镇村两级专兼职代办1004名，为企业和群众提供免费领办、帮办、代办服务，今年以来全县三级帮办代办队伍已帮办事项55.3万件、代办12.48万件，增强了群众的幸福感、获得感。三是提升工作水平和服务能力，晾晒服务行为，营造群众满意、企业舒心的政务服务环境。加快“网上办”进程，推广应用网上政务大厅、“爱山东” APP，让群众少跑腿、数据多跑路。打造24小时不打烊便民自助服务区，解决了群众“上班时间没空办、下班时间没处办”的问题，得到群众广泛好评。（鲁成名）