一、背景情况

2025年7月8日，《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》（国办发〔2025〕24 号），提出探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。2025年9月4日，市行政审批服务局《关于聚焦服务特色产业探索打造“高效办成一类事”服务场景的通知》，立足13条标志性产业链和本地优势特色产业，各县区梳理办理量大、覆盖面广、关联性强的事项，明确“一类事”服务场景，深化业务流程再造，推动县域优势特色产业发展。以“高效办成一类事”改革为核心抓手，坚持问题导向、需求导向、结果导向，聚焦莒南县精品粮油及深加工特色产业，围绕花生种植、加工、流通、品牌、服务等关键环节，打破部门壁垒，整合服务资源，优化办事流程，构建起适配产业发展的政务服务体系，为产业高质量发展保驾护航。

二、创新做法

（一）聚焦“产业全周期”，定制“一类事”服务套餐。一是提前介入“送服务”。组建由县农业农村局、县科技局、县财政局等部门组成的专项服务小组，主动对接山东省农科院、金胜粮油等科研与企业主体，上门指导高油酸花生新品种研发项目申报，协助梳理科研数据、完善申报材料。目前，已助力2个花生新品种进入省级审定流程，为符合条件的良种项目发放补助81万元。二是简化审批“提效率”。将千亩良种培育基地、6000亩示范基地的用地备案、农业设施建设审批等事项整合为“一表申请、并联审批”，办理时限从原来的30个工作日压缩至10个工作日，推动金胜粮油良种基地快速落地，辐射带动20万亩优质花生种植，从源头保障加工原料品质。三是园区配套“超前办”。在粮油产业园规划阶段，政务服务帮办代办团队提前介入，同步推进仓储、管网等基础设施审批，实现“园区建成即配套完善”，为金胜粮油二期、白龙粮油20万吨植物油深加工等项目节省落地时间3个月以上。

（二）精准锚定“企业需求”，服务产业集群落地、升级。一是企业开办“集成服务”。依托县十字路街道便民服务中心精品粮油及深加工服务站，对入驻园区的加工企业，推行“营业执照+食品生产许可+粮食收购备案”三联办，通过“一窗受理、数据共享、并联审批”，办理时限从20个工作日压缩至5个工作日，材料提交量减少40%。截至目前，已为23家新办粮油加工企业提供集成服务，推动加工集群快速壮大。二是全程施策“一帮到底”。围绕粮油加工项目落地发展，组建项目服务团队，实行“一企一策”、一帮到底，保障花生产业项目及时投产增效。推行“一个项目、一套申请材料、一张申请表单、一套政策、一跟到底”服务模式，实现“全链条”审批，平均压减申报材料40%、办事环节50%、审批时限64%以上。三是助力产业“转型升级”。聚焦粮油加工企业转型升级需求，围绕项目备案、要素保障、政策扶持、奖励兑现等关键环节，将工业项目技改涉及多个部门的立项、环评、建筑许可、施工许可等8个审批事项和资金兑付、政策落实等要素整合为工业技改项目“一件事”，通过全程线上线下融合办理、部门间高效运转，先后为山东兴泉油脂有限公司食用植物油精炼生产线升级改造扩建等项目兑现技术改造设备奖补资金400万元。

（三）创新“服务新机制”，夯实“一类事”改革支撑。一是线上平台“一网通办”。整合招商引资、企业开办、立项用地、工程建设、竣工验收、花生种植、生产经营、品牌培育、产品销售、交通运输、政策兑现、法律维权、注销退出等数据资源，推动政务服务从“线下跑”向“线上办”转变；将“开办公司、固定资产投资项目审批、建设工程规划许可、建设项目开工、企业信息变更”等“一件事”全部纳入“山东省政务服务网”和“爱山东APP”，企业可线上提交材料、查询进度、领取证照，线上办事率达85%以上。二是数据共享“减材料”。打通市场监管、税务、农业农村等部门数据接口，实现“一次填报、多部门共用”，花生加工企业办理生产许可时，无需重复提交营业执照、环评报告等材料，通过数据调用即可完成核验，材料精简率超40%。三是问题解决“闭环化”。派驻专员定期深入金胜粮油、玉皇粮油等重点企业，开展“敲门服务”，摸排企业在生产、研发、贸易等环节的政务需求，建立“需求清单”和“服务台账”。截至目前，已收集并解决企业诉求47件。针对企业反映的“科研平台搭建难”问题，专员协调县科技局、县财政局等部门，协助企业对接中国农科院、江南大学等院所，推动建成国家粮食产业技术创新中心、花生生物育种实验室等10个省级以上研发平台，为企业技术创新提供支撑。

三、经验启示

（一）产业发展与政务服务“双向赋能”。莒南县通过“高效办成一类事”改革，为精品粮油及深加工产业营造了优质政务服务环境，从产业端看，2026年，全县规模以上花生加工企业达35家，企业数量、全链产值、进出口贸易量分别较改革前增长35%、42%、50%，高附加值产品占比提升至35%；从政务端看，“一类事”办理平均时限压缩64%，企业满意度显著提升，实现“产业壮大”与“服务优化”的双赢。

（二）产业链条全生命周期流程“高效畅通”。聚焦精品粮油及深加工产业前期花生新品种申报、科研项目指导，到中期良种基地用地备案、设施农业建设审批，再到后期粮油产业园规划建设、仓储管网等基础设施配套，创新推行提前介入、并联审批、配套超前办的“一类事”服务模式，推动审批流程不断优化、办理时限大幅压缩、项目落地显著提速，为粮油产业高质量发展提供了全链条、全周期服务保障。

（三）企业需求与服务供给“精准对接”。为助推花生粮油产业快速发展，莒南县聚焦粮油企业在开办经营、技改升级、要素保障、政策兑现等方面的实际需求，推行“一企一策、集成联办、全程帮办”服务机制，建立企业诉求收集、交办、办理、反馈全闭环工作体系，为产业转型升级和集群发展提供精准服务。（苏珂欣）