县行政审批服务局党组副书记、局长 陈涛

县政府网站：今天受邀参加《政务访谈》的是县行政审批服务局党组副书记、局长陈涛同志。陈局长，欢迎您！

陈涛：大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家进行沟通交流。

县政府网站：我们知道，行政审批服务局是全县经济社会发展的前沿服务部门，在政务服务改革创新方面不断取得了新突破，企业、群众办事越来越方便，陈局长，您能不能给大家介绍一下呢？

陈涛：好的，我们坚持了“不改革无服务”的工作理念，以拼的姿态、抢的劲头、实的作风，持续创新服务方式，提高服务效能，实现了审批服务工作新发展。

一是创新开展企业分支机构、连锁门店“集中办”改革。以省级开办企业领域“揭榜挂帅”试点为契机，创新开展企业分支机构、连锁门店“集中办”改革，实行“集中统一受理+线上线下高效办结+异地联动通办+上门服务帮代办”服务模式，以山东省政务服务网、“爱山东”APP平台为载体，设立服务窗口，打造“集成办”套餐6个，实现审批材料、审批环节减少90%以上，审批时限压缩80%以上，持续推动全县企业开办营商环境不断优化。莒南县“扎实有效推进企业开办领域改革”典型经验做法，被山东省市场监管局《山东省市场监管工作简报》〔2023〕第4期发文肯定。

二是构建“审管联动＋复议诉讼”新模式。从事前、事中、事后三个环节入手，打造《行政审批权责清单》《行政审批主管部门配合审查事项清单》《行政审批项目联合踏勘事项清单》《群众诉求事项责任清单》，明确权责清单事项202项、部门间配合审查事项26项、联合踏勘事项58项、群众诉求部门及时解答的事项41项，加强审管联动，开展以案释法，以行政复议诉讼“小切口”打造法治政府建设“大格局”。莒南县“构建‘审管联动＋复议诉讼’新模式推进法治政府建设”典型经验做法，被山东省司法厅《法治工作简报》第27期发文肯定。

三是创新养殖企业“一体化服务+全过程审批+全链条监管”新模式。为进一步推动全县畜禽养殖业高质量绿色发展，保障重要畜禽产品安全有效供给，持续优化规模化养殖场审批流程，探索养殖企业“一体化服务+全过程审批+全链条监管”新模式，把好养殖准入关、审批关、监管关，推进畜牧产业集群化、可持续、绿色发展。莒南县“一体化服务 高效审批监管，推动畜牧业高质量发展走在前”典型经验做法，被山东省畜牧兽医局《工作情况交流》2023年第12期发文肯定。

四是在全省率先探索项目能评“打捆”审批。我们行政审批服务局和发改局打破部门间信息壁垒，增强审批、监管的科学性、精准性，将莒南县水务集团第三污水处理厂及配套工程、再生水循环利用2个项目进行“打捆能评”试点审批，实现了一组专家、一次评审、一个批复。

五是在全市率先实现了实体健康证与电子健康证同步制发。拓展临期换证短信提醒服务，运用大数据共享技术，依托临沂电子证照共享平台系统、健康体检管理系统、“爱山东”政务服务平台移动端等平台，打造集线上预约、线下体检、换证预警等功能于一体的电子健康证管理体系，我县作为试点县在全省推广。

六是颁发全市首张租赁用地《建设工程规划许可证》。莒南县行政审批服务局联合县自然资源和规划局，制定了《莒南县工程建设项目租赁土地办理工程手续操作指南》(试行)，明确承租人租赁土地后，可以自己的名义办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和竣工验收备案等手续，同时规范了建设项目手续应提交的材料和办理程序，破解了土地要素制约项目手续办理难题，盘活了全县闲置存量土地。

县政府网站：市场主体的澎湃活力，是经济发展的无穷动力。良好的营商环境，是市场主体赖以生存和发展的土壤。您能介绍一下，在提高市场主体获得感和满意度方面，采取了那些措施？

陈涛：好的，我们聚焦企业全生命周期服务，围绕企业开办、企业准营、企业变更、企业注销等各阶段优化办理流程，提升服务效能，激活市场发展活力。

一是提升市场主体登记的便利化水平。围绕注册登记便利化，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，简化办事环节，压缩办理时间，为优化全县的市场主体发展提供了有力支撑。截至目前，全县市场主体共74699户，同比增长14.13%，其中企业15508户，同比增长15.36%；

二是创新实施“商事税务一事联办”改革。围绕“高效办成一件事”，从优化企业办事角度出发，由县行政审批服务局、税务局加强协调联动，创新实施“商事税务一事联办”改革，通过业务梳理、流程再造、材料精简，一站式受理企业开办、股权变更、注销等3个事项，解决了企业群众办事两头跑、重复提交材料的难题，极大提高了市场主体办事的便利度和满意度。

三是打造食品产业“一链通办”新模式。梳理“食品产业一链通办”事项清单62条，将多个关联的“单项事”整合为“一件事”集成化办理服务场景，配套汇编服务指南38项，在科技创新示范园区全面推行“食品产业一链通办”新模式，实行园区申请、远程审批、在线云踏勘、现场领证。

四是推动惠企政策精准落地。梳理各级惠企政策文件40条、政策兑现事项59条，设立惠企政策线下服务专区——惠企驿站，建立“企业会客厅”，发挥“沂i企”服务平台作用，为5户养老机构兑现资金40.53万元。

县政府网站：近年来，投资建设项目审批质效明显提升，您能说说，今年在服务项目上开展了哪些工作?

陈涛：好的，我们开展了投资项目全生命周期服务综合改革，做好联合验收、验登合一、拿地即开工、模拟审批、并联办理等重点改革工作，为项目建设赋能加力。

一是完善“一体化”投资项目帮代办服务体系。全面服务各类投资项目建设，会同各镇街、园区联合建立了“1个项目1名手续办理管家1名镇街园区代办员”的服务模式，提前介入、主动服务，开展模拟审批，先后到太钢鑫海、安浦智能等重点项目现场，帮办代办50余次，亚新包装和安浦智能项目实现了“拿地即开工”。

二是创新实施“零增地”工业项目审批。依托项目储备库，对处于投资意向阶段、尚未到立项审批阶段的工业项目，统筹协调工信、发改、自然资源和规划、生态环境等部门，根据产业政策、环保要求、建设条件、审批手续等几个关键要素，将闲置资源同投资项目进行精准匹配，充分参与项目前期论证，全方位提出项目落地实施的相关意见建议，为审批提速打下了良好的基础。

三是推行“分阶段办理施工许可”改革。在工程建设项目实行告知承诺制的基础上，为重点项目精准定制“分阶段办理施工许可”方案，企业可自主选择分一个阶段、两个阶段、三个阶段办理施工许可，有效破解企业拿地到动工审批环节多、动工周期长等难点堵点问题。改革后，企业拿地到动工从至少45天压缩至15天以内。

四是开展“云踏勘、云评审”。梳理整合110余项行政审批现场踏勘（勘查、勘验）、专家评审（论证）、技术审查等事项，完成75个行政许可事项及关联事项标准化“云踏勘”场景搭建，实现24个踏勘事项全程“线上化、零见面”，为企业节省时间50%以上，降低申请成本60%以上。

县政府网站：请为我们介绍一下，我县在政务服务体系建设方面都做了哪些工作，取得了哪些成效?

陈涛：我们围绕政务服务标准化、规范化、便利化，持续推进一体化政务服务，优化了企业、群众的办事服务环境。

一是优化提升办事体验。持续开展基层便民服务标准化提升行动，全县16个镇街便民服务中心被评为市级标杆型便民服务中心。提升改造县政务服务中心，打造企业服务中心、帮办代办中心、一窗受理区和统一出证区等功能区域，推行“无柜台”服务。完成全县902项依申请政务服务事项标准化提升，实现129项全市通办、就近领证事项同城办理。《政务云直播》上线6期，《政务微课堂》发布25期。

二是推进政务服务数字化建设。实现动物检疫证明、动物及动物产品检疫证明实时归集，梳理建设用地规划许可证、危险化学品经营许可证等16类临期短信提醒证照。引导各类中介服务机构74家入驻山东省政务服务网上中介超市网上平台，发布采购需求项目866个，已中选项目523个。联合浪潮技术公司，打造兽药经营许可证变更审批、动物防疫条件合格证变更审批秒批事项和劳务派遣经营许可变更秒报事项。

三是推进“7×24小时”导服体系建设。聚焦企业群众办事咨询诉求，提升网上政务服务能力，拓展线上导办帮办渠道，在沂蒙政务云客服线下平台建设基础上，在全市先试先行，“线上+线下”双向发力，大力推进沂蒙政务云客服“7×24小时”导服体系建设，打造“一号对外、集中受理、分类处置、督办反馈”服务模式，构建县镇一体、上下联动、运行高效的政务导服体系，最大限度地实现群众和企业办事减跑动、零跑动。

四是打造“莒心向党·聚力服务”党建共同体。整合所有进驻政务服务中心大厅窗口单位的党建资源，组建驻厅窗口功能型党支部，形成了资源共享、凝心聚力、共同发展的党建引领促改革、优服务新格局。

县政府网站：陈局长，请您谈一谈，我们接下来的工作打算是怎样的？

陈涛：接下来，我们将继续围绕市局和县委、县政府的安排部署，继续开展好各项工作，提升企业、群众的满意度和获得感。

一是持续推进改革创新工作。为深入贯彻落实省市营商环境创新提升行动，实行流程再优化，效能再提升，服务更温暖，2024年，围绕开办企业、办理建筑许可、政务服务和公共资源交易等重点领域，在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚，力争在深化“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化政务服务、公共资源交易等方面，实现更大突破。

二是优化一体化政务服务。坚持标准化、规范化、便利化“三化”协同，实行标准化服务，统筹完善16个镇街便民服务中心高频事项“零基础”模板，实行进厅事项综合受理。坚持规范化提升，各镇街按照提前介入导服咨询、帮办代办、网上自助和统一叫号等服务模式，科学设立网上办事区。坚持便利化服务，持续实施周末、节假日“不打烊”和午间延时错时服务，发挥“7×24小时”智能导服平台作用，增设“肩并肩”服务场景，提升企业群众办事满意度。

三是优化行政审批服务全链条。推行投资项目全生命周期（全链条）服务综合改革，组建企业服务中心和工程建设项目服务中心，建立红色帮办代办队伍，以企业需求为导向，实现全流程“一件事、一次办”。全面提升全生命周期服务水平，按照“发现问题-解决问题-优化提升”的工作思路，全面进行审批业务复盘、回访、调研，在服务效能提升、办事体验升级、营商环境优化等方面，实现更大突破。

四是全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、公共资源交易等服务水平的2个一级指标，重点在提升服务能力、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、推行“跨省通办”、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。

五是持续规范公共资源交易行为。推进远程异地评标工作，通过山东省调度系统逐步推进工程项目跨市远程异地，加强与监管部门的协作。再者，根据山东省公共资源交易中心《推动公共资源交易服务向基层延伸的工作方案》，推动公共资源交易服务向基层延伸。

县政府网站：好的，感谢陈局长接受我们的采访，祝全县行政审批服务各项工作再上新台阶。

陈涛：谢谢！感谢社会各界对全县行政审批服务工作的关心和支持！祝大家身体健康，万事如意！