县市场监督管理局党组书记、局长 闫仲儒

县政府网站：闫局长，您好。2021年，新冠肺炎疫情防控形势仍然复杂严峻，经济社会发展任务仍较为繁重，市场监管部门在统筹疫情防控和经济运行方面承担了较重的工作任务，您能简要说说开展了哪些重点工作？

闫仲儒：2021年相较2020年，疫情发展及防控形势都呈现出很多新变化、新特点，县市场监管局肩负抓好疫情防控和促进经济发展的双重重担。

一方面，守牢疫情防控底线。严格执行“外防输入、内防反弹”的要求，做好进口冷链食品、非冷链集装箱的疫情防控工作，严格落实集中消毒检测、“三专”管理、“亮码销售”等防控措施，严查重处冷链“八不+2”、非冷链“七不”行为，公开曝光违反疫情防控规定企业21家，责令停业整顿14家，限期整改7家，“应检尽检”率100%；做好药店疫情防控工作，加强新冠肺炎疫情常态化防控措施落实，检查药品零售企业288家，发现并责令整改问题46家，停业整改药店12家，警告和责令改正32家；做好强化新冠疫苗质量监管工作，检查县疾控中心、疫苗接种点322家次，排查整改问题44项。同时，在全县市场监管领域，全面开展常态化疫情防控，严查各行业、各环节经营单位疫情防控措施落实情况。

另一方面，服务经济高质量发展。一是实施质量强县战略。引导企业全面加强质量管理和卓越绩效管理，碧海包装、兴泉油脂2家企业质量管理经验入选2021年山东省工业企业“质量标杆”典型经验；积极开展省长、市长质量奖争创工作，金胜粮油获得“省长质量奖”，2家单位申报市长质量奖。二是强化品牌建设。积极开展品牌价值评价的争创工作，组织10家企业申报山东优质（知名）品牌，碧海机械、金胜粮油2家企业获山东优质品牌产品。目前，莒南县山东优质（知名）品牌达到23个。三是强化标准引领。推进茶溪川田园综合体标准化试点建设，搭建茶溪川田园综合体标准体系，制定各类标准287项；指导行业团体发布《沂蒙山绿茶》等4项团体标准，莒南县茶叶标准化经验做法被国家级刊物《市场监督管理》刊发推广；莒南县“村社共建”服务标准化试点建设案例入选《2020年国家标准化试点示范建设案例汇编》，是全省唯一入选的案例；金胜粮油入选第二批国家级消费品标准化试点项目。四是实施知识产权战略。完善知识产权政策体系，重新修订《莒南县专利发展专项资金管理办法》，配套知识产权专项发展资金300万元，实现全县知识产权质押融资1.7亿元，新增高价值发明专利38件、实现授权发明专利108件。目前，全县有效发明专利拥有量达到302件，中国驰名商标总数达到4件、地理标志证明商标5件、国际商标4件。

县政府网站：闫局长，您前面提到了底线问题，安全问题是关系群众切身利益，是群众关注的热点和焦点，您能结合工作实际，谈一谈2021年县市场监管局在安全方面取得的工作成效吗？

闫仲儒：除了前面谈到的疫情防控安全保障工作，市场监管局还涉及“食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全”等四大安全。

食品安全。一是开展食品生产质量安全提升行动、“落实企业主体责任年行动”、企业实验室检验能力提升和亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”行动，顺利通过省级食品安全先进县复审。全县规模以上肉制品生产企业HACCP、IS022000等管理体系实施率达到100%，企业自查率和自查风险报告率100%，企业食安员考试覆盖率和合格率100%。二是落实农贸市场“五项制度”，在滨海农贸市场设立驻场监管办公室，聘任2名人员驻场监管，改造市场快检室，落实进场无证食用农产品批批快检，每月开展专项抽检50批次。三是开展食堂“4D+”管理体系建设，全县154家学校幼儿园食堂“4D+”管理体系建设达标率100%，在养老机构、医疗机构和工地食堂等集中用餐单位同步推广“4D+”管理体系。四是实施风险分级管理，全县6089家食品流通经营单位、3个集中交易市场、2683家餐饮服务单位食品安全风险分级评级覆盖率100%。五是开展重点领域专项整治。开展白酒生产、农村假冒伪劣食品、餐饮具清洗消毒、网络订餐、学校餐饮和校外托幼机构食品安全等专项整治。查处不合格白酒产品18批次；检查农村食品销售者5300余家次，55家农村销售批发经营者纳入重点监管名录；检查餐饮单位2537家，责令整改142家，抽检餐饮具175批次，立案3起；下架整改网络订餐单位99家；检查学校248家，整改食品风险隐患100余条，登记备案公示经营餐饮校外托管场所67家次，查处无证经营餐饮托幼机构1家，约谈学校1家。六是筹备组建莒南县食品流通行业协会、餐饮行业协会，建立健全行业自律机制，开展食品行业检查、考评、培训以及行业标准、品牌创建等工作，推动全县食品行业持续健康发展。七是开展食品安全监督抽检，按照食品安全监督抽检4批次/千人以上、食用农产品1.5批次/千人的标准，开展食品安全监督抽检4597批次，不合格产品88批次，合格率98%。

药品安全。一是开展药品生产安全大排查大整治，督导检查企业11家次，发现并整改风险问题111条。二是强化新冠疫苗质量监管，检查县疾控中心、疫苗接种点322家次，排查整改问题44项。三是加强新冠肺炎疫情常态化防控措施落实，检查药品零售企业288家，发现并责令整改问题46家，停业整改药店12家，警告和责令改正32家。四是扎实推进一级以下医疗机构规范化药房创建活动，进一步规范经营使用行为。五是开展药品医疗器械专项整治活动，检查企业、医疗机构740家次，责令整改29家。六是开展“雷霆”行动，查办药械化一般程序行政处罚案件138起，其中药品案件98起、医疗器械案件9起、化妆品案件31起。七是加强药械化不良反应监测，全县29家哨点医疗机构均设立网络直报员，网络直报覆盖率100%，直报药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）1378例。八是完成药品质量抽检70批次。

特种设备安全。一是深入推进特种设备安全隐患大排查大整治、特种设备安全专项整治三年行动，检查使用单位1061家，发现隐患650处，下达安全监察指令书128份，立案17起。二是聘请第三方技术专家，对全县危化品、涉氨制冷、重点工商贸40家特种设备使用单位开展特种设备安全隐患进行全面排查，排查整改问题隐患481条。三是开展液化石油气钢瓶整治，改造加气机56台，改造率100%；新登记液化石油气瓶38232只、工业气瓶3921只。四是组织特种设备使用培训班3次，培训在用特种设备使用单位600多家。五是组织开展大型游乐设施困人事故应急救援演练1次。

产品质量安全。一是开展再加工纤维制品专项整治，取缔再加工纤维制品小作坊19家。二是对8家重点化工企业实施专家检查，整改安全隐患36条。三是对17家检验检测机构进行专家检查，约谈机动车检测机构8家，查处检验检测机构违法案件4起、计量违法案件2起。四是开展“守护佳节”百日集中整治、儿童用品守护行动、“泥”类玩具专项检查等专项攻坚行动，检查儿童玩具、服装、学生文具、灯具、泥类玩具经营单位11家。五是开展“红盾护农”专项行动，抽检农资化肥120批次。六是抽检加油站133家414站次，抽检成品油样品1178个批次，合格率99.7%；抽检车用尿素样品35批次，合格率100%。

县政府网站：近年来，市场监管部门在监管方式上不断探索创新，信用监管成为重要监管方式，相关政策也在优化调整。闫局长，您能给我们介绍一下2021年9月1日起施行的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》吗？

闫仲儒：国家市场监督管理总局令第44号《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》自2021年9月1日起施行，原国家工商行政管理总局令第83号《严重违法失信企业名单管理暂行办法》（2016年4月实施）同时废止。大家知道，经过机构改革，原工商、质检、食药等部门合并组建为市场监管局，原先《暂行办法》，一是列入的监管领域和情形不全面，二是送达告知程序不完备，三是列入期限较长，四是信用修复制度不健全。随着机构改革的逐渐深入，已不能适应新形势、新任务的需要。为构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，市场监管总局启动了《暂行办法》的修订工作。依法依规设列严重违法失信名单列入领域和情形、明确列入标准、强化信用约束和惩戒、规范列入程序、建立信用修复机制等。旨在进一步健全完善严重违法失信名单管理制度，构建放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局。

严重违法失信名单列入标准。《办法》第二条明确规定了列入标准：当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监管部门较重行政处罚的，市场监管部门依照本办法规定列入严重违法失信名单。其中，较重行政处罚的设定参考《行政处罚法》规定的可以申请听证的行政处罚类型，主要包括按照从重处罚原则处以罚款、吊销许可证件、限制开展生产经营活动等行政处罚。同时，《办法》第十二条规定列入严重违法失信名单时还应当综合考量主观恶意、违法频次、持续时间等因素，确属性质恶劣、情节严重、社会危害较大的，方可列入严重违法失信名单，确保客观公正。

严重违法失信名单列入程序。考虑到列入情形大多数以行政处罚为依据，《办法》第十三条规定列入严重违法失信名单有关告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施，由执法机构在行政处罚程序中，对是否列入严重违法失信名单作出认定。这样便于执法办案人员综合考量当事人主观恶意、违法频次、违法持续时间等因素，依法、全面、准确地认定严重违法失信名单。同时，为加强对列入严重违法失信名单行为的规范和监督，《办法》第二十二条规定“县级、设区的市级市场监督管理部门作出列入严重违法失信名单决定的，应当报经上一级市场监督管理部门同意”，确保列入决定依法合规、稳妥审慎。

严重违法失信名单信用修复程序和条件。为鼓励违法失信当事人主动纠错、重塑信用，激发市场主体活力，《办法》第十六条、十七条等明确了申请提前移出（信用修复）严重违法失信名单的条件和程序，既体现对当事人有效惩戒，又给予当事人重塑信用、改过自新的机会。《办法》规定，当事人被列入严重违法失信名单满一年后，已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务、已经主动消除危害后果和不良影响、未再受到市场监管部门较重行政处罚的，可以向作出列入决定的市场监管部门申请提前移出。同时，对申请提前移出时提交的材料、工作时限等作出具体规定。

县政府网站：闫局长，通过您的介绍，我们对2021年县市场监管局工作有了基本了解，那面对新的一年，您对2022年重点工作有什么计划和安排吗？

闫仲儒：2022年市场监管工作的总体思路是，坚持以党建为统领，紧握“监管”、“服务”两个拳头，持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，维护市场公平竞争，坚守安全底线，重视消费维权，服务高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为建设幸福美好新莒南作出积极贡献。

一是坚持党建引领，优化营商环境。进一步发挥“红盾先锋”、“亮星党建”品牌先锋引领作用，探索”党建+业务、党建+阵地”党建工作新模式；全面落实优化营商环境各项措施，召开全国（莒南）网络直播带货新经济高峰论坛。

二是提升监管效能，筑牢安全防线。围绕食品、药品、特种设备、产品质量等重点监管领域，落实“四个最严”要求，营造安全放心的市场消费环境；探索建设“互联网+大数据”安全智慧监管一体化平台，实现智慧监管。

三是打造质量品牌，助推高质量发展。深入推进“质量强县”战略、标准化改革和品牌莒南建设，推进国家级消费品标准化改革试点建设；培育高价值商标品牌，力争马德里国际商标、中国驰名商标、地理性标志注册再突破。

四是加大知识产权创造、运用和保护力度。以国家知识产权强县工程试点县验收为抓手，进一步提高发明专利的申请和授权，提高专利申请质量，提高优秀专利转化率，提高知识产权质押融资，严厉查处侵犯知识产权行为，全面推进实施知识产权战略。

五是强化民生保障，营造放心消费环境。全域开展放心消费创建活动，加强12315消费维权机制建设，推进ODR系统应用，加强消费维权服务站建设，着力营造安全放心的消费环境，叫响“红色沂蒙、诚信经营”品牌。

县政府网站：非常感谢闫局长接受我们的采访，也祝愿市场监管工作在新的一年中、再创佳绩、再谱华章！

闫仲儒：谢谢！也借此机会感谢各级领导和社会各界朋友对市场监管工作的关心和支持。我们也将继续以更加开放、更加主动、更加坦诚的态度欢迎社会各界的监督，积极担当作为，全力履职尽责，为市场秩序和消费者权益保障保驾护航，为县域经济发展贡献更多力量！