十街办〔2020〕7号

为切实做好全街道秸秆禁烧与综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》及《莒南县禁止焚烧农作物秸秆工作规定》等有关规定和要求，结合街道实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“因地制宜、多措并举、疏堵结合、禁用互促”的原则，以秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染为目标，着力加大宣传引导力度、综合利用力度、机制创新力度、政策引导力度、执法检查力度，全面禁止秸秆露天焚烧，加快推进秸秆综合利用步伐，促进生态文明建设和现代农业发展。

二、工作任务

建立完善街、村两级控制秸秆禁烧责任体系，签订秸秆禁烧工作目标责任书，严格监督管理，确保“不见火光、不见黑斑”。按照“有烟必查、有火必罚、有灰必究”的原则，严惩“第一把火”。大力推进农作物秸秆粉碎机械化还田做肥料、青贮发酵做饲料、养殖食用菌做基料、加工转化做原料等综合利用，推广秸秆沼气、秸秆固化、生物质发电等秸秆清洁能源化利用技术，扩大秸秆消化量，做到变废为宝，实现“以用促禁”。大力充实联合收获机以及秸秆还田等农业机械。加强秸秆收储和清运工作，及时收集和清理田间秸秆，确保实现秸秆“四离一集中”（离田、离路、离河、离林和集中处置），秸秆综合利用率达到92%以上。

三、工作重点

（一）做好宣传发动。各村居（社区）要统一思想认识，明确目标任务。在村居（社区）内主要街道及成大片麦田区域张贴标语、悬挂横幅，每天用广播喇叭分三个时段进行宣传。街道出动宣传车，深入村居（社区）田间地头进行宣传，使秸秆禁烧工作家喻户晓。各村居（社区）要及早谋划，实行网格化管理，所有“两委”干部划片包干，在重点区域搭建看护棚或太阳伞，有专人佩戴红袖标值守。要与各户签订承诺书，明确任务，上门宣传。各学校要开展“小手拉大手,禁烧秸秆,争做环保小卫士”活动，发放宣传材料，召开“禁烧秸秆、保护环境”专题班会宣传秸秆禁烧工作，宣传工作贯穿“三夏”生产全过程。

（二）加大打击力度。在秸秆禁烧期间，街道成立四个巡查组划片巡查，派出所也要在辖区内进行高密度巡查，加大执法力度，发现一起查处一起，保持对露天焚烧秸秆违法行为严查重处的高压态势，坚决遏制秸秆随意焚烧现象的发生。对重点案例进行从严处理，达到“处理一件、教育一片”的效果。对拒绝、阻碍禁烧秸秆巡查人员执行公务的，由公安机关按照有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究法律责任。

（三）抓好秸秆收储运。大力推广秸秆集中收储运，建立完善的秸秆收、储、运体系，鼓励和引导社会力量积极参与，对利用打捆机打捆秸秆的，财政将给予补助。每个自然村至少设置1处秸秆集中存放点、1处秸秆集中堆沤点。要尽快做到秸秆离田、离路和集中处置，对秸秆存在于田间地头、路边汪塘的要限期整改到位。

（四）大力推广秸秆综合利用。按照“政策支持、示范引导、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治”的思路，因地制宜，分类指导，创新体制机制和工作方法，充分调动企业、合作社和农民的积极性，努力形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。一是实施秸秆肥料化还田工程。严格落实秸秆机械化收割切碎和旋耕还田措施。二是实施秸秆饲料化利用工程。加快推广秸秆青贮、氨化和发酵技术，扶持发展一批秸秆饲料加工企业，努力提高秸秆饲料化利用水平。三是实施秸秆基料化利用工程。积极发展以农作物秸秆为基料的食用菌生产，大力发展秸秆育苗、苗木基料、草坪基料等生产企业，引导和带动基料产业发展。四是实施秸秆能源化利用工程。结合生态文明乡村建设，加快推进秸秆气化或秸秆沼气工程建设。支持社会资本投资秸秆集中储运、秸秆固化或炭化项目，引导企业使用秸秆固化成型燃料。

四、保障措施

（一）明确工作责任。严格落实“属地管理、源头控制”，各工作区对辖区内秸秆禁烧工作负总责，包片班子成员和工作区书记是第一责任人，村（社区）党组织书记、自然村负责人、包村干部是直接责任人，有关站所负责人是联动责任人。工作任务和责任分解到各村（社区），落实到人、到地块，并及时督促各村（社区）宣传到位，信息上报到位，组织各村（社区）安排人员24小时严防死守，安排专人夜间到田间地头带扑火工具站岗巡逻，对精神病患者加强管控，确保不发生焚烧秸秆现象。以自然村为单位，街道与各村(社区）签订秸秆禁烧工作责任书，一级抓一级，层层抓落实。各有关部门要各负其责，加强协作，密切配合，派出所负责打击焚烧秸秆污染大气环境的行为，对焚烧行为人必须依法传唤训诫，对造成后果的严厉打击，并安排警力参与巡查，巡查组巡查时要带齐灭火工具，做到全天候、高密度、全覆盖巡查，发现焚烧秸秆现象及时处置并上报；引导农民利用秸秆切碎还田方式进行种植；教委要与各学校校长、分管校长、班主任签订责任书，落实秸秆禁烧责任，各学校不定期安排各班级召开关于“大气污染防治、秸秆禁烧”为主题的班会，大力宣传秸秆禁烧，保护环境。

（二）严格落实奖惩。一是实施财政补贴。提倡对秸秆收储，利用打捆机打捆，对实施小麦秸秆切碎还田，对按规定标准建设青贮池200立方米以上，且当年开展秸秆青贮业务的畜牧养殖场（户），按每立方米池容50元的标准给予补助，同一养殖场（户）年度享受补助最高不超过10万元。秸秆禁烧活动结束后，对秸秆禁烧管控到位没出现问题的村（社区）按照每亩10元的标准予以补贴。二是实行日报告制度。班子成员、工作区书记、巡查组组长要把当天的值守巡查情况进行日报告。三是严惩第一把火。街道发生第一把火的村（社区），对村党组织书记、自然村负责人、工作区书记及包片领导启动问责程序，对包村干部、值守人员做出严肃处理，并召开反面现场会。巡查中发现一个1㎡以上焚烧火点罚工作区500元，罚包村干部500元，参与值班人员每人500元，罚村党组织书记书记和自然村负责人各1000元，罚值班的村干部每人800元，巡查组巡查不到位罚每人100元，对辖区派出所每次罚款5000元。面积超过1亩以及被市、县检查组通报或曝光的，视情节轻重加倍处罚并由村承担市、县对街道的处罚，对有关责任人采取组织措施，并视其情节轻重交有关部门处理。四是从严落实部门责任。如焚烧火点是街道所属学校学生家长所为，视为学校宣传教育不到位，对学生班主任进行批评教育，年内取消晋级、评先树优资格，对校长、分管校长、班主任分别罚款500元。派出所因巡查不到位出现辖区内焚烧秸秆现象且未采取传唤训诫的，辖区内由于打击不力致使发生多次秸秆焚烧现象的，将严肃追究责任。

2020年6月1日

十字路街道办事处

（此件公开发布）